李子玲 彭建辉
代表工作是人大及其常委会工作的基础和依托，做好代表工作是人大常委会的一项主要职责，也是保障代表充分行使权力、发挥作用的基本要求。近年来，天心区人大常委会不但坚持抓好了常规性代表工作，还从以下几方面对代表工作进行了积极的探索和创新。
一、加强学习，提高素质，夯实代表履职行权基础
随着社会主义民主政治的发展和人大制度的日臻完善，人大代表所肩负的职责更加繁重。针对全区各级代表分别存在的文化程度、思想素质、工作阅历、认知水平等方面的差异以及代表个人履职能力参差不齐的现实情况，区人大常委会为切实提高代表素质，夯实代表履职行权基础，始终把代表的学习培训纳入人大工作的重要议事日程，并结合代表“出席会议、认真审议、作好决议、提好建议、搞好评议”的“五议权”的行使，着力把握代表学习的“四个重点”：即加强代表对人民代表大会制度的学习与把握，增强代表的人大意识；加强代表对宪法、法律法规的学习与把握，增强代表的法律意识；加强代表对党的路线、方针、政策的学习与把握，增强代表的议政水平；加强代表对“三个代表”重要思想和十六届三中、四中、五中全会精神的学习与把握，增强代表的为民行权观念。结合基层实际，在学习方式与提高代表学习培训的实效上，区人大常委会力求做到“五个结合”：一是结合人大换届选举，组织新当选的省、市、区代表系统学，从人大制度的内涵、人大代表的职权职责到人大代表怎样协助政府推行工作，对代表们进行一次上岗前的培训；二是结合闭会期间活动的开展，组织代表有针对性地学习了《宪法》、《代表法》、《组织法》等相关法律法规和中发〔2005〕9号、湘发〔2004〕22号、湘发〔2005〕2号文件精神；三是结合代表审议、述职评议、代表评议、代表视察、执法检查、代表履职经验交流及工作理论研讨会议等专题活动，组织代表专题学。如针对部分人大代表因财政知识的欠缺导致审议大会财政报告缺乏专业知识这一现实状况，2004年7月，组织省、市、区三级代表认真听取了省财政厅的专家关于财政预算审查监督知识讲座，为代表们参加大会、认真行使审议权打下了良好基础；四是结合常委会会议的召开，邀请人大代表、各街道代表联组组长和大托镇人大主席列席会议，让他们与常委会组成人员一起共同学习。特别是每次常委会都安排针对性的学法议程，有效提高了依法审议效果。五是结合“常委会公报”、“天心人大”、“长沙人大”、“人民之友”等宣传刊物，加大对许多优秀代表履职经验和事迹的宣传，促进代表互相学习、自我对照、共同提高。学习培训方法的求实创新，使代表们的学习既系统全面又重点突出，既有针对性又有很强的实效性，有力地促进了代表们人大意识、法律意识、履职意识的明显增强，代表们的整体素质明显提高。
二、健全机制，规范服务，完善代表履职行权保障
区人大常委会根据人大代表工作的实际需要，在总结提升实践工作经验的基础上，还从四个方面进一步建立、健全了代表工作机制，为代表履职行权提供了切实保障。
1、拓宽联系机制，畅通代表知情知政渠道。一是建立了代表来访接待日、常委会组成人员分片联系代表、常委会组成人员集中约见代表等制度，健全了集体联系代表机制。二是邀请代表列席常委会会议、上级代表列席区人民代表大会，建立了会议联系代表机制；三是通过代表向原选区选民述职、向原选区选民通报工作、代表联系原选区选民及设立选民意见箱等方式，完善了代表联系选民的机制。一系列联系机制的建立，在常委会组成人员与代表、代表与选民之间形成了一条畅通的“上情下达、下情上知”民主渠道，保证了代表桥梁纽带作用的充分发挥。
2、健全保障机制，创造代表履职行权条件。一是强化组织保障，组建了省代表天心区小组和市代表天心区联组(小组)及十个街、镇人大代表联组。为加强各级代表联组(小组)的组织工作，区人大常委会还从人大意识强、法律水平高、群众基础好的代表中认真推选省、市、区各级代表联组(小组)组长，并选优配强街、镇人大工作联络员，为代表工作的开展起到了积极的推动作用和重要的组织保障作用；二是提供必要的物质保障。对代表履职中所需的交通、误餐、通讯、误工等补贴，积极筹措资金，通过上级人大拨付一点、区级财政预算一点、代表单位赞助一点等方式和途径，对代表执行职务的补贴进行了较好的解决。另外，区人大常委会还以文件形式对各代表联组组长、联络员的电话、交通补贴进行规范并严格兑现，切实调动了人大代表和基层人大工作者履行法定职责的积极性和政治热情。
3、创新监督机制，增强代表责任意识。建立和完善对人大代表的监督机制，是区人大常委会保证代表正确行使职权，认真履行代表职务的重要环节。区人大常委会先后出台了“关于进一步加强大托镇人大主席团、各街道人大代表联组工作的意见”和“各街道人大代表联组活动考核办法”，并建立了代表依法辞去代表职务、代表向原选区选民述职、代表向原选区选民通报工作等众多监督代表联组和代表个人的监督机制；如代表向原选区选民述职制度的贯彻，在我区已形成了一套成熟的工作经验。截止今年底，全区189名区人大代表、56名镇人大代表将全部向原选区选民述职，10名市人大代表向原选举单位――天心区人大及其常委会述职，自觉接受选民或原选举单位的监督与评议。另外区人大常委会还全面建立了省、市、区三级代表履职档案，强化了人大代表资源的信息化管理，做到了代表履职情况适时登记、代表履职经验及时交流，达到了代表资源互通共享的良好效果。一系列监督机制的建立，把代表联组工作的开展和代表自身履职情况置于选民和人民群众的有效监督之下，切实地推进了全区代表工作的深化和基层民主政治建设的进程。
4、建立激励机制，激发代表履职热情。围绕“人民选我当代表，我当代表为人民”主题，区人大常委会在代表中深入开展了创先进代表联组(小组)、争当优秀人大代表等创先争优活动。明确届内分别在三次大会和五次大会上进行表彰。2004年，经过严格考核评比，有4个先进代表联组、40名优秀人大代表在区二届人大三次会上受到了表彰。另外，依托人大制度确立50周年和纪念代表法颁布实施等契机，区人大常委会还适时组织了代表履职经验交流、先进联组和优秀人大代表事迹宣传等系列活动。通过典型引路、弘扬先进、推介典型，有效地激发代表的履职热情，代表的责任感和使命感得到了切实增强。
三、服务大局，推进发展，提升代表履职行权实效
为切实深化代表工作实效，区人大常委会按照“三个代表”重要思想的要求，始终注意围绕发展第一要务，从选好活动主题、规范活动组织及促进全局发展等方面力求代表活动实效。
1、立足实际，从选准主题上求实效。在确定代表活动的主题上，天心区人大常委会始终坚持立足全局、选准课题，努力做到视察在重点处、监督到点子上、服务于决策中，具体做到“三个围绕”：一是围绕党委政府的中心工作选好视察活动主题。每年初，区人大常委会都要在各级代表听取审议政府工作报告的基础上，围绕大会所作的决议决定，民主协商确定闭会期间代表视察活动主题。如2005年召开的市十二届人大三次会议上政府工作报告中明确提出了长沙市要争创首批全国文明城市的目标。为积极响应市委市政府号召，天心区人大常委会向驻区的全体省市区镇四级人大代表发出了“我为文明创建添光彩”的公开信，并组织城南路地区代表联组向全体代表发出倡议，号召代表们积极行动起来，为争创全国文明城市模范带头，多作贡献。如在区人大常委会组织开展的以视察天心区井湾子社区建设和再就业工作为主题的“人大代表基层社区行”联合视察活动中，针对基层社区建设的实际困难，参加活动的26名省市区三级代表纷纷解囊，一次性向社区捐款12万多元。近几年来，驻区的四级人大代表先后主动为社区阵地建设、基础设施完善和扶贫帮困等无偿捐助资金物资共计价值700多万元。二是围绕改革发展稳定大局选好视察活动主题。立足全区、全市乃至全省的大局，从发展是第一要务的基本点出发，天心区人大常委会始终注意围绕城市的改革发展与稳定确定闭会期间代表视察审议主题。如针对天心区新城区开发建设中出现的农民“两安”等涉及全局发展与稳定的问题，代表们多次下基层、入农户，进行深入细致的调研，并在此基础上，根据广大群众的强烈要求，在市十二届人大三次会议上提出了“关于优先出台近郊失地农民养老保险政策，加快推进城市化进程的建议”，该建议从解决落实保障资金、拓宽被征地农民就业再就业渠道等多方面提出的一系列切实可行的举措，引起了省市政府的高度重视。近日，省劳动和社会保障厅已决定在天心区开展被征地农民社会保障工作试点，同时，将天心区推荐为劳动保障部在我省的被征地农民社会保障的重点联系点，并将着手具体问题的研究，长沙市近郊被征地农民的社会保障问题有望从实质上得到解决。三是围绕人民群众关心的热点难点问题选好视察活动主题。多年来，天心区人大常委会始终坚持把群众关心的市民食品安全、农民的拆迁安置、城市基础设施建设与生态环境保护等热点难点问题，作为闭会期间视察活动主题，多次组织驻区省市区人大代表以各种形式深入基层、深入选区进行视察。如针对市民的食品安全这一关系群众切身利益的热点问题，代表们采用个人持证视察或明察暗访等方式深入群众、体察民情，并在市十二届人大一次会议上，联合提出了《关于切实解决肉品质量问题，使人民群众吃上“放心肉”的建议》，引起了市人大常委会高度重视。市人大农业委员会组织了专题调查，市人大常委会听取并审议了《关于我市动物产品质量安全情况的调查报告》，市人民政府办公厅印发了《关于集中开展全市食品安全和市场整治专项行动的实施意见》，通过建立食品长效监管机制和开展集中整治，全市食品质量安全进一步提高。
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