刘时香
调查研究是人大日常工作的重要组成部分，是人大及其常委会依法履行职权的基础和前提。如何提高新形势下人大调查研究工作的质量，更好地发挥调查研究在人大工作中的重要作用，是我们应该认真研究，不断探索的课题。笔者拟就新时期的地方人大调研工作作些粗浅的探讨。
一、调查研究在地方人大工作中具有极其重要的作用
第一，调查研究是人大正确决策的前提。人大通过行使宪法和法律赋予的职权，对本级地方国家行政机关、审判机关、检察机关的工作产生决定性的作用，又对人民群众的生产、工作和生活产生重大的影响。人大的决策事关经济社会发展大局、事关社会主义民主政治建设，事关人民群众的切身利益，具有全面性、宏观性、长远性。人大这种举足轻重的地位，就要求人大在决策前，必须进行深入细致的调研，既把亟须解决的矛盾和问题作为调查研究的重点，又注重立足长远来出谋划策，对那些基本的、重大的、长远的问题，进行系统的调查研究。只有通过调查研究全面准确地掌握第一手资料，才能透过纷繁复杂的现象，正确认识客观事物，准确抓住事物的本质；才能更好地领会党委的意图，更好地体察民情民意；才能保证人大决策的正确性、科学性，充分发挥国家权力机关的作用。
第二，调查研究是人大密切联系人民群众的重要手段。人大及其常委会是党和国家联系群众的重要桥梁，也是人民参政、议政的重要渠道。人大的这一特点，决定了人大的工作必须通过调查研究，倾听群众的呼声，关心群众的疾苦，反映人民群众的意见，正确把握人民群众的思想脉搏，总结创造于基层、群众中的先进经验，把蕴藏于基层、民间的丰富智慧集中起来，使人民群众更好地参与民主决策、民主管理和民主监督。另一方面，通过紧紧围绕党的中心工作开展调查研究，可以使人民群众更好地了解党的主张和意图，从而保障和促进党的各项方针政策的贯彻实施。这样，人大工作者和人民群众的距离就会拉得更近，心贴得更紧，更好地体现人民的意志，就能增进党和政府同人民群众的联系，保证党的主张与国家意志、人民意志的统一，保证人大的工作得以顺利开展。
第三，调查研究是创新人大工作方式方法的基本途径。多年来，各级人大在实践中探索、在探索中实践，为加强和改进人大工作，做了大量开拓性、创造性的工作，出台了一系列富有创新、富有成效的好经验、好措施、好做法，有力地促进了人大工作的深入开展。这一系列对人大工作的创新，无不是理论联系实际的结果、深入调查研究的结果。因此，在人大工作中加强调查研究，不但是人大及其常委会履行职权的需要，而且是提高人大工作水平的需要，是不断开创人大工作新局面的需要。
二、地方人大调研工作还存在一些问题
近年来，地方人大面对人大工作的新形势、新任务，牢固树立求真务实的态度，遵循切实可行的途径，掌握严谨科学的方法，进一步加强和改进调研工作，出了一批有一定水平的调研成果。如岳麓区人大常委会先后围绕全区开发拆迁工作、优化经济发展环境工作和代表履职工作等议题进行了全面调查，形成了真实详细的调查报告。调研工作服务于经济建设、服务于民主法制建设、服务于人民群众的水平逐步提高。
但是笔者在实践中发现，地方人大调研工作中还存在一些问题，主要表现在三个方面：
一是调研课题的选择分析欠深入。一些人大工作者认为，人大的调研只是为常委会会议、主任会议提供一份参考材料，在确定调研课题时没有作深入分析和认真研究，所以例行公事的题目司空见惯，真正有分量、有新意、有价值的题目少，调研活动针对性不强。
二是调研方式比较单一。调研工作存在着某些不扎实、不深入的问题。在调研中一些习惯做法是，面上调查多，蹲点调查少；召开会议多，直接与群众面对面的调查少；传统的调查手段多，现代的科学调查方式少。这种单调、浅显的调研方式，堵塞了多侧面、多层次掌握调研情况的渠道，听到的多是“一府两院”或其部门经过加工整理后的第二手资料，看到的也大多是好的或比较好的情况，很难全面掌握真实情况，调查难以深入。
三是调研成果缺乏实效性。调研的实用性取决于两个因素，一是调研质量；二是成果转化情况。在调研中，有的重调查轻研究或只调查不研究，研究深度不够、仅限于感性认识，甚至只凭借主观臆断；有的将调查对象的汇报材料改头换面，人云亦云，缺乏主见；还有的搞功利性调研，评功摆好，回避矛盾。因而形成的调研材料往往存在“谈成绩多、谈问题少或是讲大道理多、可操作性少”等通病。这种调研成果价值不高，缺乏实效性。同时，有的调研成果本身质量也高，但是不注重转化，只停留在会议上和文件中，没有变成物质的力量；也难以充分发挥其实效性。
三、加强新时期地方人大调研工作应把握好四个主要环节
针对存在的主要问题，笔者认为要把握好以下四个环节，以推进地方人大调研工作上台阶、上水平。
一是精心谋划调研课题，增强调研工作的针对性。课题的选择，是人大调研面临的首要问题，决定着调研的发展方向和能否取得实际效果，在这个问题上值得下一番大气力。目前日益活跃的人大工作为调研提出了许多值得深入探讨和研究的课题，面临这许多亟待研究的课题，应该如何做好选择呢?笔者认为应该坚持少而精，求实效的原则，侧重于从以下四个方面来选择课题：一要把当地党委的一个时期的中心工作作为命题开展深入调研，使调查研究与服务党委中心任务相结合，为党委决策发挥参谋助手作用。二要针对人大监督的重点内容开展调研，使调查研究与履行监督职权相结合，力求掌握可靠的审议监督材料，为提高监督质量奠定科学依据。三是把本区域人民群众关注的重大事项和政府的难点工作作为调研重点，使调查研究与支持“一府两院”工作相结合，主动拿出意见和建议，帮助促进政府工作的顺利开展。四要把了解代表活动状况，教育激励代表履职，推动代表工作上新台阶作为重要调研内容，使调查研究与推动代表履职相结合。充分发挥调研为人大主体服务的功能。
二是科学利用调研方法，推动调研工作的深入开展。人大调查研究能否真正做深做透，把情况摸清，把问题找准，达到预期的目的，必须采取科学、有效的方法。要注意采用点面结合、好差结合、明察暗访、上下联动的调研方式，提高调查研究的真实性、全面性和代表性。要注意运用新闻媒体、互联网等现代科技手段和宣传工具开展调研，扩大调查研究的信息来源。要注意把听取汇报、实地考察、走访群众、召开座谈会等方法有机地结合起来，既听取“一府两院”和相关部门的汇报，又听取人大代表和人民群众的意见；既注重面上情况的了解，又深入基层解剖典型；既跑热点，又去“冷座”；既组织集体调研，又提倡常委会组成人员个人持证调研。真正深入实际，深入基层，获取全面、真实的情况，掌握大量翔实的第一手材料，为形成有情况、有分析、有深度的调查报告奠定基础。
三是认真撰写调研报告，形成有深度的调研成果。调研报告是调查和研究相结合的产物。要坚决防止只调查不研究、只报喜不报忧的不良倾向，坚持在综合分析、系统归纳的基础上撰写调研报告。调研报告要力求观点鲜明，语言简炼，既有事实、又有分析，既有情况、又有建议；要多提问题，少讲成绩，避免简单重复“一府两院”的工作报告；要学会解剖麻雀，多讲具体情况，抓典型、抓重点，议深议透，做到小中见大，窥一斑而知全豹；要多提建设性意见，少作空泛议论，在找准问题的基础上，提出解决问题的具体意见。要潜心研究，经过去伪存真、去粗取精、由此及彼、由表及里的综合分析，透过现象看本质，将感性认识上升为理性结论，提出有针对性的工作思路，拿出可操作的对策，得出具有一定深度和力度并对实际工作具有指导作用的调研成果。
四是重视成果转化，充分发挥调研成果的实际效用。调查报告写完了不等于人大调研活动结束了，要把调研成果的转化和应用作为人大调研的重要一环，提高调研成果服务人大工作和促进经济社会发展全局的效益和水平。从各地人大工作经验来看，做好调研成果的转化应用，主要有以下四个途径：一是把形成的调研报告作为参阅文件印发常委会会议，供常委会组成人员审议时参考；二是把调研成果转化为常委会的决议、决定和审议意见，转“一府两院”落实办理；三是把调研报告提出的一些重要意见和建议，提交给党委参阅，使调研成果在更高的层次和更广的范围发挥作用；四是把涉及代表履职的调研报告向社会公布，发挥对代表的宣传、教育、激励作用。在调研成果的转化应用工作中，还应高度重视人大常委会决议、决定和审议意见的督办落实问题，积极研究和采取相应的措施，保证调研成果得到切实的、及时有效的转化、应用和实施。
（作者系岳麓区人大常委会办公室副主任）
