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长沙市人民代表大会常务委员会2015年第9号公报

长沙人大网 点击数: 时间:2017-09-06 【字体: 收藏  打印文章
 
长沙市人民代表大会常务委员会
 
 
公 报
 
目录
 
9号(总第228号)                20151230
长沙市第十四届人大常委会举行第二十六次会议
长沙市第十四届人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会关于长沙市第十四届人民代表大会个别代表的代表资格的审查报告                                            黄佳惠
关于《长沙市人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规条例修正案(草案)》修改情况和审议结果的报告       周 伟
关于《长沙市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》编制情况的说明                            张智勇
关于2015年全市及市本级预算执行情况和2016年全市及市本级预算草案的报告                                 张 敏
关于2014年度市本级预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告支指出问题整改情况的报告               市人民政府
市财政局关于2014年度市本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告指出问题整改情况的报告               张 敏
市公安局关于2014年度市本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告指出问题整改情况的报告               何正良
市交通局关于2014年度市本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告指出问题整改情况的报告               胡岳龙
市农业委关于2014年度市本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告指出问题整改情况的报告               吴石平
市城管局关于2014年度市本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告指出问题整改情况的报告               邓鹏宇
市环保局关于2014年度市本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告指出问题整改情况的报告               付旭明
关于2015年全市大气污染防治工作情况的报告 付旭明
关于2015年市人大常委会工作报告(草稿)的说明
                                           彭友元
关于提请任免尹忠东等职务的议案
      关于提请接受秦光国黄志平辞去长沙市第十四届人民代表大会常务委员会委员职务的议案
关于提请接受龙晓清李介德辞去湖南省第十二届人民代表大会代表职务的议案
关于调整长沙市第十四届人民代表大会换届时间的议案及说明
陈 词                                      尹忠东
长沙市人民代表大会常务委员会关于接受龙晓清辞去
湖南省第十二届人民代表大会代表职务的决定
长沙市人民代表大会常务委员会关于接受李介德辞去
湖南省第十二届人民代表大会代表职务的决定
长沙市人民代表大会常务委员会关于接受秦光国黄志平辞去长沙市第十四届人民代表大会常务委员会委员职务的决定
关于调整长沙市第十四届人民代表大会换届时间的决定
长沙市人民代表大会常务委员会任免名单
长沙市人民代表大会常务委员会公告(2015年第12号)
长沙市人民代表大会常务委员会公告(2015年第13号)
长沙市第十四届人大常委会第二十六次会议出(缺)席人员名单
长沙市制定地方性法规工作规程
 
 
 
 
长沙市第十四届人大常委会
举行第二十六次会议
 
20151229-30日,长沙市第十四届人大常委会举行第二十六次会议。市人大常委会副主任刘新程主持会议。市人大常委会主任袁观清,副主任张建国、王国海、赵建强、黄佳惠、谭杭生、芮英姿,秘书长柳美景出席会议。市人民政府副市长陈泽珲、陈中,市中级人民法院院长罗衡宁、市人民检察院检察长陈绍纯列席会议。
29日上午的第一次全体会议听取了市人民政府常务副市长陈泽珲关于2014年度市本级预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告支指出问题整改情况的报告;听取了市人大常委会副主任、代表资格审查委员会副主任委员黄佳惠关于长沙市第十四届人民代表大会个别代表的代表资格的审查报告,会议确认彭惊雷等6人的长沙市第十四届人民代表大会代表资格终止,同时彭惊雷的长沙市人民代表大会内务司法委员会委员、长沙市第十四届人民代表大会常务委员会委员职务也相应终止,并报长沙市第十四届人民代表大会备案;听取了市人大法制委主任委员周伟关于《长沙市人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规条例修正案(草案)》修改情况的报告;听取了市发改委主任张智勇关于《长沙市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》编制情况的说明;听取了市财政局局长张敏同志作关于2015年全市及市本级预算执行情况和2016年全市及市本级预算草案的报告;听取了市公安局、市财政局、市城管局、市交通局、市环保局、市农业委关于2014年度市本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告指出问题整改情况的报告;听取了市环保局局长付旭明关于2015年全市大气污染防治工作情况的报告;听取了市人大常委会研究室主任彭友元关于2015年市人大常委会工作报告(草稿)的说明;听取了市人大常委会副主任黄佳惠关于提请任免尹忠东等职务的议案的说明、关于提请接受秦光国、黄志平同志辞去长沙市第十四届人民代表大会常务委员会委员职务的议案的说明和关于提请接受龙晓清、李介德辞去湖南省第十二届人民代表大会代表职务的议案的说明;听取了市人大常委会副主任黄佳惠关于提请审议调整长沙市第十四届人民代表大会换届时间的议案的说明;会议还审议了市十四届人大四次会议主席团成员和秘书长名单(草案)、市十四届人大四次会议列席人员名单(草案)。听取了拟任人员陈词。
30日上午的第二次全体会议以无记名投票方式通过了有关人事事项,会议决定接受龙晓清、李介德辞去湖南省第十二届人民代表大会代表职务,报省人大常委会代表资格审查委员会,决定接受秦光国、黄志平辞去长沙市第十四届人民代表大会常务委员会委员职务,报长沙市第十四届人民代表大会备案;会议以无记名电子表决方式通过了《长沙市人民代表大会常务委员会关于修改〈长沙市人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规条例〉的决定》,待省人大常委会审查批准后,再公布实施;通过了《长沙市人民代表大会常务委员会工作报告(草稿)》,提请市十四届人大四次会议审查;通过了《关于调整长沙市第十四届人民代表大会换届时间的决定》,报湖南省人民代表大会常务委员会批准后实施;通过了《长沙市第十四届人民代表大会第四次会议主席团成员和秘书长名单(草案)》,提请市十四届人大四次会议预备会议审议;通过了《长沙市第十四届人民代表大会第四次会议列席人员名单(草案)》,报市十四届人大四次会议主席团。
 
长沙市第十四届人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会关于长沙市第十四届人民代表大会个别代表的代表资格的审查报告
——20151229在长沙市第十四届人民代表大会常务委员会
长沙市人民代表大会常务委员会副主任
黄佳惠
长沙市人大常委会代表资格审查委员会副主任委员
 
主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
我受长沙市第十四届人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会的委托,作关于长沙市第十四届人民代表大会个别代表的代表资格的审查报告。
长沙市第十四届人民代表大会代表名额为512名。长沙市第十四届人民代表大会常务委员会第二十五次会议以来,长沙市第十四届人民代表大会实有代表506名。
根据工作需要,20151220日,长沙县第十六届人民代表大会常务委员会召开第二十五次会议依法补选徐宏源为长沙市第十四届人民代表大会代表;20151223日,望城区第一届人民代表大会常务委员会第二十五次会议依法补选虢正贵为长沙市第十四届人民代表大会代表。
由宁乡县选举产生的长沙市第十四届人民代表大会代表黎春秋因工作需要,递交了辞去长沙市第十四届人民代表大会代表职务的辞呈。2015124日,宁乡县第十六届人民代表大会常务委员会第二十二次会议接受了黎春秋辞去长沙市第十四届人民代表大会代表职务的请求。
由岳麓区选举产生的长沙市第十四届人民代表大会代表陈中、彭惊雷、喻晓黎因工作需要,递交了辞去长沙市第十四届人民代表大会代表职务的辞呈。2015128日,岳麓区第四届人民代表大会常务委员会第二十五次会议接受了陈中、彭惊雷、喻晓黎辞去长沙市第十四届人民代表大会代表职务的请求。
由开福区选举产生的长沙市第十四届人民代表大会代表李蔚因工作需要,递交了辞去长沙市第十四届人民代表大会代表职务的辞呈。20151210,开福区第四届人民代表大会常务委员会第二十四次会议接受了李蔚辞去长沙市第十四届人民代表大会代表职务的请求。
由天心区选举产生的长沙市第十四届人民代表大会代表陈献春因工作需要,递交了辞去长沙市第十四届人民代表大会代表职务的辞呈。20151223日,天心区第四届人民代表大会常务委员会第二十二次会议接受了陈献春辞去长沙市第十四届人民代表大会代表职务的请求。
20151229上午,长沙市第十四届人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会召开全体会议,根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》的有关规定,对补选的徐宏源、虢正贵和终止的黎春秋、陈中、彭惊雷、喻晓黎、李蔚、陈献春的代表资格进行了审查。经审查,补选徐宏源、虢正贵为长沙市第十四届人民代表大会代表的各项程序符合法律规定,接受黎春秋、陈中、彭惊雷、喻晓黎、李蔚、陈献春的辞职的各项程序符合法律规定,确认徐宏源、虢正贵的长沙市第十四届人民代表大会代表资格有效,黎春秋、陈中、彭惊雷、喻晓黎、李蔚、陈献春的代表资格终止,特此向常务委员会会议报告,请予以公告。
彭惊雷的长沙市第十四届人民代表大会代表资格终止后,其长沙市第十四届人民代表大会内务司法委员会委员、长沙市第十四届人民代表大会常务委员会委员职务相应终止,并报长沙市第十四届人民代表大会备案。
现在,长沙市第十四届人民代表大会实有代表502名。
 
长沙市人大法制委员会关于
《长沙市人民代表大会及其常务委员会
制定地方性法规条例修正案(草案)》
修改情况和审议结果的报告
 
——201529
长沙市人大法制委员会主任委员 
 
主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
    市十四届人大常委会第二十五次会议对主任会议提出的《长沙市人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规条例修正案(草案)》(以下简称修正案草案)审议后,为进一步完善修正案草案,提高立法的科学性和民主性,法制委员会先后征求了省人大法制委、区县(市)人大常委会、常委会组成人员、市政府法制办、人大代表等的意见,上述单位和人员没有提出新的修改意见,因此,修正案草案没有再作修改。
法制委员会经过统一审议,认为修正案草案完善了我市地方性法规制定程序,进一步推进了科学立法、民主立法,具有较强的针对性和可执行性,已经基本成熟。根据修正案草案,法制委员会提出了《长沙市人民代表大会常务委员会关于修改〈长沙市人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规条例〉的决定(草案)》,建议本次常委会会议审议通过。
修改决定草案和以上报告是否妥当,请审议。
 
12长沙市发改委主任 张智勇
 
主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
    受市人民政府委托,向大会报告《长沙市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》的编制情况(以下简称《纲要》),请予审议。
一、关于《纲要》的编制过程
在市委、市政府的正确领导和精心部署下,在泽珲常务副市长的亲自指导下,我市十三五规划编制工作自去年启动以来,我们按照开门编规划的思路,积极做好与国家和省发改委的对接工作,认真组织开展重大前期课题研究,组织编制人员考察学习外地经验,在起草《十三五规划基本思路》并报市政府审定的基础上,根据市委《规划建议》的有关精神,结合长沙发展实际,编制形成了当前的《十三五规划纲要(草案)》。期间,炼红书记十分重视“十三五”规划,相继对规划编制的指导思想、发展方向等作出重要指示,并就一些重大问题予以深刻阐述,为规划编制提供了基本遵循;衡华市长也多次就“十三五”规划的一些重点领域提出了明确要求。与此同时,我们与重点专项规划和区县(市)规划纲要进行了多轮对接;与5个国家级园区、部分区县(市)、部分市直部门的主要负责同志进行了面对面沟通;分别召开了湘江新区、国家级园区、区县(市)政府、各相关市直部门、人大代表、政协委员、老干部代表、基层代表意见征求会;向人大主任会议作了专题报告说明,通过了专家评审。对市主要领导的指示及各相关方面的意见和建议,我们都进行了全面落实和充分吸纳。
二、关于《纲要》的总体考虑
我们编制《纲要》的总体要求是:既要贯彻落实好中央精神、省里部署,又要充分体现长沙特色,准确把握发展重点,积极创新编制方法,使之成为一个既接天线接地气,既有宏观统筹性又有微观操作性的行动指南。为此,我们在编制过程中重点突出了以下四个导向:一是坚持战略导向,全面落实重大部署。《纲要》不论从大的谋篇布局、战略定位,还是较为具体的发展指标、重点任务,都始终紧扣四个全面五位一体六个走在前列等国家和省的重大部署,以及一带一路、长江经济带等国家重大战略,并将市委十二届十次全会提出的率先全面建成小康加快实现基本现代化确定为十三五时期的总体发展目标,统揽未来五年全市经济社会发展大局。二是坚持问题导向,精准破解发展难题。十三五时期,我市既面临一些重大发展机遇,也面临诸多困难和挑战。《纲要》按照突破瓶颈、补齐短板的要求,对开放型经济、现代服务业等长沙与先进省会城市差距较为明显的领域进行了深入研究,提出了相关发展路径和努力方向,力求把影响长沙未来发展的重大问题回答好、解决好,把发展的短板补齐补强,培育形成新的增长动力。三是坚持市场导向,充分体现改革精神。《纲要》秉承该市场决定的就尽量少写不写、该政府做的就写实写细的理念,对城乡基础建设、生态环境治理、社会保障兜底等政府应该做好的领域着墨较多。而产业发展、创业创新等主要由市场决定的领域,则主要着力于公共服务平台建设和市场秩序监管。四是坚持民本导向,积极回应群众诉求。让全市人民拥有更加美好的生活,是我们未来发展的核心主旨。因此,《纲要》在内容上对社会民生给予了更多地倾斜、更多地关注。不仅提出要大力增强人民群众的获得感,在就业创业、社会保障、精准扶贫、社会事业等方面加大工作力度,而且文本第二章、第三章、第四章、第六章中都涉及到了社会民生的重要方面,民生内容占整个篇幅的三分之一还多。
三、关于《纲要》的整体框架
《纲要》共分为八章,在内容上对长沙既有的发展理念和成功经验进行了系统集成,在整体框架上进行了积极创新,一方面秉承了中央十三五规划建议提出的五大发展理念,对创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展均分别设章,另一方面考虑到长沙的文化资源优势突出,将其作为特色发展单列一章,另外第一章为发展目标,第八章为规划保障。我们认为,这个结构既紧密结合了中央要求,又体现了长沙特色,内容更加集中,重点更加突出,特色更加鲜明。
其中,第一章是发展目标,率先全面建成小康加快实现基本现代化。总结了十二五发展成就,分析了十三五宏观环境,明确了十三五时期总体要求,重点勾画了十三五发展蓝图:即紧扣率先全面建成小康加快实现基本现代化的总体目标,着力建设能量更大、实力更强、城乡更美、民生更爽的长沙,推动长沙向具有国际品质和湖湘文化标识的现代化大都市迈进。第二章是创新发展打造充满活力的创新创业之都。当前,要在激烈的区域竞争中赢得战略主动,在新形势下开拓发展新境界,就必须把创新作为第一动力。因此,《纲要》把创新发展摆在了全篇的突出位置,提出了建设国家自主创新示范区、推进大众创业万众创新、建设面向未来的智慧长沙、构建有利于创新发展的制度优势等重点任务,汇聚形成经济社会发展的强大动能,实现更多依靠创新驱动的引领型发展。第三章是协调发展,打造形成整体均衡的发展新格局。协调是经济社会健康可持续发展的内在要求。我们从促进区域协调、产业协调、城乡协调和供需协调四个方面着手,对未来五年长沙的区域经济结构、城乡发展结构、产业经济结构、供需动力结构提出了具体的空间构想和整合措施,以推动资源要素优化配置和生产力合理布局,促进长沙经济提质增效。第四章是绿色发展,打造彰显两型魅力的美丽长沙。绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。《纲要》以两型、低碳、循环为核心,通过推广低碳节约的发展模式、共建天蓝水清的绿色生态家园、构建科学完善的生态文明体制等措施,彰显长沙山水洲城、两型城市的独特魅力。第五章是开放发展,打造全方位对外开放的新高地。提出了建设内外畅达的大通道、构筑东西比翼的大平台、融入区域发展大格局、参与国际市场大竞合等重点任务。第六章是特色发展,打造具有湖湘特质的历史文化名城。提出着力推动历史文化与现代文明交相辉映、文化创意与产业发展深度融合、文化事业与社会文明和谐共进,促进文化大发展大繁荣,建设全国文化产业中心和更高水准的全国文明城市。到2020年,力争全市文化产业增加值占GDP的比重超过10%第七章是共享发展,建设更具获得感的幸福家园。共享发展是全面建成小康社会的重要内容。《纲要》从发展成果更好地惠及人民、提高社会事业现代化水平、推进社会治理能力现代化等三个方面进行了重点阐述,提出要加快构建覆盖城乡、功能完善、布局合理、管理有效、水平适度的基本公共服务体系,为率先全面建成小康加快实现基本现代化提供有力支撑,让长沙真正成为令人向往的幸福家园。第八章是规划保障,提出了健全规划体系、强化项目支撑、加强监督评估等措施,保障规划顺利实施。
四、关于几个重点内容的说明
《纲要》提出了一系列新要求新理念新部署新任务。这里,就其中几个重点内容作简要说明。
第一,关于落实四更发展目标。我们以市委提出的“建设能量更大、实力更强、城乡更美、民生更爽的长沙”为主线,从定性和定量两个方面对“四更”目标进行了细化,并逐一分解到经济社会发展的各个领域,确保目标实现有保障、有支撑。建设能量更大的长沙方面,从经济规模、城市规模、市场容量、开放格局等方面,提出了具体的目标任务和对策措施。到2020年,力争经济总量达13000亿元左右,构建500万人以上特大型城市格局。建设实力更强的长沙方面,重点做好强化自主创新、加快产业转型升级、提高行政服务效能、提升文化软实力等方面的文章,构筑形成长沙新的竞争优势,实现更高质量、更有效率、更可持续的发展。到2020年,将高新技术产业增加值占比提升到35%建设城乡更美的长沙方面,主要是有效预防和治理交通拥堵、城市雾霾等各种“城市病”,大力推进生态建设、强力推进环境污染治理,抓好水生态文明建设,全面提升城乡建设品质,使长沙山更青、水更碧、天更蓝。建设民生更爽的长沙方面,着力解决人民群众最直接、最关心、最现实的利益问题,让城乡居民学有优教、病有良医、劳有丰酬、老有颐养、住有宜居,实现居民收入与GDP同步增长、公共服务与基础设施同步配套、社会保障水平与居民生活水平同步提升。
第二,关于打造“双引擎”、“两高地”。《纲要》对市委提出的打造“双引擎”、“两高地”的任务进行了全面落实,以实现东西比翼、双核驱动,创新发展、开放拉动。“双引擎”:在城市西面高标准建设湖南湘江新区。一方面,考虑在湘江新区范围内规划建设长沙城市西中心和未来生态科技城,集聚承载高端产业、高端要素和高端人才,依托金洲大道,拓展联动宁乡省会副中心,以显著增强新区辐射带动能力,加快形成国家级新区示范效应。另一方面,谋划支持湘江新区申报自由贸易试验区,积极探索开放型经济、开放型新区的发展路径,将新区打造为全国发展速度最快、创新实力最强、体制机制最活、建设品质最优的区域之一。城市东面高起点建设东部开放型经济走廊。重点是依托区域内优越的交通条件,着力打造临空、临铁、临港三大核心片区,依托金阳大道,整合浏阳金阳新区和长沙国际会展中心片区,拓展联动浏阳省会副中心,使之成为引领全省乃至中部地区率先发展的国际化开放门户、区域性物流中心和现代产业集聚基地。
 “两高地”:创新高地方面,《纲要》致力于构建具有国际影响力的创新中心,提出重点聚焦科技创新,力争把长沙丰富的创新资源有效转化为现实生产力。一方面,加快在电子信息、3D打印、生物技术等国际国内领先的行业细分领域,引导设立和支持壮大一批新型市场化研发机构,为未来长沙新增长极的培育,提供技术创新支撑。另一方面,积极发展信息咨询、检验检测、技术交易、融资贷款等科技服务业,为企业提供全流程、全链条的科技共性公共服务。同时,大力培育高能级的孵化器、加速器等新型创新载体,为企业提供从研发到试验、试制的“一站式”整体解决方案平台,提高科技成果的本土转化和产业化成功率。此外,支持发展众创、众包、众扶、众筹等“四众”平台,大力弘扬“敢为人先”的城市精神,促进大众创业、万众创新蔚然成风,将长沙打造为全国创客最佳城市。开放高地方面:《纲要》提出大力实行“内外并举、双向开放”战略,重点抓好开放大通道建设,在打造国际化航空枢纽和全国性铁路枢纽的基础上,谋划将湘阴漕溪港和岳阳城陵矶港作为长沙深水外港,直接连通洞庭湖对接长江黄金水道;谋划将上海崇明港作为深水飞港,直接服务长沙产能和产品出海。特别是要加快长沙临空经济示范区、黄花综合保税区、国家级示范物流园区、跨境电商进口试点城市、金霞经开区铁路一级口岸等品牌申报创建步伐,大力优化口岸通关环境,进一步做大做强湘欧快线,将其打造为中部地区具有较大比较优势的陆上国际货运通道。与此同时,积极对接“一带一路”,全面加强项目对接、产能输出、技术合作和文化交流,显著提升长沙作为“一带一路”节点城市和重要增长极的战略功能。
第三,关于实施制造强市战略。制造业是长沙经济的基础支撑,也是长沙参与区域竞争的比较优势。制造强则长沙强。“十三五”期间,长沙要抢抓工业4.0发展机遇,以智能制造为统领,坚持产品装备智能化和工艺流程智能化齐头并进,进一步筑强制造业“骨骼”、壮实制造业“肌肉”,推动长沙制造长沙智造升级,实现制造业由大变强的新跨越。《纲要》主要从四个方面着力:一是打造具有国际竞争力的先进制造业基地。大力实施制造业强基工程,支持企业在核心基础零部件(元件)、先进基础工艺、关键基础材料、产业技术基础等四基领域加速突破,鼓励企业应用新技术、研发新产品、发展新业态,推动生产方式向数字化、精细化、柔性化、绿色化转变,提高产业核心竞争力。二是打造全国重要的战略性新兴产业基地。《纲要》提出把培育发展战略性新兴产业作为加快产业结构调整、助推产业转型升级的关键抓手,集中力量发展壮大新材料、电子信息、新能源、节能环保、生物产业等基础好、潜力大的战略性新兴产业,把长沙打造为全国战略性新兴产业规模最大、集聚性最强的城市之一。三是打造中部地区未来产业发展的先行区。瞄准未来创新方向和市场需求,重点发展北斗导航、航空航天装备、机器人等一批有前景、有优势的未来产业,构建形成引领新一轮产业竞争的先发优势。四是提升传统产业市场竞争力。支持食品加工、烟花爆竹、建材化工、服装家纺等传统产业改造升级,加强品牌建设,让符合产业发展政策、有生命力的传统产业老树发新芽
第四,加快发展现代服务业。现代服务业特别是生产性服务业,是当前国家产业发展的战略重点,也是长沙发展的潜力所在。因此,《纲要》提出建设区域性现代服务业中心,关键是围绕长沙的“大制造”和“强制造”发力,瞄准制造业微笑曲线两端,支持制造业主辅分离,积极发展工业设计、现代物流、商务会展、贸易营销等生产性服务业,实现服务业与制造业全面配套和融合发展,大幅提高现代服务业发展层次和规模能级。“十三五”期间,争取服务业增加值年均增速达到10%。与此同时,考虑到金融对经济社会的重要作用,在服务业中对现代金融给予了重点关注,提出大力引进金融总部,培育新型金融机构,壮大新兴金融业态,打造科技、绿色等特色金融,发展繁荣金融市场,以此提高金融产业对经济增长的贡献率,增强长沙经济社会发展“造血输血”功能。
第五,关于主要规划指标。围绕率先全面建成小康基本实现现代化的总体目标,我们按照GDP年均增长9%左右,提出了38项主要经济社会发展指标。其中,约束性指标15项,主要是生态环保等政府必须确保实现的刚性指标;预期性指标23项,主要是产业发展等市场主导和政府引导相结合的导向性指标。其中GDP年均增长9%左右,我们主要基于以下三点考虑:从现实性来看,十三五时期,国家GDP增长底线是6.5%以上,省规划提出的是8.5%左右,长沙和全国经济发展趋势基本一致,进入增速回调、转型发展的新阶段,预计未来五年将进入次高速增长区间。从必要性来看,武汉、郑州、南昌、合肥等中部省会城市十三五规划目标均在8.5%-9.5%的增长区间,长沙要实现保位争先,同样需要保持9%左右的增速。从可行性来看,长沙仍处于重要战略机遇期,发展空间和潜力仍然较大,改革创新的持续推进将释放形成新的增长动力。我们通过多维度分析,预计投资有望保持12%以上、社零保持10.5%的年均增速,能够支撑长沙实现9%左右的经济增长目标。综合以上分析,我们认为GDP年均增长9%左右是比较积极稳妥的。此外,对于社会保障等定量化较为困难,但与人民群众密切相关的领域,我们提出了如“城乡15分钟就业创业服务圈”、城乡15分钟医疗服务圈城市15分钟和农村30分钟健身圈、“建成区公交站点500米全覆盖”、“开门见绿、推窗见景”等形象指标,使规划目标体系更加丰富、更加完善、更加贴近民意。
与此同时,为增强《纲要》操作性和可实施性,在编制十三五规划纲要的同时,我们谋划了十三五规划重大项目库,统称为“4523工程,即:项目涵盖产业发展、基础设施、社会民生、平台建设4大类、53大工程、2000个左右项目、约3万亿投资。其中,重点包装了投资额在50亿元以上的特重大支撑性项目100个,十三五计划投资1.27万亿。
最后,请各位领导对《纲要》进行全方位指导,提出宝贵意见和建议。我们将认真落实、充分吸收、抓紧修改完善,争取编制一部真正体现长沙特色、省会水平的高质量的规划。
《纲要》草案和以上说明,请予审议。
 
关于2014年度市本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告指出问题整改情况的报告
2015年12月29日在长沙市第十四届人民代表大会常务委员会第二十六次会议上
长沙市人民政府
20151229日)
 
2015 826 日市十四届人大常委会第二十三次会议审议《关于2014年度市本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》并提出整改要求以来,市人民政府高度重视,915日召开了专题会议,对审计发现的问题逐一明确了整改目标和牵头单位,市审计局进行跟踪落实。现向市人大常委会报告《2014年度市本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》中问题的整改情况,请予审议。
一、市本级预算执行审计整改情况
(一)关于财政预算编制方面存在的问题。主要体现在预算编制不完整、部分公共项目预算未细化、部门项目预算沿袭历年惯例较多。对此,市财政局加强与上级财政部门的沟通,在编制2016年度财政预算时,列编的财力性转移支付达到10.5亿元,比2015年增加4.65亿元;新列编专项转移支付8.49亿元;市财政局将2016高新区财政分局在编制2016年预算时对专项资金将作细化安排;市财政局、市国资委对纳入国有资本经营预算编制范围的基层单位进行了清理和界定,重复纳入的子公司和已改制企业已剔除出国有资本经营预算编制范围,对正常经营企业的利润进行了认真审核,减少点对点返还。同时,对部门预算中的项目支出进行了归并和压减,建立了预算编制与结余结转资金管理相结合的机制。
(二)关于预算执行方面存在的问题。主要体现在土地出让收入和税费征收不到位、收入延压缴库、支出预算执行不规范、项目支出执行进度缓慢、预算调剂金额过大。缴到位3.44亿元,因特殊原因报请市土地管理委员会批准延期、重新挂牌17.48亿元,剩余逾期款项8.26;高新区逾期未征的城市维护建设税0.42亿元、耕地占用税0.75亿元已征缴入库;市财政局已将延压缴库的收入全额划缴国库或专户。另一方面,印发了《关于加快财政支出进度的通知》,对各类支出预算指标执行提出了具体要求,并督促预算单位加快支出进度,尽快形成实际支出。对201485%在编制2016年部门预算时,将预计下达到区县的专项资金暂不下达到预算单位,由预算单位明确分配方案后直接下达至区县;将明确为二级机构使用的资金直接编入二级机构部门预算。
(三)关于财政综合管理方面存在的问题。主要体现在财政存量资金统筹力度不够、专项资金管理机制不健全、政府采购管理不规范。采取细化预算编制、清缴专户上的非税收入、将预算单位实体资金净结余缴入国库、将行政事业性收费和政府性基金统筹使用等多项措施盘活存量资金,清理消化专户存量资金7.77亿元、预算单位双控账户资金9.63亿元;撤销了国债转贷、基建拨款等专户;认真清理非税往来资金,待查收入由9.56亿元下降到3.35亿元。二是出台和修订了《长沙市本级财政专项资金动态监控管理暂行办法》《长沙市专项资金管理办法》,进一步加强和规范市本级财政专项资金管理;市财政局加强和完善财政专项资金申报公共平台管理,对产业发展类专项资金实行公开申报,在预算编制前完成公开申报、部门初审、专家评审程序,尽可能减少多头申报、重复申报,通过清理整合,减少专项资金300多项。各行业主管部门也正在着手进行项目库规范化建设工作。三是市财政局加强了对政府采购单一来源唯一性论证的监管,增强了信息公开透明度;在政府采购信息化管理平台增设了是否采购正版软件的标示;对超额预拨加油款的专户余额进行了清理。
二、重点专项资金审计和审计调查存在问题的整改情况
(一)关于城镇保障性安居工程发放特殊补助和征收奖励、个别项目未如期完工、未完善相关审批手续先行开工建设、部分房源空置时间较长、不符合保障条件的家庭未及时取消保障资格、腾退制度的可操作性不强等问题。逐一明确了牵头单位和具体整改目标,已经全部整改到位。一是开福区黄兴北路棚改指挥部修改完善了《黄兴北路房屋征收搬迁困难补贴操作实施细则》,明确困难补助发放必须经监察、民政部门审核,对发放情况进行了重新审核认定。二是天心区古道巷棚改项目已于今年9月完成拆迁腾地。三是宁乡县、岳麓区住房保障局等相关建设单位已将土地使用权证、施工许可证、建设工程规划许可证等全部补办到位。四是5759套空置保障性住房已安排入住4753套,入住率达到82.5%。五是对不再符合条件的264户家庭的保障资格已全部被取消。六是各区县重新审核保障资格,对有条件腾退但拒绝腾退的人员启动司法程序强制执行,目前已处理58户。
(二)关于社会抚养费专项审计中存在的区县制定政策与上级政策规定不符、应征未征社会抚养费的问题。芙蓉区和宁乡县废止了相关文件,并加大了征收力度,已征收到位社会抚养费4504万元。
(三)关于环保三年行动计划专项审计中存在的部分项目未按计划要求实施以及部分项目效果不明显的问题。市环保局对涉及的55个项目进行了全面的核查和督促。市政府先后四次召开专题会议,研究经阁铝材和正圆动力的外迁问题,正圆动力正按方案实施搬迁,经阁铝材拟于2016年完成整体搬迁,长沙危废医废处置中心已调试运行。天心区政府采取临时截污措施,加大污水收集力度,暮云污水处理厂污水收集能力提升;新港污水处理厂配套管网工程基本建成,已通水试运行;浏阳市未投入运营的19家乡镇污水处理厂正在整改之中,预计2016年实现运营;开福区、雨花区对违反规定从事畜禽养殖的单位和家庭进行了严肃处理,并设立了举报热线,发现一家处理一家,畜禽养殖反弹现象已基本得到遏制;市政府出台了《关于秸秆禁烧和综合利用工作的指导意见》,加大了宣传与禁烧的力度。
(四)关于开发园区存在三重一大制度执行不力、供地管理不规范、子公司投资效益不佳、工程建设管理不规范等问题。在广泛征求意见的基础上,市委、市政府于今年930日印发了《关于完善权力运行机制促进园区科学发展的意见》,从完善决策机制、提升管理水平,增强法治意识、严格依法办事,提高投资效益、促进转型升级,加大扶持力度、优化发展环境,强化监督制约、确保清正廉洁等五个方面提出了促进园区管理科学化、法治化的具体措施。高新区、浏阳经开区、宁乡经开区认真落实《意见》要求,对审计提出的整改意见逐一落实。有关案件的处理已进入司法程序。
(五)关于国有企业债务规模大、增速快,收入来源单一、资产变现速度较慢,监管缺位、投资效益不佳等问题。经过市财政和各融资平台的共同努力,在已定向置换存量债务33.14亿元的基础上,通过规范举债渠道、创新融资模式,严格控制了新增债务。具体来说,先导投公司加快转型升级,积极进入节能环保、文化旅游、加油加气、停车场和户外广告行业、商业资产租赁经营等领域,产业投资业务由原来的5.11%提高到22.31%。成功引进宜家、奥克斯等国内外知名商家,多业经营并举的局面初具雏形;城投集团积极开展土地招商,年内已出让土地1823.64亩,有效增强了资金流动性,扩大了投资效益。轨道集团加大武广片区的开发建设力度,年内拆除违章建筑约150万平方米,完成绿化面积约9万平方米,投入资金约40亿元。关于轨道集团与民营企业成立合资公司垄断地铁管片供应、下属公司向关联方高价采购围挡板等问题,衡华市长作出批示后,及时按照国资监管处置的相关规定进行了撤资退股,有关问题已经移交纪委,正在积极调查处理。
在市人大的关心支持下,2014年度市本级预算执行和其他财政收支审计查出的问题,绝大部分已经有效整改。部分涉及体制、机制及历史原因的问题,继续督促整改到位。市人民政府将认真落实中办、国办《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》,全力支持审计机关依法履职,把审计整改作为促进政府依法行政的抓手,进一步完善审计结果运用机制。
 
1229日在长沙市第十四届
人大常委会第二十六次会议上
 
长沙市财政局局长 张敏
 
一、审计报告指出:
70%
二、审计报告指出:2617.350.4
17.350.4
三、审计报告指出:1225.82%四、审计报告指出:
9.63
五、审计报告指出:74684779
六、审计报告指出:
502015七、审计报告指出:
2011
八、审计报告指出:
一是加强专家对单一来源唯一性论证的监管,同时对单一来源采购进行公示,确保采用单一来源采购方式合法合规。二是在软件中设置了是否一并采购正版软件标示,采购单位申报计算机设备采购的,需明确同时采购正版软件,同时加强宣传和检查,增强采购单位自觉购置和使用正版软件的意识。三是认真清查政府采购油料专户各单位的账户余额情况,结合公务车辆改革方案依法合理处置各预算单位超额预拨的加油款项。
九、审计报告指出:963.59652%
积极化解债务存量,已定向置换政府负有偿还责任的债务33.14亿元。严控债务增量,严格按文件要求将政府新增债务限定于省级代发地方政府债券和其他符合规定的债务,严禁违法提供任何形式的担保。同时创新融资模式,鼓励和支持公司申请发行企业债、公司债、项目收益票据等多种直接融资产品,稳步推进政府和社会资本合作(PPP)模式。
主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
针对审计发现的问题,我局联合各有关部门和单位进行了深入研究,针对问题采取多种方式进行了认真整改。对因体制机制等原因难以在短期内完全整改到位的问题,我们也将努力采取有力措施,争取逐步整改到位。
 
1229日在长沙市第十四届
人大常委会第二十六次会议上
 
长沙市公安局副局长 何正良
 
主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
现将2014年度市本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告指出问题的整改情况报告如下,请予审议。
一、审计报告指出:预算编报和执行还不够严格。市公安局系统年内追加5.52合理编报年初预算。我局对审计报告指出的该项问题整改情况如下:
2015年,新的预算法颁布后,为充分体现法律的严肃性、权威性,市财政对预算编制进一步优化,充分考虑单位实际需求,确保预算基数更加合理,将按合同或建设进度付款的资金、下一年度开展工作所需的经费等全部纳入单位部门预算。该项已整改到位。
二、审计报告指出:执行政府采购规定不严格。市公安局下属企业湘安被服二厂将中标的1600
根据报告整改建议:移送市财政局处理。我局对审计报告指出的该项问题整改情况如下:
目前,该项已整改到位。湘安被服二厂已停止对外经营,解除了与天剑服饰公司的代工协议,长沙市财政局对湘安被服二厂委托湘安被服厂、天剑服饰公司生产的中标采购业务行为,根据《政府采购货物和服务招投标管理办法》(财政部令第18810列入不良行为记录名单、在一年内禁止参加政府采购活动
三、审计报告指出:三公经费管理有待进一步加强。市公安局机关258公务接待费超预算控制数31.60)根据审计整改建议:执行我局对审计报告指出的该项问题整改情况如下:
(一)关于三公经费超预算整改情况
在今后的财务管理中,我局将认真贯彻落实中央《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》、《湖南省党政机关国内公务接待管理办法》、《长沙市党政机关国内公务接待实施办法》和《因公临时出国经费管理办法》,从严、从紧控制三公经费支出:一是加强三公经费预算管理,严格执行预算,严禁超预算或无预算安排支出。下一步将综合考虑各业务部门实际情况,将公务接待控制指标量化到各部门,对超预算的公务接待暂停报销;二是严格三公经费支出审批,严把审核关,不报销任何超范围、超标准及与公务活动无关的费用;三是加强对三公经费的日常监督管理,不定期对各部门三公经费的支出开展检查,确保符合开支标准、范围及相关规定;四是完善三公经费公开制度,年初对局本级各部门三公经费的预算数、年底三公经费的决算数实行全面公开,扩大公开范围,接受群众监督。五是进一步完善财务管理制度,于20159月份下发了《关于进一步规范财务管理的通知》,严明财务管理纪律要求。该项已整改到位。
(二)关于借用下属单位车辆问题整改情况
上述5台车已全部归还至所属单位长沙市公安汽车修理厂、湘安被服二厂,并由所属单位出具收条。
主任、各位副主任、秘书长、各位委员,针对审计发现的问题,我局党委极为重视,专题进行研究,明确了不逃避、不掩饰、不含糊的态度,坚决按照审计整改建议逐项、逐条地整改到位,并及时、全面地公开整改情况,接受监督。同时,在全市公安机关建立健全整改的督办、跟踪反馈和严格的问责机制,以本次专项审计为契机,努力提升依法理财、规范管理的能力和水平。
谢谢!                      
12 
 
主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
现将2014年度市本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告指出问题的整改情况报告如下,请予审议。
由于供需矛盾突出,市交通局干线公路和农村公路建设已预支2015年预算指标1.8亿元。
每年的干线公路、农村公路项目建设任务重,建设资金需求大,因省计划调整或市政府非计划性安排,导致两专项资金预算与实际执行存在一定的差异。由于干线公路、农村公路资金缺口很大,经报市政府批准同意,均通过滚动使用下年度资金及调剂其他资金的方式来保障项目的顺利推进。为此,一方面,我局积极与市财政局对接,2014年底,市财政已追加安排了部分资金消化干线公路、农村公路预拨资金;另一方面,按照市政府要求,我市与国开行湖南省分行进行合作,选取了38个国省干线公路项目整体向开行贷款64亿元,其中用于市级配套补助的贷款资金约11.73亿元,极大地解决了我市干线公路建设资金的瓶颈问题。
市交通局存在超范围拨付成品油价格补助资金的问题。
2014年前,相关部委和省交通厅、省财政厅等部门支持天然气车辆、纯电动公交车辆在无其他配套补贴政策前提下享受油补,运行时间不足一年的也按年末在册标台数享受一年的油补。但省、市一直未正式出台成品油价格补助的实施细则。针对油补分配政策存在的问题,我局多次向省厅提出建议和请求。2015年起,中央油补政策进行了调整和完善,省经信委、财政、交通等部门迅速制定了新的实施细则,我市将在新的油补政策指导下进一步做好2015年后的油补申报和发放工作。
市公交投公司承建的9个公交站场仅有3个完工,年末结余资金0.5亿元;公交企业购买的100台纯电动大巴,因充电设施建设滞后,仅60台投入正常运营。
我局督促市公交投公司克服站场建设中遇到的困难,加派专业技术人员驻守施工现场,全面加快项目建设进度。20151-10月已使用2014年尚末使用的财政专项资金2759.34万元,加上2014年已使用的资金5381.55万元,目前资金使用率达78.54%。审计后,资金使用及工程进度如下:比亚迪公交站场支付工程款206.62万元,目前项目已竣工,正在进行结算;九峰公交首末站支付工程款207万元,项目已竣工并投入使用;广电公交首末站支付土地补偿款400万元,土地置换工作已完成,目前正在进行工程方案设计等工作;沙坪工业园公交停保场支付拆迁补偿款364.78万元,土方工程款800万元,共计1164.78万元,目前土方工程已全面完成;智能化建设支付776.14万元,功能验收已完成;火车南站出租车坪改造支付4.8万元。
充电站(桩)建设下半年在市委市政府的高度关注与强力调度下,加快了建设速度。目前,第一批387个充电桩除了洋湖垸的60个因拆迁问题暂缓建设外,其余327个今年年底可以完成建设,并交付使用。第二批500个充电桩建设由交通集团负责,已有八处200余个充电桩正在办理租地、立项等前期手续,春节前可开工。
感谢主任、各位副主任、秘书长、各位委员对交通事业的关心和支持,我局对审计发现的问题高度重视,积极研究,严肃整改,各项整改工作都在有条不紊的开展。今后,我局将对各专项资金仔细审核,积极推进,严格监督,促进我市交通事业更快更好发展。
12 
 
主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
现将2014年度市本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告中指出问题的整改情况报告如下,请予审议。
乔口渔场虚报套取农业专项资金25万元的问题。
根据审计意见,我委正积极配合纪检部门对乔口渔场的调查工作。同时,我委切实加强了对农业项目资金的监管,制定完善了《项目资金管理办法》和《项目验收管理办法》,对项目的事后监督与检查纳入项目资金管理制度,确保项目资金使用更加规范。
重金属污染治理项目因政策规定可操作性不强,项目实施进度缓慢,年末结余资金达0.9亿元,如望城区的深耕改土、优化水分管理项目尚未实施。
根据审计意见,我委组织各区县(市)农业部门向省农委提交专题报告,省农委承诺近期出台新的工作方案。同时我委督促各治理项目施工单位加快项目实施进度,协调财政及时拨付项目资金,切实提高财政资金使用效益。
市农业局机关借用下属单位及企业车辆6台的问题。
根据审计意见,我委对借调车辆已全部清退。
主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
针对审计发现的问题,我委高度重视,将问题整改摆在重要位置,多次召开专题会议研究部署整改工作,明确相关领导牵头督促整改落实,同时,我委认真吸取教训,切实加强了对相关领域的管理和监督,坚决杜绝同类型问题再次发生。
以上报告,请予审议。
 
 
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主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
现将2014年度市本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告中,所指出问题的整改情况报告如下,请予审议。
市城管局城市环境综合整治工程项目年内追加1.3亿元,为年初预算数的43.26%
根据审计意见,我局在编制2016年度预算时增强了工作的预见性,细化了项目预算编制内容。
根据审计意见,我局认真落实整改工作,规范政府采购行为。对新增的交通隔离护栏,采用货物类招标方式直接采购,避开经销商环节,降低采购成本;对维护使用的交通隔离护栏,组织乙方单位提供相关设施资料,报市财政预(决)算投资评审中心审核后,召开价格审定会议重新议定设施维护价格,签订补充协议。
主任、各位副主任、秘书长、各位委员:我局对审计发现的问题十分重视,逐项制定了整改措施,现正组织完善整改环节,力争整改到位。
 

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主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
现将2014年度市本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告指出问题的整改情况报告如下,请予审议。
一、审计报告指出:市环保局违规拨付黄标公交车淘汰奖励资金64万元;市环境资源交易所在排污权交易中存在专项资金使用管理不规范的问题。
根据长审决〔20154号审计决定,我局于2015810日将违规拨付的黄标公交车淘汰奖励资金64万元已追回上缴市财政局。2014年,长沙市环境资源交易所根据省环保厅的要求开展排污权指标回购的试点工作,因省环保厅没有排污权指标回购的操作办法,导致在回购资金拨付程序上欠规范。对此问题,我局高度重视,为加强专项资金管理,根据审计意见,20159月联合市财政局修订并出台了《长沙市环境保护专项资金使用管理办法》,规范了专项资金拨付程序,强化了项目资金的监督管理。
二、审计报告指出:市环保局超预算列支采购经费150万元。
根据审计意见,我局2014年超预算列支采购经费150万元,主要原因是局机关20148月搬迁至长沙市政府第三办公楼,新增装修、家具及办公用品等政府采购而导致预算超支。政府采购预算均为上一年度编制,因临时决定搬迁局机关,所以年度采购经费超预算。审计后,我局积极整改,强化了2016年度政府采购预算编制的计划性。
三、审计报告指出:第二轮环保三年行动计划共安排项目517个,本次审计共抽查20个责任单位,涉及项目375个,发现存在两个问题:一是55个项目未按计划要求实施;二是部分项目效果不明显。
根据审计意见,我局积极争取市政府支持,组织相关部门和20个责任单位认真研究整改措施,加大整改力度,督办整改进度,具体情况如下:
未按计划要求实施的项目有三种情形:一是部分项目虽已完工但没有组织竣工验收;二是部分项目仍在实施但进度严重滞后;三是个别项目因规划、国土、拆迁或资金等原因未启动或暂停工。审计后,我局对55个项目进行了全面的核查,对已竣工的项目督促达产增效;对进度滞后的项目,强化调度,科学组织,加强保障,优化环境,督促加快进度;对存在较大困难的项目,积极争取市政府的支持,强化牵头单位的责任意识,有的项目已取得了较大的进展。
1该项目曾被列入第一轮环保三年行动计划,计划于201012月底实施搬迁,但由于选址、资金等原因,该项目未能启动。市政府再次将该项目列入第二轮环保三年行动计划,拟定于2013年底完成搬迁,由于多方原因导致项目进展迟缓,未能如期实施。市政府对此高度重视,于2015311日召开专题会议研究搬迁事宜(长府阅〔201518号),要求望城坡厂区于201512月底实现部分停产,2016年底完成整体搬迁。审计后,11月份市政府再次调度,目前老厂区部分工艺生产线已停产,新厂区正在抓紧建设,2016年能够完成整体搬迁。
2该项目计划于201412月底完成搬迁,由于企业改制项目承接主体未落实,搬迁进展十分缓慢。2015215日,市政府下发《关于长沙正圆动力配件有限责任公司产业延续环保搬迁和我市企业办社会职能分享移交工作等有关问题的会议纪要》(长府阅〔201511号),同意市国资委提出的落实产业承接人、实施环保搬迁的方案。审计后,市政府于10月份再次调度,目前环保搬迁工作正在按方案重新启动。
3该项目原计划于201312月底完成,但由于拆迁等问题被阻工,未能如期建设。市委市政府对此高度重视,加强了组织领导,调整了实施方案,该项目于201312月开工,20158月底竣工,现已调试运行,目前正在进行环保竣工验收等相关工作。
4项目单位选址与规划、国土相关法律法规相悖,多次选址未果,导致该项目至今不能按期启动。
5由于片区规划没落地,导致选址不确定,致使该项目相关前期工作严重滞后,至今未开工建设。
1区划调整后,天心区人民政府对暮云片区的排水状况进行了彻底排查,制定了排水整体规划,拟分步实施到位。审计后,天心区政府加大了整改力度,已投资200万元,采取临时截污措施,对暮云片区排入湘江的污水进行截污,通过自流和提升相结合的方式,使污水进入污水管网经暮云污水处理厂处理后达标排放。
新港污水处理厂设计处理规模为20万吨/日,近期处理规模为10万吨/日,现已达到5万吨/日的处理能力。该项目已投资2.5亿元,主体工程于2012年底建成。由于纳污管网未配套建设、污水量不足,导致污水处理厂建成两年多来运行不正常。审计后,开福区政府加大了整改力度,目前新港污水处理厂配套管网工程基本建成,已通水试运行,日处理污水量2万吨。
28月,我局牵头对乡镇污水处理厂建设运行情况进行了专项督查。经过整改,长沙县18家,望城区13家,宁乡县18家,浏阳市12家等61家乡镇污水处理厂均已正常运行。审计后,浏阳市政府对19家仍未投入运营的乡镇污水处理厂正在进行整改,有望明年能基本实现运营。
3长沙市城区已划为畜禽养殖禁养区,20122013年已退出规模化养殖,但个别地方仍有反弹现象。审计后,内五区政府均采取了强有力措施,对反弹现象予以整改。开福区、雨花区、天心区设立了举报热线,发现一家处理一家,目前反弹现象已基本得到遏制。
4目前我市农村秸秆禁烧与综合利用体系没有建立,相关配套激励措施没有形成,疏堵结合的机制没有健全。审计后,我局联合市农业委、市爱卫办在加大宣传与禁烧力度的基础上,正在代市政府拟定《关于秸秆禁烧和综合利用工作的指导意见》,进一步加大综合利用体系建设,在强化的基础上,再加大的力度。
主任、各位副主任、秘书长、各位委员,我局将按照市人大常委会的意见,针对审计所指出的问题,进一步加强预算执行管理和专项资金管理,认真履行环境保护统一监督管理的法定职责,对政府工作部门和区县人民政府履行环境保护的责任加强监督检查,会同和督促有关政府工作部门进一步加大对工业企业环保搬迁、污水处理厂建设运营、畜禽养殖污染治理、建筑垃圾处理和农村秸秆禁烧及综合利用等工作的整改力度,加快整改进度,确保整改实效,使长沙天更蓝,水更清,地更绿。
关于2015年全市大气污染防治
工作情况的报告
 
——20151229日在长沙市第十四届
人大常委会第二十六次会议上
 
长沙市环境保护局局长 付旭明
 
主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
受市人民政府的委托,现将我市今年大气污染防治工作的情况报告如下。
一、今年全市空气质量状况
   (一)城市空气环境质量持续改善。一是优良天数明显增加。截至1224日,我市空气质量优良天数为258天,优良率为72.1%,优良天数比去年同期增加了31天。二是污染程度大幅降低。截至1224日,重度污染以上天数为12天,比去年同期减少了13天。三是空气质量排名有所提升。今年111月,我市空气环境质量状况在全国74个重点城市的综合排名为36位,较去年同期排名上升2位。
 (二)污染物排放强度不断下降。一是减排重点项目全面完成。37个“十二五”国家及省级减排重点项目和70个市级减排项目全面完成。二是主要污染物浓度全面下降。截至1224日,我市二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物、细颗粒物日均值分别为18377560微克/立方米,较去年同期分别下降65914微克/立方米。三是主要污染物减排目标全面实现。截至1224日,我市二氧化硫和氮氧化物排放量较去年同期分别下降1.12%3.02%,提前超额完成十二五减排目标。
二、大气污染防治工作开展情况
按照《长沙市大气污染防治行动计划实施方案》,2015年我市共安排大气污染防治项目52个,总投资约49.7亿元,目前已全部完成。
一是全面部署综合防治工作。为努力减少秋冬季节重污染天气出现的频次,最大程度控制和减缓大范围、长时间重污染天气造成的危害,切实改善空气环境质量,有效保障人民群众身体健康,针对我市每年10月至次年2月重污染天气相对集中的实际情况,在广泛征求意见、科学分析论证、反复修改完善的基础上,出台《长沙市2015年度大气污染防治特护期工作方案》,构建了属地负责、部门协同、区域联动、重点治理、社会参与的大气污染防治工作机制;开展环境保护百日攻坚行动,对工业企业、机动车、工地扬尘、秸秆垃圾焚烧、汽车涂装、燃煤等大气污染源进行重点整治与管控,有效控制和减少大气污染物排放量。
二是强化涉气工业企业污染治理。家水泥立窑生产线已全部淘汰,全市新型干法水泥和电力行业已实现脱硫脱硝设施全覆盖;关闭混凝土搅拌场和黏土砖厂等高污染企业44家;宁乡县34家耐火材料企业已实施环保改造;长沙城区109座加油站、1座储油库和169台油罐车,望城区、长沙县、浏阳市、宁乡县等四县主城区内和主要乡镇周边加油站油气回收治理工作已全面完成。
三是积极推广清洁能源。去年我市出台了《关于扩大高污染燃料禁燃区的通告》,将高污染燃料禁燃区范围由三环线以内扩大至内五区和望城区、长沙县的15376275481500
四是强化机动车排气污染治理。今年我市已淘汰黄标车23416辆(其中,淘汰2005年底前注册营运的黄标车3706辆),超额完成省政府下达的淘汰任务。加强机动车排气定期检测和环保标志核发管理,已建成23个检测站、70条检测线的机动车尾气检测系统。出台《关于对无绿色环保标志的机动车实施交通限制通行措施的通告》(长政发〔20155号),建成限行区黄标车电子抄牌系统,已处罚无绿色环保标志车辆闯禁行为795起。
五是强化建筑工地扬尘污染防治。《长沙市绿色施工导则》和《长沙市工程建设文明施工实施意见》,对 594 个项目的洗车设施进行了整改,提质改造施工围挡3.1 平方米,改造施工现场出入口101个,覆盖裸露黄土面积2.3万平方米,更换外架安全网1.7万平方米,创建116家绿色工地。开展围而未建地块专项整治,目前已改造31个空地为停车场,完成绿化的地块有35个,面积5300余亩。
六是强化道路扬尘污染防控。严格落实道路保洁制,加大了洒水作业和清扫的频次,有效遏制了道路扬尘的产生;提升城市精细化清扫保洁水平,重点抓好城乡结合部、背街小巷、出入城口等薄弱区域的市容环境整治提质。强化渣土运输管理,引进并推广700台环保渣土运输车辆,从源头上解决渣土运输污染问题。规范渣土消纳管理,内五区均已设置渣土消纳场。
七是强化混凝土搅拌站环保改造。目前我市三环内的27家混凝土搅拌场站全部关停,已完成6家搅拌站的环保提质改造。出台了《长沙市预拌砂浆管理办法》,新建项目必须使用预拌砂浆,三环线与黄兴大道围合区域内禁止使用现场搅拌砂浆。全市建成预拌砂浆生产线5条,年产能达到150万吨。
八是严格控制餐饮油烟等其他污染。加大油烟治理力度,督促餐饮门店安装油烟净化装置并定期清洗。强化垃圾和秸秆禁烧工作,制定专项执法行动方案,成立巡查组对交通干线、机场等重点区域开展地毯式巡查;将禁烧工作作为全市环境卫生十佳十差镇村、生态乡镇村创建工作的约束性指标,对禁烧工作不力的实行一票否决
九是强化绿化生态工程建设。三年造绿大行动为抓手,实施了十大绿化工程。截至目前,我市新建 44个公园,绿化提质108条道路,建成林荫景观广场 10个、林荫停车场 25个、林荫道路 26条。全市建成区共新增绿地840公顷,新增公园绿地397公顷,实施立体绿化建设14万平方米。
十是强化监测预报预警。率先全省升级改造了10个空气自动监测站点,完成望城区、长沙县、浏阳市、宁乡县县城空气环境质量监测体系建设。自主研发了空气质量实时发布系统,每天实时发布空气质量信息。应急管理和预测预警能力得到提升,已具备空气质量48小时预报能力。
三、下一步的工作措施
今年良好的空气质量得益于市委、市政府的高度重视,得益于市人大的监督支持,得益于各区县(市)人民政府、相关市直部门的协同努力,得益于广大人民群众的积极参与。虽然今年我市大气污染防治工作取得了一定成效,但与人民群众的期待仍有差距。由于本地大气污染物排放总量不断增长,外来输入性污染时有发生,大气环境保护形势依然严峻。下一步,我们将重点抓好以下工作:
(一)铁腕治污,进一步加强大气污染防治工作力度。以机动车尾气、工业废气、工地扬尘为重点,加快黄标车淘汰,继续深化面源污染治理,严格控制施工工地扬尘排放,努力控制和减少大气污染物排放量。严格秉公执法,对不符合排放标准的企业,该整改的整改,该关停的关停。
(二)落实责任,进一步完善大气污染防治机制体制。进一步明确区域空气质量改善目标,严格落实属地管理、部门协同的责任分工,建立运转顺畅、协调联动的工作机制,形成齐抓共管、共同治理的良好局面。落实企业污染防治主体责任,加强污染治理设施的运行管理,确保达标排放。
(三)注重投入,进一步加大资金和政策支持力度。加大大气污染防治的资金投入,加大对关闭淘汰落后产能、工艺设备的资金扶持力度。强化基层环境监管能力建设,加强培训,提高监管执法水平。
(四)加强引导,进一步浓厚环境保护的社会氛围。积极开展环境保护宣传教育,进一步强化公众的环保意识,倡导节约、低碳、绿色的生产方式和消费方式,树立同呼吸、共奋斗的行为准则。
主任、副主任、秘书长、各位委员,此次市人大常委会专门听取大气污染防治工作的情况报告,既是宪法和法律赋予的神圣职责,更是市人大常委会对环境保护工作的高度重视和大力支持,必将有力地推进我市生态文明建设与环境保护工作的健康发展。我们将主动接受市人大的监督,虚心接受各位委员的意见和建议,进一步完善工作机制,落实工作责任,加大工作力度,持续改善我市大气环境质量,使“长沙蓝”成为长沙人民生活的新常态!
 
关于2015年市人大常委会工作报告(草稿)的
  
 
——201529
主任、副主任、秘书长、各位委员:
受主任会议委托,现就《长沙市人大常委会工作报告(草稿)》的起草情况作如下说明
、报告起草和修改过程
主任会议高度重视这项工作,11月中旬就对这项工作进行部署,并就报告起草的总体思路、基本原则等提出明确要求。11月下旬,各专门委员会和工作机构对2015年的工作进行了全面总结。初稿起草过程中,报告起草小组认真研读各委厅室工作总结,对2015年的工作进行认真梳理,综合归纳,反复酝酿,于11月底草拟工作报告初稿。12月上旬,根据常委会机关务虚会确定的明年重点工作,起草小组再次对报告进行修改,形成了工作报告的征求意见稿。125日至24日,将工作报告征求意见稿送交常委会各委办室、各位副秘书长征求意见;先后召开部分人大代表和各区县(市)人大常委会负责人座谈会、全市主任联系会等会议征求意见。综合大家的意见和建议,起草小组对报告又进行了修改和完善,经过六次较大的修改形成了讨论稿。1225日,第48次主任会议听取了工作报告起草情况汇报。会后,起草小组再次对报告进行了修改和完善,形成了提交本次常委会会议审议的工作报告(草稿)。
工作报告(草稿)全文约9400多字,分为两个部分,第一部分为2015年的主要工作回顾,第二部分为2016年的主要任务。
工作回顾部分对2015年的工作从五个方面进行了归纳:
一是认真行使立法权,努力提高立法工作质量。从制定修改废止地方法律法规、完善地方立法工作机制、推进科学立法民主立法等情况总结今年立法工作所取得的成效。二是认真行使监督权,着力增强监督工作实效。从加强对经济工作、财政预决算审查、生态环境保护、民生问题、法律法规实施的监督五个方面总结监督工作所取得的成效彰显常委会围绕中心、突出重点、回应社会关切的工作理念。三是认真行使重大事项决定权,依法做好人事任免工作。从认真行使重大事项决定权、依法行使人事任免权两个方面,突出常委会坚持党的领导,选择事关全市工作大局和群众切身利益等重大事项,把党委意图上升为人民共同意志。
四是始终坚持代表主体地位,切实保障代表依法行使职权。代表工作是人大常委会的主体工作,报告(草案)从继续深化双联活动、创新代表建议督办机制强化代表履职服务保障三个方面,对常委会致力于把人大打造成为真正的代表之家所做的工作进行回顾,充分体现了常委会人大工作的主体是代表、人大工作的开展靠代表的工作理念。五是深入推进常委会自身建设,不断提高依法履职水平。切实加强人大机关建设着力增强工作整体合力三个方面总结人大常委会机关加强自身建设的情况。同时,以客观的态度指出了存在的问题。
2016年工作任务部分,提出了常委会明年重点要抓好的五个方面工作:
一是始终坚持围绕中心服务大局。强调要依法行使重大事项决定权,推动市委重大决策的贯彻落实。围绕精准扶贫、转型创新发展、新型城镇化、构建现代治理体系、民生事业等重点工作任务,来谋划立法、监督和代表工作的思路和举措。  二是着力提高地方立法工作水平。强调要主动适应长沙发展新阶段的新要求,着眼急需,突出重点,制定和修改一批法规。三是切实加强和改进监督工作。强调围绕事关我市经济社会发展和人民群众切身利益的重大问题如经济社会发展、双创工作、审批改革、财政预决算、精准扶贫、房地产发展、环境保护、规划管理、棚户区改造和重点工程建设等情况开展监督,对本届来通过的决议决定及审议意见落实情况进行跟踪督查。  四是充分发挥代表主体作用。继续深入开展双联活动,健全代表履职服务保障机制,健全代表闭会期间履职机制,健全代表建议办理机制。支持人大代表向选民述职活动,召开全市人大代表履职经验交流会,加强对人大代表先进事迹的宣传报道。五是扎实做好换届选举工作。加强对换届选举工作的指导与监督,严格执行换届选举的法律规定,坚决落实中央、省、市委关于严肃换届纪律的有关要求,旗帜鲜明地将纪律和规矩挺在前面,确保换届工作依法有序、风清气正。六是不断加强常委会自身建设。巩固三严三实专题教育活动成果,不断提升常委会履职实效。组织专题培训。做好市委人大工作会议有关筹备工作。进一步密切与区县(市)人大联系指导加强机关干部队伍建设
三、报告草稿的基本特点报告草稿比较实,用事实说话,用数据补充,用效果证明,实实在在地反映了市人大及其常委会过去一年的工作与党委同向、与百姓同心、与政府同步。报告草稿也比较精,文风朴实、语言简练、篇幅适当,不到一万字,总结成绩充分,剖析问题深刻,提出建议可行。报告草稿通篇彰显了人大及其常委会一种在监督中支持、在支持中监督的工作姿态,表明了人大及其常委会一种要求不降、劲头不减的工作状态,体现了人大及其常委会一种服好务、履好职的工作心态。以上说明,连同工作报告(草稿),请一并审议。
 
任免尹忠东长沙市人民代表大会常务委员会:
根据中共长沙市委长发干〔2015153号、〔2015197号文件的提名,依照《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和《长沙市人民代表大会常务委员会人事任免办法》的有关规定,现提请:
任命尹忠东为长沙市第十四届人民代表大会内务司法委员会副主任委员;
决定免去黄弘的长沙市人民代表大会常务委员会办公厅副主任职务。
请予审议。
 
 
               长沙市人民代表大会常务委员会主任会议
                                20151229
 
关于提请接受秦光国黄志平辞去
长沙市第十四届人民代表大会常务委员会
委员职务的议案
 
长沙市人民代表大会常务委员会:
长沙市第十四届人民代表大会常务委员会委员秦光国、黄志平因工作变动,现本人向长沙市人大常委会书面提出辞去其长沙市第十四届人民代表大会常务委员会委员职务的请求。
根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的规定,现提请本次会议接受秦光国、黄志平的辞职请求。
请予审议。
长沙市人民代表大会常务委员会主任会议
20151229
  
长沙市人大常委会:
因工作需要,特向长沙市人大常委会提出辞呈,请求辞去长沙市第十四届人民代表大会常务委员会委员职务。在担任常委会委员期间,感谢长沙市人大常委会对我的帮助和关心。
 
 
秦光国
20151223
  
长沙市人大常委会:
因工作需要,特向长沙市人大常委会提出辞呈,请求辞去长沙市第十四届人民代表大会常务委员会委员职务。在担任常委会委员期间,感谢长沙市人大常委会对我的帮助和关心。
 
 
黄志平
20151223
关于提请接受龙晓清李介德辞去湖南省
第十二届人民代表大会代表职务的议案
 
长沙市人民代表大会常务委员会:
湖南省第十二届人民代表大会代表龙晓清、李介德因工作调动,现本人向长沙市第十四届人民代表大会常务委员会书面提出辞去其湖南省第十二届人民代表大会代表职务的请求。
根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的规定,现提请长沙市第十四届人民代表大会常务委员会会议接受龙晓清、李介德的辞职请求。
请予审议。
 
 
长沙市人民代表大会常务委员会主任会议
20151229
 
  
长沙市人大常委会:
按照《关于省委管理的干部因工作变动辞去省人大代表职务的意见》(湘办〔201172号)规定,我因工作岗位变动,请求辞去省十二届人大代表职务。
衷心感谢市人大常委会对我工作的支持。
 
 
龙晓清
20151221
  
长沙市人大常委会:
按照《关于省委管理的干部因工作变动辞去省人大代表职务的意见》(湘办〔201172号)规定,我因工作岗位变动,请求辞去省十二届人大代表职务。
衷心感谢市人大常委会对我工作的支持。
 
 
李介德
20151218
 
 
关于调整长沙市第十四届人民代表大会
换届时间的议案及说明
 
长沙市人民代表大会常务委员会:
《中共中央办公厅关于做好全国市、县、乡人大、政府和市、县政协换届选举有关工作的通知》(中办发〔201114号)文件要求:“各省、自治区、直辖市党委要对换届选举工作作出统一部署。按照自上而下、适当集中和党委换届在同级人大、政府、政协之前进行的要求,统筹安排市、县、乡人大、政府和市、县政协换届时间,逐步实现同级党委与人大、政府、政协同步换届。”
《中共湖南省委关于调整换届时间实现全省市县乡同级领导班子同步换届的通知》(湘发电〔201515号)明确要求:决定将人大、政府、政协换届与同级党委换届不同步的12个市州(不含郴州、永州)和122个县市区人大、政府、政协及所有乡镇人大、政府换届的时间由2017年下半年至2018年初调整到2016年下半年至2017年初。
按照全国人大常委会法工委有关答复意见,市州人大换届时间需要提前的,由市州人大常委会征得本级人大多数代表的同意并作出决定,再报省人大常委会批准。
调整换届时间,实现同步换届,是中央和省委的重大决策部署,是全市人民政治生活中的一件大事。市委对这项工作高度重视。127日,省委常委、市委书记易炼红主持召开了市县乡同级同步换届工作座谈会,会议审定并通过了《长沙市调整换届时间、实现同级同步换届工作方案》,成立了长沙市调整换届时间工作领导小组,由易炼红同志任组长,胡衡华、徐宏源、袁观清、范小新同志任常务副组长,张湘涛、程水泉、文树勋、李军、夏建平、刘新程、黄佳惠、钟新莲任副组长,市人大、市政协、市委组织部、市委统战部等单位有关同志为成员,负责统筹推进做好调整换届时间的各项工作。
1211日,市委召开了长沙市调整换届时间工作部署会议,传达中央、省委文件精神,部署相关具体工作。各区县(市)委、人大常委会相关负责同志和市直相关部门负责同志参加了会议。市委明确,市人大换届时间调整有关工作在市委统一领导下进行,市、县两级党委负总责,市、县两级人大常委会具体组织实施。征求市人大代表意见的工作由市人大常委会负责,由各代表联组具体组织实施,以各代表小组为单位进行。市委要求,工作中要加强组织领导,严格落实有关工作要求和纪律规定,做好思想政治工作,严格依法按章操作,严明换届纪律规矩,切实保证换届工作平稳有序,风清气正。
根据市委统一部署,12月中旬,市人大常委会组织就长沙市人大换届时间调整广泛征求了代表的意见。通过代表联组、小组会议,电话,短信,传真等形式,认真听取代表意见,保证代表民主权利。1224日,各代表联组将征求代表意见情况汇总报告市人大常委会。据统计,长沙市第十四届人民代表大会现有代表502名,应参加征求意见的代表502名,因各种原因未能联系到的代表1名,实际参加征求意见的代表501名;表示同意的代表500名。长沙市第十四届人民代表大会换届时间调整已经征得市人大多数代表的同意。
根据中央、省委文件精神和市委要求,结合征求代表意见的情况,经长沙市第十四届人民代表大会常务委员会主任会议研究,特提请本次会议决定:长沙市第十四届人民代表大会换届时间由2017年下半年至2018年初调整到2016年下半年至2017年初,报湖南省人民代表大会常务委员会批准后实施。
以上议案及说明,请予审议。
 
 
长沙市人民代表大会常务委员会主任会议
20151229     
尹忠东
20151229
 
 
主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
衷心感谢组织的信任和各位领导的关爱,提名我为市人大内务司法委员会副主任委员人选。
我叫尹忠东,19687月出生于城步苗族自治县,19916月从湘潭大学法律系毕业,在湖南省人民警察学校任教4年多,1992年考取律师资格,从19959月起至今一直在市人大机关工作。在市人大机关工作的二十多年里,从事立法工作16年、督查工作4年。先后参与了《长沙高新技术产业开发区条例》、《长沙市征地补偿安置条例》、《长沙市城市房屋拆迁管理条例》、《长沙市住房公积金管理条例》、《长沙市城市管理条例》等三十余部地方性法规的制定和报批工作,提出了在高新技术产业开发区设立国库分支机构、在拆迁中实行货币补偿、方便职工缴存和提取公积金、城市管理的集约化等较多立法建议,为推动我市经济社会发展和法制建设作出了自己的一份贡献。在督查工作方面,组织和参与了对市人大常委会作出的《关于促进全市学前教育发展的决议》、《关于加快推进现代农业发展的决议》等9个决议决定,以及安全生产一法一条例执法检查审议意见、妇女权益保障法执法检查审议意见等28个审议意见的督查,为确保人大及其常委会的决议决定能够贯彻落实作出了自己的努力
这次任职如获通过,我将不辜负组织和各位领导的厚爱和期望,坚定政治立场,努力学习,勤奋工作,当好参谋和助手,在新的工作岗位上做到以下三个方面:
一、加强学习,努力提升履职水平。虽然我曾经在法制工委(内务司法委员会和法制委员会的前身)工作过三年,但新常态下有新要求,只有不断加强学习,才能适应新环境、新岗位、新任务。法律是治国之重器,良法是善治之前提。因此,只有继续加强政治理论和法律知识学习,努力提高党性修养和法律素养,才能为依法高效履好职打下坚实基础。
二、扎实工作,努力推进公正司法。紧紧围绕全面推进依法治国的重大战略目标,按照十八届四中全会提出的公正是法治的生命线努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义的要求,勤奋工作,扎实做事,不断创新监督机制,把对司法工作的监督落到实处。
三、筑牢防线,努力保持清廉本色。要认真学习和深刻领会党规党纪,按照三严三实要求严格遵守廉政准则,始终保持防微杜渐、拒腐防变的高度警觉性。廉洁自律,坦诚做人,尽力当好人民公仆,努力保持清廉本色。
主任、各位副主任、秘书长、各位委员,不管这次对我的任命能否通过,我都将正确对待,始终如一地保持工作热情,认真履职,扎实工作,积极完成组织和领导交给的任务,为长沙的社会经济发展和依法治市贡献微薄之力。
谢谢!
  
 
 
 
 
 
20151230日长沙市第十四届人民代表大会
常务委员会第二十六次会议通过)
长沙市第十四届人民代表大会常务委员会第二十六次会议决定:接受龙晓清辞去湖南省第十二届人民代表大会代表职务的请求。
 
 
20151230日长沙市第十四届人民代表大会
常务委员会第二十六次会议通过)
长沙市第十四届人民代表大会常务委员会第二十六次会议决定:接受李介德辞去湖南省第十二届人民代表大会代表职务的请求。
 
 
 
 
 
20151230日长沙市第十四届人民代表大会
常务委员会第二十六次会议通过)
 
长沙市第十四届人民代表大会常务委员会第二十六次会议决定:接受秦光国、黄志平辞去长沙市第十四届人民代表大会常务委员会委员职务的请求,并报长沙市第十四届人民代表大会备案。
 
关于调整长沙市第十四届人民代表大会换届时间的决定
20151230日长沙市第十四届人民代表大会
常务委员会第二十六次会议通过)
长沙市第十四届人民代表大会常务委员会第二十六次会议决定:长沙市第十四届人民代表大会换届时间由2017年下半年至2018年初调整到2016年下半年至2017年初,报湖南省人民代表大会常务委员会批准后实施。
 
20151230日长沙市第十四届人民代表大会
常务委员会第二十六次会议通过)
 
任命尹忠东为长沙市第十四届人民代表大会内务司法委员会副主任委员;
决定免去黄弘的长沙市人民代表大会常务委员会办公厅副主任职务。
长沙市人民代表大会常务委员会公告
(2015年第 12号)
 长沙县第十六届人民代表大会常务委员会第二十五次会议、望城区第一届人民代表大会常务委员会第二十五次会议分别依法补选徐宏源、虢正贵为长沙市第十四届人民代表大会代表。
  长沙市人民代表大会常务委员会同意代表资格审查委员会的审查报告,确认徐宏源、虢正贵的长沙市第十四届人民代表大会代表的代表资格有效。
  特此公告。
                长沙市人民代表大会常务委员会
                   2015年12月29日
 
长沙市人民代表大会常务委员会公告
(2015年第 13号)
 宁乡县第十六届人民代表大会常务委员会第二十二次会议接受了黎春秋辞去长沙市第十四届人民代表大会代表职务的请求。
  岳麓区第四届人民代表大会常务委员会第二十五次会议接受了陈中、彭惊雷、喻晓黎辞去长沙市第十四届人民代表大会代表职务的请求。
  开福区第四届人民代表大会常务委员会第二十四次会议接受了李蔚辞去长沙市第十四届人民代表大会代表职务的请求。
  天心区第四届人民代表大会常务委员会第二十二次会议接受了陈献春辞去长沙市第十四届人民代表大会代表职务的请求。
  依据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》的有关规定,黎春秋、陈中、彭惊雷、喻晓黎、李蔚、陈献春的长沙市第十四届人民代表大会代表资格终止。
  彭惊雷的长沙市第十四届人民代表大会内务司法委员会委员、长沙市第十四届人民代表大会常务委员会委员职务相应终止,并报长沙市第十四届人民代表大会备案。
  现在,长沙市第十四届人民代表大会实有代表502名。
  特此公告。
                  长沙市人民代表大会常务委员会
                   2015年12月29日
 
 
长沙市第十四届人大常委会
第二十六次会议出(缺)席人员名单
出席
袁观清   刘新程   张建国   王国海  赵建强   黄佳惠   谭杭生   芮英姿   柳美景   丁志良   任安良   刘有良   刘映群   杜中塔   吴伯成   陈 慧  陈兴平   易田宏 罗 伟    周 伟  周松波   赵 钺   赵凡存 赵柏林
洪 霞    秦光国   袁黎明   翁少兰 高智麟   涂克平
唐跃军    浣俊懿    黄志平   盛国政  彭友元 斯洪标
蒋华玲   曾 丽   戴志敏
缺席
杨金其 彭惊雷
 
长沙市制定地方性法规工作规程
12为进一步规范地方性法规制定工作程序,增强立法的科学性、民主性,提高立法质量,发挥立法对我市经济社会发展的引领和推动作用,根据《中华人民共和国立法法》、《长沙市人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规条例》等有关法律、法规,结合工作实际,制定本规程。
一、立法规划和立法计划的编制
(一)市人大常委会每届的立法规划和年度立法计划应当根据本市经济社会发展和民主法治建设的需要确定立法项目,坚持突出重点、统筹兼顾,提高立法的及时性、系统性、针对性、有效性。
(二)市人大常委会法规工作委员会(以下简称法工委)负责编制立法规划草案和年度立法计划草案;并按照市人大常委会的要求,组织实施立法规划和立法计划。
(三)在市人民代表大会每届届满的六个月前,法工委应当会同市人大有关专门委员会和常委会其他工作机构、市人民政府法制办公室(以下简称市政府法制办)启动下一届市人大常委会的立法规划编制工作,提出规划编制的基本思路和初步安排。
(四)每年九月,法工委应当与市人大有关专门委员会和常委会其他工作机构、市政府法制办共同研究下一年度的立法计划制定工作,就制定立法计划的总体思路、工作步骤和时间安排提出具体意见,并组织做好立法选项的必要性、可行性调研。相关部门和单位应当协助做好立法选项调研的相关工作。
(五)市政府法制办应当对市人民政府所属部门提出的地方性法规立法建议项目进行研究,并向法工委和市人大有关专门委员会说明初步确定立法项目的理由。
(六)编制立法规划和年度立法计划,应当认真研究代表议案和建议,并可以向区、县(市)人大常委会、相关部门和单位、市各民主党派、人民团体、社会组织等征集地方性法规立法建议项目。
除依照前款规定定向征集立法建议项目外,市人大常委会还可以通过门户网站、长沙晚报等向社会公开征集地方性法规立法建议项目,征集时间不少于一个月。
(七)市人大常委会向社会公开征集地方性法规立法建议项目的,应当以市人大常委会办公厅名义发布公告。法工委负责起草公告并收集建议,然后根据项目内容分送市人民政府、市人大有关专门委员会和常委会其他工作机构研究。
(八)提出地方性法规立法建议项目时,应当将立法的目的、法律依据、适用范围、调整的法律关系、职权与责任、权利与义务等内容形成简要的书面材料。
(九)法工委应当将收集到的各方面提出的立法建议项目整理汇总,并会同市人大有关专门委员会和常委会其他工作机构进行论证,形成立法规划草案和年度立法计划草案。
(十)符合下列情形的地方性法规立法建议项目,可以纳入立法规划:
1、立法条件成熟,已启动调研、起草工作的;
2、法律、行政法规授权制定地方性法规,且制定的条件已经成熟的;
3、涉及改革发展稳定的重大事项和人民群众普遍关心的热点、难点问题,亟须立法的;
4、因相关法律、法规制定、修改或者废止,我市需要制定、修改或者废止地方性法规的;
(十一)纳入年度立法计划的项目根据情况分为三类:
1、立法条件成熟并已形成法规草案稿的,纳入提请审议类;
2、立法条件趋于成熟、但还需作深入调研的,纳入调研起草、适时安排审议类;
3、立法的必要性、可行性需作进一步调查论证的,纳入立法调研类。
(十二)纳入立法规划和立法计划的项目,应当明确立法项目的名称、议案提出人、起草单位和提请市人大常委会审议的时间等。
(十三)法工委应当在市人民代表大会每届届满的二个月前,将立法规划草案提请市人大常委会主任会议决定;每年十一月以前,将下一年度立法计划草案提请市人大常委会主任会议决定。法工委应当将草案的制定过程、论证的基本情况在市人大常委会主任会议上作出说明。
通过的立法规划和年度立法计划应当报送省人大常委会法规工作委员会。
(十四)立法规划和立法计划通过后,由市人大常委会办公厅印发有关单位,并通过门户网站、长沙晚报等向社会公开。市人大有关专门委员会和常委会相关工作机构、市政府法制办应当在各自职责范围内做好立法的相关工作,确保立法规划和立法计划的实施。
十五)立法规划和立法计划在实施过程中需要作出部分调整的,由市人大常委会主任会议决定。
二、地方性法规的起草
(十六)纳入立法规划或者年度立法计划的地方性法规立法项目,涉及行政管理事务的,由市政府法制办组织起草;涉及综合性、全局性等事项的法规草案,可以由市人大有关专门委员会或者常委会相关工作机构组织起草。对于专业性较强的法规草案,组织起草的单位也可以委托有关专家学者、高等院校、法律服务机构、社会组织等起草。
地方性法规草案起草前应当制定起草工作方案,工作方案应当明确起草工作负责人、进度安排、经费保障和工作要求等事项。
市人大有关专门委员会、常委会相关工作机构可以提前参与有关方面的法规草案起草工作。
(十七)起草地方性法规应当符合以下基本要求:
1、把握正确的政治方向和原则,价值取向正当;
2、遵循不抵触、有特色、可操作的原则;
3、权力与责任、管理与服务相统一;
4、在规定行政相对人义务的同时,赋予相应的权利,并规定保障权利实现的途径以及权利受到侵害时的救济渠道。
(十八)起草地方性法规可以邀请市人大代表、政协委员、利益相关方代表、有关专家等参加。
起草单位可以向社会公开征集地方性法规草案的建议稿。
(十九)起草地方性法规,应当深入开展调查研究,并通过以下方式广泛听取社会各方面意见:
 1、通过发函、登报、网络征求意见、问卷调查等方式征求社会各方面意见;
 2、对起草过程中涉及的主要矛盾和焦点问题,通过召开座谈会、协调会、听证会、实地考察等形式,听取行政相对人、利益相关方、相关行政管理部门等的意见;
3、对法规草案中专业性较强的问题,通过召开专家论证会、专题调研等形式听取专家学者、科研机构等的意见。 
(二十)法规草案通过登报或者网络征求社会公众意见的,应当明确征集意见的时限和相关要求。公开征求意见除应公布法规草案征求意见稿外,必要时还应附起草说明等相关资料。
法规草案向社会征求意见的时间不少于十五日,起草单位应当安排专人记录和整理社会各方面的意见。
(二十一)起草单位在地方性法规起草完成后,应当对之前所收集到的主要意见,通过公告、书面致函或者口头说明等方式及时向意见提出者说明意见采纳情况或者不予采纳的理由。
(二十二)地方性法规起草过程中涉及行政许可、行政处罚、行政强制和行政事业性收费等关系公民、法人和其他组织权益的,应当遵循法律、法规规定,并进行深入研究和论证。法规草案中确需设定行政强制的,起草单位还应当就设定该行政强制的必要性、可能产生的影响以及听取和采纳意见的情况向市人大常委会作出说明。
法规起草过程中,有下列情形之一的,也应该组织专家、学者及相关部门、机构等进行论证:
 1、涉及本市经济社会发展重大问题,需要进行论证的;
 2、涉及新情况、新问题,需要对未来发展作科学预判的;
 3、涉及技术、专业性问题,需要提供解决问题的方案和依据的;
 4、其他需要进行科学论证的。
(二十三)召开论证会,应当事先确定需要论证的问题,组织有关专家、学者阐述观点和展开讨论,对有关疑难问题进行全面分析和深入研究;对综合性强、涉及面广的议题,可以分解成若干专题,将论证会参加人员按专业特点划分为若干小组,分别组织论证。
法规草案经过论证的,应当提出论证报告,并作为审议地方性法规草案的参阅资料报送市人大常委会。
(二十四)地方性法规起草过程中需要举行立法听证的,应当按照《长沙市人民代表大会常务委员会立法听证办法》的规定进行听证。
(二十五)起草单位在法规起草过程中,涉及执法主体之间职责界限存在较大意见分歧的,应当认真组织研究,提出解决办法;不能协调一致的,应当报其共同的上级研究解决。
(二十六)起草单位在法规起草过程中,可以邀请省人大有关专门委员会和省市有关部门参加相关调研、论证工作。
(二十七)市人大有关专门委员会和常委会相关工作机构提前介入地方性法规起草的,应当做好以下工作:
1、协助做好相关法律、法规、规章及政策文件、背景资料等立法参阅资料的收集;
2、了解和掌握法规需要解决的主要问题、各方面主要意见等立法相关情况;
3、参与法规起草调研;
4、就起草过程中涉及的重大问题提出参考意见和建议。
  三、地方性法规的审议         
(二十八)市人大有关专门委员会和常委会相关工作机构在起草、审议地方性法规草案过程中,召开座谈会、听证会、论证会或者组织其他调研活动,以及组织开展立法评估的,应当邀请市政府法制办和有关部门参加。
(二十九)地方性法规草案提请市人大常委会审议的,提案人应当同时提交法规草案的相关说明,并提供必要的参阅资料;修改地方性法规的,还应当提交修改前后的对照文本。
(三十)市人大有关专门委员会对拟提请市人大常委会审议的法规草案应当进行全面审议,主要审议以下内容:
1、立法的必要性;
2、法规草案中主要制度的可行性;
3、相对人权利与义务、行政管理部门或者机构权力与责任设置的合理性。
(三十一)市人大有关专门委员会审议后,应当向市人大常委会主任会议提出法规草案是否成熟,能否列入市人大常委会会议议程的意见。如法规草案中还有重大分歧问题或者在起草过程中听取意见不充分,有关专门委员会可根据实际情况建议进一步调研、论证,待法规草案成熟后再向市人大常委会主任会议提出列入市人大常委会会议议程的意见。
(三十二)法规草案的审议是否列入市人大常委会会议议程,由主任会议决定。法规草案一审后,如无重大分歧意见,经主任会议确定后,进入二审程序。法工委应当将收集、整理的常委会组成人员的审议意见和其他各方面的意见交付市人大法制委员会。其他有关专门委员会和常委会其他工作机构应当将本部门的意见转交法制委员会。
(三十三)市人大常委会会议分组审议法规草案时,一般应当宣读法规草案文本,并从以下几个方面进行审议:
1、法规草案的合法性,即是否与宪法、法律、行政法规以及本省的地方性法规相抵触;
2、法规草案的可行性,即依法设定的行政许可、行政处罚、行政强制措施和相关制度、程序设计等是否科学、可操作;
3、法规草案的有效性,即法规草案的内容在引领、推动和保障经济社会发展方面的作用。
(三十四)对法规草案有重大分歧意见或者条件不成熟的,市人大常委会主任会议可以决定搁置,暂不进入下一次审议;法规草案及相关资料由市人大常委会办公厅和法工委留存。两年内需要重新提请市人大常委会会议审议的,由法工委向市人大常委会主任会议提出重新审议的意见。
(三十五)法规草案经市人大常委会第一次审议后,市人大法制委员会应当认真研究市人大常委会组成人员和其他各方面的意见,组织做好法规草案的审议、修改及后续工作,有关部门应当配合。
(三十六)市人大法制委员会对法规草案进行统一审议,并突出以下审议重点:
1、法规草案是否与宪法、法律、行政法规和本省地方性法规相抵触;
2、法规草案能否与本省、市相关的地方性法规和国务院部门规章、省政府规章相衔接。需要变通的,是否有充分的法律依据和事实依据;
3、法规草案关于相对人的权利与义务、行政管理部门或者机构的权力与责任设置是否科学、适当;
4、各方面提出的修改意见是否应当采纳。
5、法规草案的结构、体例、文字表述是否符合立法技术规范。
(三十七)市人大法制委员会应当采取调研、座谈会、论证会、听证会、媒体公开征求意见等多种方式广泛听取各方面对法规草案的修改意见;法规草案中存在重大意见分歧或者涉及利益关系重大调整的,应当组织听证;法规草案具有较强的专业性或者需要进行可行性评价的,应当召开论证会,听取专家、学者,有关机构、部门等的意见,还可以委托有关专家、机构进行调研、论证、听证;法规草案中涉及不同部门和单位间争议较大的重要立法事项,可以邀请有关专家、学者、科研机构等开展第三方评估,确保科学决策。
法工委应当将法规草案发送相关领域的市人大代表、有关行政管理部门或者机构等征求意见。
(三十八)法工委在对收集到的各方面意见进行综合整理、研究后,应当及时向意见提出者反馈意见采纳情况:
1、对公众反映的普遍性意见和突出性问题,通过市人大常委会门户网站进行通告;
2、对有关单位和部门提出的重要书面意见,口头或者通过书面致函予以说明;
3、对个别意见提出者反映的重要意见,通过书面反馈、电子邮件、当面约谈等形式予以说明;
对常委会组成人员、市人大代表的重要意见,还应当在法规草案修改情况的汇报、审议结果的报告中予以说明。
(三十九)法规草案审议过程中,涉及重大体制和重大政策调整的,市人大有关专门委员会和常委会相关工作机构应当及时向市人大常委会主任会议报告。
(四十)市人大常委会第二次审议法规草案后,市人大常委会主任会议根据审议情况提出暂不付表决的,交由市人大法制委员会作进一步研究修改。市人大法制委员会研究修改后,认为可以进入市人大常委会第三次审议的,应当向市人大常委会主任会议提出进行第三次审议的建议。
(四十一)市人大常委会第一次审议法规草案,由法规草案提案人在全体会议上作法规草案起草情况的说明,介绍该法规草案的必要性、起草过程、基本思路、主要内容等。法规草案起草过程中对重要问题有意见分歧的,还应当就征求意见和协调的情况作出说明。法规草案与本市其他地方性法规相关规定不一致的,提案人应当予以说明,并提出处理意见,必要时应当同时提出修改或者废止其他法规相关规定的议案。
第二次审议法规草案,由市人大法制委员会根据常委会组成人员、市人大有关专门委员会的审议意见和其他各方面的意见,提出修改情况的汇报、审议结果的报告,同时提出草案修改稿。
法规草案因有重大问题需要进一步研究而进入常委会第三次审议程序的,由法制委员会根据草案总体审议情况和各方面对草案二次审议稿提出的意见,提出法规草案第三次审议稿,并在全体会议上作修改意见的汇报、审议结果的报告,提出法规草案表决稿。
法制委员会和有关的专门委员会审议法规草案时,认为需要修改或者废止本市其他法规相关规定的,应当提出处理意见。
(四十二)拟提请常委会会议审议通过的法规草案,在法制委员会提出审议结果报告前,法工委可以对法规草案中主要制度规范的科学性、可行性、法规出台时机、法规实施可能产生的社会效果和问题、可能影响法规实施的重要因素等,进一步听取意见,组织开展评估工作,并形成评估情况报告。评估情况报告应当印发市人大常委会会议,作为审议法规草案的参考。
法规草案通过前,相关单位和部门要求进行制度廉洁性评估、制度科学性评估、制度民主性评估、制度合法性评估或者制度利益正当性评估等专项评估的,法工委应当组织或者配合开展专项评估。进行专项评估的,应当提出专项评估报告,作为市人大常委会审议法规草案的参考。
  四、地方性法规的公布、解释和立法后评估
(四十三)经湖南省人大常委会批准的本市地方性法规,应当自批准之日起三十日内由市人大常委会通过长沙晚报向社会公告;并按规定在长沙市人大常委会公报和门户网站公布。具体事项由市人大常委会办公厅和法工委共同办理。
(四十四)地方性法规实施过程中,有下列情形之一的,有权机关和部门可以向市人大常委会提出地方性法规解释的要求:
1、法规条文规定较为原则,需要明确具体含义的;
2、法规之间针对同一事务,新的一般规定与旧的特别规定不相一致,且新的法规对如何适用未作专门规定的;
3、法规制定后出现新的情况,需要进一步明确适用法规依据的;
4、对法规条文含义理解存在较大分歧意见,需要阐明立法原意的;
5、其他需要进一步明确条文具体含义或者适用依据的。
(四十五)各区、县(市)人民政府、市人民政府所属部门可以向市人民政府提出地方性法规解释要求的建议;各区、县(市)人民法院、人民检察院可以分别向市中级人民法院、市人民检察院提出地方性法规解释要求的建议;公民、法人和其他组织可以向所在地区、县(市)人大常委会提出地方性法规解释要求的建议。
市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院和区、县(市)人大常委会对所收到的地方性法规解释要求的建议,应当进行研究,认为需要进行地方性法规解释的,可以向市人大常委会提出地方性法规解释要求。
(四十六)地方性法规解释要求应当以书面形式提出,说明要求解释的具体法规条文、法规条文在实施中遇到的问题、要求进行解释的理由等,并可附法规解释内容的建议稿。
(四十七)地方性法规解释草案由法工委研究拟订,由主任会议向市人大常委会提出地方性法规解释草案的议案。
法工委拟订地方性法规解释草案,应当征求市人大有关专门委员会和常委会其他工作机构的意见,听取提出法规解释要求和建议的单位以及其他有关单位和部门、专家的意见。
(四十八)立法后评估应当根据经济社会发展的需要进行,地方性法规有下列情形之一的,应当适时开展立法后评估:
1、对社会稳定、经济发展、生态环保有重大影响的;
2、直接关系公共安全和公共利益的;
3、立法以后的社会环境发生重大变化的;
4、人大代表、政协委员、社会公众、有关单位和部门反映问题比较集中,社会关注度较高的;
5、执法检查发现问题较多的;
6、其他需要开展立法后评估的情形。
(四十九)开展立法后评估由市人大常委会主任会议决定。
市人大有关专门委员会或者常委会相关工作机构可以根据工作需要,提出由本部门组织对所涉及地方性法规进行立法后评估的建议,报请市人大常委会主任会议决定。
(五十)市人大常委会主任会议决定进行立法后评估的,应当指定市人大有关专门委员会、市人大常委会相关工作机构单独或者联合组成评估机构,组织开展地方性法规立法后评估。
市人大有关专门委员会、常委会相关工作机构组织开展立法后评估,可以邀请市政府法制办以及相关行政管理部门或者机构共同参与,并可邀请部分人大代表和专家学者参加。
立法后评估还可以根据需要,委托具备评估能力的社会组织、科研机构、高等院校等进行。
(五十一)立法后评估主要围绕以下方面开展:
1、法规实施的基本情况,包括行政执法、配套性文件制定、所取得的社会和经济效益、实施过程中遇到的问题等情况;
2、法规中设定的制度和程序的科学性与合法性,如行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费、机构设置、职能分工、经费保障等重点制度的针对性、可操作性、合目的性等情况; 
3、法规设定的权利与义务、权力与责任的适当性;
4、法规内容的适应性;
5、法规文本结构、立法技术和用语表述的规范性、准确性;
6、需要进行立法后评估的其他事项。
  (五十二)立法后评估可以采取听取汇报、召开座谈会、论证会、实地考察、专家咨询、专题调研、问卷调查等方式,广泛听取社会各方面意见。
(五十三)评估机构应当根据评估情况制作立法后评估报告,评估报告主要包括以下内容:
1、地方性法规实施的基本情况;
2、地方性法规对经济、社会、环境等造成的影响;
3、地方性法规存在的问题;
4、对地方性法规的实施、修改、废止等提出的处理意见和建议。
(五十四)立法后评估报告应当提请市人大常委会会议书面审议。法工委对评估报告所指出的问题和所提的意见和建议,应当提出具体的处理方案。
(五十五)市人大有关专门委员会、市人大常委会相关工作机构发现地方性法规在实施过程中存在问题的,应当提出修改、废止的意见,由市人大常委会主任会议将修改、废止法规的工作纳入相应年度立法计划。
(五十六)本规程自201541日起施行。
 
 
[来源:长沙人大网  ]
[编辑:CsrdAdmin2017]
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