文明殡葬倡新风
——市人大常委会监督殡葬改革工作侧记

　　一外地来赤商人意外死亡，火化后渴望叶落归根的家属因不愿葬入当地公墓而领不到骨灰，哭诉无门。这是2007年在贵州省赤水市人大常委会主任会议听取殡葬改革工作汇报会上所曝出的一幕。不过，如今让这位丧属感到欣慰、亡灵得以安息的是，导致外地人领不走骨灰的规定已经得以改变。这是在市人大常委会连续两年跟踪监督下，殡葬改革中得到整改的问题之一。

　　　　　　　　　　　　　监督聚焦：群众为何怨声大
　　“移风易俗，节约土地，减轻负担”。2003年11月，奔着这样的目标，赤水市拉开了殡葬改革的帷幕。几千年的传统丧葬习俗，当遭遇到改革风暴的洗礼，传统陋习与现代文明的冲撞在所难免。然而合理的碰撞中也夹杂着许多不和谐的声音。大量群众来信、来访汇聚到市人大常委会，强烈要求改进殡葬改革办法。2006年11月市五届人大一次会议期间，殡葬改革成为人大代表热议的话题，28名人大代表共提交了关于殡葬改革的建议4件。群众和人大代表强烈的呼声，引起了常委会的思考和重视：一项利国利民的改革，为什么有这么多的怨声？事关全市30万群众切身利益，事关丧葬文明新风树立的殡葬改革是否朝着预定目标顺利推进？是否为群众带来了实惠？面对群众和人大代表的强烈呼吁和建议，市人大常委会将监督的目光紧紧锁在了殡改上，听取市政府殡葬改革工作汇报列入了2007年主任会议题。
　　2007年6月初至中旬，由常委会三位副主任带队的调研组分成３个小组，分赴全市12个乡镇街道，深入到2个公墓以及火葬场、殡仪馆等相关服务单位，开展了历时半个月的殡葬改革专题调研，广泛听取了乡镇街道情况汇报，征求了镇、村干部、人大代表、离退休干部以及群众对殡葬改革工作的意见和建议。除了常规的座谈会、实地察看、走访、听取工作汇报等方式，调研组还制作印发了182份民意调查表，反馈的调查结果让调研组忧心忡忡：满意33份，占18.1%，基本满意81份，占51.8%，不满意68份，占37.4%。
　　面对这样的民调结果，参加调研的常委会副主任周丽芬心情沉重，她认为里面还有水分可挤：被调查的对象多数是干部，出于某种原因，未能真实表达自己的看法，刨开这部分原因，不满意率还要高。
　　调查结果表明，群众对殡葬改革总体赞成，但是对一些做法有两怨：一怨殡葬服务形成垄断，没有选择权，全市仅有一家经营性殡仪馆、一个公墓，使带有社会公益性质的殡仪馆、公墓等丧葬服务机构沦为私营企业，重营利，轻服务，损害了群众利益。二怨强制骨灰进入指定公墓，缺少其它安葬方式。
　　6月底，市五届人大常委会第十四次主任会议专题听取了殡葬工作汇报。与以往不同的是，除了分管副市长，列席会议的还有市长、常务副市长。这一个安排上的小小变化，体现了市人大常委会对殡葬改革工作的特别用意：殡葬改革工作中存在的问题需要引起市政府的高度重视！
针对存在的问题，主任会议要求市政府高度重视民情民意，要围绕殡改目标完善改革办法，维护群众的合法权利。加强对殡仪馆、公墓等丧葬服务机构的监管审计，合理定价，提高服务质量，公开殡仪服务、公墓成本及价格构成，让群众明白消费，减轻群众负担，减少民怨。加大投入，改善火葬场、殡仪馆、公墓等殡葬基础设施，增加群众的选择权。

　　　　　　　　　　　　　　监督升级：否决不是否定
　　主任会议听取工作汇报后，市人大常委会一直关注着市政府的举措，但由于种种原因整改进展迟缓。2008年1月市五届二次人代会上，16名人大代表提出的2件有关殡葬改革的建议再次送到常委会手中，强烈要求取消强制入指定公墓的规定，增加安葬方式，提供更多的选择。面对群众的期盼，常委会感到肩上的责任更重了。经过认真的讨论，常委会决定将听取和审议殡葬改革工作报告列入2008年常委会的议题计划，务必要通过跟踪监督取得实效。
　　为了进一步把好殡葬改革的脉搏，提出更加符合赤水实际的监督措施，市人大常委会组织了考察组，专门到其它县市考察殡葬改革做法，组织乡镇、街道、机关单位召开殡葬改革工作座谈会，到公墓、殡仪馆等单位进行调研，再次征求意见，了解情况。同时，针对在实施《贵州省殡葬管理条例》中存在的认识分歧，常委会专门致函省人大法工委，请求对骨灰的处置方式、公墓墓穴面积等条款进行释义。省人大法工委回函明确了骨灰处置不限于公墓，更不是指定私营墓地，墓穴面积应包含附属设施，更进一步增强了常委会监督的信心。
　　2008年5月，市五届人大常委会第十次会议引起了社会的广泛关注，这次会议的一项重要议题就是听取和审议殡葬改革工作报告，参加旁听的公民达到了前所未有的8人！一封159人联名的群众来信也递交到了会上。参加会议的常委会组成人员纷纷感受到了群众殷殷的期望。
　　经过审议，对市政府《殡葬改革工作情况报告》的满意度测评未能通过。这一结果让与会人员感受到了常委会在监督上敢于动真格的态度。常委会随后做出了审议意见，要求市政府要在2008年12月前完善殡葬改革的相关规定，要依法行政，破除殡葬服务中的垄断行为，提供公益性殡葬服务，改进骨灰领取方式，增加树葬、深埋等多种安葬方式，降低殡葬费用，切切实实让群众从改革中得到实惠。
　　常委会主任祁德昆表示，之所以紧紧盯住殡葬改革工作不放，而且对政府工作报告说了“不”，不是要否定此项工作，而是要通过监督，更好地推进殡葬改革工作，使这项改革能真正给群众带来实惠，促进地方文明进步。
　　常委会对市政府工作报告的否决，引起了市政府的震动，也得到了社会和群众的支持。8月12日，市政府《关于贯彻落实殡葬改革工作审议意见的报告》送到了市人大常委会。报告提出了整改措施：一是将殡仪馆和火葬场合并，建成公益性非营利单位，目前正在改造火葬场悼念大厅100平米。二是增加公墓数量，扩大群众对公墓选择权，可选公墓数量由原来一个增加到四个。三是允许骨灰回原籍安葬。四是责成公墓业主重新规划，提供低价墓位、墓材、骨灰堂（塔）等，禁止捆绑销售墓材。五是2008年由民政局在复兴镇建低成本壁墓、树葬、深埋墓位100个，至2012年再续建墓位200个。同时，市政府还表示，将进一步加大投入，逐步完善殡葬基础设施，规范执法行为。
　　监督取得初步成效，常委会组成人员的心稍稍松了一下，群众的气也顺了不少。常委会随即将市政府《关于贯彻落实殡葬改革工作审议意见的报告》在赤水人大网和《赤水人大工作》上进行公示，接受社会的进一步监督，促进相关问题的进一步整改落实。(陈金虎)

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