岳麓区人大常委会副主任 钟红剑
监督工作是地方人大工作的重点，更是焦点，也是看点，如何把它做成亮点，更好的服务和促进经济社会又好又快发展是一个值得深入探讨的课题。在贯彻实施监督法的的过程中，岳麓区人大常委会力求把好“五关”，在努力增强监督实效，服务全区科学发展上作了一些探索。
一、奠定监督前提，把好原则关
坚持原则是有效监督的前提，我们在监督工作中严格按照《监督法》的要求始终遵循五项原则，即坚持党的领导的原则、依法办事的原则、集体行使职权的原则、接受人民代表大会监督的原则、向社会公开的原则。坚持党的领导的原则是人大工作必须遵循的根本政治原则，区人大常委会会坚定不移地坚持党的领导，认真贯彻党的主张，在党的领导下依法行使监督职权。具体工作中，我们坚持了向区委报告工作制度，凡是人大监督的重要工作、重大活动、重要举措，都及时向区委请示，并注重发挥人大机关党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，把党的领导贯穿于人大依法履职的全过程。在监督工作中，区人大常委会严格坚持按法定权限办事，坚持尽职不越位，决定不处理、监督不代办的关系，坚持不直接处理或直接办案，不侵犯或代替其他国家机关的职权，做到明确“分工”，各司其职，使监督更具有严肃性、权威性。常委会在监督过程中始终坚持民主集中制，把群众关心的难点、热点问题作为人大监督工作的重点，集体行使监督职权，由全体组成人员集体审议讨论，按照少数服从多数的原则，集体作出决定。常委会每个组成人员的地位和权利平等，任何人都没有特殊的权利，集体讨论、集体决定、集体承担责任。区人大常委会严格遵循人民代表大会监督的原则，坚持每年将行使监督职权的情况，向本级人民代表大会报告，接受代表监督。”常委会还坚持“阳光履职”，邀请人大代表列席常委会会议，通过报刊、网络等媒体依法刊播常委会履职情况，通过会议文件、公报等将人大工作向社会公开，让人民群众直接了解和参与权力的运行，密切了权力机关同人民群众的关系，提高了人民群众对全力机关的信任度。人大的监督工作不是一件容易做的事，更不是一件容易做好的事，在把握好五项原则的同时，我们根据不同情况及监督对象，灵活采用有效监督方式方法，做到两者结合统一，在不断地实践和探索中提高监督工作的实效。
二、突出监督内容，把好选题关
“一府两院”的工作繁重，涉及面广，人大常委会的监督不能事无巨细，什么都管。什么都管，势必什么也管不好、管不了，而且不利于充分发挥“一府两院”的积极性、主动性、创造性，甚至可能对“一府两院”的工作造成不必要的干扰，影响工作效率。所以在开展监督工作时，要突出事关经济社会发展和人民群众切身利益的重点问题，精选监督议题，把握工作重点，有的放矢地履行监督职责，形成加快发展的推力。今年岳麓区人大常委会在制定监督工作计划时，注重从监督法规定的六个途径去发现和筛选监督议题，把那些事关大局和全局的重大事项、与群众切身利益密切相关的重要事项和有关法律法规的执行情况，以及群众强烈要求解决的热点难点问题，作为地方人大常委会监督工作的重点，并通过法定的程序确定下来，有计划、有准备地开展监督。首先我们由常委会各工作机构各负其责，广泛听取和综合分析来自各个途径的反映，结合业务范畴提出各个方面的初步议题，再由办公室综合整理，然后提交主任会议和常委会议审议，审议过程中结合全区改革和发展中的重大事项、区委的中心工作、人民群众普遍关注的热点难点问题进行认真的研究和筛选。最后确定的监督议题主要突出了以下几个方面的重点：一是紧扣产业发展这一热点问题依法监督。我们围绕区委确定的产业发展年的主题，作出了关于支持政府实行促进产业发展若干规定的决议，认真开展对区商务局、城管局的工作评议，督促产业发展规划的全面落实。二是抓住财政预算执行这一中心问题认真审议监督。按照监督法第五章的规定，我们加大了对计划和预算执行情况的监督力度，并且从全区工作大局出发，密切关注公共财政安全，把政府负债情况列入了监督内容。三是围绕民主法制建设过程中人民群众关心的焦点问题开展监督。我们抓住实施过程中存在问题较多、人民群众普遍关心的食品安全法、治安管理处罚法等法律、法规集中力量开展执法检查，同时，大力开展司法公正长沙行活动，强化司法监督，确保广大人民群众的合法权益得到尊重和维护。四是围绕拆迁安置这一全局工作的难点问题开展监督。针对近几年来我区开发建设比较快，拆迁农民安置工作比较突出的情况，今年我们把拆迁农民的安置工作列入了监督的重要内容，帮助和督促政府采取得力措施，做好改进工作，为群众排忧解难。
二、坚持深入调研，把好情况关
调查研究是议事之基、决事之据。在监督过程中，常委会高度重视调研工作并响亮地提出，“没有调查就没有发言权，没有调查就不搞审议”。为了把审议前的调研工作抓好抓实，我们不急于求成、草率上阵，而是认真筹划、分步推进，摸清情况、找准问题,为提高常委会审议质量打下良好基础。第一步，制定调研方案。俗话说，磨刀不误砍柴工。调研工作铺开前，召开主任会议或主任扩大会议，针对监督议题，研究审议调研方案，明确调研力量和重点内容，落实具体调研任务。在调研方案制定上我们特别注重调研力量组织的代表性和调研对象确定的自主性。在组织调研力量时，除区人大常委会组成人员和常委会工作机构的工作人员外，我们还注重吸收部分熟悉相关业务的代表组成专业代表组，必要时还选聘一些专家、学者当顾问，做到专群结合。如在去年听取重点工程建设情况的专项工作报告调研中，我们请了湖南大学的教授、规划分局的专家和建筑企业的老板代表参加了调研，同时也要求区重点办、区城建投、区建设局等相关部门派人提供有关数据和资料，增加调研成果的"含金量"。在调研对象确定上，为避免被 “牵着鼻子走”，我们在听取了相关部门的意见后，注重自行选“点”，自找调查对象，便于了解到客观真实的情况。第二步，深入调查研究。调查时由人大常委会正副主任带队分组进行。调查中紧紧围绕监督议题，采用点面结合、好差结合、明察暗访、上下联动的调研方式，把听取汇报、实地察看、走访群众、召开座谈会等形式有机结合起来，既听取相关部门的汇报，又听取人大代表和人民群众的意见和建议；既跑“重点”，又看“弱点”；既注重
