彭友元
调查研究是地方人大常委会及其工作机构的基本工作方法。当前,人大工作面临新形势新情况，牢固树立求真务实的态度，掌握求真务实的方法，增强人大调研工作“五性”显得十分重要。
一是调研要体现人民性。一些同志认为，人大的调研只是例行公事，只是为常委会会议、主任会议提供一份材料，没有充分认识到搞好人大调研与维护好人民根本利益、行使好人大监督权的高度一致性，自觉不自觉地淡化了人大调研工作的重要性。人大调研的目标追求和价值取向，就是为了维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益，让人民满意，使调查研究产生实效，这就是人大调研的人民性。因此，人大调研不能简单地调查了解工作开展得如何、政策落实得怎样，重要的是看这种落实是否以人的全面发展为目标，看一个地方的“软实力”有没有提高；不仅要看发展的数字和指标，还要看发展的成果是否惠及人民的利益，更要看人民群众的满意度。要把“人民性”贯穿到调研工作的始终，走从群众中来到群众中去的路线，怀爱民之心，听为民之言，思为民之策，把人民满意不满意作为判断是非、分析问题的标准，真正了解民情、反映民意、集中民智，让人民群众从调研成果中得到更多的实惠。
二是选题要把握科学性。人大调研选题最根本的是坚持党的领导的政治原则，做到“三围绕”：围绕党委工作中心，围绕政府工作难点，围绕人民群众关注的热点，从人民的根本利益出发，从人民群众最现实、最关心、最直接的问题入手，力求使人大调研突出重点，突破难点，呈现亮点。因此，人大调研要科学选题，可以利用人大经常、广泛地联系代表和人民群众的优势，通过向市民发放征求意见表的方式广泛征集议题，可以从代表议案和建议中筛选、采集议题，还可以召开“一府两院”及其部门负责人、有关方面专家座谈会征集议题，也可以将相关联的多个课题合并成一个综合性大课题，或者对同一课题采取演 “连续剧”的方法，连续跟踪调查。同时，地方人大常委会还要建立相应的应急机制，对突发事件和重大问题的监督“该出手时就出手”，从而使选题真正体现关乎全局、关乎发展、关乎民生。
三是方式要力求多样性。人大的调研侧重点在寻找问题，出发点在行使监督权，落脚点在推进有关方面改进工作，维护人民利益。只有改进作风，放下架子，沉下身子，深入实际开展调查研究，适时、准确、快捷地掌握大量的第一手材料，把情况摸透，把问题抓准，才能使人大常委会在行使监督职权时有更多的“发言权”，提出的意见和建议才能顺民心、合民意，监督工作才能做到有的放矢。要综合运用各种调查方法，现场考察、跟踪调查、明查暗访、抽样调查、解剖麻雀、问卷调查、设立网上征求意见箱等方法，随时随势选用，不断创新调查方法和手段。同时，应吸收基层人大代表、部分熟悉相关业务的代表组成专业代表组或选聘一些专家、学者充当顾问，专群结合，以增加调研成果的“含金量”。调查时，不仅要听会上的，也要听会下的；不仅要听干部的，也要听群众的；不仅要看面上的，还要关注点上的；不仅要看“门面”和“窗口”，也要看“后院”和“角落”；不仅要到成绩好的地方，还要到成绩差的地方；不仅要了解正面的意见，也要倾听反面的看法，做到零距离地倾听群众意见和呼声，注重调查研究的广泛性，防止先入为主、偏听偏信，防止只凭听一两次汇报、看一两个“景点”就评价优劣。
四是分析要注重准确性。人大调研既然具有监督性质，比起其它调研要求更高，因为人大调研如果没有深度，监督就难有力度，其调研报告不但应找出问题，还应分析问题成因；不但揭示事物内部的规律，还需提出符合事物发展规律的建议；人大调研报告须能讲“别人不曾讲过的”话，敢揭“别人不曾揭过的”丑，善说“别人不曾说过的”理，比“别人技高一筹”，让受监督者不但“诚服”而且“心悦”地接受监督。要细致分析材料，深入揭示本质，科学提炼观点，探究发展规律，提出准确建议。挖掘问题的本质要注重科学性、准确性、前瞻性：材料取舍，不能主观臆断，而应严谨求是；问题判断，不能泛泛而论，而要击中要害；提出建议，不能人云亦云，而要见解独特。要去伪存真、去虚留实、去粗取精、由此及彼、由表及里，提出有针对性的工作思路，拿出可操作的对策，得出具有一定深度和力度并对实际工作具有指导作用的调研成果。
五是成果要突出应用性。人大调研是应用性调研，把调研成果转化为常委会科学决策的依据，通过常委会行使职权，把调研成果转化为决议决定，是人大调研工作的题中应有之义。调查报告写完了不等于人大调研活动结束了，要把调研成果的转化和应用作为人大调研的重要一环，提高调研成果服务服务人大工作、经济社会发展全局的效益和水平。通过调研成果的转化和应用，发现新情况，解决新问题，切实发挥人大调研成果在落实科学发展观，构建和谐社会中的作用。实现成果的转化，一是会前要将调研报告前发给组成人员，组成人员要认真阅读，以调研报告为依据，努力提高审议质量和监督质量，最大限度地发挥其作用。二是将人大调研报告向同级党委报告，向“一府两院”及有关部门反馈，把发现的问题报请党委或交由政府处理，为科学决策提供依据。三是将高质量的调研报告向上级人大常委会报告，向下级人大常委会（镇人大主席团）提供，互通有无，交流情况，实现人大调研资源共享。
作者系长沙市人大常委会研究室主任
