蒋朝东
干部队伍作风建设既是一个老话题，又是一个新课题，值得不断探讨。党中央多次强调，要大力加强干部队伍作风建设。胡锦涛总书记在十七大报告中提出“切实加强干部作风建设”。近几年，各级基层人大及常设机构高度重视干部作风建设，采取了切实有效的措施，取得了显著成效。目前，基层人大干部队伍作风总的来讲是优良的，但是有些方面还需要进一步加强建设。
一、加强基层人大干部作风建设的意义
加强人大干部作风建设是党的干部作风建设的内在要求。我们党早期就重视干部作风建设。在革命战争时期，就要求干部发扬理论联系实际、密切联系群众、批评与自我批评三大优良传统和作风。党的十六大以来，党中央更加重视干部作风建设。胡锦涛总书记在西柏坡视察时向全党重申了“两个务必的要求”。胡锦涛总书记又强调指出，切实抓好干部作风建设，使干部始终保持振奋的精神和良好的作风，并要求在各级干部中大力倡导八个方面的良好风气。近几年，各级党委对干部作风建设越来越重视，要求越来越高。人大是国家和地方权力机关，人大干部是我国干部队伍的重要组成部分，同样需要加强作风建设。
加强人大干部作风建设是落实科学发展观、推进区域发展的必然要求。科学发展是发展中国特色社会主义的基本要求，是实现经济社会又好又快发展的内在需要，必须坚定不移地加以落实。近两年各地都提出了充满希望、振奋人心的发展目标。要落实科学发展观，实现区域发展目标，干部作风是关键。实践表明，一个地方、一个单位干部作风好，单位风气就正，发展就快，成效就大，否则反之。基层人大及其常委会和乡、镇人大及其主席团在落实科学发展观、推进区域发展中担负重要职责。人大干部作风好不好，影响人大职责的发挥，影响我区经济社会发展的大局。
加强人大干部作风建设是做好新时期人大工作的重要保证。近年来，随着我国社会主义民主政治建设的不断进步，广大人民群众的民主意识不断增强，参政议政和维权意识不断增强，人大工作面临许多新情况、新问题，呈现许多新特点。例如，如何更好地实现党的领导、依法治国与人民当家作主的有机结合、如何进一步提高人大监督工作的实效、如何进一步发挥人大代表的作用。特别从2007年开始实施监督法，人大工作的工作内容、工作方式方法和工作要求有了新的变化。要适应这些新形势和新要求，人大干部必须俱备与之相适应的作风。
加强人大干部作风建设是提高人大干部素质和能力的重要途径。随着我国政治体制改革的深入，人大及其常设机构的地位会越来越高，作用和职责越来越重要。人大必须要有一支高素质、能力强的干部队伍，才能肩负起越来越重的责任。加强人大干部作风建设既是提高人大干部素质和能力的重要途径，也是提高人大干部素质和能力的重要方法。
二、加强基层人大干部作风建设的重点
人大及其常设机构要按照党中央关于干部作风建设的精神和要求，建设一支政治坚定、业务精通、务实高效、团结协作、勤政廉洁的人大干部队伍。干部的作风会随着社会的发展变化不断变化，结合基层人大干部队伍作风的实际情况，应重点在以下五个方面进一步加强建设。
（一）发扬积极进取的思想作风
随着我国民主法制的不断发展和人民代表大会制度的不断完善，人大的职能作用日益重要，人大工作是一项光荣的工作。在人大工作的老同志要抛弃“船到码头车到站”“人大是二线”的思想，年轻的同志要破除“人大是举手机构”“在人大难有作为”等思想意识，要继续发扬过去积极进取、奋发有为的精神，将人大工作做为党的一项事业来做。
（二）浓厚学以致用的学风
人大干部要适应新形势，做好新时期的人大工作必须不断学习，树立终身学习的观念，成为学习型干部。要结合人大实际工作的需要，系统地学习宪法、法律法规和人大业务知识，不断提高知识水平和履职能力。同时，在实际工作中要善于运用所学知识，坚持边学边用、学用结合。
（三）强化真抓实干的作风
基层人大工作涉及的都是关系区域发展稳定大局和人民群众切身利益的重大事项，人大干部必须真抓实干，务求实效。要破除“人大工作是程序性工作”的旧思想，不搞形式主义，不耍花架子，不做表面文章。要围绕关系民生民权的问题，例如：目前人民群众普遍关心的环保、食品质量和安全、农民的医疗保险、失地农民的安置等，深入开展调查研究，扎扎实实为老百姓办实事，办好事。要议而决，决而行，对于决定的事要一抓到底，抓出实效。进一步提高监督工作的实效。
（四）树立改革创新的作风
2008年基层人大换届后，基层人大工作面临着政治、经济、文化、社会发展方面的新形势，各级党委对人大工作有新的要求，人大代表队伍发生了新变化，人民群众对人大有新期盼。这就必然要求人大干部不断解放思想，打破旧思维，冲破旧观念的束缚，树立改革创新的精神，发现新问题，研究新问题，解放新问题，创新工作内容、工作视角、工作思维、工作机制、工作方法。
（五）培养高尚的生活作风
做为一名人大干部光有健康的生活作风还不行，还要努力培养高尚的生活作风。交朋友要交品德高尚的朋友，业余爱好注重陶冶情操，娱乐休闲要有利于身心健康，在处理家庭关系时要讲究美德。
三、加强基层人大干部作风建设的举措
干部作风建设是一项比较“虚”的工作，要有实效，就必须“虚”功实做，有切实、有力的措施来落实。加强人大干部作风建设当前应主要从下面四个方面求实效。
1.加强培训教育。思想是行为之源。要加强对干部的培训教育，从思想上提高认识，把改进作风变成每个干部的自觉行为。培训教育的内容以胡总书记倡导的八个方面良好作风、“八荣八耻”、各级党委关于干部作风建设的要求为主。培训教育要针对人大机关和每个人的实际情况进行。培训教育方式要丰富多样，比如，上党课集中学习、到教育基地参观学习、进党校专门培训、下基层锻炼、到外地挂职等等。
2.健全规章制度。没有规矩，无以成方圆。建立健全一套好规章制度，才能从长效上促进干部作风建设。当前应该建立健全《人大常委会议事决策制度》、《人大常委会内设机构联系对口部门和人大代表制度》、《人大机关内部管理制度》等各项规章制度，制度要切实可行，具有时代性。还要建立科学、全面的人大干部作风考核评价机制。
3.奖励惩罚分明。光有制度是不够的，还要有配套的奖励和惩罚措施。对于遵法守纪、作风优良的人大干部，精神上大力表扬，物质上倾斜奖励，评先上优先考虑，提拔上优先推荐。对于作风较落后的干部，要及时给予批评、指正，并给予适当的处分。
4.加强干部交流。要努力争取党委重视，将一些素质高、作风好的党政干部放到人大工作岗位上使用、培养、提拔。同时，要将作风好、素质高、年纪轻的人大干部交流到党政部门工作，这样才能使人大这个组织的作风充满生机、活力和魅力。
干部作风建设只有起点，没有终点；只有更好，没有最好。所以，我们要与时俱进，持之以恒地加强人大干部作风建设，使人大工作不断攀上新的台阶。
（作者系雨花区人大常委会城环工委主任）
