长沙市开福区人大代表、湖南教育报刊社原社长 欧阳勋
党的十六届四中全会以来，党在领导全国人民建设中国特色社会主义的伟大征程中，有两个重要的理论贡献：一是提出了构建社会主义和谐社会；二是提出了社会建设、创新社会管理。党中央把社会建设列入中国特色社会主义建设事业四位一体的总体布局，标志着我国进入了以社会建设为重点的新阶段。
社区是组成社会的细胞，社区和谐是社会和谐的基础，努力把每一个社区建设成为管理有序、服务完善、环境优美、文明和谐的新型社区，这不仅是构建社会主义和谐社会之需要，更是加强社会建设、创新社会管理所必须。
笔者通过对长沙市和长沙市开福区在创新社区管理中的调查，提出对这一新课题的思考和认识。
一、深刻认识社区管理面临的新特点、新挑战，努力实现以事管理为主向以人管理为主的重大转变
什么是社会管理?管理学认为，社会管理是指以维系秩序为核心，通过政府主导、多方参与，规范社会行为、协调社会关系、秉持社会公正、化解社会矛盾，为人类社会生存和发展创造既有秩序又有活力的基础运行条件和社会环境，促进社会和谐的活动。因此，社区管理是社会管理的基础和归属。
社区是城市的基本单元，是居民社会生活的共同体，也是各种矛盾的交汇点，创新社区管理是创新社会管理的基础性工程，也是广大人民群众的共同愿望。随着城市化进程的加快，社区人口骤增，社区工作对象由过去无单位归属的纯居民发展到全体居民，由于“三转”即社会转型、企业转制、政府转变职能，社区承接了原来由政府、单位和企业承担的大量社会管理和公共服务的职能，呈现出服务对象扩大、管理职能增多、居民需求增强、社会矛盾加剧的新特点，出现了思想舆论统一难、各方利益协调难、矛盾纠纷化解难、流动人口管理难、突发事件处理难、基层基础建设难等新情况、新问题。
中国人民大学社会学专家2010年在系统地考察郑州、广州、深圳和杭州的社区管理后，发现并概括出我国社会管理和社区建设面对国内转型和国际社会发展的六大挑战：第一，在市场经济陌生人的世界，建立社会共同体的挑战；第二，在价值观开放多元的时代，促进意义共同性的挑战；第三，在社会分化加剧情势下落实公平正义的挑战；第四，在社会重心下移情况下，大力改善民生的挑战；第五，在生态环境恶化情况下，环境友好、资源节约的挑战；第六，在发展总体布局上，理顺三大部门关系的挑战。
周强书记在省十次党代会报告中指出：“加强基层社会管理服务体系建设，突出抓好流动人口、特殊人群、信息网络、非公有制经济组织和社会组织的服务管理。”面对新情况、新问题、新特点、新挑战，摆在创新社区管理面前的重大课题就是要实现以事管理为主向以人管理为主的重大转变，真正让人民群众成为社会管理的主体，解决好“为了谁、依靠谁、我是谁”这一根本问题。通过创新社区管理，着力解决好当前群众反映强烈的教育、就业、收入分配、社保、医疗、住房、环保等紧迫问题，做好“管理”、“服务”两篇文章，实现从强化管理向优化服务转变，管事与管人有机统一，以管人为主；管理与服务有机统一，以服务为重。
二、健全以基层群众自治为基础的新型社区管理机制，努力形成“社会管理社区化、社区管理社会化”的良好态势
基层群众民主自治，包括三个方面的内涵：一是在党和政府的领导下，进一步建立健全居民自治组织，发展中介组织，扩大社会组织，引导各类组织健康发展。二是完善民主决策机制，扩大居民参与社区公共事务和政治生活的范围，提高居民的政治参与和社会参与程序，做到由“为民作主”向“让民做主”的转变。三是社区干部和工作人员要深入居民群众，听心声、调心态、解心结、暖心窝，化解矛盾，维护稳定。社区要把去行政化、强化自治作为创新社区管理的主攻方向，从机制上形成“社会管理社区化，社区管理社会化”的良好态势。
长沙市在密切联系群众、创新社区管理机制中进行了一系列有益的探索，积累了成功的经验。其中尤为突出的是实施“一推行四公开”和八大机制，为全省、全国树立了榜样。“一推行四公开”是:全面推行干部联点驻村(社区)、公开联系方式、公开岗位职责、公开监督机制、公开考核办法。八大机制是：联系群众机制、诉求表达机制、民主决策机制、民生保障机制、维权机制、矛盾化解机制、应急处置机制、教育引导机制。
把党委、政府办公室搬到群众家门口被称之为开福创举，在三湘四水引人注目。2009年，开福区把党委、政府的工作重心下移到社区，在全区125个社区(村)设立群众工作站，由全区39名“四大家”班子成员牵头，从51个区直部门、13个街道抽调579名党员干部，并发动657名“两代表一委员”和一大批热心公益事业的党员及志愿者组成工作队，每月15日和30日定期驻站接待群众，分片联系群众，主动代理信访。区委书记张迎春曾在一次会议上感慨地说：“群众工作站是党委、政府与群众之间的连心桥，是干部做好群众工作的新课堂，是政府服务基层群众的直通车，是检验群众满意不满意的试金石。笔者作为区人大代表，曾在社区参加过一次接待，居民纷纷感叹：区委、区政府把办公室搬到了群众家门口，党员干部把工作做到了百姓心坎上。全区125个群众工作站每年接待群众近万人次，及时帮助群众解决问题近千个。绩为民所认，在长沙市的绩效考核中，开福区连续两年居内五区首位。
开福区东风路街道五家垅社区是一个开放式老城区社区，他们创新管理格局，积极整合、利用社会资源，推出了养绿护绿协会、老妈妈协会、文体协会、麻将协会、宠物协会、红白理事会等群众自治的草根协会，积极探索“四议两公开”的群众自治新机制。“四议”：协会提议、党组织商议、居民代表大会决议、群众评议；“两公开”：“四议”的过程公开、结果公开。社区的民主决策、民主管理、民主监督通过这些草根协会的群众自治，更加阳光透明；社区居民的安全感、幸福感、荣誉感日益增强。
开福区伍家岭街道针对辖区基层老人多、活动场所少、集体活动少的实际，率先在10个党员家里成立“党员家庭服务站”。街坊邻里间有了麻烦事、闹心事，这里就是受理调解的第一站；遇到解决不了的问题，这里也是社情民意上传的始发站。
得到中央领导同志习近平、李源潮充分肯定的长沙市“五老四教”经验更是长沙创新社会管理的伟大创举。发挥老干部、老模范、老教师、老战士、老专家优势，进行形势政策、党的历史、思想道德、公民意识教育，是在新形势下加强和创新社会管理的有益探索，其经验已在全国推广。开福区不少社区以“五老”为主体，创建了“知心大姐”、“社区论坛”等QQ群，设立社区议事信箱，建立民情倾诉站，构建了“五老”动态反馈群众需求的信息网络，影响和带动居民参与社区事务，实现“自我教育、自我管理、自我服务、自我监督”的良性互动。
在加强居民自治、创新社区管理中有两点值得街道和社区负责人的重视和思考：一是对社区的重要决策、重大项目、敏感事项如何严格实行公示、听证、咨询和信访评估；二是建立大社区、加强基层力量和居民自治是一种趋势，社区党委、社区居委会、社区服务中心三位一体，如何各司其职，有序配合。
三、完善以保障和改善民生为重点的新型社区服务体系，努力提升市民幸福指数
胡锦涛总书记在今年“七一”重要讲话中强调指出：“保障和改善民生，促进社会和谐，是实现全面建设小康社会宏伟目标的必然要求。”“推进社会建设，要以保障和改善民生为重点，着力解决好人民最关心最直接最现实的利益问题。”由此可见，民生问题直接影响到社区建设，直接影响到民众情感，直接影响到经济发展，直接影响到社会稳定。
保障和改善民生，提升市民幸福指数，必须把握当前社区群众的诉求。据笔者在民众调查中了解到，这些诉求主要是：一是要求进一步改善生存环境的诉求，二是要求进一步提高生活品质的诉求，三是要求进一步扩大公共服务的诉求，四是要求进一步完善社会管理的诉求，五是要求进一步维护公平正义的诉求。媒体曾对开福区的居民以“保障和改善民生，建设和谐幸福家园”为主题的问卷调查活动，调查的结果显示，社区居民对保障和改善民生的关注度极高，其美好愿望体现在洁净有序的社区容貌，良好的社会治安，齐全的市政生活设施，安静的生活空间，方便的购物、就医和就读环境，贴心的社区机构服务，便捷的公共交通，和谐温馨的邻里关系，充足的绿化和公园，浓厚的文化气息等10个方面，可以看出市民对公共服务的诉求越来越呈现福利最大化与均等化的渴望。
保障和改善民生，提升市民幸福指数，必须为民办实事。长沙市人民政府和开福区人民政府多年来始终不渝地把增收当作民生之要，把就业当作民生之本，把保障当作民生之安，把教育当作民生之基，把健康当作民生之福，脚踏实地为民办实事。每年的政府工作报告都把为民办实事摆在显著位置，事事有领导牵头，责任分解到政府相关部门，年中有督查，年底有考核，件件兑现承诺，得到了人民群众的一致称赞。区、街道、社区三级领导都要深入群众查实情，广开渠道听民声，顺应发展谋民利，扎扎实实解民困，公正执法除民怨，增强市民朋友的集体荣誉感和外来人员的城市归属感，定位民生取向，为民排忧解难。
保障和改善民生，提升市民幸福指数，必须突出抓好流动人口的服务管理。多年来，长沙市将社区管理作为社会管理的基础工作，将管理的触角延伸到每一个角落。自去年开始全面推行
