市人大常委会研究室 段海波
在人民代表大会闭会期间，“一府两院”对人大常委会作出的决议、决定和审议意见的贯彻落实情况以及落实的效果如何，直接关系到常委会的权威和地位，关系到人大监督的效果和作用。因此，在不断提高决议、决定和审议意见质量的同时，加大对决议、决定和审议意见的督查督办力度，做好决议、决定和审议意见的贯彻落实工作，是强化人大监督重要抓手和根本所在。从地方人大常委会多年的实践来看，抓好人大常委会决议、决定和审议意见的督查督办及贯彻落实，有几个方面的工作值得重视：
一是交办要及时。常委会组成人员针对“一府两院”的有关工作报告或汇报，或者本区域内的重大事项进行认真审议后作出的决议或决定，具有很强的法律性和一定的时效性。因此，常委会的决议、决定或审议意见一旦作出，“一府两院”及有关部门就必须认真予以贯彻实施。常委会会议结束后，要以常委会书面文件的形式，将决议、决定和审议意见及时交办。这是做好决议、决定和审议意见的督查督办及贯彻落实工作的第一步，也是首要环节。
二是反馈要定期。在现实工作中，有些地方的人大常委会对于“一府两院”提请审议的报告，常委会会议进行审议后，虽然形成了决议、决定和审议意见，但是否得到真正落实，贯彻落实的效果如何等问题，由于人员力量，工作精力，专业知识等原因，跟踪和追究往往得比较少。为避免这种情况的发生，根据监督法的相关规定，应制定并颁布对决议、决定和审议意见贯彻落实的反馈制度，要求承办单位在规定的期限内予以报告办理结果。常委会对贯彻落实情况不满意的，可以帮助承办单位及时总结经验，提出进一步整改的意见，督促其重新办理，直到满意为止。
三是督办要到位。常委会会议作出的决议、决定和审议意见送交“一府两院”办理后，跟踪督办是保证决议、决定和审议意见贯彻落实效果的一项有效措施。针对贯彻落实过程中存在的问题，及时组织人员进行跟踪督办工作，督促按规定时限抓好落实。对于一些重大问题，由主任会议或常委会会议专题听取办理情况汇报后，由分管副主任组织相关工委、代表等，进行视察，检查或调查，了解办理情况是否真实、办理效果是否满意，不满意的退回重办。
四是适时启动二次审议。人大常委会作出的关系经济社会发展全局，人民群众反映强烈的问题的决议、决定和审议意见，如果一府两院及其有关部门单位贯彻不力的，常委会可选择适当时机，再次听取和审议专题整改报告，采取专题视察、检查的方式，推动和督促其认真严肃地进行整改和落实，加大对决议、决定和审议意见贯彻落实的力度，从而防止“重审议、轻督促”现象的发生，真正树立起人大常委会的权威，达到监督的初衷和目的。
五是督查督办形式多样。在督查督办的过程中，常委会可以采取全面检查与抽查相结合，听取汇报与实地查相结合，个别专访与召开座谈会相结合，先期调研与上下联动相结合等办法，发挥基层人大的作用，组织代表倾听人民群众呼声，保证人民群众的意愿得到反映，从而进一步维护决议、决定和审议意见的严肃性和常委会监督的权威性，发挥人大监督威力和作用。
