近年来,我镇人大主席团在上级人大常委会的具体指导和镇党委的正确领导下，紧紧依靠人大代表的支持，谋思路，创特色，干实事，取得了一定的工作成效，探索了一些有益的做法。
一、把握三个重点，提升人大地位
目前，少数党政干部和大部分群众对乡镇人大工作的地位、性质、职能和作用认识上尚有差距。在实际工作中，我们感觉到相当一部分人认为乡镇一级的权力机关是乡镇党委，办事机关是乡镇政府，遇事要反映不是找书记就是找镇长，找人大主席的很少，而且现在农村基层工作大都是硬任务，而乡镇人大工作没有硬指标，所以有些人甚至认为人大可有可无。由于有思想认识方面的问题，导致乡镇人大工作没有得到应有的重视和支持，机构不全、人员混岗、监督无力等问题比较突出，乡镇人大地位较为尴尬。自2002年起我就一直从事乡镇人大工作,在工作实践中我对此进行了一些思考，破解这种局面，要重点从以下三个方面着手。
一是要自己热心。工作有动力才会有热心，人大工作的动力来源主要有两个方面：一个方面是要熟悉业务知识，对乡镇人大工作的重要地位、职能职责和作用有全面的认识和了解，思想通了，业务精了，工作主动权掌握了，工作起来就能得心应手、游刃有余；另一个方面是要有干一行爱一行的工作素养，大多数人认为乡镇人大有名无实，无非就是一年开一次人大会，隔五年选一次举，大部分时间是做党委、政府所分配的工作，人大主席与副镇长、党委委员没什么两样，所以工作没有奔头。其实，任何工作不干事就没事干，想干事就有干不完的事，人大工作也如此。我在人大工作岗位上的6年时间内，每年年初至少要召开两次以上的人大工作务虚会，一个是主席团成员会议，讨论制定人大工作规划，安排议事、活动日程，化虚为实；一个是党政人大专题会议，通报人大工作规划，使人大工作纳入全镇工作规划之中，争取党委重视，政府支持，化难为易。
二是要多做宣传。人大工作之所以不被少数党政干部和群众重视、关注，重要的原因是对人大工作认识不够，这种现象可以理解，但更可以改变，要改变就需要我们人大工作者采取多种形式，深入宣传，把人大工作的有关知识渗透到每一个角落每一个人，用知识武装头脑，用知识改变认识。这几年我们通过出墙报、挂横幅、开大会等形式广泛宣传，群众的人大意识明显增强，人大信访、接待人次显著上升，群众有事找不到党委书记，也记得到人大主席办公室来看看、说说、问问，请求帮助。
三是要多干实事。人大工作要争得党委重视，赢得群众信任，光靠宣传还不够，必须要为经济发展、群众利益做出摸得着、看得见的实事，只有事实才能说服人，只有成绩才能感召人。我们在工作中坚持“两个特别注重”：一个是特别注重时刻围绕党委的工作重心献计出力，在思路调研、招商引资、项目建设、优化环境等各项工作中为党委分忧，主动请缨，承担任务。这几年我镇人大主席团几个人齐心协力，不畏艰难，招商引资年年有突破，党委对此非常认同。另一个是特别注重维护好、实现好群众根本利益，这几年，许多事关民生的工作在镇人大的促动下进程加快，如全镇150公里村级主干道水泥硬化工程，镇人大2004年提出，2005年开始实施，2006年全部竣工，现在，全镇水泥路能到村民小组到屋场，群众想都没有想到的问题，我们做到了，并且提前完成了；又如考虑到煤炭坝镇生猪养殖基础好、群众有愿望、市场逐步回暖等因素，镇人大建议镇政府专门出台了一个关于发展生猪养殖业的文件，并在人大会上形成决议，由人大监督实施，通过几年的实践，这个决议产生了很好的社会效益和经济效益，群众十分赞赏。
二、实施“三大工程”，发挥代表作用
代表是人大工作的主体，乡镇人大主席团的立足之基和力量之源，就在于密切联系代表，确保代表作用的充分发挥。为此，我们始终坚持把代表工作放在首位，组织代表开展活动，促进代表履职，提高人大影响。
一是实施“素质工程”。乡镇人大代表中百分之七十以上是实实在在的农民，文化程度较低，履行职责的能力偏弱，所提建议、批评、意见不能切中要害，质量不高。提高素质，增强能力，是加强代表工作的关键和前提，我们实施“素质工程”，主要开展了三大主题活动。1、加强代表学习，提升综合素质。采取集中培训、寄送学习资料等多种形式，每年组织代表学习党的路线、方针和政策，学习人大工作的基本理论和业务知识，学习法律法规，以学习提高代表的理论修养、业务素质和政策水平。2、组织外出考察，提高参政水平。镇财政每年按制度安排代表活动经费，组织代表外出考察学习。近年来，镇人大主席团、驻镇县人大代表、镇人大代表按计划分批先后到了广东顺德、珠海、深圳、香港、江浙等经济发达地区，听专家授课，听经验介绍，进车间、到现场感受发展气氛，许多代表考察学习以后，思想解放很快，工作劲头更足。3、开展评议活动，促进作风转变。凡县、镇人大代表，届内都要在选民中进行一次述职评议，同时每年都组织代表评议部门工作，近年先后有8个部门单位接受了人大代表的评议，找出了问题，评出了实效。通过开展评议活动，工作没有起色的代表和部门单位普遍感到了一种潜在的危机感和使命感，形成了一种积极向上的工作氛围。
二是实施“实事工程”。以办实事、做好事为纽带，密切代表与群众的联系，增强代表的群众观念，解决群众的实际困难，积极开展两大活动。1、开展“献爱心”活动。每年镇人大至少组织一次以上集中捐助活动，向受灾群众、困难学生、弱势群体献爱心。在镇人大的倡导下，许多代表都自发捐钱捐物，如贺雪辉代表长期以来热心公益事业，在去年冰灾期间，为我镇敬老院捐赠棉被100床、棉衣100件，棉鞋100双；又如卢文明代表担任村支部书记，把全年工资收入全部捐献给当地困难学生，深得群众好评。2、组织“一帮一”活动。向人大代表和特困家庭发放“一帮一”联系卡，要求每位人大代表一年之内要帮一户以上特困户找到致富门路，两年之内要使所联系的特困户基本脱贫，任期之内要使所联系的特困户走上致富道路。开展这项活动以来，已有120多户特困家庭在人大代表的帮助下，摆脱了贫困，开始走上了致富道路。
三是实施“先锋工程”。“先锋工程”的主要载体是“双培双带”活动，双培即把人大代表培养成致富能手，把致富能手培养成人大代表，双带即带头致富和带领群众致富。通过开展“双培双带”活动，一批致富能手在换届时顺利当选为县、镇人大代表，一批人大代表成为了致富能手，并且其中许多人被党员、群众选进了村支委、村委班子，成为了带头致富的好榜样。如人大代表、致富能手刘抗军同志2002年被推选为双龙村支部书记，上任之时，双龙村一穷二白，农业没看点，企业无一家，基础条件相当差，该同志上任以后，积极调整思路，仅5年时间，引进并建成投资1000万元以上规模企业3家，彩瓦厂等小规模企业5家，全村剩余劳动力全部就地就业，村集体每年可增加收入20多万元。
三、处理三个关系，服务发展大局
农村和谐社会的建设，民主政治的推进，最终都取决于经济的发展。搞好一方经济，亦是人大工作的最终目的。为此，我们注重引导乡镇人大围绕全镇经济和社会发展的重点、难点、热点，积极开展工作。
1、处理好决策与献策的关系，服从发展中心。要充分发挥人大的职能作用，就必须与党委在思想上同心、目标上同向、工作重点上同步合拍，一方面要行使好决定权，让重大决策更加民主化、科学化，另一方面要围绕发展大局开展调研，为党委献计献策。为此，我们组织代表深入开展“四个一”活动，即要求每位代表记一本民情日记，每月走访选民一次，每季度向党委提交一条好的建议，每年书写一篇质量较高的调研报告，人大主席团制定活动方案和考核评比细则，统一制作民情日记本，促使代表紧扣中心开展调研，结合实际建言献策，为党委分忧，为大局服务。
2、处理好监督与支持的关系，优化发展环境。监督政府工作是乡镇人大的一项重要职权。人大对政府工作依法进行监督，实际上是对政府工作的最大支持。我们把依法监督同工作督查紧密结合，既为政府把好依法行政关，又为政府顺利施行政令提供有力支持，形成政府接受监督自觉主动，执行人大决定、决议积极坚决的良好局面。如新农村建设、村民委员会换届选举和煤矿承包曾经一度是政府工作的重点和难点，对此，我们组织人大代表积极介入、大胆监督，联系实际对法律、法规进行宣传，既促进了政府依法行政，又加深了人民群众对法律义务、法律责任的认识，消除了群众对政府的一些误解。
3、处理好督办与帮办的关系，浓厚发展氛围。人大虽然不在经济工作第一线，但对于党委决定的事项、政府正确的政令，人大工作者应积极带头参与、自觉执行。我们在做好加快经济发展的组织者、推动者和建设者的同时，利用自身优势，充分发挥桥梁纽带作用，引导人大代表和人民群众积极主动参与本地重大经济活动，全面了解政府各方面的工作，及时消除发展中的杂音，让政府集中精力抓好重大事项的实施，让发展成为群众的共同目标和自觉行动。（宁乡县煤炭坝镇人大主席 文跃君）
（摘自：《宁乡人大》2008第2期）
