潘湘霞
党的十六届四中全会提出构建社会主义和谐社会，其内涵就是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。做好人大信访工作，妥善协调各方面的利益关系，正确处理人民内部矛盾，运用法律的手段，努力化解社会矛盾，维护社会的公平正义和安定有序，既是构建社会主义和谐社会的重要内容和迫切要求，也是构建和谐社会的有效途径。自改革开放以来，随着人们法律意识、人大意识的不断增强，信访数量大幅上升，新访初访明显增加，异常上访问题凸现，表明不和谐的社会现象不同程度地存在，有些甚至影响到社会的稳定。因此，如何适应新形势的要求，切实把人大信访工作同履行法定职责结合起来，与加强监督结合起来，为常委会行使职权服务，为构建和谐社会作出贡献，是我们应当认真思考，努力实践的重要问题。
一、要从夯实和谐社会的基础出发，高度重视人大信访工作
吴邦国委员长指出：“要把信访工作当作人大监督工作的重要内容，当作宪法规定的国家权力机关的重大责任，予以高度重视。”中央9号文件也为我们指明了方向，明确了目标。领导重视和支持，是做好人大信访工作的关键。它不仅是一个职责要求的问题，而且还是一个思想境界问题，更是一个爱民情怀的问题，各级领导重视，人大信访工作的地位才能日益提高，力度才能不断加大，人大干部才有信心、有干劲，人大信访工作才有强有力的组织保障。
但是，随着改革开放不断深入，新的情况和问题不断出现，群众信访问题日益突出。近两年来，我区人大受理人民群众来信630余件次，从接访的情况来看，群众反映的问题主要有以下几个方面：一是涉法涉诉的案件；二是城市建设中的拆迁补偿和农村征地补偿；三是劳资纠纷，工人的合法权益得不到保障；四是村财务不公开或不透明，村干部挪用公款等问题。从信访反映的情况看，一方面，人民群众越来越相信人大信访部门，逐渐形成了“有事找人大”的期盼。另一方面，人大信访工作作为联系人民群众的窗口，受理各个时期执行法律、政策中的问题，各种社会矛盾和现实问题，人民的意志和要求问题，不仅可以广泛联系群众，密切党群、干群关系，而且可以促使关系到人民群众切身利益的实际问题得到解决，消除不稳定因素，促进安定团结，进一步夯实和谐社会的基础。基于此，我区人大常委会十分重视信访工作，把信访工作作为一项重要工作来抓。主要做法是：
1、领导重视，措施到位。常委会主任亲自抓，副主任亲自接待来访人员，办公室主任负责落实，设立信访接待室，配备工作人员，落实津贴，添置沙发、椅子，改善接访条件；
2、发挥区人大代表的作用。在全区各街道、乡、社区公开人大代表联系方式，设立代表征求群众意见箱，接待人民群众反映热点、难点问题，同时在代表中开展一系列活动，为代表依法履职、发挥作用搭建平台；
3、健全人大信访信息网络。区人大常委会办公室加挂了“信访接待室”的牌子，办公室和法工委配齐了信访接待人员，各工委密切配合，各街道人大工委、乡人大主席团明确人大联络员处理信访工作，与“一府两院”协调合作，同时，信访干部做到了热情接待，耐心解答、诚心诚意解决问题，营造了良好的信访工作氛围，信访信息网络进一步健全。
工作实践证明，人大信访工作在畅通社情民意反映渠道，妥善协调各方面利益关系，化解矛盾，为人民群众办实事，维护稳定，夯实和谐社会基础等方面，发挥了不可替代的作用。因此，我们一定要站在坚持和完善人民代表大会制度的高度，把信访工作作为强化人大监督职能的重要措施，作为建设社会主义和谐社会和保持社会稳定的有效途径，切实增强责任感和紧迫感，坚定做好人大信访工作的信心和决心。
二、要从维护和谐社会的秩序着手，依法依规办信办访
信访工作的落脚点是切实解决实际问题。盛华仁副委员长要求：“对每一件信访事项都要弄清情况，分清是非，依法依政策得到妥善处理，这是检验信访工作成效的标准。”这就要求我们要从维护和谐社会秩序着手，依法依规解决信访问题。
1、依法办理信访诉求。依法办事是人大及其常委会行使权力的基本要求和显著的特点。在处理信访案件时，要始终坚持依法办事的原则，做到分析问题不离法，回答问题要用法，提出意见依据法，真正使人大信访工作纳入法制化轨道。要正确处理监督与被监督、监督与支持、敢于监督与善于监督的关系，正确把握“度”，做到参与不干预，监督不包揽，支持不代替，不断提高依法办访、依法规范言行、依法维护合法权益、依法科学决策、依法协调工作的能力。对确有道理和要求合理的信访诉求，要加强协调，依法推动问题的解决；对政策已明确但未落实的，要限期办理；对属于有关方面处理失当或错误的，要令其限期改正或纠正；对要求合理但政策未明确的，要督促有关部门研究办法妥善解决；对事实不太清楚的，要核查清楚，分清责任，促成问题解决；对无理取闹的，要态度明确，不回避矛盾，多做息诉息访工作，努力化解矛盾。
2、加大督查督办力度。对信访案件敢不敢督办，能不能督办，督办得好不好，敢不敢碰硬，是衡量人大常委会工作有没有力度和工作水平的重要标准。在实际工作中，既要认真办理上级人大转办交办的信访件，也要抓好本辖区内重点、热点和带普遍性、倾向性问题的信访件督办，加大对信访个案的监督力度，促进司法机关严格执法和公正司法，我区人大常委会从维护宪法、法律的尊严和维护社会和谐的高度出发，注重坚持“四个结合”，即信访工作与开展执法检查相结合，与人大代表议案、建议、批评和意见办理相结合，与审议议题相结合，与干部述职评议相结合，依法履行职责，较好地维护了上访人的合法权益。如广西柳州一上访当事人告上级法院一借调法官无证驾车，造成交通事故，致使当事人之女死亡。上访当事人反映到区人大后，我们积极协调区法院顶住各方压力，公正办案，促成此案公正审理。在民事赔偿过程中，一审判决后，该借调法官不服，上诉至中院，区人大积极向市人大汇报情况，请求市人大监督，二审判决由该借调法官赔偿上访当事人赔偿金16万元。在上访当事人申请区法院强制执行后，区法院立即到外地将借调法官的房产采取了保全措施和其他措施。在得知该借调法官已将房产卖掉并找不到本人的情况下，区人大常委会有关领导当即指示，由区法院院长亲自处理此事。区法院经过多方努力和采取多种措施，终于将16万元执行案款追回并送到上访当事人手中，上访当事人非常满意。
3、加强与“一府两院”的协调，构建信访工作联动机制。依法监督“一府两院”的工作，是宪法和法律赋予人大及其常委会一项重要职权，同时，人大信访工作是一项系统工程，需要社会各界的大力支持，需要“一府两院”的密切配合，需要上下级人大之间的协调合作，构建信访工作联动机制，形成人大信访工作的强大合力。人大对“一府两院”的信访监督，主要是把人民群众来信来访反映的问题，通过人大常委会有关专门机构和工作部门转办、交办有权处理的机关处理，启动“一府两院”内部的法律监督程序，按照法律的规定处理问题。因此，人大常委会可以通过召开信访联席会议、互通信访信息、共同调查研究问题、旁听司法诉讼、司法机关派人参与人大接访等多种形式，加强与“一府两院”的沟通、联系和协作，发挥各自的优势和作用，促使信访问题得到公正解决。
三、要从促进和谐社会的发展着力，提升信访工作水平
多年来，人大信访缺乏一套科学有效，规范有序的信访工作机制，人大信访案件以“接访办信”为主，没有直接督办，只是起一种“中转站”的作用，信访案件的解决率不是很高。胡锦涛总书记强调，信访工作要“牢记为民宗旨，发挥务实作风，坚持依法办事，为构建和谐社会和全面建设小康社会目标作出新贡献”。人大信访工作要做到执政为民，与时俱进，维护社会稳定，提升工作水平，就不能只满足于做“中转站”，而应进一步解放思想，在实际工作中不断增强与时代要求相适应的新观念，努力维护好人民群众的利益，在实际工作中办实事、出实招、求实效，促进社会和谐发展。具体应做到四点：
1、建立健全督办责任制。要确定信访工作的地位，把其作为常委会工作的重要组成部分来抓，关键是要从原来的信访工作机构“接访办信为主”，变为信访工作机构“接访办信”加常委会各工作委员会督查督办，并由常委会领导分工负责，加大督办力度。要建立健全信访案件的交办、督办、审核把关、上报程序、办理时限、向信访人回复等全过程跟踪督办制度，做到各个环节都有制度明确规定，明确责任，落实措施。对一些欠拖不决的案件，可由常委会领导主持定期召开听证会，要求有关部门向信访当事人作出合理解释，并共同探寻解决办法。
2、抓好基层信访工作。信访问题大多发生在基层，做好基层的信访工作，是有效预防和减少信访问题的关键，要充分发挥人大代表、街道人大工委、人民调解员、信访信息员的作用，他们生活在群众中，熟悉情况，与群众有深厚的感情，在处理问题上有丰富的经验，要充分发挥他们的工作积极性，一级靠一级，一级支持一级，上级要爱护下级，想主意，找办法支持下级开展工作。要看到解决信访问题责任在基层，重点、难点和压力在基层，希望出路也在基层，解决问题最终还是靠基层，要通过努力，搞好基层信访工作，把信访问题解决在基层，解决在当地。
3、努力服务人民群众。人大信访工作是我们党始终保持同人民群众紧密相连的第一线工作，是自觉接受群众监督、维护群众利益的有效途径。因此，人大信访工作人员要牢固树立群众利益第一的思想观念，心系群众、贴近群众，以优良的作风、严格的纪律、温和的态度做好信访工作，始终坚持热情接待、一视同仁、笑脸相迎、倾听陈述、认真分析、及时处理的
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