李洪炎
地方人大常委会要真正成为全面担负起宪法赋予的各项职权的工作机关、同人民群众保持密切联系的代表机关、名副其实的权力机关，就必须拥有创新的思维、倾听的姿态、和谐的理念。天心区人大工作者正是秉承着这一宗旨，用责任成就人大事业的价值。
【主题词一】创新：人大制度前进的动力
人大工作法律性、程序性强，能不能创新?人大工作不外乎按照法定的职权去开展，要不要创新?人大工作涉及民主法制建设，政治性强，创新难度大，敢不敢创新?答案都是肯定的。这种创新在天心区人大得到了很好的实践。
2005年3月24日，长沙市人大天心区代表联组的40多名代表听取了市人大常委会立法工作情况汇报，并实地视察了《岳麓山风景名胜区管理办法》的实施情况，此举对探索新的民主监督方式进行了有益尝试，是我市人大代表监督人大常委会工作的历史性突破。在湖南省尚属首次，在全国人大系统也是首开先河。
2005年5月31日，天心区人大常委会就抽检的区公、检、法、司114件案件的办案质量检查结果向全区司法机关进行通报，并对一些存在缺陷和瑕疵的案件进行点评。这是长沙市人大历史上首次大规模的司法办案质量检查，在湖南省也是第一次。其直接效果是，有力地推进了司法机关办案质量的提高，在此后的全市司法机关办案质量检查中，区法院、区公安分局均获得办案质量第一名，区检察院为优秀。
天心区人大常委会更早的创新实践，应该算是2000年7月常委会在两个代表联组进行的代表向选民述职的试点，继而在全区推广。这在长沙市和湖南省都是首次。2003年天心区人大常委会换届之后，常委会决定由其组成人员以普通代表的身份向选民述职，在长沙市又是第一次。2004年，出台并实施了《天心区人大常委会对街道办事处监督工作的意见》，2005年，主持制定了《长沙市天心区人大常委会关于加强与区人民政府、区人民法院、区人民检察院工作联系的制度》，2006年，拿出了对垂直管理部门工作监督的指导性意见……每一次，都走在全市的前列。
“问渠哪得清如许？为有源头活水来。”人大工作的创新，不是对法律、程序的背离，而是更好地探求贯彻落实之路，是人大制度前进的动力。
【主题词二】倾听：民主政治建设的需要
倾听不仅仅是一种态度、工作方式，更为重要的它是人大行权履职的要求，也是民主政治建设的需要。天心区人大首创的“集中约见代表日”、“主任接待日”、“集中下访日”等活动将人大的倾听变成了一种有效的监督力、执行力。
每年二季度和四季度末月的第5日为“集中约见代表日”，天心区人大都要组织常委会组成人员集中听取人大代表的建议批评意见。2004年集中约见了新开铺地区联组代表，就群众反映强烈的南郊公园交通管制和农民安置用地等问题，专题邀请区政府及建设、规划、国土、交警等部门负责人就相关情况作了解释和说明，并探讨了解决的办法。2005年集中约见了大托地区联组代表，就牛冻路的改造和湘府路西延问题，听取了代表的意见和区政府职能部门的办理思路，讨论了解决问题的办法和努力的方向。2006年集中约见了学院街地区联组代表，围绕学院街街道区域调整和可持续发展问题，进行了热烈的讨论和对话，并致函区政府要求在深入调研、多方论证的基础上，拿出科学可行的方案提交区人大常委会审议决定。
每月5日的“主任接待日”，由区人大常委会正、副主任轮流接待来信来访，对群众反映的情况和问题，及时转交有关部门办理，并将落实和处理结果随时反馈给来访者。“加快搬迁天妃宫”是人大代表和当地群众的迫切要求，在主任接待日向人大反映后，区人大常委会主任们三番五次实地勘察，深入群众广泛听取意见，组织代表积极反映呼吁，引起了市领导及有关部门的高度重视，市委召开常委会议专题研究，市人大就此事向市政府专门致函督办，市政府多次召开办理协调会和督查会，目前，天妃宫已顺利搬迁。
每旬逢6的“集中下访日”成为了天心区人大机关干部深入基层倾听群众意见的“法定日”。近两年来，区人大常委会组成人员在“集中下访日”里与青园街道700多户1200多人次进行积极的沟通，并严格按照市政府60号令依法办事，督促联点街道妥善解决了1700多位群众的安置补偿问题，为群众新增补偿款2700多万元。为了从根本上解决失地农民的后顾之忧，区人大常委会主任李子玲领衔在市十二届人大三次会议上提出了“关于按政策加快解决全市四个国营农垦企业历史遗留问题的建议”，继而在市十二届人大四次会议和省十届人大四次会议上又提出了“关于在我省优先出台近郊失地农民养老保险政策的建议”，引起了长沙市政府的高度重视，市政府组建班子并提出了方案，已着手具体问题的研究和解决。
【主题词三】和谐：人大义不容辞的责任
构建和谐社会，人大义不容辞。在天心区人大常委会的集体意识中，和谐社会应该是一个以法治为基础的社会，而人大在推进依法治区进程中的作用更是责无旁贷。
2003年换届伊始，天心区人大常委会就有一个推进依法治区的“整体规划”。从2003年始，天心区人大已连续4年开展了“基层法制宣传教育年”、“机关法制宣传教育年”、“司法机关办案质量检查年”、“行政机关办案质量检查年”活动，收效显著。在“基层法制宣传教育年”，区人大常委会精心组织了送法律进一个社区、一家企业、一个村、一所小学、一所中学的“五个一”活动，采取多种群众喜闻乐见的形式，吸引群众自愿参与。据统计，活动中共解答群众法律问题120余个，群众抢答法律条文680多条，送出法律书籍10000余册，演出以法制为内容的文艺节目62个，办法制宣传巡回展出板12块，接受法制教育的群众达1.5万余人。近年来，天心区不仅出现了一批学法守法的先进基层单位，天剑社区和青山祠社区法制教育工作在全国有了一定的知名度，天心区荣获2005年度“全国社会治安综合治理先进集体”。而“机关法制宣传教育年”和“行政机关办案质量检查年”活动，使机关干部的法律意识有了进一步的提高，对依法行政有了更多的自觉，从而也有了更多的“转变”。
在天心区人大常委会看来，建设“和谐天心”还意味着切实关注群众关心的热点、难点问题，充分发挥人大的职能作用，使本区域有一个和顺、协调的人文环境。
早在10年前，就有代表提出了将址在市南郊的长沙市殡仪馆迁至远郊的议案，由于办理难度大，办理工作进展缓慢。对此，居民群众呼声十分强烈。市代表天心联组每年都对该议案进行督办，并多次进行视察审议。1999年1月还就议案办理向市政府提出专门询问。促使市政府引起重视，加大办理力度，经过人大代表历时两届近达8年的努力，2004年9月，长沙殡仪馆顺利搬迁至长沙远郊。
坐落在天心阁下的白沙古井享誉三湘，与长沙市民有着不解之缘，也是长沙旅游资源中的一个亮点。2000年，某开发商拟在白沙古井边建住宅小区，市民反映强烈。当古井面临地下水脉被截断将成枯井的紧急关头，天心区省、市、区三级人大代表纷纷行动起来，倾听群众呼声。区人大常委会及时组织代表对白沙古井进行专题视察，专题约见市长，并向市十一届人大三次会议提出“保护白沙古井，建设白沙公园”的议案，被大会立为唯一议案交政府办理。2001年白沙古井公园顺利建成。
针对群众反映背街小巷破烂不堪、严重影响城市环境和居民生活的问题，区人大常委会及时组织部分区人大代表进行视察，并向区二届人大二次会议提交了“加快老城区背街小巷提质改造”的议案。市、区政府十分重视，将背街小巷提质改造列为重点工程。两年来，投资11000万元将全区135条街巷的改造工程全部完工，其中大古道巷被评为全市首条形象示范样板路，涌现了古潭街、青山祠戏剧街、西文庙千年牌坊等特色街巷。中央、省、市新闻媒体对此进行相关报道30余次。今年1月，中央电视台新闻联播节目对此进行了专题报道，更是产生了良好的社会影响。
（作者系天心区人大常委会副主任）
