——2025年12月2日在长沙市第十六届人民代表大会常务委员会第三十四次会议上
长沙市人大常委会法制工作委员会主任 杨建辉
长沙市人民代表大会常务委员会：
根据有关法律法规规定，现将2025年开展规范性文件备案审查工作的情况报告如下。
备案审查制度是保障宪法法律实施、维护国家法制统一的重要制度。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从推进全面依法治国、加强宪法法律实施和监督的战略高度，对加强备案审查制度和能力建设作出新部署、提出新要求。党的二十大和二十届三中全会对完善和加强备案审查制度提出明确要求。2025年，在市人大常委会领导下，法制工作委员会（以下简称法工委）与市人大有关专门委员会、常委会工作机构密切配合，依法履职，守正创新，持续加强备案审查能力建设，不断推动备案审查工作取得新进展新成效。
2025年，扎实开展备案审查工作，严格依法履职，审查与清理协同发力，充分发挥备案审查功能作用。
截止至11月20日，共收到市人民政府及其办公室报送过来的规范性文件18件，其中，环境资源领域10件，财政经济领域3件，教育科学文化领域4件，农业农村领域1件。在审查过程中，法工委及时与市人民政府办公室及相关部门沟通，要求补充说明，进一步明确《长沙市政府投资建设项目维护管理移交办法》第十八条条第二款“因特殊情况无法移交的项目”中关于“特殊项目”的理解，并提示相关实施部门，确保该文件得到准确理解和正确实施，切实维护市场主体和群众的合法权益。
自长沙人大官网开通规范性文件审查建议“一键提交”功能以来，依申请审查数量明显提升，从去年的5件提升至12件，增幅达到140%。对多种类型的建议，采取不同的处理方式：其中，对政府部门的规范性文件提起审查建议9件，按照相关规定移送市司法局、湘江新区有关部门审查，并进行答复；对岳麓区会议纪要提起审查建议1件，移送至岳麓区人大常委会审查，并进行答复；对属于市人大常委会备案审查范围的建议1件，由法工委审查并答复申请人；其他建议1件，按照职权范围进行答复。
对长沙市现行有效的涉及民营经济促进法有关的地方性法规和市人大常委会决议决定开展了全面清理，未发现有不符合、不衔接、不适应中央精神、上位法规定的情形。同时，对涉及营商环境的地方性法规、决议决定、规章和行政规范性文件开展专项清理，共梳理出需要清理的规范性文件25件，其中：市级文件23件，拟废止19件（已废止17件）、拟修改4件（已修改1件）；县级文件2件，拟废止2件。通过专项清理，有效维护了国家法制统一、尊严、权威。后续，将持续做好清理的督促工作。
今年以来，法工委深入贯彻落实全国人大常委会关于完善备案审查制度的决策部署，通过完善备案审查工作机制、系统化培训等方式，持续推动备案审查能力建设走深走实。
一是完善衔接联动机制。在移交处理、会商协调、信息共享等方面加强与市司法局、市自然资源规划局、市住房城乡建设局等单位的沟通协作，发挥备案审查制度合力，增强备案审查制度整体成效。二是落实年度报告制度。按照相关制度要求，落实向常委会报告备案审查工作情况制度，同时指导、督促各区县（市）落实该制度，以实现两级人大常委会听取备案审查工作报告全覆盖。三是建立备案审查案例交流制度。就2024年备案审查处理情况与市政府办公室、市司法局、市财政局、市人力资源社会保障局等部门开展案例交流。四是持续推进备案审查信息化建设。一方面，将现行有效地方性法规及时上传至“湖南省法规规章规范性文件数据库”；另一方面，及时督促“一府一委两院”和各县市（区）人大常委会将现行有效的规范性文件上传至该系统。
今年3月，邀请省人大常委会法工委主任吴秋菊围绕备案审查的涵义、功能、程序，审查重点等方面进行实务培训。10月底，邀请中国政法大学研究生院常务副院长秦奥雷教授就备案审查制度系统、概念、发展历史、依据等内容进行理论授课。这两次培训，进一步深化了备案审查工作人员的认识，提升了理论水平和业务能力，为更好地开展备案审查工作奠定了坚实的基础。
市人大常委会（授权单位：市人大常委会法工委）与湖南师范大学（授权单位：湖南师范大学法学院）、湖南五湖律师事务所共同建立市人大常委会备案审查研究基地，汇聚高校法学理论研究者与律所实务工作者专业力量，为备案审查理论研究，实务推进及调研、培训、清理等工作，提供支撑。
为了推动备案审查工作在基层的有效开展，法工委统筹推进理论探索和工作部署，推动备案审查工作向乡镇（街道）延伸。
10月底，召开“人大对乡镇（街道）行政规范性文件备案审查培训暨研讨会”。专家们从人大对乡镇（街道）规范性文件备案审查的主体界定、实务落地路径设计、规范化建设方向等维度，深入探讨了基层备案审查工作的关键环节与突破路径，为推动备案审查制度在基层落地生根提供了有力理论支撑和实践指引。
积极落实省人大常委会办公厅关于组织探索开展人大对乡镇行政规范性文件备案审查工作的要求，通过督促指导区县（市）人大常委会落实主体责任、建立基层工作动态跟踪机制、收集汇总相关情况等方式，推动工作落地见效。有关区县（市）在推进中探索形成了好的经验做法：望城区全面梳理乔口镇政府近5年下发的60余份文件，精准纠正2件存在明显不适当问题的规范性文件；岳麓区雨敞坪镇和莲花镇在健全工作机制方面表现突出，强化了人大对文件制发的监督。
四、2026年工作安排
2026年，法工委将以提升备案审查能力和质量为重点，持续推动备案审查工作高质量发展。
（一）进一步依法履职，强化联动，增强备案审查工作质效
进一步强化备案审查工作的职责意识，严格按照法定程序和要求开展备案审查工作，加强规范性文件的审查力度，确保文件合法、合理。同时，加强与相关部门的衔接联动，形成工作合力，共同推进备案审查工作的走深走实。此外，坚持上下贯通，进一步加强对区县（市）和乡镇（街道）人大备案审查工作的指导，形成备案审查工作层级联动、整体推进的良好格局。
着力建立备案审查研究基地工作制度，明确基地职能定位、工作职责和运行规范，为基地建设提供制度保障。建立常态化工作机制，定期在研究基地开展研讨和交流活动，加强对备案审查理论和实践问题的研究。建立信息共享和沟通机制，及时将备案审查工作中遇到的难点、堵点问题反馈给研究基地，同时，主动吸收基地的研究成果，推动理论与实践深度融合。
将充分发挥专家委员会这一智库的作用，为备案审查工作提供专业的意见和建议。建立专家咨询机制，邀请专家委员会成员就规范性文件中的疑难、复杂问题提供咨询建议，为备案审查工作提供科学依据。
以上报告，请予审议。
