同志们：
今天召开的这次全市人大常委会主任联系会议，是去年全市人大换届之后的首次。我们将仿照上届人大常委会的成功作法，坚持下去。目的仍然是：互通情况，加强交流，相互学习，共同探讨在新的历史发展进程中，如何进一步解放思想、与时俱进，更好地发挥地方国家权力机关的作用。刚才，各区县（市）人大常委会负责同志介绍了各自的工作情况和许多经验，讲得很贴切、实在。本人深受启迪，对市人大工作也是鞭策和促进。根据大家所讲的情况、经验、建议，围绕如何做好新形势下本届人大工作这一话题，我讲三个方面的意见，供同志们参考。
一、顺势而为，共同推进全市各级人大工作
在这里，我想表述两个方面的意思。
首先是要进一步发展全市人大工作的良好态势。今年是新一届人大常委会的开局之年。半年来，全市人大及其常委会在同级党委的领导下，深入贯彻党的十七大精神，联系实际扎实工作，使各地人大工作在原有基础上平稳过渡、迅速启动、顺利推进，呈现出许多新的景象、新的特征，形成了良好的发展态势。
新一届市人大常委会认真落实党的十七大和省委书记、省人大常委会主任张春贤，省委常委、市委书记陈润儿的讲话精神，按照科学发展要求，自觉坚持党的领导，主动服务工作大局，严格依法履行职责，充分发挥代表作用，以人为本，关注民生，凝聚民心，在历届人大工作已有成就的基础上，按照“一季度全面启动、二季度初现特色、三季度有所影响、四季度形成个性”的工作设想，已经开启了新的进程，有了新的进步。半年来，市人大常委会召开常委会议4次，听取审议“一府两院”专项工作报告5项；开展了气象法、体育法、村民委员会组织法等6部法律法规执行情况的检查，本年度的重点执法检查项目?D?D城乡规划法的执法检查也已启动；依法任命了新一届人大及其常委会有关工作机构负责人、新一届政府组成单位主要负责人和部分法官、检察官；适度加大了人大常委会依法民主决策重大事项的宣传报道。我们还积极进取，推出了主任会议成员集中调研这一能够反映人大依法决策、集体行权特征的工作方式，创造性地开展了能够体现人大工作本质要求的人大常委会联系代表、代表联系人民群众的“双联”活动。这些成绩的取得，与各区县（市）人大常委会的大力支持和共同努力是分不开的。借此机会，我代表市人大常委会，向各区县（市）人大常委会主任，并通过你们向工作在基层的所有人大工作者表示衷心的感谢！
换届以来，各区县（市）人大工作呈现出齐头并进、竞相发展的崭新局面，令人鼓舞，催人奋进。各地在新一届人大常委会班子的带领下，在继承中提升、在实践中创新，在推进民主法制的进程中创造、探索出了不少依法履职的新方式、新方法，新招叠出，亮点纷呈。如：浏阳市委出台《进一步加强和改进人大工作的意见》，明确了“加强对依法选举和任命人员的监督，并把人大监督结果作为党委考核干部的内容和推荐使用干部的重要依据之一”等规定，内容具体实在，操作性很强；长沙县人大从预算的草拟、编制、审定、批准、执行等各个环节入手，对预算全程监督及时、有效、到位，并坚持对被任命国家机关工作人员进行任前调查等制度，对保证人大常委会组成人员的知情权发挥了关键性作用；宁乡县人大利用代表专线电话、代表专用信封等渠道收集代表建议，把代表建议的办理作为“一把手”工程，由县长主持交办，相关单位的“一把手”承接任务，限期办结，代表反映很好；芙蓉区人大出台《人大代表执行代表职务考勤、考绩制度》，激发了代表依法履职的积极性和主动性；岳麓区人大按照监督法的要求，出台听取和审议区“一府两院”专项工作报告制度，有效推进了监督工作；天心区、开福区人大制定常委会组成人员联系街镇人大工委和联组的制度、街镇人大工作联席会议制度，定期召开联席会议，有利于指导、规范街镇人大工作；雨花区、望城县人大为发挥常委会工作机构的工作效能，召开人大工作务虚会议，使工作思路更清晰、工作重点更突出、工作目标更明确。
各区县（市）人大常委会还普遍加强了对乡镇人大的工作指导，市人大常委会办了乡镇人大主席培训班。总之，全市各级人大工作正在立足新的起点，催生新的作为。我们要因势利导，顺势而为，不断开创人大工作的新局面。
其次是要进一步形成上下联动、共同推进人大工作的良好机制。根据宪法和法律的规定，全国和地方各级人大之间，在组织上没有上下级的领导和被领导的关系。这一点与政府、检察机关系列不同。地方各级人大应该遵循和服从的是本行政区域内人民的意志和利益。但这并不等于说地方各级人大是完全独立的。从宪法、法律规定和工作实践来看，上下级人大之间在法律上有监督关系，在业务上有指导关系，在工作上有联系关系。人大工作涉及经济、政治、文化、社会建设各个领域，是事关全局、事关长远的大事，需要上下呼应、共同推进的大环境、大氛围。
今年4月，市人大常委会主任会议成员到区县（市）集中调研时了解到，进一步加强交流联系、增强工作合力是大家一致的共同呼声，并为此提出了很多很好的建议，归纳起来主要有如下几条：一是加强横向联系。各区县（市）之间要采取多种形式，多联系、多交流、多探讨，以利相互借鉴、共同提高。二是加强上下联系。市人大常委会的一些重要工作部署、重大工作安排要注意听取区县（市）人大的意见，搞好上下协调，增强合力，共同推进。三是加强专项联系。各级人大各专门委员会（工作委员会）就各自负责的工作，设置专项课题，一同视察，共同调研，不断开拓创新，努力提高依法履职的能力和水平。四是改进代表视察方式。各级人大可以统一组织本级代表围绕某个议题，交换行政区划，进行视察调研。五是建立年度奖励表彰制度。有的同志提议省、市人大常委会将一届一评先制度扩展为一年一评比，并逐步形成切实可行、长期坚持的激励机制。六是加大上级支持下级的力度。建议省、市人大常委会就基层人大面临的共性问题，进行专项调研，提出解决办法。七是增加外出参观学习频率。建议省、市人大常委会有计划地组织区县（市）人大领导同志分期分批外出学习考察，开阔视野，促进工作。这些意见与建议，我们主任会议已经认真研究，正在逐步采取措施，改进相关工作。各区县（市）人大常委会也应进一步加强对乡镇人大工作的指导、引导，不断增强全局工作的合力。
我们在顺势而为、依法履职的进程中，既要勇于开拓创新，更要善于总结继承。多少年来，历届人大尤其是上届人大常委会，为我们今天的工作与时俱进奠定了坚实基础，积累了许多经验。如定期召开全市人大常委会主任联系会议，就是上届市人大常委会摸索出来、坚持下来的一种行之有效的工作联系方式，对全市人大系统不断解放思想、加强联络沟通、形成整体合力、共同推进工作，发挥了积极作用。因此，本届市人大常委会决定继续坚持下去，每年召开两次，及早安排、认真组织，努力提高会议效果。每届市人大开局之年，组织全市乡镇人大主席集中培训，今年培训情况又很好。类似这些成功作法，我们都应当认真继承，并不断改善方式，丰富内容，以适应新的形势、新的要求，不断取得新的进步。
二、与时俱进，不断提高人大依法履职水平
我国是一个历史悠久的文明古国，长达两千多年的封建社会对中国的影响很深，我们的共和国又是从一百余年的半封建半殖民地社会脱胎出来，依法治国的时间不长，地方人大常委会的历史更短。实事求是地讲，我们现有的工作水平与肩负历史使命的需要相比，的确存在不小的差距。如何面对新形势、新任务赋予人大工作的新要求，使全市人大工作在现有的基础上不断提高依法履职水平，是我们共同面对的新课题。
新的形势需要我们有新的认识。我国已进入改革发展的关键时期，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化。这意味着社会主义市场经济体制虽然已经建立，但生产力发展仍然面临诸多体制性、机制性障碍，体制创新的任务十分艰巨；意味着社会组织形态发生新的变化，公有制为主体、多种所有制经济共同发展的局面基本形成并将长期存在；意味着利益主体日益多元化、利益关系更趋复杂，不同的社会阶层与利益群体必然会产生不同的价值观念、不同的利益诉求、不同的利益表达和利益维护方式；意味着人们接受各种思想观念影响的渠道增多、程度加深，思想活动的独立性、选择性、多变性和差异性得到增强并将不断释放。就我市的情况来看，长株潭“两型社会”建设、大河西先导区开发的大幕已经开启，把长沙建设成为创业之都、宜居城市、幸福家园的宏伟蓝图已经展开，创建全国文明城市的工作正在紧锣密鼓地进行，在已有成绩的基础上长沙又站在了新一轮发展的历史起点上。市委对人大寄予了厚望，人民向我们交付了重任，希望我们人大在推动长沙经济建设、改革发展、社会进步等方面发挥更有力的作用。对于当前所面临的新形势，我们必须有一个新的认识，在工作中保持清醒的头脑，切实担当法律赋予的历史责任，不辜负党和人民的重托。
新的任务需要我们有新的境界。党的十七大根据国际国内的新形势，明确提出要坚定不移发展社会主义民主政治。这既是我们党的工作目标，也是我们人大工作的神圣职责。发展社会主义民主政治，坚持中国特色社会主义政治发展道路，坚持和完善人民代表大会制度，不断推进社会主义政治制度自我完善和发展，是人大工作今后的努力方向。面临新的压力与挑战，从事人大工作的同志，特别是在座的各位人大常委会主任，必须提升思想境界，高瞻远瞩，站在发展社会主义民主政治的高度看待人大工作，克服求安稳、不进取的消极思想意识，牢记自己肩负的历史重任，始终保持昂扬向上的朝气、开拓进取的锐气
