发挥人大代表联络站功能的“长沙实践”
时间：2023-05-22点击数：24641来源：人民之友
推进“联络站+”数字化建设，打通“实体+网上+掌上”群众沟通渠道，实现服务群众零距离。
为深入贯彻党的二十大精神，长沙理工大学课题组开展了长沙市人大代表联络站功能发挥情况的调查研究，全面了解和分析长沙市人大代表联络站功能发挥面临的挑战，借鉴国内先进联络站建设典型经验，提出长沙市更好发挥人大代表联络站功能的对策及建议，为提质城市发展能级和核心竞争力注入人大力量。标准化建设初现成效。长沙市设立代表联络站901家，8000余名五级人大代表全部编组进站，各联络站普遍实现规范化建站标准。各联络站注重建立工作制度，落实主体责任，如雨花区的省人大社区制定人大代表联络站“四位一体”运行机制，创新推出代表建议办理“四步工作法”。代表充分履职，通过联络站公示驻站代表信息，制定轮值计划，确保每月开展“代表接待日”活动，建立工作台账，记录履职情况。建立常态化运行机制。定期开展学习交流，以活动促履职，制定代表学习培训计划；畅通反馈渠道，通过接访式、下访式、约访式密切联系群众，落实意见分级分类处理机制。2021年3月，市人大常委会组织开展“常委会组成人员走访代表、代表联系群众”活动，收集2800余条事关发展稳定、民生福祉的意见、建议，为群众办理7700余件实事。实效化工作展示各有特点。芙蓉区人大常委会建设92个代表联络站（点），推行“主任接待日”“代表接待选民日”等工作机制，听民声、察民情、访民意，着力解决群众关注的热点难点问题。天心区人大常委会坚持以深化“双联”工作为契机，通过规范化、常态化、实效化的“三化”模式，创新实践“五星级”代表联络站建设。雨花区人大常委会开展“一线促发展、建功强省会”活动，建成街道人大代表活动室13个、社区代表联络站163个，2022年上半年，共走访接待群众2600多人次，收集意见、建议232条。长沙县人大常委会创新“实体+网上+掌上”模式，畅通代表联系群众渠道，建成网上联络总站1个、分站18个，共1312名五级人大代表进站履职。建设水平存在差距。长沙市部分代表联络站按照标准逐步实现规范化建设，其中岳麓区人大代表联络站统一使用专属LOGO的门牌、导视等标志，但仍有一些联络站建站标准不完全规范。全市代表联络站名称标志不统一，比如大部分市区为“街道（社区）人大代表联络（总）站”，有的称“人大代表联系群众工作站”，有的称“街道人大代表活动室”。运行机制有待创新。长沙市部分代表联络站没有开通微信、微博、抖音等线上平台，已有网上代表联络站建设分散，设置在区人大网、区人大常委会或区人民政府网站的小窗口，没有统一规划网上代表联络站总站，且使用体验有待改善。由于群众反映的问题涉及各个方面，驻站代表需将意见转交相关职能部门处理，中间环节复杂，容易导致问题落实不到位。履职实效亟待提升。履职考核缺乏量化指标，部分代表履职积极性未充分调动，对群众反馈的问题不重视，不主动深入联系群众。履职经费投入仍需进一步落实，做到专项专用、规范管理，以保障特色履职活动的有效开展。驻站代表履职能力有待提升，存在调研能力不强、协调能力不足等问题，影响代表履职效能。宣传工作还需加强。联络站工作人员多为兼职，对宣传工作的重视程度不足。宣传内容多为领导视察、召开会议等动态报道，对特色履职活动的报道相对较少。建管结合强保障。一是明确建设标准。各市区应科学布局，整体规划建站位置，覆盖街道、社区、企事业单位等；优化驻站人员配置，合理分配代表资源，加强联络员队伍建设。二是完善规章制度。代表联络站要坚持完善各项规章制度，确保联络站工作规范开展；落实经费保障制度，健全履职激励制度，将联络站活动经费列入每年市区财政预算安排，对工作成效显著的联络站和驻站代表及时表彰。三是细化日常管理工作。强化指导监督，由市人大常委会制定代表联络站建、用工作计划，并列入重要议事日程，作为年度考核依据。创新机制提效率。全力推进“联络站+”数字化建设，打通“实体+网上+掌上”群众沟通渠道，实现服务群众零距离。一是统一规划，建设网上代表联络站。借鉴浙江省“线上+线下”系统化建设经验，依托长沙市人大网平台，打造“长沙市人大代表网上联络站”枢纽站，总站包含各区县（市）人大代表联络站的实时信息；借助“三微一端”平台打造“掌上联络站”，开通微信公众号、微博账号、短视频账号等；加快推进“实体平台+云平台”协同联动机制，开展“线上+线下”代表履职新模式。二是立足长沙实际、探索特色“联络站+”模式。“+党建”以党建为统领推进人大工作阵地建设，凝聚代表力量；“+产业”依托特色产业布局，建设专业化、服务型、开放式的产业特色代表联络站，借鉴福州行业代表联络站建设经验，成立特色行业代表联络站，发挥各辖区内代表资源优势；“+青年”以大学城为依托，在各高校设置站点，成立人大代表青年联络站，吸引优秀青年人才。多措并举助宣传。利用线上线下平台，开展多渠道宣传，创新宣传方式，规范设置标志、宣传展台，展示工作亮点；借助新媒体传播渠道，围绕联络站工作实效，强化舆论宣传，建设形象宣传的新阵地；驻站代表定期开展接待、走访、专项调研等活动，深入基层群众开展面对面宣传，让群众做到知晓、参与、监督。以考创优注活力。加强驻站代表履职培训，开展学习培训、举办工作交流会，提升代表履职能力及水平；严格实行代表履职管理考核，如实记录驻站活动情况，规范代表述职工作，建立履职绩效考核制度；落实办理代表建议，推动代表建议办理从“转交型”变为“落实型”，对群众意见分类处置、归口办理、答复反馈。（作者分别系长沙理工大学经济与管理学院教授、人力资源与组织行为研究所所长，硕士研究生）
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