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关于公开征求《长沙市沩山风景名胜区条例(草案)》修改意见的通知

长沙人大网 点击数: 时间:2017-05-09 【字体: 收藏  打印文章
 

 关于公开征求《长沙市沩山风景名胜区条例(草案)》修改意见的通知

  为了进一步加强对沩山风景名胜区的管理,有效保护和合理利用风景名胜资源,长沙市第十五届人民代表大会常务委员会第三次会议对《长沙市沩山风景名胜区条例(草案)》进行了初审。为增强立法的民主性和科学性,提高立法质量,现将《长沙市沩山风景名胜区条例(草案)》全文刊登,广泛征求我市社会各界的修改意见。修改意见请于6月8日前寄送市人大常委会法规工委或者发电子邮件至392802270@qq.com。

  联 系 人:武玉霞

  联系电话:88668556(兼传真)

  邮政编码:410013

  地 址:长沙市岳麓大道218号

  长沙市人大常委会办公厅

  2017年5月8日

 

长沙市沩山风景名胜区条例

 

  (草案)

  第一章 总 则

  第一条【立法目的和依据】为了加强对沩山风景名胜区的管理,有效保护和合理利用风景名胜资源,根据国务院《风景名胜区条例》及有关法律、法规的规定,制定本条例。  

  第二条【适用范围】沩山风景名胜区的规划、保护、利用和管理,适用本条例。

  沩山风景名胜区是国家级风景名胜区,由下列景区组成:

  (一)千佛洞景区;

  (二)三关门景区;

  (三)密印寺景区;

  (四)炭河里·青羊湖景区;

  (五)沙田·巷子口名人古迹风景线,包括何叔衡故居、谢觉哉故居、何南薰墓、惠同廊桥、状元易祓墓、田冲兰花屋场、毛公桥等独立景点。

  沩山风景名胜区具体范围按照国务院批准的《沩山国家级风景名胜区总体规划》确定。  

  第三条【管理原则】沩山风景名胜区的规划、保护、利用和管理,应当突出沩山风景名胜区资源的自然风貌和文化内涵,遵循科学规划、统一管理、严格保护、永续利用的原则。  

  第四条【领导体制】长沙市人民政府对沩山风景名胜区规划、保护、利用和管理工作实行统一领导。宁乡县人民政府组织实施本条例。  

  第五条【管理机构】宁乡县人民政府设立的沩山风景名胜区管理机构具体负责沩山风景名胜区资源的保护、利用和统一管理工作。  

  第六条【执法体制】沩山风景名胜区管理机构应当加强行政执法队伍建设,依法履行相关行政处罚职能。

  沩山风景名胜区管理机构在风景名胜区内发现违反林业、园林、环境、文物、土地、规划建设、水利、交通、旅游、宗教、市场和质量等法律、法规的行为依法由有关行政主管部门处理的,应当予以制止并告知有关行政主管部门依法处理。有关行政主管部门应当将处理结果书面告知沩山风景名胜区管理机构。

  宁乡县人民政府有关行政主管部门可以将沩山风景名胜区内行政处罚职能委托沩山风景名胜区管理机构实施。  

  第七条【部门职责】宁乡县人民政府有关部门按照规定的职责分工,负责风景名胜区的有关监督管理工作。

  沩山风景名胜区所涉乡镇人民政府和黄材水库灌区、青羊湖国有林场、炭河里遗址等管理机构应当在职责范围内依法做好沩山风景名胜区的保护工作。  

  第八条【村(居)民委员会职责】沩山风景名胜区内村(居)民委员会应当配合各级人民政府、沩山风景名胜区管理机构和相关部门做好风景名胜区景观资源和生态环境的保护工作。  

  第九条【公众参与】任何单位和个人都有保护风景名胜资源的义务,并有权劝阻、检举破坏风景名胜资源的行为。

  对在沩山风景名胜区保护和管理工作中有突出贡献的单位和个人,应当给予表彰或者奖励。  

  第十条【补偿机制】因设立沩山风景名胜区对风景名胜区内的土地、森林等自然资源和房屋等财产的所有权人、使用权人造成损失的,应当依法给予补偿。

  长沙市人民政府、宁乡县人民政府应当建立资金补偿、实物补偿、政策支持、技术培训等多元化补偿机制。 

  第二章 规 划

  第十一条【规划编制】沩山风景名胜区总体规划批准后,应当编制详细规划。核心景区的详细规划应当自总体规划批准之日起二年内编制完成。沩山风景名胜区详细规划,应当符合沩山风景名胜区总体规划。  

  第十二条【规划公布和界标设置】沩山风景名胜区总体规划、详细规划经批准后,沩山风景名胜区管理机构应当向社会公布。

  沩山风景名胜区管理机构应当按批准的风景名胜区范围设立界碑、界桩,并在风景名胜区入口设立标志。  

  第十三条【规划修改】沩山风景名胜区总体规划、详细规划一经批准,不得擅自修改。确需修改的,应当报原审批机关按程序办理。   

  第十四条【规划协调】青羊湖国家森林公园、黄材水库国家水利风景区、炭河里国家考古遗址公园等规划应当与沩山风景名胜区总体规划相协调。  

  第十五条【乡镇、村庄规划】沩山风景名胜区内乡镇、村庄规划应当符合风景名胜区规划。

  编制或者修改乡镇、村庄规划,涉及沩山风景名胜区的,应当征求沩山风景名胜区管理机构的意见。

  第三章 保 护

  第十六条【自然和人文资源保护】沩山风景名胜区管理机构应当会同县国土、林业、旅游、文物等主管部门,对风景名胜区内下列人文景观资源和自然景观资源建立档案、加强监测、制定专项保护措施:

  (一)炭河里遗址、密印寺、张南轩墓(含张浚墓)、何叔衡故居、谢觉哉故居、惠同廊桥、状元易祓墓、裴休墓 、毛公桥、何南薰墓、田冲兰花屋场等人文景观资源;

  (二)沩山峡谷、香榧林、青羊湖、千佛洞、小龙潭、城大林场、城墙大山、三关门、百叶坡大峡谷、峡溪峡谷、大沩秋色林、千年银杏等自然景观资源;

  (三)其他重要人文景观资源和自然景观资源。  

  第十七条 【可移动文物和非物质文化遗产保护】沩山风景名胜区管理机构应当会同县文物主管部门,对四羊方尊、人面纹鼎、虎食人卣、象纹大铜铙等风景名胜区内出土的重要的商周青铜器建立档案, 挖掘并宣传其特有历史文化。

  沩山风景名胜区管理机构应当会同县文化主管部门,建立完善的风景名胜区内非物质文化遗产名录体系,加强对黄材山歌、密印寺传奇、横市龙灯等民间文艺和沩山毛尖、沩山擂茶、沩山豆腐等地方物产工艺的保护。  

  第十八条【生物多样性保护】沩山风景名胜区管理机构应当会同县林业主管部门组织开展生物多样性调查与编目,构建生物多样性监测网络体系,提高生物多样性预警和管理水平,防止外来有害物种的侵入,维护区域生态系统的完整性和稳定性。  

  第十九条【森林资源保护】宁乡县林业主管部门应当会同沩山风景名胜区管理机构,做好封山育林、退耕还林、植树造林、病虫害防治等工作,保护森林资源。 

  在沩山风景名胜区采伐林木的,应当由林业主管部门依法办理许可手续,林业主管部门作出采伐许可前应当征求沩山风景名胜区管理机构的意见。  

  第二十条【森林火灾预防】沩山风景名胜区管理机构应当会同县林业主管部门、风景名胜区所涉乡镇人民政府提高风景名胜区森林火灾预防、扑救综合能力,建立沩山风景名胜区专业森林消防队伍,保护风景名胜区森林和生态安全。  

  第二十一条【环境卫生管理】沩山风景名胜区管理机构应当会同风景名胜区所涉乡镇人民政府和黄材水库灌区、青羊湖国有林场、炭河里遗址等管理机构落实保护措施和管理责任,加强风景名胜区内环境卫生管理,建立垃圾分类、清扫、转运等环境卫生管理制度,妥善处理生活污水、垃圾,改善环境卫生条件。  

  第二十二条【禁止项目】在沩山风景名胜区内,禁止建设造纸、制革、化工、冶炼、印染、炼油、电镀电解、制药、烟花爆竹生产和其他污染环境的项目。

  禁止在沩山风景名胜区内建设畜禽规模养殖场、规模养殖小区。已经建设的,应当逐步迁出。  

  第二十三条【禁止活动】在沩山风景名胜区内,禁止进行下列活动:

  (一) 开山、采石、开矿、掘坑填塘、开窑等破坏景观、植被和地形地貌的活动;

  (二) 砍伐古树名木或者改变古树名木赖以生存的生态环境条件;

  (三) 在水体炸鱼、毒鱼、电鱼,向水体倾倒垃圾、土石及抛弃其他废弃物;

  (四) 燃放孔明灯等带有明火的空中飘移物,在禁火区户外吸烟、生火、烧香点烛、烧炭等其他野外用火行为;

  (五) 毁坏或者擅自改变风景名胜区界碑、界桩和标志。  

  第二十四条【禁止燃放烟花爆竹区域】沩山风景名胜区内的禁火区严禁户外燃放烟花爆竹。在其他区域,宁乡县人民政府可以根据沩山风景名胜区的实际情况,确定限制或者禁止燃放烟花爆竹的时间、地点和种类,并向社会公布。  

  第二十五条【建设活动审批】在沩山风景名胜区内从事本条例第二十二条、第二十三条禁止范围以外的建设活动,应当经沩山风景名胜区管理机构审核后,依照有关法律、法规的规定办理相关审批手续。

  沩山风景名胜区管理机构应当对其审核的建设项目内容进行监督。

  第二十六条【规范村民建房】沩山风景名胜区内村民建住宅,应当向集体土地所有者和村民委员会提出书面申请,经乡镇人民政府和沩山风景名胜区管理机构审核后,报县人民政府批准。

  村民一户只能拥有一处宅基地,其宅基地的面积不得超过省规定的标准,新建住宅的应当拆除原有住宅,退还原宅基地。

  村民住宅应当符合规划要求。村民住宅的布局、高度、体量、造型和色彩等应当与周围景观和环境相协调。已建成的住宅,破坏景观、妨碍风景名胜资源保护的,应当按照规划的要求依法搬迁、拆除或者改作他用。  

  第二十七条【其他活动审批】在沩山风景名胜区内进行下列活动,应当经沩山风景名胜区管理机构审核后,依照有关法律、法规的规定报有关主管部门批准:

  (一)设置、张贴商业广告;

  (二)举办大型游乐等活动;

  (三)改变水资源、水环境自然状态的活动;

  (四)电影电视拍摄和大型实景演艺等其他影响生态和景观的活动。  

  第二十八条【承揽工程特别规定】在沩山风景名胜区内,承揽建设施工业务的单位或者个人应当查验建设项目批准文件,会同建设单位制定污染防治和水土保持方案,并采取有效措施,保护好周围景物、水体、林草植被、野生动物资源和地形地貌。工程竣工后,应当及时清理施工现场,恢复植被。

  第四章 利用和管理 

  第二十九条【考核机制】宁乡县人民政府将沩山风景名胜区所涉乡镇在风景名胜资源保护、规划建设管理、旅游秩序维护、环境卫生整治等方面完成情况纳入工作考核范围。沩山风景名胜区管理机构负责制定考核方案报宁乡县人民政府审定。  

  第三十条【设施改善】沩山风景名胜区管理机构和风景名胜区所涉乡镇人民政府应当合理利用风景名胜资源,改善交通、通信、供电、供水、环保等基础设施和公共服务设施。   

  第三十一条【特许经营】沩山风景名胜区内的交通、服务及重大旅游等项目,应当由沩山风景名胜区管理机构依照有关法律、法规和风景名胜区规划,采用公平竞争的方式确定经营者,签订特许经营协议,颁发特许经营许可证。  

  第三十二条【门票价格】沩山风景名胜区景区(景点)门票价格依照有关价格的法律、法规的规定执行,严格控制价格上涨。拟收费或者提高价格的,应当举行听证会,征求旅游者、经营者、村组等有关方面的意见。

  沩山风景名胜区景区(景点)应当按照有关规定对老年人、现役军人、残疾人、在校学生等实行门票优惠。   

  第三十三条【景区(景点)开放】沩山风景名胜区内旅游景区(景点)开放应当具备下列条件:

  (一)有必要的旅游配套服务和辅助设施;

  (二)有必要的安全设施及制度,经过安全风险评估,满足安全条件;

  (三)有必要的环境保护设施和生态保护措施;

  (四)法律、行政法规规定的其他条件;

  相关行政主管部门在审批时应当听取旅游主管部门的意见。  

  第三十四条【景区(景点)承载量】沩山风景名胜区内景区(景点)接待旅游者不得超过核定的最大承载量。景区(景点)应当公布经沩山风景名胜区管理机构核定的景区(景点)最大承载量,制定和实施旅游者流量控制方案,并可以采取门票预约等方式,对景区接待旅游者的数量进行控制。

  旅游者数量可能达到最大承载量时,景区(景点)应当提前公告并同时向沩山风景名胜区管理机构和当地人民政府报告,风景名胜区管理机构、当地人民政府应当会同景区(景点)及时采取疏导、分流等措施。  

  第三十五条【交通限制】进入沩山风景名胜区经营运输的旅游车辆,应当按照规定线路行驶,在规定地点停放。

  禁止在沩山风景名胜区内道路上学习驾驶机动车辆。  

  第三十六条【信息平台建设】沩山风景名胜区管理机构应当会同风景名胜区所涉乡镇人民政府和黄材水库灌区、青羊湖国有林场、炭河里遗址等管理机构以及县有关行政主管部门,建立健全风景名胜区相关规划编制、建设活动(建设项目和村民建房)审核、违法建筑处置和旅游安全管理等工作信息共享平台。

  有关部门和单位应当随时查阅共享平台,及时掌握相关情况。  

  第三十七条 【违建处置联动机制】沩山风景名胜区管理机构应当会同风景名胜区所涉乡镇人民政府和黄材水库灌区、青羊湖国有林场、炭河里遗址等管理机构以及县有关行政主管部门,建立违法建筑处置联动机制,严格控制违法建设行为。

  不动产登记部门应当与沩山风景名胜区管理机构建立健全沟通协调机制,对不动产依法进行登记。

  第五章 法律责任

  第三十八条【破坏景观、植被和地形地貌等的法律责任】 违反本条例第二十三条第一项、第二项的规定,由沩山风景名胜区管理机构责令停止违法行为、恢复原状或者限期拆除,没收违法所得,并处50万元以上100万元以下的罚款。构成犯罪的,依法追究刑事责任。  

  第三十九条【在水体炸鱼等的法律责任】违反本条例第二十三条第三项至第五项的规定,在沩山风景名胜区内,有下列行为之一的,由沩山风景名胜区管理机构责令停止违法行为、恢复原状或者采取其他补救措施,并处1000元以上1万元以下的罚款:

  (一) 在水体炸鱼、毒鱼、电鱼,向水体倾倒垃圾、土石及抛弃其他废弃物;

  (二) 燃放孔明灯等带有明火的空中飘移物,在禁火区内吸烟、生火、烧香点烛、烧炭及其他野外用火行为破坏景观、植被。 

  (三) 毁坏或者擅自改变界碑、界桩和标志。  

  第四十条【未按规定进行建设活动的法律责任】违反本条例第二十五条的规定,在沩山风景名胜区内从事本条例禁止范围以外的建设活动,未经沩山风景名胜区管理机构审核的,或者虽经审核但未按照审核意见进行建设的,由沩山风景名胜区管理机构责令停止建设、限期拆除,对个人处2万元以上5万元以下的罚款,对单位处20万元以上50万元以下的罚款。 

  第四十一条【未按规定进行其他活动的法律责任】违反本条例第二十七条的规定,未经沩山风景名胜区管理机构审核进行相关活动的,由沩山风景名胜区管理机构责令停止违法行为、限期恢复原状或者采取其他补救措施,没收违法所得,并处5万元以上10万元以下的罚款;情节严重的,并处10万元以上20万元以下的罚款。  

  第四十二条【施工破坏资源的法律责任】违反本条例第二十八条的规定,施工单位或者个人在施工过程中,对周围景物、水体、林草植被、野生动物资源和地形地貌造成破坏的,由风景名胜区管理机构责令停止违法行为、限期恢复原状或者采取其他补救措施,并处2万元以上10万元以下的罚款;逾期未恢复原状或者采取有效措施的,由沩山风景名胜区管理机构责令停止施工。  

  第四十三条【景区(景点)违规开放的法律责任】违反本条例第三十三条的规定,沩山风景名胜区内景区(景点)不符合开放条件而接待旅游者的,由沩山风景名胜区管理机构责令停业整顿直至符合开放条件,并处2万元以上20万元以下罚款。  

  第四十四条【景区(景点)超载接待的法律责任】违反本条例第三十四条的规定,景区(景点)在旅游者数量可能达到最大承载量时,未依照相关法律规定公告或者未向当地人民政府报告,未及时采取疏导、分流等措施,或者超过最大承载量接待旅游者的,由沩山风景名胜区管理机构责令改正,情节严重的,责令停业整顿1个月至6个月。  

  第四十五条【违反交通限制的法律责任】违反本条例第三十五条的规定,进入沩山风景名胜区经营运输的旅游车辆,未按照规定线路行驶或者未在规定地点停放的,以及在沩山风景名胜区内学习驾驶机动车辆的,由沩山风景名胜区管理机构责令改正,给予批评教育,可以处100元以上500元以下罚款。  

  第四十六条【行政处分】沩山风景名胜区管理机构、其他有关部门以及乡镇人民政府有下列情形之一的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  (一)违反本条例规定,批准禁止建设项目或者活动的;批准未经沩山风景名胜区管理机构审核的行政许可的;

  (二)未依照法律、法规和本条例规定履行监督检查职责或者发现违法行为未依法处置,造成严重后果的;

  (三)有关部门对沩山风景名胜区管理机构移送的违法案件不按规定处理的;

  (四)其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊行为的。

  第六章 附 则

  第四十七条 本条例自 年 月 日起施行。

 

[来源:长沙人大网  ]
[编辑:csrdadmin2013]
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