关于预防和查办职务犯罪工作情况的调研报告

市人大常委会内司工委
(2008年8月22日)

　　根据市人大常委会今年的议题安排，市五届人大常委会第四十三次主任会议将听取市人民检察院关于预防和查办职务犯罪工作情况报告，中旬，内司工委在李赤红副主任的带领下，分别前往市检察院、交通局、建设局、水利局、食品药品监督管理局、信用联社，通过召开座谈会听取工作汇报、查看有关资料等形式进行了调研。现将调研的情况结合平时了解的情况，报告如下：?????
　一、预防和查办职务犯罪工作开展的主要情况????
  　检察机关是反腐败的重要职能部门，预防和查办国家工作人员职务犯罪是检察机关的重要职责。在查办职务犯罪方面，2007年以来，市检察院按照中央、省、市关于反腐败斗争的总体部署，认真履行宪法和法律赋予的职能，依法查办了一批职务犯罪案件，有力地惩治了腐败分子，为促进依法治市、推动我市党风廉政建设和反腐倡廉斗争深入开展，做出了积极贡献。2007年至今年7月，全市共受理各类职务犯罪案件线索46件，初查46件，立案侦查9件9人，其中，贪污案件1件1人，贿赂案件4件4人，挪用公款2件2人；渎职侵权案件2件2人。共为国家挽回直接经济损失85万元，追缴案外违纪金额292万元。在具体工作中，坚持“抓系统、系统抓”，对重点行业和部门深挖排查，注重单纯追求数量规模型转向提高案件质量和社会效果型开展工作，突出办案重点，狠抓办案质量，规范执法行为，提高干警素质等措施，取得了较好的社会效果和法律效果。在预防职务犯罪工作方面，采取围绕办案抓预防，完善机制抓根本，注重宣传造氛围等措施，认真贯彻执行《贵州省预防职务犯罪工作条例》等有关规定，预防职务犯罪工作上取得了成效。根据调研了解的情况，结合刚才检察院的报告，内司工委认为，检察院的报告是实事求是的，比较真实客观地反映了我市预防和查办职务犯罪工作的基本情况。从所到的单位看，他们对此项工作都比较重视，建设局、水利局、食品药品监督管理局等部门对预防职务犯罪工作思路清晰，措施具体。?
　二、存在的主要不足
　近年来，我市预防职务犯罪工作虽然取得一些成效，但是，对照当前职务犯罪出现的新情况、新特点，工作中仍然存在一些不足，需要在今后的工作中认真加以解决，主要表现在：
　（一）执法环境不够宽松，查办案件常常会遇到来自方方面面的阻力； 破案手段落后，检务保障滞后，调研中了解到，检察机关查办案件大多还是靠一张嘴、一支笔、一张纸，技侦手段现代化更无从谈起，影响了办案积极性；检察队伍整体素质还不能完全适应惩治职务犯罪工作的形势需要，结构还不合理，专业人才缺乏，制约了惩治职务犯罪工作的顺利开展；办案成效与人民的期望还有一定差距，惩治职务犯罪的力度有待于进一步加大，一些地方和部门还比较突出，大案要案时有发生，查办职务犯罪的形势依然严峻。
　(二)预防职务犯罪工作机制还不够完善。在组织领导方面，市有指导委员会并有工作办公室，但是在乡镇街道和市机关部门大多没有成立相应的组织，在工作开展方面，预防职务犯罪的专项活动在一些单位还没有开展起来；预防职务犯罪办事机构的工作制度尚不健全，因而活动开展还不够正常；预防职务犯罪调查研究还不够全面深入，在一些高危领域和易发单位是预防的重点，这方面，检察院曾经做了一些调查研究，但还不够全面深入，利用调研成果来指导帮助重点单位建立和完善内控机制和措施做的还不够；对乡镇街道和市机关部门预防职务犯罪工作督促检查缺乏力度，有的单位部门对预防工作的意识不够强；预防职务犯罪宣传教育还不够深入广泛，特别是基层的宣传教育还不够到位，一些干部群众，甚至于部分的国家工作人员对预防的方针和原则、预防组织、预防措施、法律责任等还不太了解。??
　三、建议
　一是要进一步统一执法思想，转变执法理念，切实加大查案力度。要深入学习贯彻党的十七大精神，按照上级院的部署，充分发挥职能作用，进一步加大查办职务犯罪大案要案的力度，努力拓宽案源渠道，集中力量查办有影响、有震动的大要案件，严肃查办发生在基层及群众身边、影响恶劣、损害人民群众切身利益的案件，特别是发生在一些重点、热点行业的职务犯罪案件，要一查到底，狠狠打击，形成声势，引起震动，以实际成果取信于民。?????????
　二是要进一步加强侦查队伍建设，全面提高队伍的整体素质和战斗力。要继续深入开展“强化法律监督，维护公平正义”主题教育活动，切实提高侦查队伍的整体素质，树立秉公执法、文明规范、清正廉洁的良好形象。要选准配强侦查人员，优化内部人员结构，加强查案工作力量。要加强技侦硬件建设，努力改善检务保障。要进一步规范办案工作，确保案件质量。要继续做好依法规范办案工作，严肃办案纪律，强化案件管理，从初查、立案到采取强制措施，逐个环节严把质量关，防止违法违纪办案现象的发生。要注意办案的方式、方法，要以有利于促进经济发展为原则，在办案中，注意维护正常的工作秩序和生产秩序，最大限度地减少可能对经济建设造成的负面影响，推动查办职务犯罪工作在服务大局中实现新的进步和发展，切实维护社会稳定。积极开展业务培训和岗位练兵活动，增强干警的成案意识、侦查意识、证据意识，培养造就一批办案能手和业务尖子，提高侦查水平和办案质量。要组织开展好人民监督员制度试点工作，加强外部监督制约，做到检察权行使到哪里，监督制约就跟踪到那里，确保检察权的正确运用，使办理的每一起案件，都成为经得起历史检验的铁案。
　三是要进一步完善社会化大预防网络，从源头上遏制腐败现象的孳生。要在市委的统一领导下，以社会化预防职务犯罪网络为主要载体，以健全工作机制、协调配合机制和规范管理机制为主要途径，以完善权力运行监督制约机制和筑牢拒腐防变的思想道德防线为基本目标，积极履行检察职能，加强与有关部门的联系与配合，突出重点工程项目的预防，重点行业和领域的系统预防和发案单位的个案预防，推动部门预防向社会化预防的转变，推动预防方法和形式向系统全面预防的转变，推动反腐败斗争和党风廉政建设的深入开展。要健全预防职务犯罪组织，扩大预防职务犯罪工作联系协调范围，完善工作机制。要在市机关部门和重点企事业单位普遍成立预防工作领导小组，并要延伸到乡镇街道，由主管领导负总责，分管领导具体抓，工作上与党风廉政建设融为一体，实行党风廉政建设和预防职务犯罪工作统一领导，单位依法各负其责，专门机构指导督促，有关职能部门配合，社会各界共同参与的工作机制。对主管人员或者其负责人员未履行预防职责，致使本单位发生职务犯罪造成其它严重后果的，应追究其一定的责任。要建立健全预防职务犯罪办事机构的各项工作制度。预防办事机构要按照法定的工作内容和工作方式，制定定期会议制度，检查考核制度、责任制度、重点单位联系点制度、信息交流制度、监督保障制度、预防工作情况公布制度等。同时，要指导和督促乡镇街道、市机关部门和企事业单位建立起相应的工作制度，以制度来保证工作正常开展。
　四是要进一步组织好宣传教育活动。要结合“五五”普法，认真开展《贵州省预防职务犯罪工作条例》以及相关法律法规的学习教育，要指导各单位扎实开展学习宣传，创新学习形式，做好警示教育，真正做到法在心中，警钟长鸣。要继续深入开展调查研究活动。通过调研，认真总结单位预防工作好的经验，并进行推广。帮助指导一些重点部门和单位，如各类招投标、重点工程建设、房地产开发与管理、国有和集体资产处置、政府采购、扶贫项目等重点领域和行业，在一些工作程序的节点上，容易造成漏洞的地方，进一步完善内控约束机制，做到内部管理制度与法律法规相衔接，真正做到积极预防。

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