李子玲
地方人大及其常委会如何贯彻落实中央9号文件精神，将自身优势转化为推进区域发展、促进小康社会及和谐社会建设的优势，是坚持和完善人民代表大会制度的一项根本任务。近年来，天心区人大常委会紧贴实际，不断探索充分发挥人大履职行权、代表资源和联系群众的优势，为推进全区经济和社会科学、快速、和谐发展作出了积极贡献。
一、把人大履职行权优势转化为坚持科学发展的优势
发展观是新时期党和国家的重大战略思想。天心区人大常委会在依法行使宪法和法律赋予的各项职权中，坚持以科学发展观为统领，有力地促进了区域经济和社会的科学、统筹、协调可持续发展。
用科学的发展观统领人大决定权的行使。讨论、决定本行政区域内的政治、经济、教育、文化、卫生、环境等工作的重大事项，是人大及其常委会的法定职权。人大及其常委会只有用科学发展观指导行使这一职权，才能为区域经济和社会可持续发展提供保障。区人大常委会坚持从实际出发，科学制定并实施了《关于讨论、决定重大事项的暂行规定》，依法对影响改革、发展、稳定特别是影响区域可持续发展的问题作出决议、决定，有效地促进了全区经济和社会的健康、快速、协调发展。天心区历来是工业老区，区划调整以后，工业发展遇到了种种难题，区人大常委会在深入调研的基础上，适时作出了《关于加快推进天心区工业化进程的决议》，随后又多次深入天心环保工业园开展调研，向政府提出了针对性意见，促进了全区工业的发展。为更好地推进依法治区进程，本届之初，区人大常委会就作出了《关于加强依法治区的决议》，并制定实施了推进依法治区五年规划，推进了基层民主法治进程。为科学制定天心区国民经济和社会发展“十一五”规划，区人大常委会多次听取和审议了“十一五”规划编制工作情况的汇报，并广泛听取、吸纳人大代表的意见和建议，作出相关决议，为全区未来五年发展奠定了坚实基础。
用科学的发展观指导人大监督权的行使。加强对法律实施情况和对“一府两院”工作的监督，是宪法和法律赋予人大及其常委会的另一项重要职权。“一府两院”及其工作部门是否按照科学发展观的要求推进工作、促进发展，是人大常委会在行使监督权过程中需要把握的“第一标准”。在这一思想的指导下，区人大常委会坚持抓重点、议大事、求实效、促发展，不断创新监督理念，完善监督方式。2005年3月，组织市代表天心区联组40多名代表视察了市人大常委会的立法工作，首开了全省人大代表视察本级人大常委会工作先河，探索了一种新的监督形式。区人大常委会在全市率先制定并实施了《关于加强人大对街道办事处实施监督的意见》，已对全区9个街道的政务工作情况进行了评议，提出针对性的意见和建议。区人大常委会还出台了对区域垂直管理部门工作进行监督的指导性意见，适时听取了公安、工商、税务、国土、规划等部门的工作汇报，提出相关建议，促进整体工作水平的提高。
用正确的政绩观指导人大任免权的行使。科学发展观的本质是“以人为本”。思路确定以后，人是决定性因素。区人大常委会将任免权与监督权有机结合，坚持党管干部和人大依法任免干部、任后依法监督干部相统一的原则，为推进区域科学发展提供了可靠的组织保障。本届以来，先后建立、修订和完善了《人事任免工作的规定》、《对拟任命的区本级国家机关工作人员进行法律知识考试的实施办法》、《拟任命人员陈词规定》等制度。建立了涉及人大、宪法和法律法规知识的2000多道试题和100多个案例的任前法律考试题库，对每一名人大任命的干部都进行一次任前法律考试，增强了他们的人大意识、法律意识和职责意识。同时，区人大常委会还加强了任后的监督工作，先后制定了《组织代表对“一府两院”工作进行评议的办法》、《听取和审议述职报告的办法》及其实施细则，每年有计划、分步骤地选择部分“一府两院”及工作人员开展工作评议和述职评议。本届以来，已有16名“一府两院”负责干部和3名法院庭长进行了会议或书面述职，组织代表评议了6个政府工作部门，“一府两院”主要领导均列入了评议对象。通过“一试两评”，评议对象思想上受到触动，工作上看到差距，能力上得到提高，更重要的是有力促进了评议对象所在单位、部门的工作。
二、把人大代表资源优势转化为支持加快发展的优势
人大代表汇集了各个阶层、各行各业的优秀人才，具有较大的社会影响力，是推进区域发展的中坚力量。天心区人大常委会善于挖掘代表资源，充分发挥代表在区域发展中的积极作用，促进全区经济和社会又快又好发展。
视察活动彰显代表作用。代表视察是代表参与管理国家和社会事务的一种重要方式。近年来，天心区人大常委会认真贯彻落实中央9号文件精神，制定出台了《关于开展代表视察活动的办法》，围绕区委、政府的中心工作和涉及国计民生的重大问题开展视察活动。视察中，代表们或对视察对象的成绩给予肯定，或集中酝酿如何针对视察内容提出议案和建议，更多的则是当面提出有关意见和建议。2004年，全区各级人大代表多次视察了天心生态新城开发建设情况，针对整体规划、开发环境、农民“两安”等问题提出了许多建设性建议，多名代表还开展个人持证视察，并撰写调查报告提交区人大常委会审议参考。2005年，区人大常委会组织全国、省、市、区四级人大代表和部分品牌餐饮企业代表联合视察了坡子街民俗名食街，代表们对民俗名食街的发展前景十分看好，积极建言献策，许多从事相关产业的代表纷纷入驻，有力地促进了该街的全面开街。在“人大代表基层社区行”联合视察活动中，代表们了解到社区建设存在的实际困难，纷纷解囊，一次性向社区捐献创建资金12.3万元，用实际行动支持社区建设。
建议督办体现公权回归。督办大会议案和代表建议是发挥代表作用、促进区域发展的一个法定职责。区人大常委会十分重视代表综合素质和履职能力的提高，积极引导他们在会议和闭会期间提出高质量的议案、建议。同时，还专题组织代表对建议的办理情况进行督查，很多承办部门多次与人大代表见面，反复征求他们的意见。代表满不满意、群众满不满意已成为办理代表建议的首要标准。近年来，天心区代表建议办结率稳步提升，代表的满意率也逐年提高。群众反映背街小巷破烂不堪、严重影响市容环境和居民生活的问题引起了众多人大代表的关注，25名代表在区二届人大二次会议联名提出的“关于加快老城区背街小巷提质改造的议案”被确定为大会唯一议案。在代表们的呼吁和监督下，区政府将全区24条背街小巷提质改造列入当年的重点工程计划，仅用8个月的时间，所有街巷焕然一新，并由此引发了全市背街小巷改造的高潮。坐落在金盆岭的市殡仪馆严重阻碍长沙南部发展的问题引起了众多代表的高度重视，连续三届在市人代会上提出议案或建议，每年均进行专题督办，包括向市政府提出质询、听取和审议相关工作汇报、进行专题视察等，历时8年，毫不气馁，终在市委、政府及相关部门的高度重视下，殡仪馆已迁至远郊。同时，区人大常委会积极探索闭会期间代表建议的督办工作。收到区人大代表丁如海、龙松青在闭会期间提交的《关于整治牛冻路与书院南路交汇处交通状况的建议》后，主任会议及时进行了研究，提出了办理思路，督促政府迅速办理。区政府组织相关职能部门召开了现场办公会，联合开展了专项整治，并建立了长效管理机制。目前，当地交通状况明显好转，周边单位和居民群众比较满意。区人大代表马孝武等在闭会期间联名提出的“关于恢复听取和审议财政报告的建议”也得到了市人大的高度重视，并决定在市十二届人大五次会议上恢复该做法。近年来，全区各级人大代表就落实惠民政策、加强基础设施建设、解决群众热点难点问题等所提出的大多数建议、批评和意见，均得到了有效办理。
人大代表真情回报社会。人大代表是社会各界的精英，其所作所为往往成为人民群众关注的焦点、效仿的榜样。同时，人大代表又大都具有资金、技术、信息乃至公权等资源优势，发挥他们的表率作用，将为区域发展带来较大的推动作用。区人大常委会自2000年7月在全省率先开展代表向原选区选民述职工作试点后，已建立了规范的代表述职制度，代表们向选民汇报思想、工作和履职情况，用自身的事迹影响选民、带动选民。同时，区人大常委会还定期开展“创先争优”活动，树立先进典型，激励代表回报社会。邓兴文代表捐资20万元在建业中学设立“兴文奖（助）学基金”，奖励、扶助进城务工农民子弟。叶新平代表鼎力资助天剑社区建设“魔戒大院”，为戒毒人员营造了一个温馨的家。丁如海等代表带头为大托派出所两位因追逃而身负重伤的干警慷慨捐款，筹得资金13万多元。在每年春节期间开展的送温暖、解难题活动中，全区各级人大代表纷纷解囊相助。在每次开展的文明创建活动中，代表们倾其所力，给予大力支持。据初步统计，本届以来，天心区各级人大代表主动为社区文明创建、基础设施建设和扶贫帮困捐款捐物累计达700多万元。
三、把人大联系群众优势转化为促进和谐发展的优势
要发挥人大及其常委会在构建和谐社会中的积极作用，关键是要充分发挥好人大密切联系群众的优势，察民情、顺民意、办民事，在全社会营造民主、法治、文明、和谐的发展氛围。
充分发挥人大在依法治区中的主导作用，积极推进依法治区进程。和谐社会首先是民主法治的社会。区人大常委会在促进依法行政、公正司法上频出新招。届初就制定了推进依法治区五年规划，把2003年定为“基层法制宣传教育年”，精心组织了送法律进一个社区、一家企业、一个村、一所小学、一所中学的“五个一”启动仪式，采取多种群众喜闻乐见的形式，吸引群众自愿参与，直接接受法制教育的群众达1.5万余人。2004年的“机关法制宣传教育年”，在区直机关干部中开展了上一组法制课、观看一组法制宣传片、旁听一次行
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