杨青
新的历史条件下，对人大常委会机关的自身建设提出了新的要求。近年来，天心区人大常委会就以开展保持共产党员先进性教育活动、落实市区“作风建设年”为契机，围绕“创一流工作水平、创一流工作特色、创一流工作实绩”的目标，不断加强自身建设，努力建设学习成才型、务实创新型、服务和谐型的高效廉洁机关。
一、大兴学习之风，强素质上水平，打造“学习成才型”机关
学习是成功之源、成才之本，也是区人大常委会首抓的第一课程。近年来，区人大常委会建立健全了对常委会工作人员学习培训的长效机制，在全机关积极营造了常学常新、比学赶拼的良好氛围。
一是注重营造良好的学习氛围。区人大常委会积极倡导“学习是第一需要”的新观念，教育引导机关干部树立学习为本、终身学习的理念，制定了一系列的学习、激励机制，积极营造良好的成才环境。干部的学习心得经常在机关集中学习会上交流；对办委、干部撰写的调查报告高度重视，集中研究，以常委会的名义提交区委决策参考；办委、干部在国家、省、市、区报刊媒体上发表经验、理论文章，常委会予以重奖；建立起任人唯贤、人尽其才、能者上、庸者下的用人机制，积极向区委、政府推荐优秀人才，畅通人大机关干部的“入口”和“出口”。二是注重创新学习的方式方法。常委会注重年度学习的计划性、学习内容的针对性和学习方法的多样性，不断提高学习效果。概括起来就是扎实抓好“五学”：集中学――每年均组织常委会组成人员、人大代表和人大机关干部，对新出台的法律、法规进行集中学习，做到先学一步；结合学――每次会议、每次活动第一项议程，就是学习相关法律法规，潜移默化地灌输法律知识，不断提高法制意识；专题学――每年针对一些涉及全区发展大局、关系国计民生的重要法律、法规，组织常委会组成人员、人大机关干部与人大代表和“一府两院”相关工作部门工作人员进行专题学习；系统学――每年均针对人大工作组织常委会组成人员、人大机关干部系统学习人大的4部“当家法”和国家重大会议、文件精神以及新出台的方针政策、法律法规；分散学――各工作部门根据各自的工作性质和涉及到的相关法律、法规，自行组织学习，并撰写了大量的学习笔记、心得体会和理论研讨文章。三是注重提高学习的实际效果。区人大常委会在学习效果上做到“三个力求”：力求政治理论学通，让干部跟上学习形势，明确前进方向；力求法律法规学懂，为依法履职奠定基础；力求业务知识学精，提高干部的调研写作能力和实际工作能力。在这一要求下，全体机关干部的学习的自觉性更高、学习针对性更强、学习的效果更好，整体素质和工作水平不断提高，人人均做到开口能说、动笔能写、遇事能办。目前，区人大常委会机关19名干部中研究生1名、本科生8名、大专生10名，平均年龄 43.5岁，35岁以下占20%以上。近两届以来，人大机关与党政机关交流的同志20多人，其中提拔任用的10多人，交流到党政重要部门或上级单位担任主要领导或重要职务的6人，解决职级的有6人。几年里，区人大机关在全国、省、市各类报刊、杂志宣传和推介我区人大工作经验近百篇，连续三年被评为全市人大系统唯一的“新闻宣传工作组织奖”，2004年，区人大常委会对近年来的学习成果进行了汇编，编印了《人民代表大会制度前进的脚步》一书，收集文章机关干部理论研讨文章50余篇。
二、大兴实干之风，提效能创特色，打造“务实创新型”机关
务实创新方能不断开创工作新局面。区人大常委会不断强化作风建设，使机关始终保持创新的工作思路，过硬的工作效能，努力打造“务实创新型”机关。
一是日常工作求快、求细。区人大常委会进一步完善机关日常管理制度，使机关办会、办文、办事全部纳入高效规范的轨道。平时工作严肃认真，严谨细致，要求大家无论是接一个电话、下一个通知、安排一个会议，还是起草一个报告、组织一个材料等，都要一丝不苟，做到当天事情当天办、重大事情限时办、传阅的文件不积压、传递的信息不中断、交办的事情不耽搁。二是调查研究求深、求实。常委会机关将调查研究作为工作的基本功，每年，均围绕区委工作部署和全区经济、社会发展战略，确定调研课题，开展调查研究，为区委深化决策提供依据。区人大常委会每年均要听取10个以上政府部门的工作汇报，检查20部以上法律法规的贯彻执行情况，调研3个以上街镇的政务工作，并着重就天心区生态新城建设、农民“两安问题”、经济财政执行情况、党风廉政建设等重大课题开展专题调研，形成了专题调查报告，提供区委决策参考。三是联系群众求勤、求紧。区人大常委会切实发挥人大工作优势，常年深入基层、群众，深入选区、选民，畅通人民群众知情知政渠道，解决热点难点问题。每年，常委会在全区选择一个或多个有一定代表性的街镇、社区、企业和重点工程作为机关基层联系点，建立领导干部联系点制度，一开始定期每旬下点联系一次，后来根据实际需要，改为每周联系一次。联系过程中，广泛接触群众，倾听群众呼声，切实解决问题。在联系青园街道及其下属3个社区的过程中，区人大常委会全体机关干部在主任李子玲的带领下，千方百计解决群众反映的安置补偿问题，为1700多群众新增补偿款2700万元，切实维护了一方稳定。区人大常委会还建立和落实《区人大常委会驻会组成人员同代表、代表同选民保持密切联系的制度》，明确要求届内驻会常委会组成人员全面走访区内各级人大代表一次以上，代表每年走访选区选民一次以上，并在选区内设置选民意见箱和联系卡，畅通与选民联系的渠道；制定《区人大常委会信访工作制度》，对“来访、信访、接访、走访、下访”提出了具体的要求，建立了长效机制。四是工作机制求新、求活。人大制度的发展在于创新，人大工作的推进也在于创新。区人大常委会机关注重在总结实践经验的基础上，适应形势发展的需要，不断研究探索新途径、新方法、新举措，不断创新充满生机活力的工作机制，使工作更具创造性、实效性。区人大常委会连续两年在全省率先开展大规模的司法、行政机关办案质量大检查，有力促进了司法公正，推进了依法行政。2003年常委会组成人员向选民述职，2004年开始实施《区人大常委会对街道办公处监督工作的意见》，2005年牵头制定了《区人大常委会与区政府、法院、检察院工作联系制度》，2006年制定对垂直管理部门工作监督的指导性意见、建立和完善重大事项的决定……每一次，都走在全市前列；每一次，都是区人大常委会鼓励各办委工作人员不拘一格，开拓创新的结果。
三、大兴协作之风，强管理抓实绩，打造“服务和谐型”机关
区人大常委会意识到，人大机关工作要有作为，提高服务质量，必须建立一支能打硬仗和胜仗的机关工作队伍，必须保持团结协作、和谐共处、廉洁干事的良好氛围。
一是高标准严要求，力求服务完美。人大常委会机关的一个重要职能就是为“三会”服好务、为代表服好务、为基层群众服好务。区人大常委会按照“管理有序、保障有力”的工作要求，不断优化服务，提高服务水平。对“三会”和人大执法检查、代表视察等重要活动的服务工作，都坚持严了再严、细了再细、好了再好，做到精心组织、周密安排，事（会）前有方案、事（会）中有预案、事（会）后有总结，确保会议和活动紧凑高效，不出漏洞。同时，切实加强对镇人大主席团和街镇代表联组工作的指导，为代表的履职提供各方面的服务和保障；深入开展优秀代表联组和优秀人大代表评先创优活动，积极营造“创一流、谋发展、促和谐”的良好氛围。二是塑团队抓管理，和谐永驻机关。机关的“小和谐”是社会和谐的一个缩影。区人大常委会强化管理，参照区委、区政府执行的综合目标管理考核办法，对机关各办委、全体工作人员实施综合目标管理，坚持将个人工作业绩与公务员年度考核和目标管理奖金挂钩，充分调动机关工作人员积极性，使各项工作任务分解到位、责任落实到位；同时，建立并落实承办责任制、首问责任制、办事限时制、服务承诺制和分工负责制，不断加强各办委和工作人员之间的沟通、协同与合作，努力打造团结高效的战斗集体。对机关作息、学习、服务、用车、办公经费等内部管理制度都进一步细化和完善，渗透着浓厚的人性化关怀。特别是在日常工作和生活中，大家经常交心谈心、及时沟通，相互支持，同事之间保持着亲密的感情。三是抓廉政重节约，树立良好形象。艰苦奋斗、清正廉洁是区人大常委会的光荣传统。区人大常委会机关坚决实践“两个务必”，弘扬勤俭美德，做到“三个坚持”：坚持勤俭办会，注重提高会议效率，最大限度减少会议开支；坚持勤俭办公，严格办公经费支出，能省则省；坚持勤俭办事，严格执行接待制度，控制接待标准，合理安排，精打细算。本届以来，常委会每年开支从未超出过预算，每一分开支都有据可查，用在明处、实处。常委会党组按照“从严治党，从严治政，立足教育，着眼防范”的原则和谁主管谁负责的要求，把党风廉政建设作为常委会机关建设的重要内容，纳入机关工作的目标管理，确保党中央关于党风廉政建设和反腐败斗争的一系列指示、规定落到实处。特别是每年均积极参加区委组织的“凝聚‘两心’兴天心”党风廉政教育月活动，做到警钟长鸣，不断增强廉洁自律意识，筑牢思想道德防线，本届以来，常委会领导每年拒收红包礼金都在20万元以上，更从未发生过以权谋私、贪污腐败的行为，在全区人民群众中都是有口皆碑，树立了权力机关、工作机关、代表机关的良好形象。
（作者系天心区人大常委会办公室主任）
