省委常委、市委书记 陈润儿
人民代表大会制度是我国的根本政治制度，也是建设中国特色社会主义的制度基础。怎么样切实加强党对人大工作的领导，维护人大权威，发挥人大作用，支持人大工作，这是转变执政方式，提高党执政水平的客观要求，也是加快长沙发展，推动社会进步的一项重要内容。作为市委常委、作为人大党组的同志，在做好人大工作上要切实注意把握三个方面。
一、要坚决维护人大权威
我们经常讲，要借鉴人类社会的文明成果。人类社会的文明成果是什么？我想它应是既具有普遍的、世界的价值意义，同时也具有地方的、广泛认同的价值意义。从目前来看，人类文明成果至少集中体现在以下两个方面。
一个是市场经济。市场经济从人类进入资本主义社会以来到现在，它确实为社会的发展注入了活力，也为社会的公正奠定了基石。没有市场机制的引入，没有市场体制的构建，我想要建立一个公正、文明、和谐的社会是不可能的。从社会主义运动史上来讲，前苏联建国以后，一直实行的是高度集中的计划经济体制，它的局限和不足，在实践当中暴露出来的弊端，值得领导者深刻反思。我国改革开放30年，真正讲，最具活力的时期也是我们建立市场经济体制以后的这一段时间。经济的快速发展，国际形象的不断提升，也是在建立市场经济体制之后的十几、二十年。所以说，市场经济体制是有普遍意义的，是人类社会实践活动过程当中形成的人类社会可以共享的文明成果。胡锦涛总书记曾反复强调，要推进市场化改革，改革的成绩不容质疑，改革的成绩不容否定，停顿和倒退没有出路。我认为这个掷地有声的回答，是在世界普遍价值基础上提出的，同时也是为中国改革开放的伟大实践所印证的。
另一个是民主制度。中国的封建社会源远流长，很长一个时期统治者宣扬的是主权在君、天授君权。正因为如此，社会的创造活力一直受到压抑，由此导致的中华民族灾难总是接连不断。新中国建立后，我国才真正从法律上确立了主权在民、政权民授的民主制度，这是中国社会进步的一个标志，也是人类文明的一大成果。但选择什么样的民主形式，一定要因地制宜。中国有自己的国情，既不能照搬西方的议会制，也不能搞所谓的君主立宪、民主共和。我们要走的，是一条适合中国特色的民主发展之路。实践已经证明，确立人民代表大会制度作为我们的政权组织形式，作为我们的根本政治制度，是中国特色社会主义的本质要求，是时代的必然、历史的必然，也是中国革命发展史上党带领人民综合比较各种因素后作出的正确抉择。
维护人大的权威，是我们发展民主政治的应有之义。怎么通过发展党内民主来发展人民民主，这是我们推进民主政治的一个循序渐进的战略安排。现在我们强调，要进一步扩大党内民主，同时要发展人民民主。发展人民民主，就是要在把人民代表大会作为根本政治制度的基础上，不断建立和完善把三项制度：中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度和基层群众自治制度。这三项制度和人民代表大会制度，决定了我们民主政治建设的制度要求和制度框架，这已是一个普遍的共识。我们怎么样来转变执政方式，把党委的意图与人民群众的意愿相吻合，上升为国家的意志，变成社会普遍认同、遵守的法律，这既是一个方法问题，也是我们执政的水平问题。做到了这一点，就是对人大工作的推动，就是对人大权威的维护。
二、要充分发挥人大作用
第一，切实加强党的领导。我们国家的体制，决定了中国共产党是我们社会主义事业的领导核心，也奠定了我们党的执政地位。党领导人民来执行法律，但是作为国家权力的表现形式，人民代表大会是国家权力机关，是国家最高权力的象征，是人民最高权力与意志的集中体现。这是宪法的定位。这一条我们必须明确。只说人大机关是监督机关，这样的表述是不准确、不全面的。应该说监督权只是法律赋予人大的“四权”（立法权、监督权、重大事项决定权、人事任免权）之一。人大制度建立已经50多年了，但我们的很多领导机关和同志对人大制度的认识，对人大职权的了解还不是很够，需要切实加以转变。我们思考工作问题，谋划发展大局，必须切实了解、熟悉人大的职权，尊重人大的工作和人大机关的权威，领导、支持人大依法开展工作，这样做，我们工作的空间就会更宽广，思路就会更宽阔。
第二，充分发扬人民民主。胡锦涛同志在党的十七大报告中指出，“人民民主是社会主义的生命。”这句话，我们人大工作者一定要牢记。没有民主就没有希望，要建立一个充满活力、大有前途的社会主义社会，必须依靠民主的力量。那么，民主的实现形式是什么？首要的制度保障就是我们的人民代表大会制度。人大制度实现的是人民当家作主，由此决定了我们的执政理念，同时也决定了我们的执政方式，这也是党所追求的目标。如何来把党的意志转化为国家意志，通过人民群众的广泛参与来推进党的事业的发展，使党的领导方法、执政方式不断地适应形势发展的要求，这既是我们责任所在，也是我们制度优势的一种体现。只有坚持党的领导，获得人民群众的广泛支持，才能使人民民主得到充分发展，社会主义事业才能欣欣向荣、蓬勃向上。因此，工作在人大机关，责任是神圣的，岗位是光荣的。人大机关的同志一定要热爱人大工作，用自己的努力来推进我们的民主政治建设，来推进长沙经济社会的又好又快发展。
第三，推动人大依法行权。主要应把握这么几个问题。一是重大事项的决定问题。我觉得事关民生、地方的长远发展以及人民群众根本利益的一些重大问题，人大都应该参与。了解全局，熟悉工作，才能选择，才好监督。究竟哪些属于重大事项，怎么向人大通报等问题，不仅是对政府的要求，我觉得党委也应重视。市委将来一些重大的决策，也要通过人民政府向人大常委会提请审议、讨论；或者由市委向人大常委会党组通报，听取意见，这样会更有利于保证市委决策的民主化、科学化、程序化。二是干部的人事任免问题，组织部门按照市委确定的一些程序和原则，积极主动地与人大沟通和协调，过去几年都坚持得很好。所以，上一届市委和人大在干部的任免上抓得很实、做得很顺，对维护市委的统一领导，树立人大的权威，都产生了良好的社会反响。我们希望今后持之以恒，把好的传统继续发扬下去。三是行使好立法权的问题。法律赋予省会城市地方立法权，等于给了我们人大工作一个很好的平台。一定要用好这个立法权，通过立法来保障经济社会的发展。长株潭“两型社会”建设工作已经全面启动，如果我们通过人大常委会的立法来管理大河西先导区，从规划、建设、投资等方面在制度层面上提供法律支持，其工作的推进就有了法律的保证。随着建设进程的逐步推进和实践发展的客观要求，我们有目的、有先后地从制度层面上来创新，来制定一些地方法规，很有意义，也非常必要。四是保障行使监督权的问题。我们国家的决策权、执行权、监督权，本来就是相互联系、相互监督、相互促进的。作为人大，既有决策权，也有监督权。重大事项提请人大讨论决定了，落实得怎么样，那是政府执行的事；执行得如何，还需要人大加强这方面的监督。为什么我们的工作效率还不很高，特别是还存在一些权力寻租行为呢？我认为，对权力的监督不够到位就是一个方面的主要原因。监督是好事，不是坏事，至少可以时刻警醒大家少犯错误，或者不犯错误。失去监督的权力必然腐败，那么反过来讲，导致腐败的权力必然失去监督。监督是广泛的，有党内监督、民主监督、法律监督、社会监督和舆论监督等各种方式。人大要充分发挥自身优势，依法加强监督检查。在检查中不但要善于发现问题，而且要敢于监督政府处理问题，力促处理到位。这既是树立人大权威的一种方式，同时也是人大依法履行职权的一种要求。如果大家看到了问题，却熟视无睹、充耳不闻，不去监督，那么一些人就会更加得寸进尺、不知收敛，问题就会越出越多，错误就会越犯越大。
三、要支持人大开展工作
一要突出工作重点。人大是权力机关，发展民主、维护人民群众的根本利益，无疑是人大工作的重中之重。发扬民主，我看最根本的一点，还是要依靠人民群众的创造力。历史是人民创造的，人民群众是国家的主人。只有充分地发展民主，集中人民群众的力量，我们的事业才能兴旺，我们的发展才有保障。怎么样推进不同层次的民主，怎么来健全、发展、保障民主，是人大工作者不容回避的现实课题。关注民生，是构成民权的基本要素，要求我们的一切工作都要贴近实际，贴近群众，服务大局，切实关注人民群众的生产生活。之所以现阶段存在一些不和谐因素，根本的问题在于不同群体之间的利益矛盾还客观存在。要消除不和谐因素，增加和谐因素，需要我们人大工作时时处处做到关注民生、发展民主、维护民权，注意协调好、解决好不同群体的利益诉求，维护好、发展好、保障好不同群体的合法权益。
二要注意改革创新。创新是一种精神境界，也是一种认识能力。过去的人大工作是卓有成效的，在实践当中形成了特色、创造了经验、扩大了影响。今后我们的工作一定要有创新点，用创新的要求和精神来推进我们的工作。一方面，作为党委，如何转变执政理念、改进领导方式，支持人大依法行使职权，特别是党委如何更好地通过人大把党的意图变成国家意志，我觉得这既是对执政方式不断转变的客观需求，同时也是推动我们真正做到依法办事的现实要求。党委要积极主动地调整思路、创造条件，善于通过这样一种政治形式来转变我们的执政方式，提高我们的执政水平。另一方面，对于人大来讲，要好好思考怎么来运用法律赋予的权力，为经济发展提供更加有效的保证。特别是要充分发挥好地方立法权的作用，在制度创新和创立方面，争取更大的作为，使长沙的制度创新走在全省的前列。
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