积极搭建履职平台 充分发挥代表作用
长沙县人大常委会
今天，全市人大代表活动阵地建设现场经验交流会在长沙县召开，这既是对我县代表工作的莫大鼓励，更是对我县代表工作的极大鞭策。现就长沙县的代表工作及代表活动阵地建设情况作个交流汇报。
一、主要做法
近年来，我们一直在探索“如何深化‘双联’活动、如何搭建代表履职平台、充分发挥代表作用”这个课题。2010年初，我们在研究全年人大工作思路时，开展了“‘双联’活动抓什么，以什么为主题”的讨论，依据法律和上级精神要求，根据代表建议，汇集多方信息，集合各方因素，确定了以代表活动阵地建设为主线，把“双联”活动贯穿人大工作始终的整体思路。目前，全县共建成代表活动室34个，其中：省代表长沙县代表小组活动室1个、市代表长沙县代表联组活动室1个、县代表活动室32个。
1、准确定位。在代表活动室的建设工作中，我们确定了“有序、有度、有效”的基本原则，以保证代表活动室的准确定位。所谓有序，就是要保障畅通民情民意渠道和扩大代表知情知政渠道。所谓有度，就是要切合实际，不能把代表活动室建成上访室，不能把所有的问题都聚集到代表活动室。所谓有效，就是代表活动室不能成为摆设，而应真正成为人大制度的宣传窗口，代表联系选民与开展活动的阵地场所，党委、政府联系群众的桥梁、纽带，代表为民办实事的具体体现。
2、共建共享。过去，我们对代表活动阵地建设曾进行过一些摸索和实践，但是效果不是很好，作用不是很大。那么建设什么样的活动室，如何保证它长久的生命力，最大限度发挥它的作用，带着这些困惑，我们在深入调研的基础上，源于人民群众对精神文化需求的日益强烈、民主法制意识的逐渐增强，采取了代表活动室与农家书屋共建的模式。这种模式，就是以创建代表活动阵地载体，力促农家书屋建设，倡导全民读书新风，推动代表活动迈上新台阶。这种模式，有效减少了重复投资，有效地化解了资金、场所、管理等方面的难题，可以发挥1+1＞2的互补优势，能以书为媒，有效加强代表与选民的联系；能以代表活动室为平台，拓宽代表了解民情民意渠道；能以代表活动室为窗口，加大民主法制的宣传。
3、标准统一。实行代表活动室与农家书屋共建，严格按照“五有”标准进行建设。一是有场地：在选址方面，既要考虑到村（居）集中居住处，便于联系选民，又要考虑交通、基础设施、活动面积等必须条件，建设面积均在60平方米以上，使建成的代表活动室最大限度发挥作用；二是有标识：根据“格式规范，合理实用”的原则，统一标牌，名称为“长沙县人大代表活动室”、或“省十一届人大代表长沙县代表小组活动室”、或“市第十三届人大代表长沙县代表小组活动室”；三是有设施：配备了电脑、电视、活动器材及法律书籍、业务知识等方面的图书，并规定在5000册以上，代表活动室至少设置一个资料柜，主要放置代表履职情况表、代表小组活动计划、代表小组活动记录本、代表活动室接待记录本等资料；四是有制度：每个活动室的上墙制度有：《长沙县人大代表小组活动办法》、《长沙县人大代表守则》、《长沙县人大代表履职评价办法》等制度；五是有管理：按照“因地制宜”的原则，确定了代表、村干部、选民或大学生村官等不同方式的专人管理。
4、整体推进。代表活动室与农家书屋共建没有现成模式，也没有成功的经验可以参照和借鉴，为了少走弯路，真正达到建设标准和目的，经过细致的分析和广泛深入的调研，县人大常委会审慎地作出了“试点引路＋整体铺开＋逐步完善”三步走的工作思路。综合考虑各方因素，首先我们选择了分布在我县南部、北部和中部的暮云、开慧、黄花三个乡镇进行试点。这是一个成功和有益的探索，在认真总结三个试点经验的基础上，县人大常委会果断地将这一经验在全县范围加以推广，并对全县22个乡镇（街道）的代表活动室建设从内容、形式、标准等各方面作出了具体要求，经过半年的时间，按照一个代表小组建一个活动室的原则，全县34个代表活动室全面建成，并全部投入使用。
二、初步成效
代表活动室与农家书屋共建的实践表明，代表活动室不仅进一步增强了代表工作的生机和活力，使人大代表在群众心目中有了位子，肩上有了担子，活动有了路子，而且又为党委、政府与群众之间架起了一座联系沟通的桥梁，促进了社会和谐发展。代表活动室是代表的学习阵地，是代表的活动阵地，是代表的服务窗口，是代表的履职平台。
1、拓宽了代表履职的平台。建立代表活动室，使人大工作开展有了自己的场所，更为代表活动、履职提供了平台，促使人大工作按照自己制定的活动计划开展活动，实行自行安排、自我组织、自己活动，同时也有利于代表根据活动计划早知道、早准备、早安排，提升代表履职水平。今年，我们确定一季度为“双联”走访活动，二季度为“双联”调研活动，三季度为“双联”交流活动，四季度为“双联”述职活动。并将今年3月份确定为联系走访选民活动月，各乡镇（街道）人大主席团（工委）以此活动为主题，以代表活动室为平台，精心组织，开展了形式多样的活动。3月16日，白沙乡人大主席团组织部分市、县代表围绕我县北部乡镇农村医疗卫生现状和白沙乡水果产业发展这两大主题，通过召开座谈会、问卷调查和走访选民等形式，广泛听取选民建议和意见，收到了良好反响。3月17日，泉塘街道人大工委在代表活动室设立选民与代表联系箱，通过填写“代表与选民对接联系表”，针对社区卫生事业发展情况、城市管理等居民关心的热点问题，实行代表与选民有针对性的对接，也为选民提供了与代表直接沟通的机会，更为代表履职搭建了平台。
2、丰富了代表履职的内涵。代表活动室与农家书屋共建，不仅丰富了代表履职的内涵，更为人大代表活动正常开展奠定了良好的基础。一是学习在“室”中：以代表活动室为阵地，各代表小组认真组织代表学习代表法、选举法等有关法律法规，学习党的方针政策，学习人大业务知识，不断提高代表的法律水平、业务水平和政策水平；同时，采取“请进来”的办法，请市、县领导进行履职培训，请资深代表作履职经验介绍，进一步提高代表的履职能力。二是知情在“室”中：以代表活动室为纽带，通过召开座谈会等形式，代表听取选民意见，反映民意，督促“一府两院”更好地执政为民、司法为民。三是履职在“室”中：以代表活动室为载体，充分发挥代表议政督政的作用。去年底，各代表小组在阵地组织代表初审了县人代会工作报告，共提出了建设性意见和建议65条。四是服务在“室”中：以代表活动室为平台，有效激发了代表的履职热情，如黄垅新村省代表活动室就开展了“五个一”活动，即每季度一次代表活动，每年进行一次代表视察活动，每年召开一次基层代表座谈会听取意见，每年至少提一件议案或建议意见，每年为民办一件实事。
3、畅通了联系选民的渠道。人大代表来自社会各条战线、各个阶层，具有广泛的代表性，尤其是县、乡两级代表，由选民直接产生，直接来自人民，是人民的代言人。通过建立代表活动室，进一步增强了代表的职务意识和责任意识，充分发挥代表活动室密切联系群众、为民办实事的窗口作用。今年3月份的人大代表联系走访选民活动，县领导代表杨懿文、张庆红、曾超群、徐敏芝、周志远、杨莉等积极参与联系走访选民活动，认真听取选民的意见和建议。去年以来，全县34个代表活动室共接待选民群众2347人次，收集群众意见348条。代表活动室建立运行之后，不少群众就说：“以前我们找代表很难，现在有了代表活动室，代表经常在这里办公，我们要找随时能找到，并且能给我们解答和解决一些实际问题，真是方便多了”。人大代表通过这一平台，接待选民，了解民情，倾听民声，搭建了代表与选民沟通的桥梁，拓宽了民情民意的表达渠道。如开慧乡人大代表活动室坚持周一到周五全天开放，自去年9月初活动室挂牌以来，共接待选民210人次，并定期分月由乡镇人大代表主席团成员邀请选民到代表活动室，认真听取选民建议、意见，组织选民进行读书活动，确保每周有一天选民接待日，增加代表与选民的联系机会；福临镇确定双月的15日为代表接待选民日，到目前位置，开展述职活动一次，接待选民活动三次，共接待选民一百余人次。同时，在代表联系走访选民活动中，坚持做到有考勤、有记录，充分发挥了代表活动室在代表与选民联系中的桥梁作用，在代表履职中的服务作用。
4、促进了代表作用的发挥。以代表活动室为阵地，既增强了代表履职的责任感，更促进了代表作用的发挥。各乡镇（街道）以代表活动室为载体，组织代表根据县委的工作中心、县人大常委会的工作要点、政府各个时期的工作重点和人民群众反映的热点难点，开展了各种形式的接待选民、专题调研、评议、视察等活动，通过县人大代表建议，及时向县直有关部门、乡镇（街道）提出，使一些难点和热点问题得到了有效解决。我们通过代表活动室收到的348条群众建议、意见，目前已交乡镇（街道）办理解决了135件，交县“一府两院”有关部门办理解决了53件。如安沙镇人大主席团去年12月份组织市、县、镇三级人大代表对107国道安全问题开展调研活动，向县政府提出了将107国道沿线改造由星沙延伸至安沙的建议，此项建议已被县政府采纳；跳马代表活动室去年11月份运行至今，已共接待选民195人次，梳理群众反映的意见和建议27件，现已协调解决22件，另5件正在办理解决之中。如在接待群众中，很多群众对安全饮用水的呼声十分强烈，肖沛宇、苏经纬、苏益资等人大代表进行了专题调研，向政府提交了调研报告，一定程度上加快了跳马自来水管与雨花区对接的进程；黄兴镇代表活动室自运行以来，共接待选民168人次，群众反映的批评意见建议8条，协助调处各类矛盾纠纷6起，为选民解决实际困难12件。如群众到代表活动室向代表反映，在村支两委换届选举中存在贿选现象，立即向镇党委政府提交建议意见，为换届选举的公开、公正、有序发挥了积极作用，等等。通过代表活动室的建立，民意得到了
