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长沙第十五届人大常委会第1号(总第241号)公报

长沙人大网 点击数: 时间:2017-03-14 【字体: 收藏  打印文章
 

  第1号(总第241号)2017年1月9日

  目录

  长沙市第十五届人民代表大会第一次会议议程(1)

  长沙市第十五届人民代表大会第一次会议关于长沙市人民政府工作报告的决议(2)

  政府工作报告陈文浩(3)

  长沙市第十五届人民代表大会第一次会议关于长沙市2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划的决议(21)

  关于长沙市2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划草案的报告(21)

  长沙市第十五届人民代表大会第一次会议关于2016年全市和市本级预算执行情况与2017年全市和市本级预算的决议(41)

  关于2016年全市和市本级预算执行情况与2017年全市和市本级预算草案的报告(41)

  长沙市第十五届人民代表大会第一次会议关于长沙市人民代表大会常务委员会工作报告的决议(55)

  长沙市人民代表大会常务委员会工作报告袁观清(56)

  长沙市第十五届人民代表大会第一次会议关于长沙市中级人民法院工作报告的决议(65)

  长沙市中级人民法院工作报告罗衡宁(66)

  长沙市第十五届人民代表大会第一次会议关于长沙市人民检察院工作报告的决议(74)

  长沙市人民检察院工作报告陈绍纯(75)

  关于长沙市2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划草案审查结果的报告丁志良(83)

  关于长沙市2016年全市和市本级预算执行情况与2017年全市和市本级预算草案审查结果的报告丁志良(85)

  长沙市第十五届人民代表大会第一次会议关于设立本次会议议案审查委员会和计划、预算审查委员会的决定(87)

  长沙市第十五届人民代表大会第一次会议议案审查委员会成员名单(88)

  长沙市第十五届人民代表大会第一次会议计划、预算审查委员会成员名单(88)

  长沙市第十五届人民代表大会第一次会议质询案、询问的提出和办理程序(89)

  长沙市第十五届人民代表大会第一次会议选举办法(90)

  长沙市人民代表大会会议主席团关于宪法宣誓的组织办法(93)

  提出议案和建议、批评、意见注意事项(94)

  关于长沙市第十五届人民代表大会第一次会议议案、质询案提出截止时间的通知(95)

  长沙市第十四届人民代表大会内务司法委员会工作报告(96)

  长沙市第十四届人民代表大会财政经济委员会工作报告(101)

  长沙市第十四届人民代表大会教育科学文化卫生委员会工作报告(107)

  长沙市第十四届人民代表大会农业与农村委员会工作报告(112)

  长沙市第十四届人民代表大会城乡建设环境与资源保护委员会工作报告(116)

  长沙市第十四届人民代表大会法制委员会工作报告(120)

  长沙市第十四届人民代表大会民族华侨外事委员会工作报告(125)

  长沙市第十四届人民代表大会第四次会议代表建议、批评和意见办理与督办工作情况的报告

  长沙市人大常委会选举任免联络工作委员会(129)

  长沙市第十四届人民代表大会第四次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告长沙市人民政府(134)

  长沙市第十四届人民代表大会第四次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告长沙市中级人民法院(140)

  长沙市第十四届人民代表大会第四次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告长沙市人民检察院(144)

  在长沙市第十五届人民代表大会第一次会议闭幕会上的讲话

  陈文浩(148)

  在长沙市第十五届人民代表大会第一次会议闭幕会上的讲话

  程水泉(150)

  在长沙市第十五届人民代表大会第一次会议闭幕会上的讲话

  易炼红(152)

  长沙市第十五届人民代表大会第一次会议预备会议及有关事项安排(156)

  长沙市第十五届人民代表大会第一次会议日程(158)

  长沙市第十五届人民代表大会第一次会议主席团和秘书长名单(162)

  长沙市第十五届人民代表大会第一次会议主席团常务主席名单(163)

  长沙市第十五届人民代表大会第一次会议主席团执行主席分组名单(164)

  长沙市第十五届人民代表大会第一次会议副秘书长名单(165)

  长沙市第十五届人民代表大会第一次会议应邀在主席台就座的人员名单(165)

  长沙市第十五届人民代表大会第一次会议各代表团正、副团长名单(166)

  长沙市第十五届人民代表大会第一次会议列席人员名单(167)

  长沙市第十五届人民代表大会第一次会议临时党委成员名单(177)

  长沙市第十五届人民代表大会第一次会议各代表团临时党支部正、副书记名单(178)

  长沙市第十五届人民代表大会第一次会议公告(第1号)(179)

  长沙市第十五届人民代表大会第一次会议公告(第2号)(180)

  长沙市第十五届人民代表大会第一次会议公告(第3号)(180)

  长沙市第十五届人民代表大会第一次会议公告(第4号)(181)

  长沙市第十五届人民代表大会第一次会议关于设立长沙市第十五届人民代表大会专门委员会的决定(181)

  长沙市第十五届人民代表大会各专门委员会主任委员、副主任委员、委员名单(182)

  关于决定任免何寄华等职务情况的备案报告(183)

  关于接受胡衡华同志辞职请求的备案报告(184)

  关于陈文浩副市长为长沙市人民政府代理市长的决定的备案报告(184)

  关于接受陈兴平辞职请求的备案报告(185)

 

  长沙市第十五届人民代表大会第一次会议

  议程

  (2017年1月4日长沙市第十五届人民代表大会

  第一次会议预备会议通过)

  一、听取和审议长沙市人民政府工作报告;

  二、审查和批准长沙市人民政府关于长沙市2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划草案的报告;

  批准长沙市2017年国民经济和社会发展计划;

  三、审查和批准长沙市人民政府关于2016年全市和市本级预算执行情况与2017年全市和市本级预算草案的报告;

  批准长沙市2017年市本级预算;

  四、听取和审议长沙市人民代表大会常务委员会工作报告;

  五、听取和审议长沙市中级人民法院工作报告;

  六、听取和审议长沙市人民检察院工作报告;

  七、选举长沙市第十五届人民代表大会常务委员会主任、副主任、秘书长、委员;

  八、选举长沙市人民政府市长、副市长;

  九、选举长沙市中级人民法院院长;

  十、选举长沙市人民检察院检察长;

  十一、决定长沙市第十五届人民代表大会专门委员会的设立及其组成人员的人选;

  十二、其他。

 

  长沙市第十五届人民代表大会第一次会议

  关于长沙市人民政府工作报告的决议

  (2017年1月9日长沙市第十五届人民代表大会第一次会议第四次全体会议通过)

  长沙市第十五届人民代表大会第一次会议认真听取和审查了市人民政府代市长陈文浩所作的政府工作报告。会议充分肯定了市人民政府过去四年及2016年所做的工作和取得的成就,同意报告提出的今后五年目标任务和2017年工作部署,决定批准这个报告。

  会议要求,市人民政府要认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,牢固树立和贯彻落实新发展理念,全面落实省第十一次党代会、市第十三次党代会精神,大力实施“创新引领、开放崛起”战略,继续坚持“稳住、进好、调优”的总要求,着力改革创新、开放融合、提升品质、统筹城乡、改善民生,加快打造国家智能制造中心、国家创新创意中心、国家交通物流中心,努力建设能量更大、实力更强、城乡更美、民生更爽的长沙,加快创建国家中心城市,实现基本现代化阶段性目标。

  会议号召,全市各族人民在中共长沙市委的正确领导下,开拓进取,奋发有为,满怀豪情开启新征程,真抓实干谱写新篇章,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!

 

  政府工作报告

  2017年1月5日在长沙市第十五届人民代表大会第一次会议上

  代市长陈文浩

  各位代表:

  现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

  一、本届政府及2016年工作回顾

  2013年以来,全市上下认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神,在省委、省政府和市委的坚强领导下,主动适应新常态,全面落实五大发展理念,以改革破除发展瓶颈、以创新释放发展动力、以实干厚植发展优势,各项事业实现新跨越。

  (一)致力于转型创新发展,经济质量持续提升。实施创新驱动发展战略,出台“自主创新33条”,实施“3635”人才计划,引进紧缺急需和战略型人才255名,推行科技创新券,设立产业发展母基金,并设立100多亿元的智能制造、新材料等产业投资基金,成功举办央企对接、中国500强企业论坛、智能制造峰会、科交会、住博会等活动。“长沙工业云平台”上线运行。获批国家知识产权示范城市、小微企业创业创新基地城市示范,大众创业、万众创新蔚然成风。规模工业总产值迈上万亿台阶,形成新材料、工程机械、食品、电子信息、文化创意、旅游六大千亿产业,北斗导航、3D打印等产业增速均超过50%,高新技术产业增加值占地区生产总值28%以上。新增上市公司14家,总数达60家。湘江新区成为中部首个国家级新区。获批建设国家自主创新示范区。望城经开区成为全市第5家国家级开发区,“五区九园”工业增加值占比超过60%。长沙县、浏阳市、宁乡县在全国县域经济基本竞争力百强排名持续进位。长沙综合实力跃居省会城市前列,成为全省首个全面建成小康社会达标市。

  (二)致力于深化改革开放,发展活力明显增强。统筹推进440多项改革,实施20多项“国字号”试点。行政审批、商事制度等改革成效显著,新增商事主体37.2万户,年均增长26.6%;国资国企改革不断深化,组建交通投、国资、国投、地产、湘江发展集团,战略性重组和集中统一监管迈出重大步伐;户籍制度改革顺利推进;不动产统一登记全面实施;完成乡镇区划调整和并村改革,新增金井、镇头、灰汤3个扩权强镇改革试点;浏阳农村宅基地等农村土地制度改革试点统筹推进,宁乡土地合作经营“鹊山模式”成为全国改革案例;两型社会建设综合配套改革成为特色名片。对外开放持续深化,实际利用外资、进出口总额年均分别增长12.5%、14.2%,获批现代服务业综合试点、跨境电子商务试点,中欧班列(长沙)常态化运行,中部(湖南)进出口商品展示交易中心建成运营,湘江新区与东部开放走廊“双轮驱动”格局初显,长沙对外开放迈出新步伐。

  (三)致力于建设品质长沙,城市魅力充分彰显。统筹推进清洁城市、畅通城市、绿色城市、靓丽城市建设,蝉联全国文明城市。建成区由316平方公里拓展到364平方公里,主城区常住人口突破400万。黄花国际机场迈入“双跑道时代”,跻身全球百强。京广、沪昆高铁在长沙“十字交汇”,地铁1、2号线及磁浮快线、长株潭城际铁路开通运营,地铁3、4、5号线加快建设,6号线启动建设,长沙进入“地铁时代”“磁浮时代”“城际铁路时代”。长韶娄、长浏等高速建成通车,新增高速公路153.7公里。新增过江通道4条,湘江新区综合交通枢纽、万家丽快速干道、火车南站东广场等重大基础设施建成,芙蓉北大道、黄兴北路、洞株公路建成通车,打通断头路瓶颈路47条。公交都市加快建设,新增公交线路18条,新建公交站场24个,公交出行分担率达43.1%。“三年造绿大行动”完成绿化面积3.45万公顷,新建各类公园120个,建成区绿化覆盖率达39.7%。三大市场迁建和高桥市场提质全力推进。实施最严城市管理,推进大规模拆违控违行动,累计拆除违法建筑2358万平方米,拆违覆绿1552万平方米;湘江两岸、城市桥梁和重要干道亮化提质。铁腕治理环境污染,湘江、浏阳河流域治理持续加强,湘江城区段101个排污口实现全截污,湘江出境断面水质100%达标;空气优良率达73.8%,“长沙蓝”让城市更有颜值、更有气质。

  (四)致力于推进城乡融合,农村面貌焕然一新。实施统筹城乡融合发展三年行动计划,加快城乡资源要素、基础设施、公共服务对接和环境同治。启动南、北横线建设,基本实现乡镇30分钟上高速,行政村、自然村100%通水泥路。农村电网改造升级率、自来水普及率、乡镇污水处理厂覆盖率分别达90%、71%、75%以上,建成国家卫生乡镇5个、垃圾分类示范村50个。发展村级土地合作社196家,土地流转比例达45.4%。新增新型农业经营主体5000余家,培育国家级农业龙头企业6家,农村电商企业超过900家。浏阳金橘、大围山梨、沩山毛尖获中国地理标志保护。10个镇入选国家重点镇,湘江古镇群等魅力彰显。美丽乡村建设全域推进,涌现彩陶源村、坪头村、天马新村等一批典型,形成“幸福屋场”“乐和乡村”等品牌,成为长沙靓丽的风景线。

  (五)致力于保障改善民生,人民生活幸福和谐。财政支出中民生支出占73%以上。新增就业60多万人,零就业家庭保持100%动态清零。城乡居民人均可支配收入分别达4.33万元和2.54万元,均稳居中部省会城市首位。城乡居民养老、医保统筹一体化和大病保险全覆盖,失业保险金、企业退休人员养老金分别实现13连增、12连增。12.5万户住房困难群众喜圆“安居梦”。4.99万贫困人口脱贫。公办与民办普惠性幼儿园入学率达67.8%,率先实现义务教育阶段合格学校全覆盖,基本普及十五年教育,基本消除义务教育起始年级“大班额”,全面建成国家义务教育基本均衡市。成功举办国际马拉松赛、世界名校赛艇赛、雕塑文化艺术节等赛事节会,“三馆一厅”、隆平水稻博物馆、炭河里青铜博物馆建成开放,获批国家首批公共文化服务示范区,当选“东亚文化之都”。新建、改扩建敬老院83所,新增养老床位3287张。成功创建“全国无障碍城市”。全面实施县级公立医院改革,新组建医联体29个,实现公办基层医疗卫生机构基本药物制度全覆盖,基本药物销售价格平均下降30%。积极落实全面两孩政策,推进流动人口卫生计生基本公共服务均等化。物业管理体制进一步理顺。近8万户房产办证遗留问题得到解决。信访增量有效控制。国家食品安全示范城市创建成效明显,安全生产基础更加夯实。建成“天网工程”高清摄像头7万余个,社会治安形势持续向好,公众安全感和群众满意度逐年上升,先后荣获全国社会管理综合治理“长安杯”、全国创新社会治理优秀城市称号。连续9年获评“中国最具幸福感城市”。

  (六)致力于提升政府效能,管理服务更加精细。扎实开展“党的群众路线教育实践活动”“三严三实”“两学一做”学习教育。自觉接受人大和政协监督,认真落实人大及其常委会的决议决定,办理人大代表建议、批评、意见1244件,满意率达97.3%;办理政协提案1701件,满意率达96.8%。先后下放市级管理权限171项,市本级行政审批由428项精简至173项,非行政许可审批全面清理;出台市本级权力清单和部门责任清单,优化审批流程,行政审批整体提速50%以上。完成公共资源交易项目2687宗,节约资金34.27亿元。第三次全国农业普查扎实推进,“大统计”模式全国推介。推行审计全覆盖,开展领导干部自然资源资产离任审计,核减市本级政府投资140.18亿元。开展棚户区改造、重大项目建设等行政效能专项督察。查处各类腐败案件5544件。法律审查向重大公共投资延伸,获中国法治政府评估第七名。

  国防动员和后备力量建设加强,军政军民鱼水关系更加巩固,荣获全国双拥模范城市“六连冠”。获评全国人民防空先进城市。各民主党派、工商联、无党派人士及工会、共青团、妇联、科协、文联、侨联、红十字会、残联、社科联、慈善会、关工委、老龄委等作出新贡献。民族宗教、国安、对台、档案、机关事务管理、市志、公积金管理、供销合作、移民、海事、气象、地震、水文等工作取得新成绩。

  2016年是本届政府的收官之年,我们坚持“稳住、进好、调优”的总要求,以供给侧结构性改革为主线,落实各项措施,经济保持中高速增长,地区生产总值达9250亿元,增长9.4%(预计数,下同);固定资产投资6680亿元,增长14.5%;全市一般公共预算收入1228.18亿元,增长10.3%;规模以上工业增加值增长8%;社会消费品零售总额4120亿元,增长11.8%,实现“十三五”良好开局。有以下突出特点:

  一是供给侧结构性改革扎实推进。制定实施供给侧结构性改革“1+7”政策。着力增强发展动能,以智能制造统领产业转型升级,230个试点示范项目顺利推进,成立北斗安全等3家工业技术研究院,成为“中国制造2025”试点示范创建城市。切实降低企业成本,市本级为企业降费减负6.43亿元,“营改增”整体减税50.9亿元。加快补齐现代服务业短板,电子商务交易额增长30%,天心区获批国家电子商务示范基地;移动互联网企业突破1万家,获评全国十大“互联网+”城市;长沙农商行、湖南三湘银行挂牌成立,湖南长银58消费金融公司获批设立;服务业对经济增长贡献率达55%。加强楼市调控,房价保持平稳,房地产市场健康有序发展。

  二是战略平台优势不断放大。湘江新区纵深推进融合发展,洋湖总部经济区、滨江金融商务区、大王山旅游度假区加快建设,获批全国“双创”示范基地,新区元年实现精彩起航。国家自主创新示范区建设稳步推进,发布“麓谷创新指数”,全国首颗商业科学卫星“潇湘一号”成功发射,全国第九家“侨梦苑”落户。全市万人有效发明专利拥有量居省会城市第四。两型社会建设深入推进,生态绿心保护持续加强,率先开展绿色发展考评、两型标准认证等试点。开放平台加快建设,黄花综合保税区成功获批并启动建设,国际会展中心建成运营,国际邮件居中部海关第一,霞凝货场被确定为国家一级铁路物流基地,金霞经开区获评国家级示范物流园区,建立贸易促进涉外商事法律服务联动机制,争取到19个国家自贸区优惠关税政策。

  三是重大项目建设成效明显。全市808个重大项目共完成投资3342亿元,对固定资产投资贡献率达50.02%。新引进世界500强企业投资项目18个,恒大童世界和国际健康城、海信生产基地、铁建高端地下装备等24个投资过50亿元的项目成功落户,汽车、机器人、大数据、地理信息、检验检测等产业项目来势良好,中电信息、长丰猎豹、中国通号、中信戴卡、蓝思机器人、沃特玛、智能无人区测试场、湘江欢乐城等项目加快推进,格力家用空调、尔康制药二期、梅溪新天地等项目建成,项目建设成为转型创新发展、品质城市建设的突出亮点,显示出勃勃生机。

  四是城乡宜居品质大幅提升。完成棚户区改造4.2万户、553.6万平方米,改造城中村9个,提质改造老旧社区50个、背街小巷100条,启动国内首条历史步道建设,城市小巷旧貌换新颜。建成公交专用道103公里、自行车专用道90.8公里,新增公共停车位2.65万个,公交车全部实现进站停保。淘汰黄标车3.4万辆。海绵城市加快建设,整治城区黑臭水体24处;实施地下综合管廊试点项目16个。加快基础设施向农村延伸,新建和改造农村公路1231.6公里,改造农村危房1万多户、危桥25座。大瑶镇入选全国首批特色小镇,浏阳获评全国唯一“美丽中国典范城市”,宁乡荣登“最美中国榜”,美丽乡村魅力绽放。

  回首过往,我们在实践中深刻体会到:必须紧扣大局,顺应发展大势。准确把握新常态这一大逻辑,贯彻落实发展新理念,紧扣“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局,科学谋划长沙发展,在建设“富饶美丽幸福新湖南”中发挥更大作用。必须放大优势,保持战略定力。抢抓国家重大政策机遇,突出长沙“一带一路”重要节点城市、“一带一部”首位城市地位,发挥国家级战略平台叠加优势,咬定青山不放松,一张蓝图干到底。必须深化改革,增强内生动力。弘扬“心忧天下、敢为人先”的长沙精神,先行先试、边干边试,实现重点领域改革率先突破,激发市场活力,释放惠民红利。必须聚焦产业,强化科技支撑。坚持以产兴城、产城融合,以科技创新引领产业发展,推动重点产业链和技术创新链双向融合,抢占产业发展制高点,培育发展新动能。必须精细管理,彰显城市品质。坚持品质至上,精心规划、精致建设、精细管理,把长沙建设得更加宜居、更加包容、更有人情味,让市民享受品质生活。必须情系民生,展现实干担当。坚持以人民为中心,将更多财力用于民生,紧紧围绕市委战略目标,一以贯之抓落实,聚焦民意解难题,用实际行动交出满意答卷,让群众有更多获得感。

  各位代表,这些成绩的取得,是省委、省政府和市委正确领导的结果,是各级人大、政协监督支持的结果,是全市上下团结奋斗的结果。在此,我代表市人民政府向全市各族人民,向各民主党派、工商联、人民团体和各界人士,向驻长部队、武警官兵、政法干警和民兵预备役人员,向所有关心、支持和参与长沙建设发展的朋友们,表示诚挚的感谢和崇高的敬意!

  在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到面临的困难和问题:发展短板有待补齐,特别是开放型经济和现代服务业亟待加快发展;产业结构有待优化,新的动能尚未形成有力支撑;城市治理水平和城乡建设品质有待提高;社会治理创新与服务能力提升还需加强,公共服务与群众需求还有较大差距;政府效能有待进一步提升,经济发展环境还需进一步优化等,我们将直面问题,着力解决,让全市人民感受到实实在在的变化和成效。

  二、未来五年发展目标和任务

  未来五年,世界经济仍将处于深度调整之中,我国经济形势总的特点是缓中趋稳、稳中向好,长沙仍处在可以大有作为的重要战略机遇期、转型创新发展的关键期,但城市竞争“百舸争流”。市第十三次党代会提出“创建国家中心城市实现基本现代化”的战略目标,这是立足新方位的新抉择、新使命。省委、省政府对此高度重视,省第十一次党代会明确要求长沙在国际上找准对照系和坐标点,高起点规划、高标准创建国家中心城市,努力把长沙打造成为“五个强省”的核心增长极,实施创新引领、开放崛起战略的排头兵,构建“四大体系”、建设“五大基地”的示范引领区,在建设“富饶美丽幸福新湖南”中充分发挥示范引领作用,在推进长株潭一体化和武陵山片区扶贫攻坚中充分发挥辐射服务作用,更好地彰显省会责任与担当。我们必须把战略规划变成行动计划,把美好蓝图细化为“施工图”,以钉钉子精神抓好落实。

  今后五年工作的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,牢固树立和贯彻落实新发展理念,全面落实省第十一次党代会、市第十三次党代会精神,大力实施“创新引领、开放崛起”战略,继续坚持“稳住、进好、调优”的总要求,着力改革创新、开放融合、提升品质、统筹城乡、改善民生,加快打造国家智能制造中心、国家创新创意中心、国家交通物流中心,努力建设能量更大、实力更强、城乡更美、民生更爽的长沙,加快创建国家中心城市,实现基本现代化阶段性目标。

  创建国家中心城市是一项新的探索、新的实践,需要对标国际同类型城市,对标国内一线城市,对标行业产业通行国际规则与标准,以增强城市功能、提高辐射服务能力为核心,以创新、开放为引领,从人口、经济、文化、贸易、创新、交通等多维度对标,持续提升长沙在区域发展中的辐射带动力,不断增强长沙在全国乃至全球城市竞争中的影响力和美誉度。

  ——综合实力稳居省会城市前列。地区生产总值达14000亿元以上;一般公共预算收入突破2000亿元;构建具有核心竞争力的现代产业体系,培育2个以上“五千亿级”园区和1个“五千亿级”产业集群;城乡居民人均可支配收入年均增长9%。

  ——现代化大都市格局基本形成。城市发展骨架进一步拉开,大都市特色亮点进一步彰显,建成区面积达600平方公里以上。湘江新区、东部开放走廊“双引擎、双高地”空间格局加快构建,“三个中心”的影响力、辐射力更加彰显,大学科技城、马栏山文化创意集聚区、临空经济示范区基本建成,城市更加宜居宜业、精致精美、人见人爱。

  ——创新中心地位倍加凸显。创新创业体制机制基本建立、服务更加完善,基本建成知识产权强市,万人有效发明专利拥有量达到30件,研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重达3%左右。“互联网+”城市排名更加靠前,创新创业指数更加提升,打造人力资源高地,创新驱动成为城市引领发展的第一动力。

  ——内陆开放新高地逐步建成。水、陆、空立体化“大通道”不断拓展,黄花综合保税区、保税物流中心等开放“大平台”功能日益彰显;人流、物流、信息流快进快出、大进大出的“大通关”格局基本建立,拓展水铁联运、铁路货运,建设铁路等一类口岸,实现最高通关效率。外贸依存度显著提升,进出口总额超过200亿美元,实现总量倍增,长沙更好地全面融入全球经济版图。

  ——现代交通物流体系更加完善。航空港、铁路港、公路港、水运港、通信和管道运输等综合枢纽体系基本建成,黄花机场年旅客吞吐量2900万人次以上,中欧班列(长沙)贸易规模不断扩大,长沙港成为全国内河主枢纽港,对外交通、通信、物流互联互通水平全面提升,公交都市建成。

  ——文化软实力大幅提升。文化创意产业明显壮大,文化实现跨界融合,长沙成为全国重要的文化创新、运营、交易、体验中心。市民文明素养明显增强,城市文化内涵更加丰富,文化竞争力和国际影响力不断提升,湖湘文化特质更加鲜明。

  创建国家中心城市、实现基本现代化是引领长沙未来发展的行动指南,必须实干为本,精准发力,锲而不舍,逐步将目标变为现实,努力把愿景变为实景。

  (一)加快“三大升级”,促进产业转型,增强竞争力。以打造国家智能制造中心为统领,加快工业升级。依靠科技创新助推转型升级,促进创新链、资金链、产业链无缝对接,加快建设大学科技城,建设若干国家技术创新中心、新型技术研究院和产业技术创新联盟,建成国家自主创新示范区,基本建成国家科技创新强市。以获批“中国制造2025”试点示范城市为契机,实施生产过程、生产产品、生产服务智能化改造,促进制造业向高端、智能、高效、绿色转型,大力发展高端装备、新材料、电子信息、北斗导航、智能驾驶、机器人、增材制造、节能环保、生物医药、装配式建筑、地理信息、虚拟现实等新兴产业,全力打造国家智能制造中心。以现代服务业为突破,加快服务业升级。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质转变,实现服务业增加值占GDP比重55%以上。突出发展创新创意产业,建成一批在全国有影响力的创新创意集聚区。培育芙蓉中央商务区等年营业收入“百亿级”“千亿级”的服务业集聚区。大力发展现代金融,将“湖南金融中心”建设成为富有活力、特色鲜明、全国一流的区域金融中心,全面提质既有金融集聚区。积极发展现代物流,推进运输、仓储、信息等产业融合。发展都市休闲农业,促进农旅融合。着力发展文化旅游产业,提升服务、做优产品、做强品牌。发展分享经济,壮大移动互联网产业,打造移动生活之都。加快会展、检验检测、体育等特色服务业发展。以农业现代化为方向,加快农业升级。培育新型农业经营主体和服务主体,狠抓农产品精深加工,促进标准化生产、品牌创建、质量安全监管,增加绿色优质农产品供给。引导“互联网+”现代农业发展,农产品加工业产值突破3000亿元。

  (二)推进“三大突破”,全面深化改革,增强新动力。抓系统改革求突破。深化供给侧结构性改革,提高供给质量,满足有效需求。加强农业供给侧结构性改革,推进农村产权、投融资体制改革,唤醒“沉睡的农地”,让社会资本更愿意投向农村。深化市场配置要素改革,推动公共资源配置市场化,促进要素自由流动。抓制度改革求突破。改革行政管理制度,实施市场准入负面清单制度,鼓励民间资本进入市政公用、公共服务等领域。构建开放型经济新体制,改革境内外投资管理体制,营造法治化、国际化的营商环境。深化国资国企改革,基本实现国有资本战略重组和集中统一监管,完善有效制衡的公司治理机制。抓试点改革求突破。加快两型社会建设综合配套改革,实行主体功能区规划,强化绿色发展评价,全面完成试验区第三阶段改革任务。深入推进新型城镇化、水生态文明等20多项国家级试点示范,使改革成为促进发展的动力、破解难题的法宝、惠及民生的福祉。

  (三)实施“三大提升”,建设品质长沙,增强承载力。提升规划建设管理水平。拓展城市发展空间,推动“东提西拓”“南延北进”,构建“一江两岸、一城多区”和“多组团、串珠式、网络状”的空间格局。适时修编城市总体规划,调整行政区划,进一步优化城市功能分区与设计。规划建设城际轨道,建成地铁3-6号线,建设5条过江通道,完善城市路网和快速路、快捷路系统,优化智能交通服务,推进公共停车场建设,建成公交都市。加强城市应急水源建设。开展地下综合管廊、海绵城市试点。拓展湘江新区新的片区,精心打造高铁新城、南部新城、滨水新城、金霞新城、金桥新城、隆平新区、金阳新城、沩东新城等重点区域。完成集中成片棚户区改造,加快推进城中村改造。用活用好城市资源,强化城市精细管理,建设更高水准的全国文明城市。提升城乡融合发展水平。支持浏阳打造湘赣边区域性中心城市,支持宁乡撤县设市,将浏阳、宁乡打造成为省会副中心。建成南、北横线,将沿线重要城镇、产业基地、特色园区和旅游景点“串珠成链”。建成“一环七射七纵”高速公路网,实现干线公路、农村公路外联内畅。加强农村基础设施、公共服务与城区对接,完善农村水利、环卫、通信、能源等基础设施和教育、医疗、文化等公共服务。打造一批具有全国影响力的名镇,培育一批示范特色小镇和村庄,建设全域美丽乡村。提升生态环境保护水平。构建安全可靠的防洪减灾体系、节约高效的供水保障体系、水清岸绿的流域生态体系,建成水生态文明城市。完成“新三年造绿大行动”,建成环城绿带生态圈,打造千园之城。持续推进“清霾、碧水、净土、静音”行动,空气质量优良率达80%以上,森林覆盖率达55%以上,让好山好水、好空气、好风光遍布城乡大地。

  (四)突出“三大拓展”,扩大深度开放,增强吸引力。拓展开放格局。以湘江新区为依托,全方位参与国家和区域重大战略,承接东部产业转移,携手长江经济带城市群错位联动发展,打造内陆开放新高地。以空港新城、高铁新城、金霞新城为依托,大力发展临空、临铁、临港经济,建成临空经济示范区。拓展开放通道。扩大中欧班列(长沙)货运吞吐量。建设长沙港三期,升级长沙-岳阳航道,提升通江达海能力。构筑国际航线、国内干线、区域支线一体化的综合航空运输网络。推动渝长厦、长九高铁和大河西高铁综合枢纽建设。拓展开放领域。坚持“引进来”与“走出去”并重,大力引资引智,引导优势企业产能出海、境外投资、跨国并购。争取外国政府在长设立政、商机构,全面拓展口岸功能,建设中部地区离岸金融结算中心。把开放的大门打得更开,让长沙与世界精彩互动。

  (五)完善“三大体系”,改善民生福祉,增强凝聚力。完善社会保障体系。实施积极的创业就业政策,促进大众创业、万众创新。实施全民参保登记计划,拓宽社会保险覆盖面,织密扎牢民生保障网。实施精准扶贫,打赢脱贫攻坚战;支持武陵山片区精准扶贫工作。完善公共服务体系。推进城乡优质教育均衡、协调发展,加快公办与民办普惠性幼儿园建设,推行高中阶段免费入学,支持在长高校建设一流大学和一流学科,大力发展职业教育,建设儿童友好型城市,建成市儿童福利院。实行“三医联动”,加强基层医疗卫生服务机构建设;促进人口均衡发展;建成长沙国际体育中心;严格食品药品安全监管,建成国家食品安全示范城市;推动养老事业发展,全市养老床位达到每千名老人35张以上,打造健康长沙。建成铜官窑、炭河里、长沙国王陵三大国家考古遗址公园,打造湖湘文化标识,率先建成现代公共文化服务体系。完善社会治理体系。培育社会组织,强化基层群众自治,推行网格化治理,完善信息化管理平台,形成与国家中心城市相匹配的治理体系和治理能力。开展“七五”普法,增强全民法治观念。坚持依法行政,切实规范执法。深化平安长沙建设,构建立体化防控体系,让长沙更加温馨、更加安定、更加幸福。

  三、2017年工作重点

  2017年是供给侧结构性改革的深化之年,是创建国家中心城市、实现基本现代化的开启之年,也是新一届政府履职的第一年。我们将牢固树立五大发展理念,全面贯彻中央和省委、市委经济工作会议精神,按照“稳住、进好、调优”的总要求,适应、把握和引领经济发展新常态,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

  全市经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长9%左右,挺进“万亿俱乐部”;规模工业增加值增长8%左右;固定资产投资增长13%以上;社会消费品零售总额增长10.5%以上;一般公共预算收入增长10%;城乡居民人均可支配收入增长8%以上;节能减排完成省定指标。突出抓好十个方面的工作:

  (一)着力推进智能制造。提升高端制造水平。开展“中国制造2025”城市试点示范,大力发展以工业机器人、增材制造装备、高档数控机床、智能成套设备等为重点的高端智能装备产业。抓好装备制造企业的智能化改造,突出“四基工程”的夯实与提升。加快军民融合产业园建设,促进“军转民”和“民参军”。实施质量强市战略,加强标准和品牌建设,弘扬“工匠精神”,打造更多航母型龙头企业和“百年老店”。精心培育新兴产业。大力发展新材料、北斗导航、航天航空、电子信息、新能源汽车、智能驾驶、节能环保、生物医药、装配式建筑、地理信息、虚拟现实等新兴产业,启动移动互联网发展新三年行动计划,加快组建新兴优势产业链战略联盟,形成新的产业增长点。改造优化传统产业。实施工业互联网行动计划,用智能技术改造工程机械、汽车及零配件、食品加工、烟花鞭炮等特色传统产业,运用互联网和物联网推动产品销售服务模式升级,加快实现生产智能化、产品智能化、服务智能化,全年技改投入2200亿元。积极推动园区转型。坚持差异发展,加强重大项目落户市级统筹,支持园区培育特色主导产业,国家级园区更加重视引大引强、省级园区更加重视做优做特。深入实施集群式项目满园扩园和两型化管理提标提档行动,完善绩效评价体系,优化园区服务,让园区成为权力下放最多、管得最少、服务最优的地方。

  (二)着力增强服务业能级。加快发展现代金融产业。加快“湖南金融中心”规划建设,推进省金融创新特色产业园建设。完善政府投融资体系,完成市城投资产证券化项目。大力构建多元化、多层次资本市场,支持资本中介机构发展,精心筛选一批优质企业,加大扶持力度,强化上市辅导,推进上市和“新三板”挂牌。盘活上市企业存量,扩大增量,鼓励上市企业在长沙再投资、再创业。加快长沙银行上市步伐,壮大华融湘江银行、三湘银行、长沙农商行业务规模,力争设立金融租赁、消费金融、农业保险等公司,争取投贷联动试点。鼓励发展互联网金融、科技金融、文化金融、绿色金融等新兴业态。加快发展文化旅游产业。大力发展“文化+”,加快湘江文化创意产业带、马栏山文化创意集聚区建设,提升长沙(国家)广告产业园、湘台文化创意产业园综合功能。开展“东亚文化之都”活动年、国际媒体艺术峰会等系列活动。推进耀邦故居-文家市秋收起义纪念馆创建国家5A级景区,加快大王山、铜官窑旅游度假区和华强文化产业园等建设,加强浏阳河文化旅游产业带沿线基础设施建设,支持各县(市)创建国家全域旅游示范区。加快楼宇转型升级。分类优化总部经济政策,充分挖掘现代楼宇功能,引导双创空间进楼宇,吸引大企业大集团来长设立区域总部,培育一批行业楼、产品楼、创意楼等专业特色楼宇,实现楼宇去库存和效益提升。加快发展现代物流产业。探索开展物流服务标准化试点,大力发展保税物流、电子商务物流,引进国内外知名快递企业在长设立转运中心,加快建设金霞物流园、雨花电子商务物流园。加快建设中部会展高地。提升长沙国际会展中心运营管理水平,大力开发培育产业会展,高品质办好第十三届泛珠三角区域省会城市市长联席会议、中国(长沙)国际轨道交通博览会、中国中部(湖南)农博会等重大节会,积极争取一批世界级展会和国际国内重大会议、文体赛事落户长沙。加快传统服务业提档。重点扶持火宫殿等一批老字号、老品牌。改善消费环境,持续推进“十大扩消费”行动,积极培育文娱、健身、家政、养老等新的消费增长点。推进“互联网+商圈”建设,改造提升传统商圈,做优做强新兴商圈,让服务业拥抱互联网,插上腾飞的翅膀。

  (三)着力强化创新驱动。推进创新平台建设。统筹国家自主创新示范区、国家双创示范基地、知识产权综合管理改革试验区、科技成果转移转化示范区、创新驱动示范市建设,启动大学科技城建设。完善创新体制机制。支持组建科技和产业联盟。放大双创基金引导功能,支持各类风险投资发展,继续推行科技创新券。实行严格的知识产权保护,促进科技成果转移转化。突出双创引领作用。加强以企业领军人物领衔的工程中心、技术中心建设,完善以企业为主体的技术创新体系。设立锂电池、虚拟现实、航天新材料等工业技术研究院,支持湖南创新服务中心发展。充分发挥国家(长沙)商标受理中心、长沙创新资源共享服务平台、知识产权交易平台和科技云平台作用,打造长沙高新区创业中心、梅溪湖创新中心等一批示范性双创空间,完善项目选择、培训指导、风险投资、收购转化、哺育上市等全程服务,形成完备的创新创业生态链,让长沙成为创新创业的沃土。引进培育高端人才。深入实施引进紧缺急需和战略型人才计划,制定更具特色、更具优势、更具吸引力的人才政策,加强院士专家工作站建设,大力培育引进创新创业人才、优秀企业家和领军人物,支持在长高校、科研院所和企业培养好、盘活好、使用好本土人才,以政策优势激活人才优势、形成创新优势。

  (四)着力全面深化改革。深化供给侧结构性改革。深入推进“三去一降一补”。落实房地产调控措施,把房价的比较优势变成助推创新创业的持续优势、变成提升民生福祉的显著标志;规范政府举债行为,加快置换政府存量债务,推进政府融资平台市场化;规范民间金融发展,切实防范金融风险;打好减税、降费、降低要素成本和制度性交易成本等“组合拳”;补齐现代服务业、对外贸易、城乡一体发展等短板。深化农业供给侧结构性改革,推进农村产权制度改革,继续抓好农村土地承包经营权确权登记颁证、农村土地“三权分置”等改革试点;改革农村投融资体制,整合涉农资金,引导更多社会资本、工商资本下乡。深化行政管理体制改革。开展商事登记全程电子化和电子营业执照试点,整合涉企证照和营业执照。稳步实施事业单位分类改革,深化综合行政执法改革,支持芙蓉区推进相对集中行政许可权改革试点,探索街道管理体制改革,加快环保、司法管理体制改革。深化经济体制改革。推进财税体制改革,强化综合治税。推进供销合作社和国资国企混合所有制改革,完成政资政企分开改革和市产权联交所、建发集团、文旅集团组建。营造宽松的市场经营和投资环境,鼓励、支持、引导非公有制经济发展。深化社会领域改革。探索建立长期照护保险制度。完善中考中招制度,推进义务教育阶段教师“县管校聘”改革。强力推进医药卫生体制改革,加快城市公立医院综合改革,全面落实国家基本药物制度。

  (五)着力补齐开放短板。加快完善开放通道。推进黄花机场飞行区东扩、空港配套等工程,开通长沙至俄罗斯、英国等国际客运航线、至韩国等国际货运航线。推进长沙港三期建设。加快铁路等一类口岸申报,做大中欧班列(长沙)物流并优化提质。建设“互联网+综合口岸”,申报建设整车、水果、肉类、药品指定口岸,推进通关便利化。加快建设开放平台。积极申报建设临空经济示范区,引导临空偏好型产业、临铁临港产业等错位、互补发展,实现黄花综合保税区封关运行。加快铁路货运新北站建设。扩建金霞保税物流中心。启动中部(湖南)进出口商品展示交易中心二期建设。创新高桥大市场“旅游购物”贸易方式。加快推进区域合作。积极融入“一带一路”、长江经济带建设,深化与长三角、泛珠三角等合作。深入推进长株潭一体化,加快基础设施对接、产业融合与公共服务协同。共建湘赣边区域合作经济带。争取更多国际组织、外国政府分支机构落户。发挥贸促会等资源优势和平台作用,扩大对外交流合作。加快发展对外贸易。实施优进优出计划,大力发展加工贸易、转口贸易和新型贸易,开展跨境电子商务试点,支持服务外包示范基地创建。建立境外经贸合作园区,鼓励高端装备、轨道交通、电子信息等富余产能、优势企业“走出去”。开放是我们的短板,我们一定要以更加开放包容的姿态,更加高效务实的作为,努力打造内陆开放新高地。

  (六)着力扩大有效投资。狠抓重大项目。坚持项目为先,以产业转型、基础设施、生态环保、公共服务等为重点,精准扩大有效投资。开建宁韶高速公路,加快蒙华铁路、长益复线、益娄高速长沙段和南、北横线等重大基础设施项目建设,启动海尔科技长沙基地、清控创新基地等项目建设,推动中国通号、格力生产基地二期、中信戴卡等重大产业项目建成投产。力争完成重点项目投资3000亿元左右。提振民间投资。深化银企合作,健全以产业投资基金等方式为主的财政支持体系,放开民间资本投资领域,降低投资门槛,建立合理的投资回报机制、公共服务价格调整机制,用足用活PPP模式,引导更多的民间资金进入基础设施建设、公共服务等领域。加强招商选资。坚持项目跟着产业走、产业跟着平台走,按照平台的功能定位和全产业链要求,充分发挥产业基金、风险基金的投资引导作用,重点推进战略性新兴产业、现代服务业招商引资,提高引进项目的质量和层次。坚持内外资一视同仁,对外资全面实施准入前国民待遇加负面清单管理模式。瞄准世界500强、全国百强,引进一批投资强度大、科技含量高、创新能力强的项目和企业。特别注重以商招商、二次招商、终端产品与产业链招商,提高利用外资水平,实际利用外资50亿美元以上。

  (七)着力提升城市品质。优化规划设计。坚持集约发展,树立“精明增长”“紧凑城市”理念,提升城市战略发展远景规划,强化规划刚性执行。推动“多规融合”,统筹空间布局、产业发展和土地利用规划,统筹交通组织、生态绿地和地下管网建设,加强天际线、山际线、滨水线管控,进一步做好重要区域和节点等城市设计,注重生态修复、城市修补,打造历史文化街区和历史步道,促进城市有机更新。建设重点片区。以高铁南站、会展中心为重点统筹高铁新城发展,以打造“中国种业硅谷”为重点加快隆平新区建设,以暮云经开区为重点推进南部新城建设,加快金霞、金桥、金阳、沩东等新城建设,规划开发苏土乇垸、解放垸。完善基础配套。加强城市综合交通体系建设,加快地铁3-6号线建设,启动1号线北延一期,开展长沙至浏阳、宁乡城际轨道规划工作;推进湘府路、湘江中路、红旗南路、三一大道、万家丽路北延线快速化、快捷化建设,推进潇湘北路、机场大道、湘江大道南延线等道路建设。建设公交都市,加快汽车南站综合枢纽和市府等公共停车场建设,新建和改造自行车专用道200公里,优化一批片区微循环体系。推进海绵城市建设试点,完成地下综合管廊试点任务。完善污水收集管理,在新建城区实行雨污分流。加快岳麓二期、洋湖再生水厂二期、雷锋水质净化厂等污水处理厂建设。强化精细管理。建设一批“智慧长沙”项目,实施市政设施全寿命周期管理,以信息化手段巩固提升全国文明城市成果。加强城市管理综合执法,落实拆违控违常态机制,强化重点区域环境综合治理,提升城区绿化美化亮化水平。普遍推行垃圾分类制度,推进老旧小区居民家庭餐厨油烟净化治理,完成生活垃圾深度综合处理清洁焚烧项目建设。规范网约车管理。加强生态保护。做好环境保护督察工作。全面推广两型标准认证,加快安青、铜丁、金霞等两型示范片区建设。探索工业用地弹性供地机制,提升存量土地利用效率。以“河长制”推动“河长治”,深入推进以湘江、浏阳河为重点的“一江六河”治理,实施河湖连通工程,建成圭塘河生态引水工程。加强土壤污染治理,推进老工矿区综合治理,启动生猪生态养殖及粪便资源化利用试点。实施绿心地区生态补偿,推进跳马绿心保护与发展试点示范片建设,规划建设暮云两型产业示范城。实施新三年造绿大行动,推进千园之城和环城绿带生态圈建设,让百花吐露芬芳,让绿色拥抱家园。

  (八)着力建设湖南湘江新区。坚持高端引领。按照高端发展、品质发展、融合发展的要求,促进高端要素向新区集聚,以高端产业支撑新区做强,以国际品质立起新区形象,以创新开放厚植新区优势。推进产城融合。推进高端制造、现代服务业集群发展,加快恒大童世界和国际健康城、高铁建造技术国家工程实验室、湘江欢乐城、华谊兄弟电影小镇、梅溪湖国际文化艺术中心等重大项目建设,建成智能无人区测试场。拓展新片区,规划建设长沙西中心,加快建设湘江西岸、梅溪湖-雷锋湖城市中轴线等重点区域。强化联动发展。充分调动新区内各方积极性,强化新区与各园区、区县及周边城市联系,规划发展中运量交通,加快枫林三路西延线建设,建成长株潭城际铁路长沙段、岳宁大道。创新管理体制。完善新区土地管理制度,形成差别化的土地供应新模式。优先开展国家级改革试点,建设国家绿色生态示范城区,加快国家智慧城市试点。打造全国行政效率最高、服务最优、程序最透明的新区。

  (九)着力城乡融合发展。大力发展特色城镇。以湘江为轴,建设更具魅力的湘江古镇群;以南、北横线为带,建设产业特色鲜明、生态环境优美、功能配套齐全、人文气息浓厚的特色小镇群。完善城镇供水、污水和垃圾处理设施,提高综合承载能力。加快发展现代农业。优化产品结构,增加绿色优质农产品供给,完善农业产加销全产业链条,打造优质农副产品供应基地。优化业态结构,促进一二三产业融合,推进一体化经营,实施农村电子商务示范工程,加快红星农副产品全球采购中心建设;大力发展都市农业、休闲农业,加快现代农业综合配套改革试验区建设;着力培育农业产业化龙头企业和专业大户,新增新型农业经营主体3000家,鼓励发展村级土地合作社,积极培育新型职业农民。严格保护基本农田,加强米袋子、菜篮子工程建设。全域建设美丽乡村。深化城乡环境卫生整洁行动,重点推行农村生活垃圾收集分类处理。完善农村基础设施和公共服务设施,提质改造农村公路400公里。分类指导建设特色产业、传统文化、自然生态村落,重点打造100个示范村、100个特色村,建设10个示范片区,努力实现村村有特色、处处皆美景。

  (十)着力保障改善民生。切实强化社会保障。基本实现城乡养老、基本医疗保险全覆盖。提高最低生活保障和特困供养标准。充分发挥住房公积金保障作用。实施棚改新三年行动计划,全面完成集中连片棚改。提质改造老旧保障住房。加快城中村改造步伐。关心保障留守儿童健康成长,关怀残障人士,发展慈善、福彩、红十字事业。强化脱贫攻坚举措,率先实现省定贫困村“摘帽”、建档立卡贫困户清零。加快发展社会事业。用心办好人民满意的教育,深化招生制度改革,全面推进教育质量综合评价,省定贫困村学校全部建成标准化学校。支持长沙学院实施“产教融合发展工程”、商贸旅游职院建设全国优质高职院,加强卫生职院和职业技术学院建设。优化文化服务,建成炭河里考古遗址公园,启动长沙戏剧艺术中心、火宫殿城建设,抓好国家扩大文化消费试点,加强基层文化服务中心建设,让群众乐享文化盛宴。启动国家卫生城市创建。健全市、县疾病预防控制体系,完善分级诊疗和双向转诊,进一步推进医联体建设。健全食品药品安全体系,建设国家食品安全示范城市。开展全民健身运动,加快长沙国际体育中心建设,举办市九运会,基本建成现代体育公共服务体系。推进社会治理创新。大力培育社区社会组织,促进治理主体多元化。扎实推进社区提质提档,全面提升小区物业管理。加强撤并村后农村基层管理。创新“互联网+信访”模式,强化信访源头治理。深化“智慧警务”建设,以网格化推进城市治理,全面建成天网工程三期,构建联网共享、互联互通的城市公共安全监控系统。加强禁毒工作综合治理。建成6个中心消防站和11个消防取水码头。进一步夯实安全生产基础,提升应急救援能力,强化企业安全生产主体责任,坚决防范遏制重特大事故发生。依法管理宗教事务,促进民族团结进步。

  加强国防动员工作,支持驻军落实改革,做好双拥工作,推进平战结合的地下车库等人防工程建设。保障妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益,支持工会、共青团、妇联、工商联、科协、文联、侨联、社科联等群团组织工作。全面加强国家安全、防震减灾、对台、档案、市志、海事、移民、气象、水文等工作。

  今年,我们重点办好十件民生实事:一是基本消除建成区黑臭水体。二是新增城区公共停车场100个、停车泊位2.2万个。三是新建农贸市场(生鲜超市)安全快检室100家。四是基本完成农村危房改造,改造农村危桥15座以上。五是完成85个贫困村标准化学校建设,公办与民办普惠性幼儿园达72%。六是城区每个街道建成1家日间照料中心或小型养老机构,农村养老服务设施覆盖率60%以上。七是中心城区公交站点500米覆盖率95%以上,建成区公交覆盖率98%以上,农村建制村通客车率99%以上。八是新建10个乡镇卫生院(社区卫生服务中心)、70个村卫生室。九是探索推行长沙“城市一卡通”。十是完成80个已建住宅小区4万户电力“专改公”。

  四、切实加强政府自身建设

  人民满意是政府工作最高标准,必须以制度创新增强政府执行力,以执行力增强政府公信力,提升政府治理能力和治理水平,努力建设人民满意的创新政府、法治政府、高效政府、廉洁政府。

  坚持制度创新。改革才有出路,创新决定未来。进一步解放思想,把改革创新作为不懈动力,用创新的思维和改革的办法解决发展中的问题。切实补齐制度短板,把制度创新作为城市的首要竞争力,着力完善产业引导、财政资金、人才激励、行政管理等制度,以制度创新带动科技创新乃至全领域创新,以制度红利释放发展新动能,打造制度创新高地,让制度创新成为长沙的显著标志。牢固树立创新思维、融合思维、互联网思维,以改革创新永远在路上的精神,从体制机制上破解难题,化解矛盾,推进发展,把改革创新的“软实力”转化成经济发展的“硬实力”。

  坚持依法履职。把法治理念贯穿政府工作全过程,严格按照法定权限和程序用权履责。进一步转变政府职能,厘清政府与市场的关系,坚决做到法无授权不可为、法定职责必须为,不越位、不缺位、不错位、能补位。坚持依法行政,推进公共决策科学化、法制化,加快建立法治政府指标体系,全面推行政府法律顾问制度。加强政府诚信建设,建立重大行政决策执行保障机制,确保工作件件落实、承诺项项兑现。大力支持实体经济发展,保护企业家精神,保护企业家合法财产、经营收益,保护群众合法权益,营造更加公平正义的发展环境,让法治的阳光照耀政府的权力,照亮每个公民的生活。

  坚持高效服务。牢固树立“马上就办、办就办好”的理念,培育高效的执行力。推进行政审批标准化建设,推动实体服务大厅和网上服务大厅相融合,实现审批再提速,切实优化发展环境。提高“放管服”质量,放开市场能管的、民营经济能干的领域,向基层下放真正管用的权力,让政府瘦身、给市场松绑。坚持下放权力与下放责任相统一,强化事中、事后监管。带着责任、带着感情服务群众,打通政策实施和落地的“最后一米”,切实解决好上学、就医、就业、出行等难题,让幸福在老百姓家门口升级。强化责任担当,营造良好的干事创业氛围,建立容错纠错机制和澄清保护机制,激励想干事的人,保护敢做事的人,让想干者有奔头,让敢干者没顾虑,让干成者得重用。

  坚持廉洁从政。把纪律和规矩挺在前面,认真执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》。敬畏权力,严守底线,始终按原则办事、按规则办事。坚持以制度管权、管事、管人,把权力关进制度的“笼子”。主动接受人大、政协、社会和舆论监督,将监督作为鞭策,把监督当作呵护,使监督成为常态。严格落实党风廉洁建设主体责任,构建“亲”“清”新型政商关系,防治群众身边的“微腐败”,无禁区、全覆盖、零容忍惩治腐败。强化行政监察和审计监督,重点加强公共资源交易、政府投融资、公共基金、国有资本等监管。严格财经纪律,严控“三公”消费,把每一分钱都花在刀刃上,用政府的“紧日子”换取群众和企业的“好日子”。

  做好政府工作,必须牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,始终做到政治信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏,把对党绝对忠诚作为干事创业的灵魂,坚定不移地向党中央看齐,坚定不移地执行党的路线、方针、政策,坚定不移地落实党中央、国务院和省委、省政府、市委的决策部署,切实增强执行力,狠抓工作落实,以实际行动彰显务实担当。

  各位代表,蓝图已经绘就,逐梦惟有笃行。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委、省政府和市委的正确领导下,不忘初心,继续前进,开拓进取,奋发有为,以豪情开启新征程,凭实干谱写新篇章,为创建国家中心城市、实现基本现代化而努力奋斗!

  长沙市第十五届人民代表大会第一次会议

  关于长沙市2016年国民经济和社会发展

  计划执行情况与2017年国民经济和

  社会发展计划的决议

  (2017年1月9日长沙市第十五届人民代表大会

  第一次会议第四次全体会议通过)

  长沙市第十五届人民代表大会第一次会议经过审查,并根据本次会议计划、预算审查委员会的审查报告,决定批准市人民政府提出的2017年国民经济和社会发展计划,批准市人民政府提出的《关于长沙市2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划草案的报告》。

  关于长沙市2016年国民经济和社会发展计划

  执行情况与2017年国民经济和社会发展

  计划草案的报告

  2017年1月5日在长沙市第十五届人民代表大会第一次会议上

  长沙市发展和改革委员会

  各位代表:

  受市人民政府委托,向大会书面报告长沙市2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年计划草案,请予审查,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

  一、2016年国民经济和社会发展计划执行情况

  2016年是“十三五”的开局之年。面对复杂的国内外宏观环境,全市上下按照“稳住、进好、调优”的总体要求,主动适应新常态,积极培育新动力,主要指标增速高于全国,位居中部前列,保持了经济社会平稳健康发展,实现了“十三五”良好开局。初步预计,全市实现地区生产总值9250亿元(预计数,下同),增长9.4%(同比,下同);一般公共预算收入1228.18亿元,增长10.3%;规模工业增加值3240亿元,增长8.0%;固定资产投资6680亿元,增长14.5%;社会消费品零售总额4120亿元,增长11.8%;城乡居民人均可支配收入分别达4.33万元、2.54万元,分别增长8.5%、8.0%;单位地区生产总值综合能耗和四项节能减排指标预计完成省定目标任务。

  (一)积极扩大内需,支撑经济企稳增长

  在宏观经济持续下行的压力下,充分发挥项目的带动作用、投资的关键作用和消费的基础作用,有效支撑了大体量、有质量基础上的中高速增长。项目建设强力推进。坚持大抓项目、抓大项目,为稳增长提供强劲支撑。全市808个重大项目完成投资3342亿元,投资完成率达125%。其中,亿元以上新开工项目566个,完成投资额1227亿元,增长211.6%。有效投资持续扩大。全年投资增速保持中部省会城市前列。投资结构持续优化。支撑发展的工业投资稳中趋优,增长12.3%,增速在中部省会城市居前列。积蓄后劲的战略性新兴投资持续扩大,增长18%,比全市投资增速高3.5个百分点。惠及民生的基础设施投资增长15%。全市消费逐季回暖。年度全社会消费品零售总额增速较上半年、三季度增速分别加快0.6、0.3个百分点。新兴消费和高端消费增长较快,中国首条跨境电商体验街开业,电子商务交易额增长30%,都市休闲农业和乡村旅游消费增速均达25%以上,汽车类商品对全市限额以上商品零售额增长贡献率达54.8%。

  (二)聚力转型升级,产业经济质效双增

  结构调整稳中有进,产业升级迈出新的步伐。智能制造稳步推进。全年确定230家企业进行智能制造试点示范,成立北斗安全等3家工业技术研究院,传统产业在智能化改造中加快转型。长株潭获批“中国制造2025”试点示范城市群。现代服务业显著提速。把加快发展服务业作为产业结构调整的战略重点,以抓工业的力度来抓服务业发展,预计实现服务业增加值4320亿元,增长11.5%,对经济增长贡献率达55%,提升6个百分点左右,成为推动经济增长重要力量。农业经济提质增效。农村产业加快融合发展,农产品加工业实现营业收入增长15.1%,休闲农业经营收入增幅超过20%。农业规模化、标准化、市场化水平不断提高,新型农业经营主体总数超过18000家,土地流转面积占耕地总面积的比重达到45.4%。宁乡县获评全国农村产业融合发展“百县千乡万村”试点示范县。

  (三)加快动能转换,发展后劲持续增强

  发展动力向创新引领、改革驱动、开放带动加快升级。新兴经济成为动力转换的重要引擎。大众创业万众创新活力迸发,全市示范性众创空间达54家,新增商事主体14.4万余户。新兴经济快速增长,新材料、电子信息、生物医药等产业支柱作用不断增强;移动互联网、新能源汽车、北斗导航等新兴产业潜能提速释放,增长50%以上;智能驾驶、虚拟现实等未来产业布阵启航。供给侧结构性改革初显成效。率先全省出台供给侧结构性改革“1+7”政策体系。去产能进程加快,全市六大高耗能产业投资增速下降3.5个百分点。去库存周期缩短,住宅销售面积增长40.8%,住宅去库存周期由上半年的10个月缩短至5个月。降成本成效明显,“营改增”整体减税50.9亿元,市本级为企业降费减负6.43亿元。对外开放发展迈出新的步伐。平台建设取得新进展,湘江新区获批全国“双创”示范基地,东部开放型经济走廊加快建设,黄花综合保税区成功获批,临空经济示范区申报工作稳步推进。招商引资实现新突破,新引进世界500强企业投资项目18个、投资50亿元以上项目24个、投资10亿元以上项目52个。

  (四)加强城乡统筹,城市品质不断提升

  “宜居宜业、精致精美、人见人爱”的品质长沙加快呈现。城市承载功能实现新突破。黄花国际机场第二跑道主体工程已建成,地铁迈入换乘时代,全国首条中低速磁浮快线试运营,长株潭城际铁路长沙火车站以南段开通运营。加快推进智慧城市、公交都市、海绵城市建设,实施地下综合管廊试点项目16个。改造棚户区4.2万户、553.6万平方米,完成9个城中村改造,城区三大市场迁建和高桥市场提质工作加快推进。城乡融合实现新成效。实施统筹城乡融合发展三年行动计划,铺排重大项目100个。“美丽乡村”建设全域推进。南横线、北横线启动建设。农村电网改造率达90%以上。开工建设农田水利工程3万余处。农村自来水普及率达71%以上。城乡生态环境呈现新面貌。“三年造绿大行动”持续推进,全年新增绿地面积822公顷。加强“一江六河”流域治理。淘汰黄标车和老旧机动车3.4万辆,空气质量优良天数同比增加12天。全市城乡环境卫生整洁行动覆盖率达100%。

  (五)回应群众关切,社会民生保障有力

  持续改善和保障民生,社会事业全面进步。基本公共服务更趋均衡化、优质化。市本级财政支出中民生支出占79.5%。创建义务教育标准化学校304所,新入学班级全部消除“大班额”。医疗卫生资源配置更加均衡,基本形成“1530就医圈”(即城市居民步行15分钟、农村居民步行30分钟可到达最近医疗机构就医)。获评2017年“东亚文化之都”,国际会展中心建成运营,公共文化服务标准化试点工作顺利结项。就业创业形势总体良好。全市新增城镇就业人数13万人,城镇登记失业率控制在3%以内。新增农村劳动力转移就业3.5万人,城乡居民人均可支配收入居中部省会城市首位。重点民生实事扎实推进。社会保障水平进一步提升。率先全国并轨城乡居民基本医疗保险制度,建立城乡居民养老保险基础养老金调整机制,工伤保险实现职业人群全覆盖。脱贫攻坚总决战全面打响,完成16个省定贫困村退出和4.99万名建档立卡贫困户脱贫,全市脱贫攻坚总任务完成率达78.5%。

  与此同时,我市依然面临着诸多制约和挑战。一是动能转换任重道远。受宏观经济环境等多重因素影响,一些原有支柱产业仍呈下降趋势,但新兴产能特别是未来产业总量仍不够大,服务经济仍处于加快培育过程,短期内仍难以弥补传统产业下滑缺口。二是民间投资动力不足。在全国民间投资下滑的趋势下,我市民间投资同样呈逐季持续下滑态势,增速在前三季度跌破1%,预计全年增速较去年将回落10个百分点以上。三是不确定性因素有所显现。受调控收紧及今年基数较大的影响,预计明年房地产销售将回落,并对财税增长等带来连锁反应。同时,进出口总额下滑、商业地产去库存缓慢、中央对地方政府性债务收紧等多重因素,可能对我市经济运行带来较大影响。

  对照年初计划的14项主要预期目标,除规模工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、城乡居民人均可支配收入等4项指标完成情况存在较小差距外,其他指标均能实现,且主要经济指标增速继续位居全国省会城市前列(详见附件1、附件2)。在宏观经济持续下行的困难局面下,能取得这样的成绩,来之不易。一年来,市委、市政府密集出台系列稳当前、利长远的政策措施,为经济社会平稳健康发展提供了有力保障,我市在建设国家中心城市、实现基本现代化进程中迈出了坚实一步。

  二、2017年宏观经济环境及面临的机遇

  (一)宏观经济形势

  从国际看,全球经济缓慢增长、持续分化,但不确定性因素仍然较多。主要发达经济体的增长有所回升,新兴市场和发展中经济体的增长继续放缓,不稳定不确定因素依然较多,总体呈现经济增速低、通胀水平低、贸易与投资增速低、负债高的“三低一高”局面。从国内看,经济运行好于预期、总体趋稳,但下行压力仍然较大。今年以来,中国经济社会保持总体平稳健康发展,特别是四季度以来,固定资产投资、工业企业利润等指标有所回升,服务业、高新技术产业发展加快,显示经济有所企稳。但民间投资意愿下降、实体经济运行困难、去产能任务艰巨等结构性问题较为突出,且新旧动能接续转换需要一个长期过程,经济增长仍面临诸多挑战。

  (二)宏观政策取向

  2017年,国家将坚持“稳中求进”总基调,以供给侧结构性改革为主线,在适度扩大总需求的同时,聚焦落实新发展理念,稳定和完善宏观政策。具体表现为“四个发力”:一是在深化供给侧结构性改革上发力。其中,去产能重点聚焦“僵尸企业”处置,并更加严格控制新增产能,更加坚决淘汰落后产能;房地产去库存致力于调控不放松,并加快研究建立符合国情、适应市场规律的长效机制,切实稳定房价水平;去杠杆则侧重于降低企业杠杆率,支持企业通过市场化法治化方式债转股,加大股权融资力度;降成本重点围绕用能成本、物流成本、税费成本等,深化相关领域改革,并着力降低制度性交易成本和中介评估费用;补短板将适当增加中央预算内投资,集中用于脱贫攻坚、农业、灾后水利薄弱环节、软硬基础设施、创新能力建设等重点领域,将于近期以国发文件形式出台专门的工作方案。二是在适度扩大需求上发力。继续把促投资、扩消费作为稳增长和防风险的重要抓手,重点支持“十三五”规划确定的全局性、基础性、战略性重大工程项目建设,推出重大项目三年滚动投资计划,深入推进“十大扩消费行动”,促进居民消费扩大和升级。三是在振兴实体经济上发力。国家创新驱动发展战略纲要进入落实的关键阶段,《服务经济创新发展大纲(2016-2025年)》正抓紧征求意见,“互联网+”负面清单、“中国制造2025”十一项配套措施等重点举措将陆续出台,资金流向上着力遏制“脱实向虚”,为实体经济发展升级提供助力。四是在区域协同发展上发力。继续推进“一带一路”、京津冀、长江经济带三大区域战略,启动落实中部崛起新十年规划,在产能合作、交通物流、生态环境、城镇建设等领域实施一批重大工程,着力培育打造一批新的区域增长极。

  (三)我市面临的机遇

  一是“一带一路”加快推进背景下扩大对外开放的机遇。“一带一路”规划的发布,将推动一系列重大基础工程、重大开放试点、重大开放平台、重大经贸合作等取得实质性进展,为长沙工程机械、新材料、汽车及零部件、农产品加工等优势产能输出,以及争取海关特殊监管区域试点和重大开放通道布局提供了有利条件。二是新一轮区域发展规划部署落地下国家中心城市战略提升的机遇。长沙凭借连南接北、承东启西的地理区位和交通枢纽优势,在全国发展大局中的重要性进一步凸显,加上四大国家级战略平台和20多项国家级试点优势相互叠加,成为国家重大工程、重大通道和重大产业布局的重要城市,将为我市建设国家中心城市提供更多的战略资源支撑。三是扩大总需求下推进重大项目建设的机遇。国家扩内需的政策措施将进一步向推进基础设施建设、促进民间投资回暖、促进居民消费升级的“一推两促”上聚焦,有利于我市推进轨道交通、地下综合管廊、海绵城市、旧城改造等重大基础设施建设。四是供给侧结构性改革深入推进下产业转型升级的机遇。国家层面坚定不移地推行供给侧结构性改革,为保持经济中高速增长、加快新旧动能转换提供了良好的政策环境。我市在去产能、去库存等方面压力较小,可集中力量在增动能上着力,加快推动传统产业升级和新兴产业成长,走出一条更高质量、更有效率、更可持续的发展新路。

  综合而言,2017年全市经济稳中求进的挑战仍然较多,但发展的动力不断增多增强,发展的有利因素不断集聚累积。必须坚定信心、积极作为,紧盯建设国家中心城市、实现基本现代化的的总体目标,践行发展新理念,彰显省会新作为,保持经济中高速增长,促进发展迈向中高端水平。

  三、2017年经济社会发展的主要目标和重点工作

  2017年是党的十九大召开之年,是实施“十三五”规划重要一年和推进供给侧结构性改革的深化之年,是创建国家中心城市、实现基本现代化的开启之年。既要立足当前,“稳”字当先,积极应对各种风险挑战,延续稳中求进的势头;又要着眼长远,抢占先机主动作为,推动长沙在更高水平上发展提升。我市2017年主要预期目标是:地区生产总值增长9%左右;规模工业增加值增长8%左右;社会消费品零售总额增长10.5%以上;固定资产投资增长13%以上;一般公共预算收入增长10%;城乡居民人均可支配收入增长8%以上;新增城镇就业人数12万人,城镇登记失业率控制在4%以内;居民消费价格指数控制在103以内;单位地区生产总值能耗和四项减排指标完成省定目标任务(详见附件3)。为此,突出抓好以下六个方面的工作:

  (一)加快转型,精准发力,提升产业综合竞争实力

  坚持分类指导、依产施策,加快形成新一轮产业发展的竞争优势。推动智能制造深入拓展。以建设国家智能制造中心为目标,深入开展“中国制造2025”试点示范建设,保障和推动蓝思科技、楚天科技、中国铁建等重大项目建设,大力发展智能工程设备、智能交通设备、智能医疗装备、智能防灾减灾设备、智能高档数控机床等新型产品,加快传统优势制造业的战略转型。适应消费结构升级需求,大力支持格力生产基地二期等重大项目建设,积极发展智能家电、智能家居等与群众生活密切相关的智能制造产业,抢占智能消费产品市场空间。推动服务经济增量提质。实施重大项目推进工程、优势企业培育工程、集聚发展提升工程等“3大工程”,制定出台市级促进服务业集聚发展的配套政策,重点做强10大产业、建设100个重大服务业项目、培育100家服务业领军企业、建设20个服务业集聚区。启动工业企业剥离非核心生产性服务业试点,推动现代物流、科技研发、检验检测、创意设计等产业专业化、社会化、品牌化发展。确保2017年服务业增加值增长11%左右。推动新兴经济加快壮大。实施新兴产业倍增计划,大力支持长丰新生产基地、欧智通、沃特玛、百沃丰、邦普循环等重大项目建设,推动新能源汽车、新材料、电子信息、生物医药、节能环保等已成规模的新兴产业做优做强。加快在北斗导航、移动互联网、3D打印、机器人、装配式建筑等行业谋划建设一批特色产业链、产业园区、产业集群。抢滩发展未来产业,在虚拟现实、智能驾驶、基因检测等领域布局一批示范项目和示范企业,建成智能驾驶测试区,构筑新一轮产业“先发优势”。推动农村产业融合发展。以国家推进农业供给侧结构性改革为契机,推进农业与互联网深度融合,建设5个“互联网+”现代农业线下运营中心,助推农产品进城。推进农业与工业深度融合,打造湘菜食材加工等特色品牌,力争2017年全市农产品加工业销售收入突破1900亿元。推进农业与旅游业深度融合,积极发展民宿经济、创意农业等新兴业态,促进乡村旅游品牌化、特色化发展。培育新型农业经营主体,力争2017年新型农业经营主体总数超过2万家,村级土地合作社总数超过300家。积极创建国家现代农业可持续发展示范区。

  (二)供给牵引,需求联动,促进经济增长行稳致远

  以供给侧结构性改革为统揽,供需协同发力助推经济平稳健康发展。狠抓供给侧结构性改革落地。全面落实供给侧结构性改革“1+7”政策体系,建立健全统筹领导机制和督查考核机制,推动供给侧结构性改革向纵深拓展。落实好阶段性降低养老保险、失业保险、社会保险费率和养老保险过渡费率试点等企业减负政策,继续大幅降低企业税费缴纳、物流运输、能源消费等费用负担,力争2017年企业综合成本下降5%左右。抓好房地产调控,严格落实“房七条”,加大闲置土地的盘活和收回力度,推动一批已批未建项目加快开工,确保房地产平稳健康发展。适度控制商业地产开发,支持商业地产与“双创”等融合发展,有效降低商业地产库存。持续扩大有效投资。2017年,拟实施约1000个重大项目,年度投资近3000亿,重点铺排四大类项目:即具有战略意义的基础设施项目、增强后劲的产业发展项目、促进可持续发展的生态环保项目、改善民生状况的社会民生项目。同时,突出促进民间投资,在交通市政、教育卫生、养老健康等领域,继续推出一批政府和社会资本合作(PPP)试点项目,吸引更多民间投资参与公共服务领域建设。促进消费稳定增长。深入落实国家“十大扩消费行动”,加快旅游、文化、体育、健康、养老等幸福产业发展,培育绿色消费、通用航空、交通物流融合发展等新消费增长点。支持传统销售场所拓展社交体验、家庭消费、时尚消费、文化消费等功能,促进实体门店消费合理回流。推动连锁化、品牌化企业进入社区设立便利店和社区超市,打造“15分钟便民生活圈”。推进工贸结合、农贸结合,支持“湘品出湘”等供需对接活动,带动地方特色商品消费。

  (三)精致建设,精细管理,推进全域美丽长沙建设

  坚持生产、生活、生态融合发展原则,统筹推进都市区、中心镇和乡村基础设施建设,加快建设全域美丽长沙。增强都市承载功能。完善城市内部交通体系。抓好地铁3-6号线、南北横线、汽车南站综合交通枢纽等重大交通项目建设。推进湘府路、三一大道等快速化改造。加快人民路过江通道、长益复线过江通道的前期论证并适时启动建设。推进五一商圈、伍家岭、火车北站、黄兴北路、高桥大市场、红星商圈、三湘南湖大市场等片区交通微循环改造。新建或改造200公里自行车专用道。完善城市给排水设施体系,完成敢胜垸污水处理厂新建工程、开福污水厂提标扩建项目,推进岳麓污水处理厂提标扩建,启动苏土乇垸污水处理厂、中心城区泵站提标等项目建设,完成七水厂、雷锋水厂一期工程,推进一水厂提质、城区供水管网改造、城区居民自来水表改造。建设海绵城市,重点推进高铁新城、湘江新区、暮云新城、空港新城等市级示范区、示范项目建设。推进地下综合管廊体系建设,完成中轴大道、金桂路及高塘坪路等35公里综合管廊建设,推进百合路等74.5公里综合管廊建设。提升城市建管品质。按照“四增两减”原则加快城市更新步伐,完成棚户区改造17182户、217万平方米。推广绿色建筑,确保市区绿色建筑占新建建筑的比例超过35%。加快建设“云上长沙”,抓好政务云、工业云、交通云、警务云、民生云、创新创业云等信息化平台建设,优化公共服务,提升管理效能。推进特色城镇建设。高标准编制小城镇全域发展规划及产业专项规划,精心打造一批产业特色鲜明、体制机制灵活、人文气息浓厚、生态环境优美的特色小镇。重点抓好沿湘江、沿浏阳河和沿南北横线等三大城镇群建设,将其打造成为疏散中心城区功能、带动区域经济增长的有力支点。全域建设美丽乡村。按照布局美、产业美、环境美、生活美、风尚美的标准,重点打造100个示范村、100个特色村及10个示范片区,加快形成美丽乡村全域化发展格局。抓紧做好浏阳椒花水库、宁乡大坝塘水库的前期论证和报批工作,加快推进长沙县白石洞水库新建工程。力争农村自来水普及率达到85%以上。加强生态环境保护。全力推进全国低碳示范城市申报创建。认真落实“省政府一号重点工程”任务,加快浏阳河、捞刀河上游生态补水工程建设。持续推进清霾、碧水、净土、静音“四大行动”,实施汽车尾气、工业废气、扬尘土气、餐饮烟气、垃圾烟气等“五气”同治。实施“新三年造绿大行动”,推进环城绿带生态圈等“七大重点工程”,提质升级5个国家级、7个省级森林公园,新建1个省级森林公园和100个乡村公园,完成绕城高速两厢各100米、全长99公里绿带建设。

  (四)强化创新,优化环境,充分激发市场主体活力

  坚持创新引领,进一步拓宽平台、降低门槛、放松管制、夯实保障、优化服务,充分激活和释放市场主体的内在活力。加强创新载体建设。以建设国家创新创意中心为目标,突出“两城一示范”建设,加快推进岳麓山大学城建设,着力抓好规划管理、校企对接、创业配套和片区改造等工作,将其打造成为集高等教育、学术研究、成果转化于一体的创新“源创区”;加快推进大学科技城建设,促进高端科研机构、科研人才、科研平台及创新产业集聚,打造集聚创新资源和业态的“引爆点”;推进军民融合创新示范区申报,加快建设军民融合产业园,打造特色型创新产业的“引领区”。统筹推进国家双创示范基地、科技成果转移转化示范区、知识产权综合管理改革试验区等创新平台建设,推动关键领域共性技术协同攻关和产学研联合。支持发展创业投资。鼓励国家级园区、省级园区、创新创业孵化器设立创投企业,支持行业骨干企业、创业孵化器、产业(技术)创新中心、创业服务中心、保险资产管理机构等相关机构参与创业投资。探索建立创投引导基金,发挥财政资金的撬动作用,引导社会资本投入。探索建设基金小镇,吸引私募股权基金入驻,支持长沙创新创业发展。营造良好制度环境。进一步放宽市场准入,推进政府购买服务扩面增项。不断深化放管结合,推进行政审批标准化建设,进一步规范市县两级政府行政许可事项目录。加快政务服务一体化管理平台和“虚拟大厅”建设,大力推进“互联网+政务服务”,加快实现审批事项的网上受理、网上办理、网上监督、网上反馈。加强社会信用体系建设,积极创建全国信用体系示范城市,完成市级信用信息共享交换平台二期建设,在行政领域推行运用信用记录;加大联合激励惩戒力度,构建政府与社会互动合作的信用建设格局。

  (五)内连外通,双向开放,形成全方位开放新格局

  坚持开放崛起,大力提升长沙的国际竞争力和区域辐射力,加快打造内陆开放新高地。构建快捷开放通道。围绕打造国家交通物流中心的目标,推进重大交通网络建设,加快形成物流人流大进大出、快进快出的能力。加快渝长厦高铁建设前期工作,争取长常段2017年开工,启动长九高铁的前期研究,推动形成“米字形”高铁网络。推进黄花机场T3航站楼建设前期工作,争取2018年启动建设,并尽快开通长沙至迪拜、伦敦、莫斯科等地的洲际航线,开通长沙至韩国等国际货运航线,支持长沙至欧洲、北美、香港、新加坡等地的货运包机稳步发展。加快建设益娄、长益复线、宁韶等高速公路,打通新的区域合作交通动脉。加快火车北站1000万吨货场工程建设,提升长沙铁路货运枢纽功能。提升战略开放平台。支持湘江新区加快建设发展,抓好恒大童世界、国际健康城、梅溪湖国际文化艺术中心等重大项目,规划建设长沙西中心,鼓励新区在土地、金融、财税、投融资等改革领域先行先试,加快将新区打造成创新引领开放崛起战略的示范高地。加快推进东部开放型经济走廊建设,出台落实相关发展规划及具体实施方案,加大临空经济示范区申报建设力度,抓好武广、金霞等重点片区建设。完善铁路口岸、水运口岸、公路口岸等海关特殊监管平台,有序推进黄花综合保税区建设,确保2017年一期封关运行。扩大城市开放引力。放大长沙文化优势,探索建设“两山两河”(即泛岳麓山、马栏山、湘江、浏阳河)文化创意产业集群区,做强“东亚文化之都”品牌,融入更高级的世界城际文化网络。依托湘欧大通道、国际航空通道和高铁枢纽网络,实施产能出海、境外投资、跨国并购、服务外包等重点行动,加快湘赣边开放合作试验区建设,增强长沙在国家区域战略特别是在中部崛起中的聚集辐射能力。加强国际合作交流,积极争取外国政府在长设立商贸机构,加强与国际组织、外国地方政府、国家友好城市的往来。探索制定针对性配套政策,吸引跨国公司在长设立区域性总部以及分支机构,加快打造国际企业和资源集聚的“洼地”。

  (六)民生为本,兜牢底线,建设宜业宜居幸福家园

  积极发展社会事业,切实改善保障民生,增进群众的幸福感和获得感。抓好热点民生。推进教育均衡化、优质化发展,新改扩建公办幼儿园30所,新建扩建义务教育学校25所,新建特殊教育学校和普通高中各1所,完成85个省定贫困村标准化学校建设任务。推进长沙职院新校区、长沙卫生职业学院新校区等重点职院项目建设。大力建设“健康长沙”,加快推进市中心医院医疗综合楼、市一医院新住院大楼、市四医院滨水新城医院等项目建设。加快儿科、产科等紧缺专业人才引进和培养。继续实施长沙市名医工程,推进医疗卫生服务联合体建设和家庭医生签约服务,推动优质医疗资源下沉。加快“文体惠民”步伐,抓好长沙戏剧艺术中心、长沙美术馆、长沙非遗展示馆等重大公共文化服务场馆建设,推动公共文化“进村入户”,实现100%的社区建有体育健身设施。编实织牢民生保障网,加快市儿童福利院、市第一福利院寿星公寓和市第三福利院老年养护楼等项目建设。全面建成国家食品安全城市。促进充分就业。促进产业、财税、投资等经济政策与促进就业政策的配套衔接,完善政府购买服务、提供公益性岗位等机制,推进创新创业带动就业示范基地和大学生创业孵化基地建设,加强职业技能培训工作,实现新增创业主体5.7万户,扶持4000名大学生创业,保持零就业家庭100%动态清零。夯实社会保障。稳步推进机关事业单位养老保险制度改革。深入推进医保付费方式改革,落实城乡居民大病医保制度,实施特殊药品支付制度。实现基本养老保险参保率90%以上,基本医疗保险覆盖全民,失业保险、工伤保险、生育保险基本覆盖所有法定群体。实现精准脱贫。认真落实14项专项扶贫工作,突出实施异地搬迁扶贫、产业扶贫、教育扶贫、就业扶贫等,将扶贫政策和措施落实到户、到项目、到资金、到产业、到举措、到效果,增强贫困村发展的内生动力,确保2017年率先全省打赢脱贫攻坚战。

  附件:  1、2016年经济社会发展计划主要指标完成情况

  2、2016年主要指标完成情况说明

  3、2017经济社会发展主要预期目标

  4、长沙市主城区2017年拟实施的主要旧城改造项目计划表附件1:

  2016年经济社会发展计划主要指标完成情况

  主要指标2016年计划2016年预计完成情况属性一、地区生产总值9.5%左右9.4%基本完成预期性二、固定资产投资15%14.5%未完成预期性三、规模工业增加值9.5%8%未完成预期性四、一般公共预算收入10%10.3%完成预期性五、社会消费品零售总额12%11.8%未完成预期性六、城乡居民人均可支配收入9%8.5%(城镇)

  8.0%(农村)未完成预期性七、单位地区生产总值综合能耗八、化学需氧排放量九、氨氮排放量十、二氧化硫排放量十一、氮氧化物排放量完成省下达

  的目标任务完成省下达

  的目标任务完成约束性完成约束性完成约束性完成约束性完成约束性十二、居民消费价格指数103.5以内102.5完成预期性十三、城镇新增就业人数12万人13万人完成预期性十四、城镇登记失业率4%以内3%以内完成约束性附件2:

  2016年主要指标完成情况说明

  对照市十四届人大四次会议审议通过的长沙市2016年国民经济和社会发展计划,2016年我市14项指标中,一般公共预算收入、就业、万元GDP能耗等9项指标能够完成或超额完成年度目标;地区生产总值预计增长9.4%,基本完成9.5%左右的预期目标;规模工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、城乡居民人均可支配收入等4项预期性指标存在较小差距。同时,长沙主要指标完成情况高于全国,居中部省会城市前列。前三季度,长沙地区生产总值增速居中部第二;1-10月,固投、社零总额、规上工业增加值分别居中部第1、2、3位。在地区生产总值排名前六的省会城市中,长沙全年GDP和固投增速居第2位,规上工业增加值和社零增速居第1位。

  4项指标存在差距的主要原因:一是宏观环境的复杂程度超出预期。2016年,世界经济复苏势头疲弱,世界银行、国际货币基金组织、经合组织多次下调全球经济增长预期。国内长期积累的深层次矛盾凸显,经济运行持续承压。由于宏观经济仍未探底,国际国内有效需求双不足的局面没有根本扭转,经济回升速度和幅度都不及预期。二是发展动能的平顺转换制约较多。平顺的动能转换是保持经济稳定增长的关键。但实际运行中,也面临一些突出的情况和问题。规模工业方面,传统行业受产能、资金、技术、人才等全方位制约,整体仍处于不景气区间;新兴产业的成果转化、企业成长、市场占领,都还需要一个过程。投资方面,受工业经济困难较大、市场需求疲软和盈利下滑、成本上升等多重影响,企业投资意愿和信心不足,近年来支撑投资快速增长的民间投资也出现疲态。三是政策性因素带来的短期影响。如,烟草行业受国家计划去库存,拉低规模工业增速2.2个百分点左右。全面推进“营改增”,拉低财政收入增幅2个百分点左右。

  总体而言,2016年全市经济运行处于合理区间,实现了较高水平上的中高速增长。部分预期指标的下行,既有全国的普遍性,也有长沙的特殊性。市委、市政府对此高度重视,并开展了扎实的工作,也取得了阶段性的成果。但供需的对接平衡需要一个过程,结构调整和动能转换也需要经过长期的努力。下一步,我们将更好地把认识和行动统一到中央、省委、市委对当前经济形势的总体研判和战略部署上来,更有针对性地结合长沙实际,拿出更加有力有效的工作举措,尽最大努力去化解深层矛盾,缓解下行压力,巩固企稳向好势头。附件3:

  2017年经济社会发展主要预期目标

  主要指标2017年计划属性一、地区生产总值9%左右预期性二、固定资产投资13%以上预期性三、规模工业增加值8%左右预期性四、一般公共预算收入10%预期性五、社会消费品零售总额10.5%以上预期性六、城乡居民人均可支配收入8%以上预期性七、单位地区生产总值能耗八、化学需氧排放量九、氨氮排放量十、二氧化硫排放量十一、氮氧化物排放量完成省下达的

  目标任务约束性约束性约束性约束性约束性十二、居民消费价格指数103以内预期性十三、城镇新增就业人数12万人预期性十四、城镇登记失业率4%以内约束性附件4:

  长沙市主城区2017年拟实施的

  主要旧城改造项目计划表

  序号项目名称所属

  区域项目四至范围备注1蔡锷中路两厢棚户区改造项目芙蓉区东起建湘北路,西至黄兴路,南临五一大道,北达中山路。2016年1月通过市人大常委会审议,2017年需办理征收手续2五里牌肉联厂及周边棚户区改造项目芙蓉区东起湘湖路,西至省军区五里牌干休所,南邻远大路,北达长沙市湘湖管理局。2016年1月通过市人大常委会审议,2017年需办理征收手续3火星镇棚户区改造项目芙蓉区东至马王堆路,西至紫薇路,南临远大一路,北达纬二路。2016年1月通过市人大常委会审议,2017年需办理征收手续4黄土塘棚户区改造项目芙蓉区东起迎宾路,西至韭菜园路,南临五一路,北达八一路。2015年1月通过市人大常委会审议,2017年需办理征收手续5白果园化龙池有机棚改项目芙蓉区东至蔡锷南路,西至黄兴路,南至大古道巷,北至苏家巷(含登隆街两厢-苏家巷至解放路段)。新增6长沙机床厂及周边零星地块棚改项目天心区位于天心区新开铺街道辖区内,新开铺路和木莲冲路交汇处东南角。2015年1月通过市人大常委会审议,2017年需办理征收手续7南湖路狮子山地块(芙蓉大厦)棚改项目天心区东临芙蓉路,西至天剑路,南至南湖路5号地块,北至友阿大厦(湖南省黄金管理局)。2016年1月通过市人大常委会审议,2017年需办理征收手续8碧湘街周边地块棚户区改造项目天心区东至书院路,南至劳动路,西至湘江大道,北至城南西路(西湖路)。2016年1月通过市人大常委会审议,2017年需办理征收手续9夏家冲社区棚改项目天心区东至市地税二分局宿舍,西至天剑路,南至省财政厅宿舍,北至二十三冶和自来水公司。2016年1月通过市人大常委会审议,2017年需办理征收手续10太平路周边零星地块(二期)棚改项目天心区包含两个地块:地块一位于福胜街10号,东与湖南银海药业有限公司相邻,南邻湖南大韵置业投资有限公司商住楼,西临福胜街,北靠湖南龙港房地产开发有限公司通道;地块二位于路边井街55号,东临路边井街,南与长沙橘韵投资有限公司开发用地相邻,西与湖南九芝堂(集团)有限公司等单位用房相邻,北临坡子街。2016年1月通过市人大常委会审议,2017年需办理征收手续11劳动广场及周边零星地块棚改项目天心区东临白沙路,南临湖南第一师范学院,西临旭鸣里巷,北临劳动路。2016年1月通过市人大常委会审议,2017年需办理征收手续12太平街地块棚改项目天心区位于天心区坡子街街道,东至三兴街、三泰街,南至解放西路,西至卫国街,北至五一大道。2016年1月通过市人大常委会审议,2017年需办理征收手续13西文庙坪周边地块棚改项目天心区东临长郡中学和黄兴南路步行街,南临城南西路(西湖路),西临湘江大道,北临人民西路。2016年1月通过市人大常委会审议,2017年需办理征收手续14古道巷有机棚改项目(三期)天心区东起蔡锷南路,南接城南西路,西至黄兴南路步行街,北到大古道巷与芙蓉区接壤处。2016年1月通过市人大常委会审议,2017年需办理征收手续15火宫殿周边零星地块(二期)棚改项目天心区分为以下五个地块:地块一东起悦方绿化广场通道,南至人民西路,西至衣铺街,北至洪家井街;地块二东临衣铺街,南与铜铺街小学相邻,西与伍厚德堂相连,北临衣铺街北入口;地块三东起湖南大韵置业投资有限公司用地,南至洪家井街,西至衣铺街,北至坡子街;地块四东起悦荟商业综合大楼,南至火后街,西至三王街,北至解放西路;地块五东起源巷街巷,南至坡子街,西至福胜街,北与太平路周边零星地块(二期)棚改项目用地相邻。新增16天心一中周边地块棚改项目天心区属裕南街街道,位于天心一中西北角,港航公司3栋宿舍。新增17天心区牛角塘村城中村改造项目天心区北接新路村,西临京广铁路,南至南湖大道,东至暮云大道。新增18湖南省水利水电机械化施工有限公司棚改项目天心区属于裕南街街道辖区,东至长坡二街,西至湖南城建职业技术学院,南至湖南邮电职业技术学院,北至南湖路。新增19长熔电器厂棚改项目天心区属于赤岭路街道辖区,东临书院路,北至原无线电四厂,西至原无线电四厂,南至华丽家族(不含书院路305号地块)。新增20白沙液街两厢地块棚改项目岳麓区位于岳麓区望月湖街道与西湖街道,东起银盆南路,西至滨湖路,南与湖南武警总队医院和绿地湖湘中心接壤,北邻麓山国际实验学校。2016年1月通过市人大常委会审议,2017年需办理征收手续21德雅路片区棚改项目开福区包含毛巾厂、保温瓶厂和丝茅冲三个地块。其中:毛巾厂地块位于德雅路以东,冲北路(规划)以南,湖南矿用橡胶有限责任公司以西,湖南丽臣实业有限责任公司以北;保温瓶厂地块位于湖南制药有限公司以东,金帆路(规划)以南,德雅路以西和以北;丝茅冲地块位于德雅路、浏阳河路及车站北路围合三角形区域。2015年1月通过市人大常委会审议,2017年需办理征收手续22伍家岭片区棚户区改造项目开福区包含两个地块,其中伍家岭东南角地块位于芙蓉路以东,三一大道以南,国庆巷以西(含国庆巷两厢),华创国际广场以北;伍家岭西北角地块位于伍家岭路以东,明珠苑以南,伍家岭立交桥以西及以北。2015年1月通过市人大常委会审议,2017年需办理征收手续23潮宗街街区棚改项目开福区湘江大道以东,营盘路以南,黄兴北路以西,中山西路以北。2015年1月通过市人大常委会审议,2017年需办理征收手续24汽电地块和潘家坪路以北棚改项目开福区分为两个地块:汽电地块位于精英路(规划)以东,四季花城以南,湖南省体育局以西,景园小区以北;潘家坪路以北地块位于华创国际广场以东,建鸿达现代公寓以南,沙湖桥街以西,潘家坪路以北。2015年1月通过市人大常委会审议,2017年需办理征收手续25六堆子巷周边地块棚改项目开福区东至五堆子巷、又一村巷,南至中山路,西至黄兴北路,北至左局街两厢。2016年1月通过市人大常委会审议,2017年需办理征收手续26吉祥巷片区(中山亭西南角)棚改项目开福区东至黄兴北路,南至五一大道,西至接贵街两厢、藩城堤及西长街,北至中山路。2016年1月通过市人大常委会审议,2017年需办理征收手续27东风二村地块棚改项目开福区改造范围为规划中的精英路以东,工商巷以南,东风二村以西,福乐巷以北。2016年1月通过市人大常委会审议,2017年需办理征收手续28太平路片区棚改项目开福区东至藩城堤巷,南至杨家巷,西至西长街,北至中山西路(不含吉祥巷片区棚改项目地块)。新增29潘家坪两厢地块棚户区改造项目开福区北至开福寺路,南至规划中的庆和里路,东至芙蓉路,西至湘江大道。新增30湘雅路口(花鸟虫鱼市场)地块棚改项目开福区东临芙蓉路,南临湘雅路,西邻省卫计委,北邻盛大金禧。新增31雅塘片区综合改造项目雨花区长沙汽车制造厂地块:位于雨花亭街道,洞井路以东,树木岭路以西,自然岭路以南,曲塘路以北;

  大吉门窗厂宿舍地块:位于雨花亭街道,雅塘路以东,树木岭路以西,南二环以南,自然岭路以北;

  雅塘村小学宿舍地块:位于雨花亭街道,雅塘村小学东北角;

  顺特变压器厂宿舍地块:位于砂子塘街道,洞井路以东,劳动路以南,京广线以北。2016年1月通过市人大常委会审议,2017年需办理征收手续32长沙市鼓风机厂地块棚改项目雨花区东至树木岭路,西至融科东南海C区,南至曲塘路,北临雅塘冲路(规划)南侧自然村。2016年1月通过市人大常委会审议,2017年需办理征收手续33长沙铜铝材厂宿舍地块棚改项目雨花区位于雨花区,北至劳动东路,西临华菱新城地标,东临旭辉国际广场,南临中城丽景香山。新增34锦尚家纺厂棚改项目湘江

  新区东抵银杉路,西临黄泥塘安置小区,南至含光路,北临茶子山路(具体范围以国土部门划定的红线为准)。新增35坪塘片棚户区改造项目(湖南省新生水泥厂房改房地块)湘江

  新区东至潇湘大道南延线,南临原长沙市水泥厂、桐溪港社区、长沙蜂巢颜料厂地块,西至坪塘大道,北至清风南路。2015年1月通过市人大常委会审议,2017年需办理征收手续备注:1、表中所列棚改(旧城改造)项目的拟征收范围以规划部门在上述四至范围内划定的调查蓝线为准;

  2、往年已列入国民经济和社会发展年度计划的棚改项目,需分期实施且2017年需要办理相关征收手续的,列入2017年国民经济和社会发展计划中。

  长沙市第十五届人民代表大会第一次会议

  关于2016年全市和市本级预算执行情况与

  2017年全市和市本级预算的决议

  (2017年1月9日长沙市第十五届人民代表大会

  第一次会议第四次全体会议通过)

  长沙市第十五届人民代表大会第一次会议经过审查,并根据本次会议计划、预算审查委员会的审查报告,决定批准市人民政府提出的2017年市本级预算,批准市人民政府提出的《关于2016年全市和市本级预算执行情况与2017年全市和市本级预算草案的报告》。

  关于2016年全市和市本级预算执行情况

  与2017年全市和市本级预算草案的报告

  2017年1月5日在长沙市第十五届人民代表大会第一次会议上

  长沙市财政局

  各位代表:

  受市人民政府委托,现将市十四届人大四次会议预算决议落实情况、2016年全市和市本级预算执行情况与2017年全市和市本级预算草案的报告,提请市十五届人大一次会议审查,并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。

  一、落实市十四届人大四次会议预算决议情况

  按照市十四届人大四次会议的决议要求,以及市人大财经委的审查意见,市财政部门积极发挥职能作用,着力促进转型升级,保障民生改善,深化财税改革,加强财政监管,较好地完成了各项预算执行工作。

  (一)服务发展措施进一步创新

  充分发挥财政资金引导和放大作用,成立产业投资基金,采取基金投入、股权投资等措施,引导社会各类资本投资新兴产业,推动产业结构调整和转型升级发展。支持新组建市国有资本投资运营集团有限公司、市国有资产经营集团有限公司、市地产集团有限公司、湖南湘江新区发展集团有限公司等四大集团,撬动更多资金助推园区、片区加快发展。完善社会资本参与PPP项目的财政扶持政策,顺利推进地下综合管廊、国际会展中心等项目建设。制定市本级政府购买服务指导目录,组织实施棚户区改造、公共服务设施建设等政府购买服务活动,支持具有自主知识产权的“两型”产品协议定向采购,政府采购范围进一步扩大。全面完成营改增试点工作,营改增试点改革企业户数达9.3万户、涉及税基198亿元,基本实现全行业税负只减不增的目标。认真落实降费减负政策,取消、停征、降标和整合政府性基金7项,降标行政事业性收费项目4批次29项,减轻企业负担约6.43亿元。

  (二)预算执行约束进一步强化

  加快预算执行进度,强化市本级公共项目支出管理,建立预算指标、国库支付、账务处理数据互通制度,提升预算执行的均衡性和效益性。扎实开展行政事业单位国有资产清查工作,摸清资产底数、完善操作程序,为科学、有效和动态监管国有资产工作奠定了基础。积极创新非税收入电子收缴管理,全面启动市属42所学校网上在线缴费改革。强化部门内控制度建设,市属465家行政事业单位和各区县(市)全部启动内部控制规范的实施工作,积极防范财政经济活动风险。

  (三)重点改革任务进一步推进

  加大全口径政府预算管理改革力度,全面取消市本级所有专项收入专款专用规定,实现四本预算的统编、统批、统管、统筹。地方政府置换债券和新增债券全部纳入预算规范管理,探索试编交通基础设施建设领域的中期(2017-2019年)财政规划,按规定将5项基金转列一般公共预算,让更多资金支持实体经济发展和民生改善。市本级预算资金全部实现国库集中支付,全市168个乡镇(街道)全部纳入乡镇国库集中支付改革范围。修订完善财政专项资金管理制度,清理规范重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项,研究财政转移支付与农业转移人口市民化调控挂钩机制,保障机关事业单位工资及养老保险、公务用车等改革顺利推进,切实发挥财政改革的基础性和支撑性作用。

  (四)财政支出结构进一步优化

  下大力气盘活财政存量资金,通过收回以前年度结转结余、撤销财政专户等方式,积极盘活存量资金10亿元统筹用于各项重大民生项目建设。开展厉行节约专项督查,规范会议定点场所政府采购管理,市本级“三公”经费预计同比下降6.21%。积极完善财政民生保障机制,坚持财力向民生领域倾斜,民生支出占比进一步提高,市本级直接用于民生的支出占一般公共预算支出的比重为79.5%,同比提高3个百分点,确保人民群众充分享受改革发展成果。

  (五)法治财政建设进一步加快

  预决算信息透明度进一步提高,全市部门预算公开实现全覆盖,“三公”经费公开全面推进。深入推进依法治税,国地税窗口互驻、联合办税、联合执法、协同征管机制基本建立,全年市本级综合治税成果约12亿元。加大财政监督检查力度,突出内部监督和外部检查相结合、日常监督与重点项目集中检查相结合,着力构建财政监督检查新机制。完善财政投资评审机制,进一步扩大市本级部门预算项目支出评审范围。深入推进预算绩效评价目标管理,推动单位绩效自评和整体支出绩效评价。全年配合各级审计部门积极开展各项审计,认真落实审计意见并积极整改。依法接受人大监督,认真执行人大及其常委会各项决议决定,主动向人大报告预算调整、绩效评价、债务管理等重大事项,积极办理涉及财政的人大建议、政协提案142件,接受监督更加深入。

  二、2016年全市和市本级预算执行情况

  2016年,面对经济下行压力加大的严峻形势,市委、市政府团结带领全市人民务实奋斗、攻坚克难,顺利完成了市十四届人大四次会议确定的2016年预算收支目标任务。

  (一)全市财政预算执行情况

  根据预计数(下同),全市完成一般公共预算收入1228.18亿元,增长10.3%。完成地方一般公共预算收入741.26亿元,剔除营改增调整税收分享比例的因素后,同口径增长7.86%。完成政府性基金预算收入298.08亿元,比上年减少116.09亿元,下降28.03%,下降较快的主要原因是国土收入减少。完成国有资本经营预算收入16.45亿元,比上年减少3.11亿元,下降15.9%。完成社会保险基金预算收入128.19亿元,比上年增加5.84亿元,增长4.77%。

  全市完成一般公共预算支出990.85亿元,比上年增加65.85亿元,增长7.12%。完成政府性基金预算支出315.37亿元,比上年减少130.42亿元,下降29.26%。完成国有资本经营预算支出19.4亿元,比上年增加3.52亿元,增长22.17%。完成社会保险基金预算支出106亿元,比上年增加14.9亿元,增长16.36%。

  (二)市本级预算执行情况

  1、市本级一般公共预算执行情况

  (1)收入预算

  市本级完成一般公共预算收入318.54亿元,为预算的100%,比上年增加28.97亿元,增长10%。其中:税收收入230.45亿元,比上年增加19.03亿元,增长9%;非税收入88.09亿元,比上年增加9.94亿元,增长12.72%。

  (2)支出预算

  市本级完成一般公共预算支出345.88亿元,为调整后预算(市人大常委会审议通过的支出调整预算数加上级追加支出及补助下级支出,下同)的93.41%,比上年增加57.72亿元,增长20.03%。主要支出项目执行情况如下:

  一般公共服务支出19.69亿元,增长0.61%。主要用于保障机关事业单位正常运转,支持各机关单位履行职能,提升机关事业单位社会管理和公共服务能力。

  公共安全支出27.69亿元,增长10.04%。主要用于公检法司等政法部门的正常运转,落实办案、装备、基础设施和信息化建设等专项支出,保障公共安全和社会和谐稳定。

  教育支出45.26亿元,增长10.71%。主要用于保障全市学校改善办学条件、提高教师工资待遇水平。支持完成67所薄弱学校改造任务。拨付18.79亿元支持长沙职业技术学院、市青少宫等新校区扩建及校园提质改造。拨付3.4亿元推进长沙“智慧教育”等信息化建设,支持消除城区义务教育阶段“大班额”问题。拨付1.5亿元创建义务教育标准化学校300所。普惠性幼儿园奖补资金从0.2亿元提高到0.3亿元,投入0.2亿元对39所城乡公办幼儿园建设进行奖补。

  科学技术支出16.56亿元,增长10.7%。主要用于启动长株潭国家级自主创新示范区建设,助推生物医药、电子信息、智能制造和创新创意等产业发展,加大企业创新研发和创新平台投入。

  文化体育与传媒支出6.89亿元,增长11.67%。拨付2.01亿元落实文物及历史文化名城保护政策。拨付1.17亿元保障“三馆一厅”免费开放和运行维护,支持炭河里遗址公园、国王陵考古遗址公园建设。拨付1.46亿元推进全民健身活动,支持举办长沙国际马拉松比赛等各项体育赛事。拨付1.9亿元,加大公共文化服务保障力度,提升长沙文化形象,助推长沙成为2017年“东亚文化之都”当选城市。

  社会保障和就业支出25.98亿元,增长62.58%,增长较快的主要原因是落实机关事业单位养老保险制度改革政策,弥补2014-2016年养老保险基金缺口。主要用于加大退役人员、困难群体救助力度;推进城乡低保一体化;城乡困难残疾人生活补贴标准从每人每月80元、60元统一提高到120元,重度残疾人护理补贴从每人每月50元提高到80元,城乡居民养老保险补助标准从每人每月135元提高到145元;支持公共就业服务专项活动,帮助高校毕业生、就业困难人员等创业就业。

  医疗卫生与计划生育支出15.93亿元,同口径(剔除补发以前年度城镇独生子女父母奖励金1.5亿元的因素)增长10%。主要用于支持城乡居民基本医疗保险补助提标,人均年补助标准从380元提高到420元,基本公共卫生服务经费人均年补助标准从40元提高到45元。大幅提高独生子女伤残父母、失独父母扶助标准,从每人每月400元提高到800元。支持城市公立医院改革,提高基层医疗卫生机构标准化、农村重点乡镇卫生院建设以及农村中心卫生院设备配备配套补助水平,改善基层医疗服务条件。

  节能环保支出15.28亿元,增长292.8%,增长较快的主要原因是新增地下综合管廊建设试点中央补助资金8亿元,长株潭城市群节能减排财政政策综合示范试点资金3.42亿元。主要用于水源、土壤等环境污染防治,以及农村固体垃圾无害化处理、乡镇污水处理、新能源汽车推广、黄标车淘汰补贴等工作。

  城乡社区支出100.16亿元,增长20.88%。拨付轨道交通项目资本金26.41亿元,湘江新区、武广新城等市政基础设施建设资金21.96亿元,城市管理维护经费19.27亿元,湖南湘江新区发展集团有限公司、长沙交通投资控股集团有限公司、市地产集团有限公司等注册资本金16.4亿元,万家丽路快速化改造项目回购资金11.85亿元。

  农林水支出10.99亿元,增长22.52%。支持保护和补偿市级重点生态公益林61.36万亩,重点扶持省定贫困村85个,重金属污染耕地修复及农作物种植结构调整面积103万亩。安排4.1亿元支持农田水利建设,安排1.7亿元用于城乡一体化和美丽乡村建设,安排1.47亿元扶持现代农业发展项目,安排0.66亿元保障困难村干部和村级组织运转。

  交通运输支出21.32亿元,增长10.29%。拨付地铁营运、公益性乘车补贴等公共交通专项资金8.5亿元,拨付成品油价格改革中央财政补贴资金4.7亿元,拨付干线公路、农村公路建设资金4.4亿元。

  资源勘探信息等支出9.19亿元,增长3.37%。拨付小微企业创业创新扶持补助资金4.2亿元,拨付移动互联网产业发展专项1.7亿元,拨付产业转型升级及战略性新兴产业补助资金1.2亿元,拨付弥补困难企业离退休人员经费缺口和破产企业人员安置等资金1.13亿元。

  商业服务业等支出6.28亿元,增长9.98%。拨付国际国内及支线航线补助资金2.23亿元。拨付1.8亿元促进电子商务、现代物流、服务外包等产业发展。拨付1.07亿元支持智慧旅游项目建设、红色景区基础设施建设、城市形象宣传等工作。拨付会展专项资金0.35亿元,支持引进国际国内知名展会落户长沙。

  国土海洋气象等支出1.36亿元,增长7.94%。主要用于国土资源、地震勘测、气象事务等支出。

  住房保障支出8.46亿元,增长163.55%,增长较快的主要原因是拨付棚户区改造配套资金5亿元、保障性安居工程建设专项资金2.38亿元,进一步改善居民居住条件。

  粮油物资储备支出0.72亿元,同口径(剔除现代服务业综合试点省级财政补助资金1亿元的因素)增长4.3%。主要用于粮油储备等工作。

  其他支出14.12亿元,增长1.36%。主要用于驻长部队补助、人防工程建设、税务征管经费、地方政府债券还本付息等。

  (3)市本级预算稳定调节基金情况

  市本级预算稳定调节基金规模为13.44亿元。

  (4)经批准的市本级债务情况

  2016年省财政厅下达市本级政府债券302.17亿元,其中新增债券33.64亿元(含定向调增限额发行5.65亿元一般债券),置换债券268.53亿元。根据财政部地方政府性债务管理系统数据,至2016年11月底,市本级政府债务余额477.75亿元(最终以决算数据为准)。经省财政厅初步测算,2016年市本级政府债务风险级次为绿色安全,风险整体可控。

  (5)市本级预备费使用情况

  2016年市本级预备费4.5亿元,主要用于应急防汛、自然灾害、救急抢险、年中发生的重大事项及不可预见的政策补贴等方面。

  2、市本级政府性基金预算执行情况

  (1)收入预算

  市本级完成政府性基金预算收入155.4亿元,为年度预算的92.89%,比上年减少81.91亿元,下降34.52%,下降较快的主要原因是国土收入减少。

  (2)支出预算

  市本级完成政府性基金预算支出157.54亿元,为调整预算的92.17%,比上年减少112.04亿元,下降41.56%。其中:社会保障和就业支出0.01亿元,城乡社区支出152.6亿元,农林水支出0.01亿元,交通运输支出0.05亿元,资源勘探信息等支出1.1亿元,其他支出3.77亿元。

  3、市本级国有资本经营预算执行情况

  (1)收入预算

  市本级完成国有资本经营预算收入14.79亿元(不含上年结转收入3.65亿元),为年度预算的104.67%,比上年减少4.23亿元,下降22.23%。其中:利润收入14.63亿元,其他国有资本经营收入0.16亿元。

  (2)支出预算

  市本级完成国有资本经营预算支出17.78亿元,为年度预算的100%,比上年增加2.26亿元,增长14.56%。

  4、市本级社会保险基金预算执行情况

  (1)收入预算

  市本级完成社会保险基金预算收入72.96亿元,为预算的89.89%。

  (2)支出预算

  市本级完成社会保险基金预算支出61.38亿元,为预算的89.62%,主要原因是机关事业单位基本养老保险基金未形成支出。其中:城镇职工基本医疗保险基金支出41.24亿元,城乡居民基本医疗保险基金支出7.89亿元,失业保险基金支出6.03亿元,工伤保险基金支出3.47亿元,生育保险基金支出2.63亿元,城乡居民基本养老保险基金支出0.12亿元。

  预计2016年市本级一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算均可实现收支平衡。上述数据是根据预计数汇总的,在地方财政决算汇编后将会有适当变动。需要说明的是,2016年一般公共预算超收收入全部转入预算稳定调节基金。

  各位代表:2016年,财政部门积极应对经济持续下行的不利形势,创新工作举措,提升服务水平,财政工作依然保持平稳运行。回顾一年来的工作,我们深深感到,财政工作所取得的成绩,主要得益于市委、市政府的正确领导,得益于市人大、市政协的监督指导,得益于各位代表、各位委员、社会各界人士的关心帮助和全市各级各部门的团结协作、大力支持,得益于广大纳税人的艰苦创业、无私奉献,在此表示衷心的感谢!

  同时,我们也清醒地认识到,财政运行中仍存在一些困难和问题:一是财政收支平衡压力不断加大,财政收入结构有待进一步优化,“四本预算”的统筹安排使用机制有待进一步健全;二是市与区县事权和支出责任有待进一步理顺,财政专项资金整合规范力度有待进一步加大;三是财政支持方式有待进一步优化,财政政策和财政资金的示范、引导效应有待进一步放大,等等。对此,我们将高度重视,在今后的工作中切实加以改进和解决。

  三、2017年全市和市本级预算草案

  2017年,我市经济形势依然错综复杂,机遇和挑战并存。从宏观层面看,国家大力推进供给侧结构性改革,着力推动发展动能转换,为我市经济发展注入新的增长动力。从外部环境看,我省实施创新引领、开放崛起战略,将为我市带来新的发展机遇。从我市自身看,近年来一批重大基础设施建成投用、重点产业项目投产达效,全市经济运行的积极因素不断积聚,动力将更为多元,财政收入增长的基础不断夯实。全市财政部门将坚持依法理财,健全体制机制,深化财税改革,确保完成全年预算任务。

  2017年,我市财政工作的指导思想是:以党的十八大、十八届五中、六中全会精神为指导,紧紧围绕省市党代会、经济工作会议决策部署,认真贯彻执行《预算法》,完善收入征管机制,依法依规征收,提高收入质量;坚持依法理财、统筹兼顾、厉行节约,保障重点领域支出和民生改善;深化财政改革管理,提高资金使用绩效,为建设国家中心城市、实现基本现代化提供坚实财政保障。

  根据上述指导思想,结合全市国民经济发展计划及财力情况,2017年预算拟作如下安排:

  (一)全市收入预计和支出安排

  全市一般公共预算收入预期目标为1351亿元,增长10%。全市地方一般公共预算收入787.36亿元,比上年完成数增加46.1亿元,增长6.22%。全市政府性基金预算收入308.47亿元,比上年完成数增加10.39亿元,增长3.49%。全市国有资本经营预算收入26.32亿元,比上年完成数增加9.87亿元,增长60%。全市社会保险基金预算收入202.25亿元,比上年完成数增加74.06亿元,增长57.77%。

  全市一般公共预算支出1007.62亿元,比上年调整预算增加62.12亿元,增长6.57%。全市政府性基金支出318.41亿元,比上年调整预算增加9.4亿元,增长3.04%。全市国有资本经营预算支出26.85亿元,比上年预算增加5.51亿元,增长25.85%。全市社会保险基金支出181.63亿元,比上年预算增加39.83亿元,增长28.09%。

  上述数据是根据区县(市)初编预算汇总的结果,待各区县(市)人民代表大会审查批准后,我们再将结果向市人大常委会报告备案。

  (二)市本级收入预计和支出安排

  1、一般公共预算方面

  (1)收入预算

  市本级一般公共预算收入350.39亿元,比上年完成数增加31.85亿元,增长10%。其中:税收收入253.21亿元,比上年增加22.76亿元,增长9.88%;非税收入97.18亿元,比上年增加9.09亿元,增长10.32%。

  (2)支出预算

  市本级一般公共预算支出353.17亿元,比上年调整预算增加4.96亿元,同口径(剔除调整地方政府债券增加支出27.99亿元的因素)增长10.29%。其中:

  一般公共服务支出24.14亿元,新增0.52亿元。主要是增加行政事业单位工资调整经费。

  公共安全支出26.78亿元,新增2.48亿元。主要是增加公检法司基础设施建设、落实警衔津贴调整政策及设备购置等经费2.48亿元。

  教育支出44.43亿元,新增3.86亿元。主要是支持市直公办学校编制外合同制教职工待遇提高,每人每年从3万元提高到8万元,增加支出1.3亿元;免除中职学生学费及发放助学金补助0.78亿元;市青少年宫建设及校园提质改造资金1.78亿元。

  科学技术支出17.95亿元,新增0.43亿元。主要是增加科技创新、高新技术企业强基工程研发投入补助等支出。

  文化体育与传媒支出5.43亿元,新增0.75亿元。主要是增加世界杯预选赛场地整改升级资金0.45亿元,“三馆一厅”运行维护经费0.3亿元。

  社会保障和就业支出22.25亿元,新增5.93亿元。主要是城乡居民基本养老保险补助标准每人每月从145元提高到155元,增加支出0.43亿元;机关事业单位基本养老保险、职业年金等支出5.5亿元。

  医疗卫生与计划生育支出12.19亿元,新增0.81亿元。主要是落实中央提高财政对城乡居民医疗保险人均年补助标准政策,增加支出0.36亿元;离退休干部医疗资金、城镇独生子女父母奖励金等支出0.45亿元。

  节能环保支出9.35亿元,新增3.16亿元。主要是增加地下综合管廊建设资金2.8亿元,大气污染防治、乡镇污水处理厂和农村垃圾处置、环境自动监测系统建设专项经费0.36亿元。

  城乡社区支出123.74亿元,新增11.01亿元。主要是增加城市管理维护经费2.8亿元,城区公园建设资金2.7亿元,湖南磁浮、长沙国际会展中心项目缺口补贴资金2.38亿元,被征地农民货币安置补贴资金0.5亿元。

  农林水支出14.8亿元,新增0.53亿元。主要是增加农村自来水工程建设资金0.53亿元,解决69万农村人口饮用自来水问题。

  交通运输支出15.58亿元,新增2亿元。主要是增加地铁及城际铁路营运补贴、城市公共交通补贴、交通设施维护等资金2亿元。

  资源勘探信息等支出9.64亿元,新增0.26亿元。主要是增加弥补破产改制企业缺口资金。

  商业服务业等支出7.22亿元,新增0.88亿元。主要是增加湘欧国际货运班列、国际航线补助等资金。

  国土海洋气象等支出2.09亿元,与上年持平。

  住房保障支出2.55亿元,新增0.3亿元。主要是增加安居工程建设资金。

  粮油物资储备支出0.53亿元,新增0.03亿元。主要是增加粮食产业化发展扶持资金。

  其他支出14.5亿元,与上年持平。

  市本级安排一般公共预算收入350.39亿元,加上级补助收入150.19亿元,下级上解收入7.22亿元,调入资金0.4亿元,上年结余结转24.42亿元,当年收入合计532.62亿元;当年一般公共预算支出353.17亿元,加补助下级支出159.67亿元,上解上级支出19.33亿元,当年支出合计532.17亿元;收入大于支出0.45亿元。

  (3)转移支付情况

  省对市上级补助收入150.19亿元,其中:返还性收入27.14亿元,一般性转移支付32.23亿元,专项转移支付90.82亿元。

  市对区县补助下级支出159.67亿元,其中:返还性支出29.59亿元,一般性转移支付29.71亿元,专项转移支付100.37亿元。

  2、政府性基金预算方面

  (1)收入预算

  市本级政府性基金预算收入156.19亿元,与上年完成数基本持平。其中:国有土地使用权出让收入130亿元,城市基础设施配套费收入12.68亿元,污水处理费收入6.05亿元,新型墙体材料专项基金收入6.67亿元,城市公用事业附加收入0.79亿元。

  (2)支出预算

  市本级政府性基金预算支出156.13亿元,比上年预算下降7.63%。其中:城乡社区支出150.13亿元,资源勘探信息等支出6亿元。

  市本级安排政府性基金收入156.19亿元,加上级补助收入6.41亿元,下级上解收入0.04亿元,上年结余及结转收入2.78亿元,当年收入合计165.42亿元;当年政府性基金支出156.13亿元,加补助下级支出4.31亿元,上解上级支出3.25亿元,当年支出合计163.69亿元;收入大于支出1.73亿元。

  (3)转移支付情况

  省对市上级补助收入6.41亿元,市对区县补助下级支出4.31亿元。

  3、国有资本经营预算方面

  (1)收入预算

  市本级国有资本经营预算收入23.85亿元,比上年完成数增长61.25%(增长较快的主要原因是长沙先导投资控股有限公司回购股权应交利润21.19亿元,较上年增加9.11亿元)。其中:利润收入22.56亿元,股利股息收入0.33亿元,清算收入0.11亿元,其他国有资本经营收入0.85亿元。

  (2)支出预算

  市本级国有资本经营预算支出24.51亿元,比上年预算增长37.85%。主要用于支持国有企业创新发展、解决国企改革历史遗留问题、加强国资监管等。其中:国有企业资本金注入23.11亿元,其他国有资本经营预算支出0.21亿元,解决历史遗留问题及改革成本支出0.8亿元,转移性支出调入一般公共预算0.39亿元。

  市本级安排国有资本经营预算收入23.85亿元,加上年结转0.66亿元,合计24.51亿元;安排国有资本经营预算支出24.51亿元;当年收支平衡。

  4、社会保险基金预算方面

  (1)收入预算

  市本级社会保险基金预算收入102.4亿元,比上年完成数增长40.35%,增长较快的主要原因是机关事业单位基本养老保险基金纳入社会保险基金预算。其中:城镇职工基本医疗保险基金收入55.42亿元,机关事业单位基本养老保险基金收入22.95亿元,失业保险基金收入7.93亿元,城乡居民基本医疗保险基金收入9.14亿元,工伤保险基金收入3.89亿元,生育保险基金收入2.93亿元,城乡居民基本养老保险基金收入0.14亿元。

  (2)支出预算

  市本级社会保险基金预算支出90.5亿元,比上年预算增长32.14%。其中:城镇职工基本医疗保险基金支出44.56亿元,机关事业单位基本养老保险基金支出22.95亿元,失业保险基金支出6.98亿元,城乡居民基本医疗保险基金支出9.07亿元,工伤保险基金支出3.89亿元,生育保险基金支出2.93亿元,城乡居民基本养老保险基金支出0.12亿元。

  市本级安排社会保险基金预算收入102.4亿元;安排社会保险基金预算支出90.5亿元;当年净结余11.9亿元。

  (三)政府债务

  2017年,市本级积极申报新增及置换债券额度,并根据财政部有关政策要求,在政府债务限额内申请或有债务转化为政府债务。根据省财政厅批复情况及时编制使用方案,报市人大常委会批准。

  四、完成2017年预算任务的主要措施

  2017年,我们将认真贯彻市委、市政府决策部署,全面落实市人大有关决议,着力深化财税改革,推动创新发展,提升依法理财水平,努力完成全年各项预算目标任务。

  (一)服务经济助推发展

  落实供给侧结构性改革各项举措,创新财政资金投入方式,探索设立政府性引导基金,逐步增加财政资金有偿投入比重,稳步推进产业投资基金健康运行,突出支持重点项目建设、产业发展和创新创业。创新投融资和公共服务供给机制,稳步推进运用政府和社会资本合作PPP模式,协助平台公司依法依规合理利用金融产品,带动更多社会资本助推转型升级,增加公共服务供给。制定节能环保、“两型”产品首购、订购和投标评审优惠等措施,加大政府向社会力量购买服务力度。着力培优智能制造、“互联网+”、现代服务业等优势产业,重点扶持公共服务平台等项目建设,积极落实普遍性减税降费和小微企业税费优惠政策,切实服务实体经济发展。

  (二)强化措施抓实征管

  密切关注经济发展形势和产业调整情况,掌握重点税源变动趋势,加强对重点行业、企业和主体税种的动态监控,强化收入分析、预测和管控。重点分析“营改增”对地方财政收入和企业税负影响,切实采取措施积极应对。深化综合治税平台利用,推进国地税深度融合,支持税务部门依法依规征收、应收尽收。创新征管方式,进一步落实税收征管保障措施,调动基层部门和单位协税护税积极性。加强非税收入稽查和收费目录清单管理,继续拓展网银缴费、自助终端缴费等缴费渠道,进一步规范非税收入征管行为和提高征管效率。

  (三)深化改革推动创新

  深入推进四本预算统筹,稳步推进中期财政规划管理,加快完善全面规范、公开透明的现代预算制度,继续盘活用好财政存量资金,国有资本收益上缴一般公共预算比例达到15%。关注中央及省事权和支出责任划分改革动态,探索建立以推进基本公共服务均等化为目标的一般性转移支付制度。强化预算执行通报和调度,加强预算执行定期清理,压实行政事业单位在预算编制、预算执行、绩效管理、政府采购、资产管理以及内部控制等方面的主体责任。

  (四)加大投入保障民生

  坚持建机制、补短板、兜底线,调整优化民生保障制度,增强民生政策的可持续性。支持学前教育普及发展、贫困村学校标准化建设,扩大中等职业教育免学费政策实施范围,推进义务教育阶段教师“县管校聘”改革。支持居家养老服务改革试点,实现全市城乡最低生活保障一体化,继续提高城乡最低生活保障、医疗救助标准,建立临时救助财政补助机制。健全财政支农各项政策,统筹整合财政涉农资金,优先用于精准扶贫脱贫项目以及事关“三农”发展的项目建设。加大对城市综合交通、新型城镇化和生态环境保护的投入力度,着力提升城乡统筹发展水平。

  (五)严格制度规范监管

  严格执行预算法和预算审查监督条例,自觉接受人大法律监督、政协民主监督和纪检监察、审计监督。完善政府及部门预决算、“三公”经费预决算、政府债务限额及收支信息等公开工作,提高预算透明度,广泛接受社会监督。强化政府债务管理,把存量债务化解、举债行为规范等纳入绩效考核指标,加大对区县(市)政府举债担保行为的监督力度。扩大绩效评价管理范围,预算绩效管理重点由市直部门向区县(市)、开发区、乡镇(街道)逐步延伸。完善财政监督检查体系,统筹全年财政监督检查工作,推动建立预算编制、执行、监督相互制衡、协调联动的财政运行机制。加强财政内部控制体系建设,进一步加大财政党风廉政建设力度,持续提升财政干部能力,增强财经纪律约束力,提高财政财务管理水平。

  各位代表:建设国家中心城市、实现基本现代化,着力打造“三个中心”、加快建设“四更长沙”,需要财政部门主动担当更大的责任、挑起更多的重担、提供更好的保障,我们深感责任重大、使命光荣。我们将在市委、市政府的正确领导下,自觉接受市人大及其常委会的监督和指导,认真听取市政协的意见和建议,奋发进取,开拓创新,确保圆满完成2017年预算任务,为长沙加快建设国家中心城市、实现基本现代化作出新的更大的贡献!

  长沙市第十五届人民代表大会第一次会议

  关于长沙市人民代表大会常务委员会

  工作报告的决议

  (2017年1月9日长沙市第十五届人民代表大会

  第一次会议第四次全体会议通过)

  长沙市第十五届人民代表大会第一次会议听取和审查了市第十四届人大常委会主任袁观清所作的工作报告。会议充分肯定了市第十四届人大常委会四年来的工作,同意报告提出的关于今后工作的建议,决定批准这个报告。

  会议要求,新一届市人大常委会要深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,牢固树立和贯彻落实新发展理念,全面落实省市党代会精神,大力实施“创新引领、开放崛起”战略,继续坚持“稳住、进好、调优”的总要求,坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一,更加全面有效地行使宪法法律赋予的各项职权,充分发挥地方国家权力机关作用,为长沙创建国家中心城市实现基本现代化作出积极贡献,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!

  长沙市人民代表大会常务委员会工作报告

  2017年1月6日在长沙市第十五届人民代表大会第一次会议上

  市十四届人大常委会主任袁观清

  各位代表:

  我受市十四届人民代表大会常务委员会的委托,向大会报告工作,请予审议。

  四年工作回顾

  四年来,市人大常委会在市委的正确领导下,紧紧围绕率先建成“三市”、强力实施“三倍”、加快实现基本现代化的战略目标,依法履职,积极进取,扎实工作,圆满完成了本届人大常委会的各项工作任务。任期内共召开常委会会议38次、主任会议65次,听取和审议“一府两院”专项工作报告311项,开展专题询问3次,作出决议、决定40项,对25部法律法规的实施情况进行了检查,各项工作都取得了新的进展,为建设能量更大、实力更强、城乡更美、民生更爽的长沙发挥了积极作用。

  一、坚持依法立法、立法为民,着力发挥立法的引领和推动作用

  常委会始终坚持“问题引导立法、立法解决问题”的思路,把深化改革、促进发展同完善立法有机结合起来,通过“立、改、废、释”,不断提高立法质量,积极推进地方立法工作进程。四年来共制定地方性法规7部,修改1部,废止3部。

  (一)着力加强重点领域立法。始终坚持以人为本、立法为民的工作理念,遵循“质量为上、急需为先、特色为重”的立法要求,突出民意导向,精选立法项目,使立法更加符合本市实际、更加贴近群众需求、更加接长沙“地气”。先后制定颁布了《长沙市院前医疗急救管理条例》、《长沙市湘江流域水污染防治条例》、《长沙市城市地下管线管理条例》等地方性法规,这些法规的制定出台,为促进经济持续健康发展、保障民生民利、加强城市建设管理、促进生态文明建设等提供了有力的法制支持。

  (二)不断完善立法工作机制。探索创新地方立法工作机制,及时修改了《长沙市人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规条例》,并制定了《长沙市制定地方性法规工作规程》,明确了发挥人大在立法工作中的主导作用,对在立法工作中拓宽公民有序参与途径、充分听取人大代表意见、立法前后评估等作出规定,切实提高了我市地方立法的质量和效率。同时,依法开展规范性文件备案审查工作,对报备的298件规范性文件进行了登记备查。

  (三)积极推进科学民主立法。始终坚持“开门立法”,每年都向社会公开征求立法建议项目,所有法规草案都公开征求意见,扩大公民对立法工作的有序参与。采取举行座谈会、论证会、听证会等多种形式,广泛听取人大代表、立法专家与社会公众的意见和建议。组建立法咨询专家库,充分发挥立法咨询专家的参谋智囊作用。坚持立、改、废、释并举,及时对现行法规进行清理、修改、废止和解释,第一次编写了地方性法规释义——《长沙市轨道交通管理条例》释义。开展立法后评估工作,委托第三方对《长沙市城市地下管线工程档案管理条例》、《长沙市机动车排气污染防治条例》等5部法规进行评估,实现了评估工作的常态化与社会化。

  二、坚持围绕中心、突出重点,着力促进“一府两院”依法行政和公正司法

  常委会认真贯彻实施监督法,紧扣事关改革发展稳定大局和人民群众普遍关注的实际问题,加大监督工作力度,深化监督工作形式,督促和支持“一府两院”依法履职,监督工作质量和实效明显提升。

  (一)以推动转型升级为重点,加强对经济发展的监督。听取和审议国民经济和社会发展计划执行情况、“十二五”规划纲要中期评估、“十二五”规划执行情况和“十三五”规划纲要编制情况等专项报告,支持政府应对经济发展新常态,持续推进转型创新发展。开展大众创业、万众创新工作调研,督促政府进一步落实好创新驱动发展战略,鼓励和引导企业创新创业,形成“多点开花、立体多元”的空间载体格局。组织对现代服务业、现代农业、房地产业等发展情况进行调研,开展专利法、高新技术产业开发区条例执法检查,并对相关决议、法律法规的落实情况进行督查,着力为产业转型升级营造良好的环境。

  (二)以推进全口径管理为重点,深化对财政预决算的审查监督。按照新预算法的要求,积极推进全口径预决算审查监督,逐步探索由事后监督变为事前、事中、事后全过程审查监督。推动政府建立全口径预算体系,率先在全省将“四部预算”全面提交代表大会审查。前移监督“关口”,提前介入政府预算草案编制,对政府组成部门预算草案由原来的个别审查变为全面审查,将原来没有纳入预算管理的湘江新区、高新区也纳入了审查范围,邀请熟悉财经工作的人大代表对预算草案进行预先审查,为代表大会更有效地审查批准预决算奠定了坚实基础。加强事中监督,通过对重点支出、重大项目投资和专项资金使用管理情况开展专题调研,强化对预算执行的监督。加强对政府性债务的监督,督促政府清理存量债务、控制债务增量、降低举债成本、防范债务风险。强化事后监督,逐步完善审计查出问题整改情况向常委会报告机制,推动审计查出问题的所有部门向常委会报告整改情况,确保审计整改工作落到实处。

  (三)以推动品质长沙建设为重点,加强对生态文明建设的监督。以推动品质长沙建设为己任,严格依法履行监督职责,加强对城乡规划、城市建设管理、生态环保等工作的监督。督促规划落实。根据规划法的规定,常委会将城乡规划监督列为常态工作,每年听取政府关于规划实施情况的报告。组织对城乡规划法和省实施规划法办法的实施情况进行检查,并开展了专题询问,督促政府进一步科学编制规划、维护规划法定权威。注重品位提升。积极响应市委号召,主动参与、大力支持全市最严拆违控违大行动,连续4年对全市棚户区改造、重点工程建设情况进行集中视察。开展城市建设管理、老旧社区全面提质提档、房地产去库存工作情况专题调研,促进城市品质不断提升。开展美丽乡村建设集中视察和专题调研,助推美丽乡村建设快速发展。突出生态保护。积极参与“清霾、碧水、净土、静音”环保行动、“三年造绿大行动”,持续开展“长沙环保世纪行”活动,围绕大气污染、水污染和湘江截污以及节能减排等工作进行监督。常委会从2015年起每年听取政府关于环境状况和环保目标完成情况的报告,实现环保监督工作常态化。组织对森林法、岳麓山风景名胜区管理条例等法律法规实施情况进行检查,促进生态环境质量持续改善。针对湘江综合枢纽库区蓄水后污染防治的紧迫性,常委会深入开展《长沙市水资源管理条例》执法检查和专题询问,连续3年对整改情况进行跟踪督查,支持政府实施最严格的水资源管理制度,湘江库区截污治污工作取得了阶段性的明显成果。

  (四)以维护群众切身利益为重点,加强对民生热点问题的监督。围绕人民群众反映强烈的“入公办园难、入民办园贵”问题开展监督,督促政府构建科学合理的学前教育公共服务体系、加大经费投入,公办和民办普惠幼儿园比例提升到67.8%。聚焦人民群众关心关注的基层医疗服务问题,连续3年开展基层卫生工作专题调研,推动政府制定实施《基层医疗卫生机构标准化建设三年行动方案》,新建和改造提质了一批乡镇卫生院和村卫生室、社区卫生服务中心,大幅提升了基层卫生服务能力。为保障人民群众“舌尖上的安全”,组织对食品安全法的实施情况进行检查和询问,督促政府整合力量、严格执法,不断提高食品安全保障水平。督促政府落实《关于进一步推进我市全民健身运动的决议》,全民健身专项经费达到了不低于人均2元的要求,全市基本实现了社区和行政村体育设施全覆盖。还组织对禁毒法的实施情况进行了检查,连续3年听取和审议禁毒工作专项报告,督促政府进一步健全禁毒工作机制、加大毒品犯罪打击力度,禁毒工作取得了一定的成效。同时,坚持开展“农产品质量安全行”、“三湘农民健康行”、“民族团结进步行动”等活动,着力助推民生问题的改善。

  (五)以提高司法公信力为重点,加强对司法机关工作的监督。深入开展“司法公正长沙行”活动,并作为本届常委会监督工作重点,每年确定一个主题,在推动法院提升刑事审判能力、检察院加大监所执法监督力度、公安机关提高规范化执法水平、司法行政部门推进监所执法规范化建设、仲裁机构提高仲裁案件裁决质量、法律职业共同体建设等方面取得了良好效果,进一步规范了司法行为,增强了司法行为的透明度和公信力。中央电视台《经济与法》频道《监督的力量》对“司法公正长沙行”活动进行了专题报道。同时,高度重视群众来信来访工作,坚持主任会议成员接访制度,试行律师参与接访制度,共受理群众来信来访2200余件(次)3500余人次,督促有关部门依法处理了一些重大信访事项,推动了一大批信访问题的解决。

  三、坚持依法决定、依法任免,着力促进全市重大决策部署和重大事项的贯彻落实

  常委会按照宪法和法律规定,对本行政区域内经济社会中的重大事项,认真审议并作出一系列决议决定。围绕市委重大决策行使决定权。及时批准长沙市部分行政区划微调方案,推动落实城市发展规划、提升城市承载力。为支持全市棚户区改造工作,及时决定将新增的47个改造项目及补充改造项目纳入当年国民经济和社会发展计划,同意政府提出的改造项目资金安排和偿还计划。为支持我市城市建设与发展,同意政府提出的政府性债务融资与偿还计划;同意万家丽路快速化改造工程回购资金安排和偿还计划;同意干线公路建设项目贷款资金列入市级财政预算。为促进长株潭融合发展战略,大力支持长株潭城际铁路建设,审议批准了工程建设融资议案。围绕国民经济计划和财政预决算行使决定权。每年都听取和审议市政府关于国民经济计划和预算执行情况、财政预决算的报告,根据长沙经济发展的实际情况和客观需要,批准计划、决算及预算调整方案,并作出相关决议。围绕民生问题重大事项行使决定权。听取和审议政府关于学前教育、基层卫生医疗、食品安全、小城镇和美丽乡村建设等有关情况报告,作出相关决议决定,促进民生问题改善,推动城乡统筹发展。

  同时,依法开展人事任免工作。常委会坚持党管干部原则和依法任免相结合,确保党委人事意图的顺利实现。通过规范任前资格审查、拟任人员法律考试和任前陈词等方式,加强常委会组成人员对拟任人员的了解,认真落实宪法宣誓制度,不断增强任免工作的规范性和严肃性。四年来,共任免国家机关工作人员498人次,组织向宪法宣誓25人次。

  四、坚持创新举措、强化服务,着力加强和改进代表工作

  常委会秉承“人大工作开展靠代表、人大工作水平看代表”的工作理念,不断加强和改进代表工作,代表的主体作用得到进一步发挥。

  (一)精心打造“双联”活动品牌。继续以“双联”活动为平台,畅通联系渠道,丰富联系内涵,不断引领“双联”活动向常态化、制度化、规范化发展。搭建履职平台。制定《关于进一步深入开展“双联”活动的意见》,明确常委会组成人员联系代表、代表联系群众的刚性要求。坚持定期开展主任接待代表日活动,听取代表的意见和建议,并进行现场解答。建立健全代表联络信息平台,代表通过平台可以及时了解常委会工作动态,实现了与常委会的“零距离”沟通与联系。畅通履职渠道。坚持邀请代表、市民列席常委会会议,邀请代表参加立法、视察、执法检查及调研活动,扩大代表对常委会工作的参与。动员代表积极投身“创业富民”活动,组织创业主题集中视察活动,充分发挥代表的示范引领作用。大力推进代表活动室建设,实现了全市乡镇、街道代表活动阵地的全覆盖,建立健全代表接待群众常态机制,畅通代表与群众之间的联系。推介履职典型。注重发挥典型引导作用,连续4年开展“六个走在前列·人大代表风采”宣传报道活动,组织市属媒体对70余名来自一线的代表履职典型进行了宣传报道。开展先进代表小组、优秀代表评选活动,市委办公厅和市人大常委会办公厅联合发文,对先进集体和个人进行通报表彰。

  (二)认真办理代表议案建议。高度重视代表建议办理工作,积极探索建议办理工作新机制,力促代表建议办理质量提升。规范办理程序,建立健全了牵头领办、规范交办、挂牌督办、跟踪督办相结合的办理工作模式。落实办理责任,完善代表建议交办机制,明确牵头单位、责任单位和完成时限,并通过召开建议办理专题会议、建议办理工作推进会等,督促建议办理工作落到实处。注重示范引领,建立健全主任领衔督办代表建议机制,每年选取8-16件重点建议由常委会主任、副主任牵头督办;助推政府实行市长领办代表建议制度,市长、副市长每年分别领办1-2件代表建议。做好信息公开工作,从2015年起将代表建议目录及承办单位在人大网站进行公开,并在信息平台及时更新建议办理情况。严格代表建议办理督查工作,通过组织提建议的代表进行实地督办、对跨年度建议开展“回头看”、听取和审议政府建议办理报告等方式,对建议办理进行全程跟踪,确保建议得到落实。本届以来,共收到代表议案4件,其中关于大围山区域生态保护的立法议案已经通过初审,关于物业管理的立法议案已经纳入立法计划;共办理和督办代表建议1341件,所提问题已经解决或列入计划解决的1278件,占办理总数的95%以上,儿童医疗中心建设、环卫工人“五险”补缴、雅塘村水压过低、开福寺及周边环境改造等一些群众反映强烈的问题得到了妥善解决。

  (三)不断提升履职服务水平。根据新时期代表工作的要求,制定代表培训工作计划,举办初任代表学习班、代表履职培训班和代表专题学习班6期,对代表进行了全员培训,不断增强代表依法履职能力。通过组织“一府两院”年中工作通报会、利用人大网站提供相关资料、寄送公报刊物、推荐代表担任行风监督员等,扩大代表知情知政渠道,为代表依法履职奠定了良好基础。落实代表履职登记办法,制定代表履职规章规程,规范代表履职行为。支持和指导市、县两级代表向原选举单位和选民述职,受到了群众的普遍好评,得到了全国人大肯定并在全国推广长沙经验。

  五、坚持强基固本、凝心聚力,着力加强常委会自身建设

  常委会始终把自身建设放在重要位置,结合工作实际,依托活动载体,不断提高履职水平。严明政治纪律。组织学习党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平同志一系列重要讲话精神,引导人大干部牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,做到心中有党、心中有责、心中有戒、心中有民。通过举办会前专题讲座、人大干部专题培训班等方式,学习人大制度理论和法律知识,提高组成人员和机关干部的政治素质与法律水平。按照市委统一部署,积极参与了三年造绿大行动、拆违控违大行动、精准扶贫等中心工作。严肃机关作风。以开展群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育等为契机,严格执行中央“八项规定”,进一步改进机关作风,树立人大机关为民务实清廉的良好形象。注重制度建设,对常委会议事规则、专门委员会工作规则进行修订,还制定和完善了一系列人大机关内部管理制度,推进了机关工作的制度化、规范化。严格换届纪律。严格按照中央和省、市委的要求,把坚持党的领导、充分发扬民主和严格依法办事有机结合起来,精心组织,加强指导,扎实有序地推进换届工作,确保全市换届工作风清气正。

  同时,常委会注重发挥各专门委员会和工作机构的作用,促进常委会整体工作水平的提高。注重加强对各区县(市)人大工作的指导,通过邀请列席常委会会议、召开专题座谈会、工作联系会等方式,在地方立法、执法检查、专题调研、代表活动等工作方面坚持上下联动,各区县(市)人大工作呈现出特色鲜明、亮点纷呈的局面,共同推进了全市人大工作的发展。特别是,市委于去年6月召开了全市人大工作会议,出台了《关于进一步加强全市县乡人大工作和建设的实施意见》,解决了一些我市县乡人大工作和建设中的实际问题,推动了我市人大工作迈上新的台阶。

  各位代表,本届常委会工作所取得的成绩,是市委高度重视、正确领导的结果,是各位代表、常委会组成人员、专门委员会组成人员和机关工作人员认真履职、辛勤努力的结果,是“一府两院”和各级人大密切配合、协同奋斗的结果,更是全市人民关心帮助、监督支持的结果。在此,我代表市十四届人大常委会,向所有从事、关心和支持我市人大工作的同志们表示衷心的感谢和崇高的敬意!

  在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,常委会工作还存在一些薄弱环节和不足之处。立法工作中的主导作用有待进一步增强;监督工作的实效有待进一步提高;行使重大事项决定权的工作有待进一步探索;为代表履行职责提供服务有待进一步改进等。这些问题都是今后工作中需要引起高度重视并认真加以解决的。

  回首四年来的工作,我们深深体会到,要做好新时期人大工作,就必须做到以下几点:

  ——增强政治意识,始终坚持和依靠党的领导。党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证,也是坚持和完善人民代表大会制度、做好新形势下人大工作的根本保证。我们在这个重大原则问题上,必须头脑清醒、坚定不移、毫不动摇、贯彻始终。本届人大常委会坚持把党的领导放在首要位置,始终保持政治定力,把坚持在同级党委领导下开展工作作为重要的政治纪律,保持人大工作正确的政治方向。坚持把党的领导贯彻到人大工作的全过程、各方面,积极推进党委决策部署的贯彻落实,做到与同级党委在思想上同心、政治上同向、行动上同步。

  ——增强大局意识,始终坚持服务发展大局。发展是党执政兴国的第一要务。本届人大常委会坚持把服务发展大局作为第一要务,把人大工作放在全市工作大局中谋划,主动融入发展大局,精准聚焦发展大局,更好地凝聚推动发展的强大合力。牢牢把握权力机关服务经济社会发展的着力点,主动适应经济“新常态”,助推经济转型升级,制定、修改和完善地方性经济法规,讨论决定全市经济社会发展重大事项,加强对基础设施、民生事业、主导产业等重大项目的监督,做到与市委重大决策部署的贯彻紧紧相扣、与政府重点工作的推进紧密相连、与人民群众的呼声息息相关。

  ——增强法治意识,始终坚持依法治国方略。法治,是治国理政的基本方式,是维护社会公平正义的根本保障。人大处在民主法治建设的第一线,必须牢牢树立法治理念,把维护宪法和法律权威、推进依法治国作为重要任务,争做社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。在行使法定职权的实践中,加强对执行法律法规的监督,确保法律法规得到正确实施;对人大作出的决议、决定和审议意见加强跟踪监督,确保落实到位;对违法行为严格依法进行监督,切实维护社会主义法制的统一、尊严和权威。

  ——增强民本意识,始终坚持人民利益至上。人大的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。人大工作必须把联系群众、表达民意放在首位,倾听群众呼声,代表群众意愿,维护群众利益,真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。本届人大常委会始终坚持民本情怀和人民至上理念,把人民群众关切的问题作为人大履职的着力点,有效推动解决了一系列人民群众关心关注的热点、难点问题,地方权力机关的权威在为民代言中得到了充分彰显。我们深深体会到:人大履职行权必须遵循人民的意志,人大工作才会有源源不断的力量源泉。

  ——增强创新意识,始终坚持改革创新精神。创新是事业发展的不竭动力。推动人民代表大会制度与时俱进,是党的十八届三中全会对人大工作提出的战略性要求。本届人大常委会积极探索人大工作的新思路、新途径和新措施,坚持工作创新和制度创新,在行使立法、监督、重大事项决定、人事任免等职权中积累了新经验、创造了新业绩,不断推动人大工作创新发展。实践告诉我们,人大及其常委会要不断探索人大工作的规律和特点,大胆实践,创新作为,才能切实增强人大工作的实效性和影响力。

  今后工作建议

  各位代表,2017年是全面建成小康社会决胜阶段的重要一年,也是全面贯彻落实市第十三次党代会精神的第一年。建议今后人大工作的总体要求是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及市党代会精神,紧紧围绕“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局,把握新常态,践行新理念,坚持“稳住、进好、调优”总要求,坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一,更加全面有效地行使宪法法律赋予的各项职权,充分发挥地方国家权力机关作用,为长沙创建国家中心城市实现基本现代化作出积极贡献,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!

  围绕这一总体要求,建议新一届市人大常委会重点抓好以下工作:

  1、要始终坚持人大工作正确的政治方向。自觉坚持党对人大工作的领导,在思想上、政治上、行动上与党中央和省、市委保持高度一致。坚持重要工作和重大问题向党委请示汇报制度,切实发挥人大常委会党组在人大工作中的领导核心作用,善于使党的主张通过法定程序成为国家意志。始终坚持围绕中心、服务大局,注重从全市发展全局来谋划和推进人大工作,来促进市委重大决策部署的贯彻落实,来推动民生问题的有效改善。

  2、要不断探索提高立法质量的有效途径。充分发挥人大立法主导作用,坚持科学立法、民主立法,进一步突出地方特色,不断提高立法质量,发挥地方立法实施性、补充性、先行先试的作用。坚持立法与创建国家中心城市实现基本现代化的需要相适应,重点在加强城乡建设与管理、生态保护、文化发展、社会管理等方面精准发力,加强立法保障,彰显人大作为,引导、推动和保障我市经济社会科学发展。

  3、要继续探索创新监督工作的方式方法。积极探索监督工作的新方法、新机制,不断规范专题询问、听取和审议专项工作报告、审计整改等监督程序,切实增强监督工作实效。围绕全市改革发展稳定大局,把事关创新驱动发展、构建现代产业体系、打造现代宜居都市、建设国际文化名城、完善现代治理体系、增进民生福祉等方面的突出问题作为监督重点。坚持依法监督与支持促进相统一,注重监督工作的针对性、持续性和时效性,通过精准监督、综合施策、持续发力,保障和促进依法行政、公正司法。

  4、要充分发挥人大代表的主体作用。人大代表依法履行职责受宪法法律保护,国家和社会为代表履行职责提供保障。常委会要充分尊重代表主体地位,增强为代表服务的意识,通过深化“双联”活动、加强履职培训、完善信息平台、拓宽履职渠道、加强建议办理、规范代表述职等举措,为代表依法行使职权、密切代表同人民群众的联系、扩大代表对常委会活动的参与创造条件,不断提升代表工作水平。

  5、要与时俱进不断加强常委会自身建设。加强思想政治建设,坚持中国特色社会主义政治发展道路,增强做好人大工作的责任感和使命感。继续探索人大工作的特点和规律,不断创新工作制度、工作机制和工作方法,充分发挥常委会组成人员和人大各专门委员会的作用。进一步加强履职规范化建设,大力提升机关干部队伍建设水平,切实提高常委会工作的质量和水平。密切与区、县(市)人大的联系,加强指导、支持和工作协同,不断提高全市人大工作整体水平。

  各位代表,今年是新一届市人大常委会承前启后、继往开来的开局之年,也是我市加快实施“十三五”规划、深化供给侧结构性改革的重要一年。我们完全相信,在中共长沙市委的正确领导下,在全市人民的大力支持下,新的一届市人大及其常委会一定能牢记使命,不负重托,开拓奋进,进一步开创我市人大工作新局面,为全力打造“三个中心”、建设“四更”长沙,创建国家中心城市实现基本现代化作出新的更大的贡献。

  长沙市第十五届人民代表大会第一次会议

  关于长沙市中级人民法院工作报告的

  决议

  (2017年1月9日长沙市第十五届人民代表大会

  第一次会议第四次全体会议通过)

  长沙市第十五届人民代表大会第一次会议听取和审查了罗衡宁院长所作的《长沙市中级人民法院工作报告》。决定批准这个报告。

  长沙市中级人民法院工作报告

  2017年1月6日在长沙市第十五届人民代表大会第一次会议上

  长沙市中级人民法院院长罗衡宁

  各位代表:

  现在,我代表长沙市中级人民法院向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。

  过去四年工作回顾

  四年来,我院在市委的正确领导、市人大及其常委会的有力监督、市政府的大力支持、市政协的民主监督及上级法院的悉心指导下,以“让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”为目标,认真履行宪法和法律赋予的职责,努力拼搏进取,不断开拓创新,各项工作取得新进展。

  一、忠诚履职、勇于担当,维护社会公平正义

  四年来,我院忠实履行审判职责,依法独立公正行使审判权,共受理各类案件77689件,审(执)结72582件,同比分别上升52.86%和44.91%;指导各基层法院受理各类案件363746件,审(执)结337856件,同比分别上升109.81%和99.12%。其中,2016年我院受理各类案件23021件(不含旧存),审(执)结各类案件20834件,各基层法院受理各类案件119723件(不含旧存),审(执)结各类案件114198件,审结案件再创历史新高。全市法院以占全省十分之一的法官办结全省五分之一强的案件,在各年度案件质量和司法绩效评估中,均位居全省前列。

  依法审理刑事案件。认真贯彻宽严相济刑事政策,坚持打击犯罪和保障人权并重,维护社会和谐稳定。共审结刑事案件4814件,判处五年以上有期徒刑直至死刑罪犯1383人,判处非监禁刑470人。依法严惩故意杀人、爆炸、抢劫等严重危害人民生命财产安全的犯罪,审结案件337件,判处罪犯591人。依法严惩毒品犯罪,审结案件1035件,判处罪犯1884人,审结建国以来长沙最大贩毒案,对贩卖麻古222.35公斤的岩养、杨鑫、吕宝明等人,判处死刑。依法严厉打击危害食品药品安全犯罪,审结案件22件,判处罪犯74人,发布危害食品安全犯罪审判白皮书,促进国家食品安全城市建设。依法严惩破坏市场经济秩序犯罪,审结案件227件,判处罪犯910人,审结葛兰素史克公司商业行贿案,判处罚金人民币30亿元,开出了迄今为止我国最大罚单,并执结到位,得到了中央领导、最高人民法院的充分肯定。依法惩治贪污、贿赂、渎职等犯罪,审结案件152件,判处罪犯201人,其中副厅级以上6人。强化证据审查,严格排除非法证据,依法保障辩护权利,防范冤假错案,对唐峥华等被告人依法宣告无罪。审结未成年人案件2400余件,对20名残害未成年人的严重刑事犯罪分子依法判处无期徒刑或死刑,依法从轻或减轻判处未成年罪犯205人,全国首例青少年网络贩毒案入选最高人民法院十大毒品犯罪典型案例。

  依法审理民商事案件。依法化解纷争,平等保护各方当事人合法权益,促进经济社会持续健康发展。共审结民商事案件35043件,同比上升79.98%。审结损害赔偿、医疗纠纷、消费者权益保护等民事案件3589件。妥善处理婚姻家庭继承纠纷案件1301件,加强反家暴案件审理工作,人身保护令建议被纳入新民事诉讼法行为保全制度。审结涉军案件56件,维护军人军属合法权益。审结买卖、担保、物业服务、建筑工程等合同纠纷案件4169件,规范市场经济秩序。审结金融债权纠纷案件850件,诉讼标的83.61亿元,防范化解金融风险。审结劳动争议案件4353件,成功调处湖南长重机器公司等劳动争议系列案件。审结破产、股权、证券、期货等案件584件,妥善处理乐金飞利浦曙光电子公司等破产案件,促进产业结构转型升级。审结知识产权案件3567件,“拉菲”商标专用权纠纷案、“三一”驰名商标保护案等11案入选中国法院知识产权司法保护典型案例,全力保障自主创新。加强涉外、涉港澳台案件审判工作,审结案件130件,办理涉台司法协助事务29项,依法维护外商与港澳台同胞合法权益。

  依法审理行政案件。严格执行新修订的行政诉讼法,加强司法审查,促进依法行政。共审结行政案件5096件,同比上升237.93%。判决变更、撤销、确认违法或责令履行法定职责案件130件,依法保护行政相对人合法权益。注重行政争议实质性化解,以调解或撤诉方式审结案件449件。审结涉省、市重点工程建设案件1511件,指导和监督基层法院实施司法强拆、司法强搬1256次,依法推动全市拆违控违行动、黄兴北路棚改、滨江新城建设和南湖片区旧城改造等工作。审结国家赔偿案件85件,确保受害人依法获得赔偿。增进司法与行政良性互动,共邀请行政执法人员旁听庭审1200余人次,每年发布行政审判白皮书,向行政机关提出司法建议100余条,推进法治长沙建设。我院连续四年被评为“全市重点工程建设一等单位”。

  依法办理执行案件。加大执行力度,整合执行资源,完善执行机制,努力破解“执行难”。共执结案件4312件,执行到位92.47亿元,同比分别上升99.63%和168.34%。组织指导基层法院执结案件99545件,同比上升113.61%,执行标的141.01亿元。强化强制执行威慑作用,建立打击拒执行为常态机制,采取限制出境8253人次、限制高消费35196人次、司法拘留685人、刑事拘留47人,将49039名失信被执行人信息纳入最高人民法院失信被执行人名单库,当事人自动履行率同比上升10%。组织全市法院开展“涉金融机构”“涉党政机关积案”“小额民生案件集中执行”“百日大会战”“夏日风暴”等专项行动,共执结案件11520件,标的额15.20亿元,我院被评为“全国法院涉民生案件专项集中执行工作先进集体”。建成执行指挥中心,加大网络查控力度,共查询10万余案次。利用远程指挥、快速反应等功能,成功在岳阳等地执行强制腾屋行动。推出悬赏执行、执行公益、微博执行等新举措,长沙法院公开晒“老赖”入选2015年度“湖南省最具影响力法治事件”。我院执行局被评为“全国法院先进集体”。

  依法推进审判监督、诉讼服务工作。坚持依法纠错与维护生效裁判权威相统一,审结各类再审案件606件,改判和发回重审231件。新设审判监督二庭,从严办理减刑、假释案件22371件,实行减刑、假释案件一律网上裁前公示制度,公开开庭审理“三类犯罪”案件457件。依法完成特赦工作任务。成立全省法院首家诉讼服务中心,提质改造诉讼服务大厅,导诉分流12470人次,办理案件查询、收转材料等事项42688件次。开通12368诉讼服务热线,完善网上诉讼服务平台,实行法院微信客户在线查询服务,让群众足不出户了解法院动态、跟进案件流程。

  二、创新机制、深化改革,确保规范高效司法

  四年来,我院始终坚持顶层设计与基层探索相结合,进一步深化改革创新,优化司法权力配置,规范司法权力运行,提高公正司法水平。

  认真落实改革任务。对中央、省、市部署的司法改革任务,不拖延、不滞后、不落空。顺利完成立案登记制改革,做到有案必立、有诉必理,切实保障人民群众诉权。自改革以来,新收行政案件同比增长81.10%、国家赔偿案件同比增长24.39%。方便人民群众诉讼,为行动不便的当事人上门立案、预约立案50多次,为经济确有困难的当事人依法缓、减、免交诉讼费330.74万元。经全国人大常委会授权,顺利完成刑事案件速裁程序改革试点工作,全市法院共审结刑事速裁案件1646案,判处罪犯1788人,平均审限仅8天。顺利完成人民陪审员“倍增计划”,全市法院共增加人民陪审员2276名,参审案件95226件,陪审率达41.08%。有序推进法官员额制改革,按照39%的比例遴选全市法院579名首批员额法官,为落实司法责任制奠定基础。深化涉诉信访改革,实行诉访分离、疏通信访出口,审结再审申请、申诉案件1116件,依法裁定再审154件。加强信访窗口建设,始终坚持“五心接访”,实行网上接访、远程视频接访。落实院长接访、信访积案包案责任制,处理来信来访14447人次。积极开展司法救助,向88案187人发放司法救助金331.97万元。建立律师参与化解信访案件和代理申诉制度,与长沙市律师协会共同成立涉法涉诉信访法律服务中心,引导涉诉信访步入法治轨道,进京访连续四年下降,涉诉信访工作名列全省第一。

  积极进行自主探索。严格按照“让审理者裁判,由裁判者负责”要求,完善审判权运行机制,明确合议庭及其成员的办案责任。简化案件审批程序,制定《深化案件审批制度改革试点方案》,下放裁判文书审签权。改革审判委员会工作机制,强化宏观指导职能,规范和限缩讨论案件范围。建立院、庭长办案制度,院、庭长审(执)结案件4368件。选择天心区法院开展审判长负责制、宁乡县法院5个农村法庭试行主审法官办案责任制,确定长沙县法院裁判文书改革试点,指导岳麓区法院多元化纠纷解决机制改革、开福区法院电子诉讼服务平台建设、雨花区法院创建全国法院诉讼服务示范单位、望城区法院自主研发“人民陪审员管理系统”软件、浏阳市法院湘赣边区司法协作机制等,均得到最高人民法院高度评价。

  健全司法公开机制。全面完成审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开三大平台建设。创新庭审公开方式,开展庭审网络视频直播378次,网民浏览量达68万人次。全市法院共在中国裁判文书网上传文书193912份,其中我院上传37827份,上网文书数量全省第一。加大执行公开力度,及时曝光失信被执行人信息,邀请人大代表、政协委员和部分市民见证执行45场次。保障公众知情监督权,推送审务微信58期,召开新闻发布会43场,与省、市新闻媒体联合制作法治栏目9档,以案释法,开展法治宣传。积极开展“院长开庭”“庭长讲课”“长沙法官为您送上一点建议”等系列活动,帮助企业和群众防范法律风险。健全“法院开放日”长效机制,举办“我要当小法官”主题活动,举行参观法院活动37场次。我院被评为“全国法院司法宣传工作先进单位”。

  加强审判流程管理。建立审判管理网络信息联动机制,启用裁判文书电子签章系统,实现数字法院系统、智能办案系统、电子公文传输系统等一网融合,案件信息录入率达99.99%,收案、办案、结案等日常管理实现信息化。我院被确定为湖南法院信息化3.0版建设试点单位。健全审判运行态势分析机制,严格案件质量评查,共评查各类案件2886件,集中反馈、公开通报16次。规范案件审限审批,建立审限提示、预警、通报制度,有效清理积案,实现法定审限内均衡结案。

  三、从严治警、固本强基,全面促进法院发展

  四年来,我院始终把队伍建设作为重大政治任务来抓,倾力打造信念坚定、司法为民、敢于担当、清正廉洁的法官队伍,不断实现审执工作向前发展。

  强化思想能力建设,提升司法水平。建立定期向市委报告工作制度,认真落实市委决策部署,确保正确政治方向。坚持中心组学习和班子成员讲党课制度,扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”活动,教育干警严守政治纪律和政治规矩,强化对党忠诚、为民司法理念。通过开展十佳法官评选、法官论坛、司法礼仪讲座、主题演讲比赛和“远学邹碧华,近学张虎”活动,引导干警强化党性锻炼、崇尚法治精神。建立动态培训机制,举办46期业务培训班,培训法官3200人次。开展庭审观摩、岗位练兵、办案竞赛、审委会委员评庭议庭等活动,提升法官法律适用、庭审驾驭、文书制作的能力。扎实开展“一进二访”“一推行四公开”“精准扶贫”等活动,提高干警群众工作能力。完善青年法官导师制和青年干警双向交流制度。强化审判理论和司法实务研究,认真组织参加全国法院系统学术讨论会等论坛,在国家、省级刊物上发表论文688篇,为完善审判工作提供理论支持和智力支持。

  强化党风廉洁建设,促进司法清明。落实党风廉洁建设主体责任和监督责任,建立责任清单,实施责任告知制度,制定责任追究办法,确保责任上肩、措施到位。建立健全廉洁长效机制,开展整治“四风”、“六难三案”等专项活动,确保审判执行权力规范运行。组织干警系统学习党纪条规,编发典型案例,开展廉洁司法警示教育活动47场次。选任19名廉政监察员,随案发放廉政监督卡,加强对重点岗位、重点环节的监督。全面开通举报网站,进一步畅通投诉举报渠道,办结群众举报和控告投诉1241件。建立明查暗访制度,组织专项督查49次,及时纠正存在的问题。坚决查处违法违纪行为,全市法院共查处违法违纪干警15人。

  强化接受监督意识,改进法院工作。强化人大意识,主动接受监督,积极争取人大及其常委会对法院工作的支持。配合人大办理涉法涉诉信访案件,参与人大常委会组成人员接访,有效地化解一批信访积案。扎实开展“司法公正长沙行”活动,建成全国首个法律职业共同体信息化平台。邀请人大代表和政协委员视察法院、旁听庭审、参与执法检查3000人次。加强代表委员联络工作,编辑手机报通报法院工作,办理、送阅《代表委员联络》专刊44期。办理人大代表、政协委员建议、意见、提案90件。依法接受检察机关以及社会各界对法院工作的监督,审理检察机关各类抗诉案件105件,其中依法改判和发回重审35件。

  强化基层基础工作,筑牢司法基石。规范审级监督,取消对基层法院考核排名,变考核制为通报制,支持基层法院独立行使审判权。加强业务指导,发布典型示范案例,下发指导文件,指导基层法院稳妥审结“同性恋维权第一案”等重大案件,促进基层法院准确适用法律,统一裁判尺度。加强基层人才保障,加大对基层法院法官的遴选、补充和培训力度。加强“两庭”建设,全市法院建成科技法庭118个,同步录音录像庭审7367次。新设人民法庭2个,改扩建14个,审结案件46470件。指导基层法院开展巡回审判431场次,推广芙蓉区法院“交通事故巡回法庭”“城管巡回法庭”经验。鼓励全市法院争先创优,涌现出“全国优秀法院”“全国法院少年法庭先进集体”“全国妇联反家暴工作先进集体”“全国法院涉党政机关执行积案清理工作先进集体”“全国优秀法官”“全国法院先进个人”等先进典型,共91个集体、166名个人受到省级以上表彰。

  各位代表,过去的四年,是法院工作为改革发展稳定大局作出积极贡献的四年,也是人民法院攻坚克难和全面发展的四年。四年来,全市法院解放思想,开拓创新,对深入推进法院工作有了更加深刻的认识和体会:人民法院应当始终坚持党的领导,牢牢把握正确的政治方向;始终坚持执法办案第一要务,努力维护社会公平正义;始终坚持司法为民,依法维护人民群众合法权益;始终坚持加强队伍建设,全面提升司法公信力;始终坚持改革创新,不断满足新形势、新任务对法院工作的新要求。

  各位代表,过去的四年,法院工作的成绩,是市委正确领导、人大及其常委会有力监督和政府、政协、社会各界及广大人民群众大力支持的结果。在此,我代表市中级人民法院,向多年来支持人民法院工作的人大代表、政协委员和社会各界人士,表示衷心的感谢和深深的敬意!

  回顾四年来的工作,我们也清醒地认识到,法院工作还存在一些困难和问题:一是案件数量持续增长,办案任务日益繁重,案多人少矛盾突出,“执行难”问题仍未有效解决;二是司法能力有待提高,少数法官不适应司法责任制的要求,独立认定事实、正确适用法律、妥善化解纠纷的能力有待提升;三是司法保障不足,法庭建设、信息化建设仍需进一步增强;四是影响司法公信的问题依然存在,个别法官作风不正,违纪违法问题仍有发生。对上述困难和问题,我们将采取有效措施,努力加以解决。

  今后五年工作思路

  今后五年,全市法院工作的指导思想和主要任务是:认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,按照省、市党代会部署,紧紧围绕“让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”的目标,坚持执法办案第一要务,把握司法为民、公正司法主线,不断深化司法改革、创优争先,突出亮点、从严治院,全面提升司法公信力,为创建国家中心城市,实现基本现代化提供坚强有力的司法保障。为此,我们将重点抓好以下工作:

  一、履行司法职能,在服务发展大局上彰显新作为。一是坚持党的领导,始终把握正确的政治方向。自觉将法院工作置于全市发展大局之中,主动向市委、上级法院党组汇报重大工作事项,更加自觉接受人大、政协和社会各界监督,全面推动各项工作顺利开展。二是坚持严格司法,为大局提供更加有力的司法保障。充分发挥刑事审判职能,依法严惩危害国家安全、公共安全、人民群众生命财产安全的各类犯罪,推进平安长沙建设。加强环境资源审判,制裁破坏环境行为,促进生态修复。加大对非法集资、电信诈骗等涉众型经济犯罪打击力度,维护金融秩序。加强民商事审判工作,平等保护市场主体。妥善审理劳动争议案件,坚持依法保障劳动者合法权益与促进企业生存发展并重。妥善审理企业破产、产权保护等案件,为供给侧结构性改革提供司法支持。审慎审理涉及民间借贷、房地产买卖、股权转让、农村土地制度改革等案件,依法制裁违约失信行为,促进诚信长沙建设。认真贯彻行政诉讼法,坚持依法保护行政相对人合法权益和监督行政机关依法行政的原则,妥善处理行政争议,推动落实行政机关负责人出庭应诉制度,促进法治长沙建设。三是坚持司法为民,努力满足人民群众多元司法需求。进一步提升司法服务水平,提高人民群众司法满意度。健全司法救助体系,加大救助力度,切实解决群众困难。加强诉讼服务中心建设,完善多元化纠纷解决机制,实现诉讼服务大厅、网上诉讼服务、12368热线等服务平台无缝对接。

  二、推进司法改革,在提高司法公信上实现新突破。一是坚定不移地积极参与改革,进一步凝聚改革共识。切实增强推进改革的政治责任感和历史使命感,消除改革焦虑症,凝聚改革正能量,营造改革好环境,当好改革促进派和实干家,推进各项改革真正落地生根,将改革成效转化为推动法院工作的强大动力。二是坚定不移地全面推进改革,进一步提升改革成效。全面推进以司法责任制为核心的司法体制改革,扎实推进法官员额制改革,规范审判权力运行机制,明确司法人员的职责和权限,完善法官业绩考核评价和责任追究制度,落实依法履职保护机制。扎实推进繁简分流、裁判文书说理和刑事案件认罪认罚从宽等改革,推动公正高效司法。推进以审判为中心的诉讼制度改革,发挥庭审在公正裁判中的决定性作用。三是坚定不移地不断创新改革,进一步推广改革经验。密切跟踪改革情况,科学评估改革成效,形成可复制可推广的经验。全面探索创新改革措施,鼓励干警广泛参与理论研究,形成对改革工作有价值的理论成果。充分运用互联网和新媒体,大力宣传改革探索的鲜活经验,推动形成全社会拥护支持改革的良好氛围。

  三、加强从严治院,在锤炼过硬队伍上力求新成效。一是狠抓思想政治建设,坚定队伍理想信念。巩固“两学一做”学习教育成果,全面落实从严治党要求,严守政治纪律、组织纪律和政治规矩。进一步加强和改进党建工作,强化典型引领,牢固树立“四个意识”,特别是核心意识、看齐意识。二是狠抓业务能力建设,提升队伍服务水平。实施“审判人才提升工程”,推行“专家型法官”“学者型法官”培养计划,着力培育法官高端人才、法官领军人物。推出“精品案件、精品庭审、精品文书”工程建设,提升法官职业素养和审判水平。进一步深化文化载体、文化平台、文化设施建设,实现文化建设与司法审判双提升。三是狠抓纪律作风建设,确保队伍风清气正。认真落实党风廉洁建设两个责任,加强廉洁司法教育,探索建立与司法权运行新机制相适应的管理监督体系。全面防控廉政风险,实现干警清正、队伍清廉、司法清明。

  四、深化创优争先,在推动审判事业上取得新发展。一是更加注重提升司法绩效,在破解难题上有新举措。狠抓执法办案,加强案件质量评查,规范执法行为,在审判质效上实现新提升。切实破解“案多人少”难题,充实司法力量,从优待警,积极落实法官职业保障,将首批入额法官全部充实到审判一线,深挖内部潜力。切实破解涉诉信访工作难题,全面完成涉诉信访工作改革,依法促进涉诉信访法治化。切实破解“执行难”,以执行体制改革为契机,完善失信被执行人信用监督、威慑和惩戒机制,实现执行决策的科学化、智能化、精确化,用两到三年时间基本解决执行难问题。二是更加注重信息化建设,在阳光司法上有新改善。加快建立立体信息化工作体系,推进人民法院标准化工作,大力推进“互联网+诉讼服务”建设,构建开放、动态、透明、便民的阳光司法体制。推进电子卷宗随案生成和深度应用,全面完成人民法院信息化3.0版,建设智慧法院。三是更加注重工作重心下移,在压实基础上有新气象。不断强化司法保障,坚持在教育培训、经费装备等方面向基层倾斜,提升基层法官晋升空间,把有经验、有水平的法官稳定在基层。加大青年法官培养力度,不断提升基层司法能力和水平。

  山高愈前行,梦好起宏图。各位代表,今后五年,我们将在市委的坚强领导下,在市人大及其常委会的有力监督下,在各位人大代表、政协委员和社会各界的关心支持下,从新的起点出发,求真务实,奋发进取,努力开创法院各项工作新局面,为全力打造“三个中心”,建设“四更”长沙,做出新的更大贡献!

  长沙市第十五届人民代表大会第一次会议

  关于长沙市人民检察院工作报告的决议

  (2017年1月9日长沙市第十五届人民代表大会

  第一次会议第四次全体会议通过)

  长沙市第十五届人民代表大会第一次会议听取和审查了陈绍纯检察长所作的《长沙市人民检察院工作报告》。决定批准这个报告。

  长沙市人民检察院工作报告

  2017年1月6日在长沙市第十五届人民代表大会第一次会议上

  长沙市人民检察院检察长陈绍纯

  各位代表:

  现在,我代表市人民检察院向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

  过去四年工作回顾

  2013年以来,全市检察机关在市委和省人民检察院的领导下,在人大及其常委会的有力监督和政府、政协以及各方面的关心监督支持下,认真落实市第十四届人民代表大会历次会议决议,全面履行宪法和法律赋予的职责,各项检察工作取得新发展。

  一、坚持服务大局,致力营造良好的法治环境,依法保障长沙经济社会更好更快发展。先后制定实施进一步服务企业、服务长沙经济社会发展大局、保障和促进非公有制经济健康发展等7个规范性文件,主动服务党委政府工作大局。注重服务“两型社会”试验、自主创新示范、园区经济发展,依法保障国家级湖南湘江新区、东部开放型经济走廊等重大平台以及轨道交通、南北横线、旧城改造等重大项目建设与企业发展,共批捕各类破坏企业生产经营、侵犯企业财产、危害企业发展、阻碍项目建设等犯罪1012人,起诉1377人;立案查办向企业、个体经济组织索拿卡要、违法插手工程涉嫌职务犯罪37人;依法对69名项目、企业管理人员和技术骨干未采取强制措施或变更强制措施,避免因办案对项目建设和企业造成损害。深入开展优化经济发展环境、危害食品药品安全、破坏环境资源犯罪等专项监督活动,共监督侦查机关立案76件115人,监督撤案13件,纠正漏捕47人;挂牌督办涉众型涉嫌经济犯罪案件117起,起诉非法吸收公众存款、集资诈骗等破坏金融秩序犯罪218人;起诉破坏湘江水资源、生产销售“病死猪肉”、非法经营二类疫苗等涉嫌污染环境、危害食品药品安全犯罪350人。市检察院办理的葛兰素史克(中国)投资有限公司及高管对非国家工作人员系列重大行贿案被评为全省优秀案件,得到中央政法委和最高人民检察院的充分肯定。探索建立“除虫护花”和“依法容错”机制,办理涉企案件时,对各诉讼环节的办案现状和趋势进行经济风险及影响评估,自觉做到“三个考虑到”、“八个不准”、“四个避免”和“三个严格区别”、“正确把握五个界限”,最大限度地减少因办案给企业发展带来的负面影响;依法宽容改革创新中出现的偏差、失误甚至造成一定损失的作为,支持改革者、保护创业者,宽容失误者、惩治犯罪者。

  二、坚持宽严相济,大力加强审查逮捕和审查起诉工作,全力维护社会和谐稳定。依法打击各类刑事犯罪,共批准逮捕刑事犯罪嫌疑人28114人,提起公诉39608人。依法严厉打击影响人民群众安全感的严重刑事犯罪,共批准逮捕危害国家安全和社会公共安全、黑恶势力、涉枪涉爆涉毒、电信网络诈骗、涉医、多发性侵财等严重刑事犯罪14781人,提起公诉19062人。严格把握社会危害性条件,同步开展羁押必要性审查,依法对6220名犯罪嫌疑人作出无社会危险性不捕决定。完善检察环节轻微刑事案件从宽处理机制,对亲友、邻里、同学同事等纠纷引发的轻微刑事案件,促成刑事和解316件;对犯罪情节轻微、依法不需要判处刑罚的,决定不起诉1989人。建立未成年人犯罪考察帮教机制,依法对179名涉罪未成年人附条件不起诉,严格犯罪记录封存,实施教育感化挽救。严格执行罪刑法定、疑罪从无、证据裁判等原则和规定,对事实不清、证据不足的,依法不批捕4694人、不起诉1283人,严防错案发生。积极开展律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件,引导当事人在法治轨道上表达诉求,依法办结信访、申诉案件3698件,救助困难刑事被害人150人,解决合理诉求,化解矛盾纠纷。及时配合做好群体性事件依法处理工作,积极参与对刑释解教人员的帮教管理,监督纠正社区矫正人员违法情形1629件次,广泛开展送法进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业活动,引导公民自觉守法,防控社会风险,促进社会和谐。

  三、坚持有腐必反,不断加强查办和预防职务犯罪工作,有效推进党风廉政建设。落实查办职务犯罪案件“六个统一”的工作目标,深入查办和预防职务犯罪。共立案侦查涉嫌职务犯罪案件572件718人。突出查办大案要案,共立案侦查大案、特大案487件,县处级以上干部要案106人。依法查办李亿龙、覃晓光、李晓希、覃道雄、黄泽春等11名厅级干部(系省检察院交办)和吴正水、曾义国、熊慈明、陈启生、李菊华等95名县处级干部涉嫌重特大贪污、受贿、挪用公款、滥用职权犯罪要案。深入开展查办发生在群众身边、损害群众利益职务犯罪和“雁过拔毛”式腐败问题专项整治工作,依法查办发生在征地拆迁、社会保障、教育就业、医药卫生等民生领域的职务犯罪332人;农村基础设施建设、专项补贴资金管理等涉农领域的职务犯罪50人;重、特大责任事故背后的职务犯罪20人。坚决惩治行政执法和司法领域腐败,依法查办行政执法和司法人员以案谋私、贪赃枉法、失职渎职等职务犯罪135人。加大打击行贿犯罪力度,依法查办为谋取不正当利益,腐蚀“围猎”干部涉嫌行贿犯罪113人。加强追逃追赃工作,成功缉捕、劝返职务犯罪在逃人员102人。加强侦防一体化机制建设,在高等教育、国土规划、涉农惠民等领域开展预防调查、犯罪分析212件(份),提出检察建议202件;严格“廉洁准入”,开展行贿犯罪档案查询7.5万件次;对农村危房改造、中小创科技、畜禽养殖退出等财政资金补贴项目开展专项、系统预防,一批调查分析、惩防报告被党委政府采纳。市检察院撰写的《长沙市惩治和预防职务犯罪年度分析报告》荣获第二届全国检察机关惩治和预防职务犯罪“百优”年度报告。

  四、坚持公正司法,突出加强诉讼监督工作,坚决维护社会公平正义。深化诉讼监督,强力促进严格执法、公正司法。在刑事立案、侦查、审判监督方面,以监督纠正有案不立、有罪不究、越权办案为重点,监督侦查机关立案537件、撤案382件;以监督纠正漏犯、超期羁押、违法取证为重点,纠正漏捕658人、漏诉379人,纠正侦查活动违法2192件次;以监督纠正有罪判无罪、重罪轻判、程序违法为重点,对认为确有错误的刑事裁判提出抗诉95件。检察机关追捕的刘波抢劫案、追诉的王新村贩卖毒品案、提出抗诉的罗忠华强奸案,被告人均被法院判处十年以上有期徒刑。在刑事执行活动监督方面,以职务、金融、涉黑“三类犯罪”为重点,监督纠正减刑、假释、暂予监外执行不当1577人,监督收监执行刑罚114人;起诉恃强凌弱、寻衅滋事涉嫌犯罪的“牢头狱霸”5人,查办监管人员贪污受贿、玩忽职守犯罪12人。在民事行政诉讼活动监督方面,办结不服生效裁判民事行政监督案件701件,发出再审检察建议36件,提请抗诉102件,法院已审结85件,其中改判64件;通过检察建议监督纠正审判活动中违法不立案、超审限不结案等违法情形105件,法院已采纳95件;监督纠正执行活动中超范围执行等违法情形195件,法院已采纳183件;监督纠正为骗取保险赔偿、逃避债务、规避税收监管等而提起虚假诉讼的案件21件;在劳动监察、土地开发、生态环保等领域办理督促履职、督促起诉、支持起诉案件1006件。办理的吴某等申请支付令虚假诉讼监督系列案,被列入全国检察机关13例民事诉讼监督典型案例并予以通报。

  五、坚持开拓创新,深化司法检察改革,激发检察工作活力。全面推开四项司法体制改革,特别是精心组织实施了员额制检察官改革,完成全市首批584名员额检察官遴选的考核考试工作,全市共产生并层报首批员额检察官遴选对象461人。统筹推进其他检察改革,着力推进人民监督员制度、检务公开、涉法涉诉信访、完善刑罚执行监督机制等改革落地;深入开展刑事案件速裁程序试点,对轻微刑事案件适用速裁程序办理1646件;深化案件管理机制改革,对进入检察环节的案件全部上网运行、动态监控,从源头上预防超期办案、违法办案;积极适应以审判为中心的诉讼制度改革,完善非法证据排除、重大疑难刑事案件提前介入公安侦查活动等制度,严防案件“带病”进入起诉、审判程序。注意总结经验,激励工作创新,探索建立的经济犯罪案件侦捕诉衔接、“四位一体”服务园区经济发展、查办职务犯罪案件“双查双建”等机制,运行良好,成效突出,被中央政法委、最高人民检察院肯定推介。

  六、坚持从严治检,着力建设过硬检察队伍,提高依法履职能力。注重加强党的建设,认真开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育,保持检察机关党的先进性和纯洁性。注重加强领导班子建设,提升党组驾驭全局、科学决策、抓工作带队伍和防腐拒变的能力,确定、完善和实施长沙检察工作新发展的总体思路,有效推进检察工作;加强和规范党内政治生活,严格执行民主集中制,认真开好党组民主生活会,坚持“从我做起”、“向我看齐”,领导班子“六力”得到提升,领导效能有了提高。市检察院首次被最高人民检察院荣记“集体一等功”,被评为全国检察机关“检察委员会规范化建设示范单位”;首次被省文明委授予省级“文明标兵单位”;被省检察院评为“全省先进市州检察院”。2016年2月,市检察院领导班子在市委组织的年度绩效考核中,被评为“一等班子”。大力加强业务能力建设,依照有关规定择优招录检察人员87人,公开遴选司法办案各类骨干、人才83人;组织开展全员集中培训及有关综合素养、领导素能、任职资格、业务实训等培训3800余人次,举办职务犯罪侦查技能比武、公诉案件听庭评议、业务部门优秀法律文书评选等竞赛活动96项次。共有4人被最高人民检察院荣记一等功,16人被省检察院荣记二等功;48人获全国、全省检察机关“十佳公诉人”、“侦查监督十佳检察官”、“优秀反贪局长”、“反贪侦查业务标兵”、“反渎职侵权工作全能业务标兵”等称号;26起案件被评为全国、全省检察机关“优秀案件”、“精品案件”。全面加强检察文化建设,成立检察官文联,建设检察文化长廊、检察陈列室,确立和倡导“公、诚、精、廉、新”的长沙检察精神,以文化的力量教育人、凝聚人、激励人。从严从实加强党风廉政建设,制定实施党风廉政建设党组主体责任和纪检组监督责任的实施意见等5项制度,其成效与作法在全省检察长会议上予以推介;坚持把纪律和规矩挺在前面,正风肃纪,共查处违法违纪检察人员7人。

  七、坚持强本固基,有力推进基层检察院建设,夯实检察工作发展根基。完善基层检察院建设综合考核、执法状况考评方案,形成正确的工作导向。坚持有针对性地制定“年度工作要点”和“应注重抓好的工作”,抓好重点、补好短板,巩固特色、创造亮点,推动工作深入、健康发展。坚持领导干部联系基层检察院、业务部门对口指导等制度,加强乡镇、街道检察联络室建设,对重大疑难复杂案件派员指导、请示案件及时审查批复、有关报告事项帮助协调解决,促进基层检察院攻坚克难、平衡发展。加强对基层检察院班子的协管工作,完善基层检察院检察长述职述廉等制度,推行上下级检察院互派干部挂职,带领和促进基层检察院干在实处、走在前列。全市10个基层检察院(派出院),有7个被评为“全国先进基层检察院”,4个被评为省级“文明单位”,8个被评为“全省先进基层检察院”。长沙县检察院两次荣记“全国检察机关集体一等功”并被评为“全国科技强检示范院”,星城地区检察院被评为“全国监所派出检察工作先进集体”,望城区检察院被评为“全国基层院‘四化’建设示范院”,芙蓉区检察院被评为省级“文明标兵单位”。

  八、坚持接受监督,努力打造阳光检察,提升司法公信力。落实人大及其常委会的决议和决定,向市人大常委会、市政协报告通报全面工作、重要部署和重要事项21次;办理各级人大常委会转交案件和事项13件;办结各级人大代表、政协委员议案、建议19件。围绕加强社区矫正检察监督、加强执法规范化建设、建设法律职业共同体等主题,扎实开展“司法公正长沙行活动”。加强与各级人大代表、政协委员的日常联络,面对面与代表、委员联系、沟通1240余人次;邀请市人大常委会主任会议成员、市政协主席会议成员集体视察市检察院及有关基层检察院;邀请各级人大代表、政协委员参加有关司法办案专项检查、庭审观摩、视察调研等活动630余人次;举办全面、深入接受监督“四个主题”活动暨系列座谈会,定期发送长沙检察手机报、寄送检察联络专刊,让代表、委员更多地了解、监督、支持检察。深化检务公开,以案件信息公开为重点,共发布案件程序性信息2.87万条,重要案件信息1936条,法律文书6560余份;与腾讯公司合作建成全国首个市级“互联网+”智慧检察院微信集群,实现“一网两微一端”全覆盖,检察工作更加开放、透明。加强律师办案网上流转、微信推送等工作,推动解决律师阅卷难、会见难、调查取证难等问题,依法保障律师执业权利。扎实开展“三走访、两查找、一确保、一促进”、“规范司法行为专项整治”、“联系群众、司法为民”等活动,努力让检察权在阳光下运行,确保检察人员公正廉洁规范用权。

  四年来,全市各项检察工作以及机关党建、理论研究、检察宣传、科技装备、司法鉴定、涉军维权、援疆援藏、司法合作等工作均取得了新的成绩。省委常委、市委书记易炼红对全市检察工作作出批示,予以肯定。

  各位代表,四年来,全市检察机关始终在忠诚履职、攻坚克难中奋进,在率先发展、创先争优中提升。成绩的取得,是各级党委和上级检察机关正确领导、人大监督、政府支持、政协民主监督以及社会各界和广大人民群众支持帮助的结果。在此,我代表全市检察机关和全体检察人员表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

  回顾四年的工作,我们深深地体会到:一是必须始终坚持正确政治方向。始终坚持党对检察工作的绝对领导,不折不扣地贯彻执行党的路线方针政策和中央、省、市委的决策部署,自觉服从、服务于党委政府工作大局。二是必须遵循司法检察规律。正确认清和把握检察事业科学发展的阶段性特征,科学理性谋划、实施符合司法检察规律、符合本地实际的检察工作发展思路,狠抓落实,务求实效。三是必须自觉践行司法为民。紧紧依靠人民,全面正确履行检察职能,以人民满意为标准,依法维护公民的合法权益、维护人民根本利益。四是必须大力推进改革创新。以改革创新增添活力,破解难题,推陈出新,引领检察工作不断科学发展。五是必须全面深入接受监督。全面深入接受人大监督、政协民主监督和社会各界监督,确保检察权依法公正廉洁规范行使。六是必须持之以恒从严治检。严字当头,敢严真严,严格常态化教育,严格履职管理,严格全方位监督,与时俱进强素质,旗帜鲜明开展自身反腐败,不断形成风清气正、奋发向上、干事创业的良好氛围。

  回顾四年的工作,我们也清醒地看到,全市检察工作仍存在一些问题、不足和困难,主要表现在:一是检察职能发挥还不充分,有些法律监督工作特别是有的诉讼监督工作还比较薄弱,监督不力、不到位、不及时等现象仍然存在,与人民群众的期待尚有差距。二是队伍的整体素质提高不快,特别是有些检察人员的思想认识、法治思维、司法理念、司法能力还不能完全适应经济社会发展形势的变化;专业化水平不够高,办理知识产权、金融证券、信息网络等新型案件人才缺乏;有的检察人员执法不严,司法不规范问题仍然时有发生。三是检务保障等制约检察工作发展的问题尚未完全解决。四是司法体制改革进入“深水区”,检察人员思想认识难统一,相关配套制度亟待建立完善,改革任务任重道远。今后,我们将采取有力措施,努力加以解决。

  未来五年工作思路和2017年工作建议

  各位代表,面对市第十三次党代会规划描绘的宏伟蓝图,检察机关使命光荣,责任重大。今后五年,全市检察工作的基本思路是:以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实市第十三次党代会和市委十三届二次全体(扩大)会议暨经济工作会议精神,紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢牢把握“三个强化”总体要求,以司法办案为中心,以改革创新为动力,全面推进检察业务、检察队伍和检察保障一体建设,着力维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业,奋力谱写长沙检察事业新篇章,为服务打造“三个中心”、建设“四更”长沙,创建国家中心城市、实现基本现代化提供有力司法保障。2017年,重点抓好以下工作:

  一、更加有效服务经济社会发展。围绕服务创新发展,探索在湘江新区建立知识产权类案监督、集中办理机制,坚决依法打击侵犯知识产权等犯罪,严肃查办高新技术企业扶植等领域的职务犯罪,以保障中部创新中心发展战略的深入实施。围绕服务协调发展,加强对新型城镇化综合试点、农村产权制度改革、基本公共服务供给等涉城乡一体化建设各类民商事案件的监督,强化对其他诉讼活动的监督,以保障城乡协调共进发展。围绕服务绿色发展,积极参与湘江流域生态环境综合整治,坚决依法打击破坏山水林田湖生态系统涉嫌污染环境的犯罪,以保障品质长沙建设。围绕服务开放发展,坚决依法打击涉外贸易往来、直接投资、产业合作等领域犯罪,加强对实体经济、非公经济的平等保护,以保障建设长沙开放新高地。围绕服务共享发展,依法严厉打击发生在教育医疗、社会救助、扶贫开发等民生领域的犯罪,重点加强对妇女、未成年人、老年人等弱势群体合法权益的保护,主动、有效服务精准脱贫,以保障共建共享幸福家园。

  二、更加充分履行各项检察职能。坚决保障人民群众生命财产安全,依法严惩黑恶势力、盗抢拐骗、黄赌毒等影响群众安全感的犯罪,突出打击个人极端暴力、危害食药安全、电信网络诈骗、非法获取个人数据等群众反映强烈的犯罪;配合有关部门加强对不良行为青少年、刑满释放人员的服务管理,努力化解社会不稳定因素,促进社会和谐稳定。坚持决心不变、力度不减,严肃查办重点领域、重点部门的职务犯罪大要案,突出查办侵害民生民利、破坏依法行政、损害司法公正、危害安全生产的职务犯罪案件;全面加强职务犯罪预防工作,强化源头预防,最大限度地预防和减少职务犯罪的发生。全面强化诉讼活动监督,依法及时纠正有罪不究、违法取证、违法执行、违法裁判等执法不严、司法不公的问题,努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。

  三、更加有力加强检察队伍建设。深化党的建设,巩固“两学一做”学习教育成果,建立长效机制,以党建带队建,引导检察人员坚定理想信念、强化宗旨意识、践行司法为民。深化专业化、职业化建设,全面推进人才建设六项重点工程,深入开展各类检察业务培训,着力打造一支专业齐备、结构合理、数量充足、素质优良的检察队伍。深化检察改革,做好员额制检察官管理、现有人员分类定岗、完善职务序列管理等工作,有效推进分类管理改革;做好内设机构改革、健全基本办案组织形式、明确检察官职权权限、建立检察官退出机制等工作,有效推进司法责任制改革;做好检察官等级晋升和履职保护、检察官及检察辅助人员薪酬保障等工作,有效推进职业保障制度改革;积极配合做好省以下地方检察院人财物统一管理体制改革。同时,探索建立检察机关提起公益诉讼制度,探索建立知识产权保护和公益诉讼的专门机构,认真开展认罪认罚从宽制度改革试点,推动检察工作不断创新发展。深化纪律作风建设,落实党风廉洁建设“两个责任”,认真学习贯彻《准则》《条例》,加强内控机制建设,坚决查处检察人员违纪违法问题,形成全面从严治检新常态,切实做到自身正、自身硬、自身净。

  各位代表,在新的一年里,全市检察机关将在市委和省人民检察院的领导下,坚决落实本次会议的决议要求,主动接受人大监督、政协民主监督和社会监督,不忘初心,继续前进,履职尽责,奋发作为,全面加强和做好各项检察工作,奋力谱写长沙检察事业新篇章,为服务长沙创建国家中心城市、实现基本现代化而作出不懈的努力和新的更大的贡献!

  关于长沙市2016年国民经济和社会发展

  计划执行情况与2017年国民经济和社会发展

  计划草案审查结果的报告

  (2017年1月7日长沙市第十五届人民代表大会

  第一次会议主席团第四次会议通过)

  市十五届人大一次会议计划、预算审查委员会委员丁志良

  大会主席团:

  长沙市第十五届人民代表大会第一次会议审查了市人民政府提出的《关于长沙市2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划草案的报告》以及长沙市2017年国民经济和社会发展计划草案。在此之前,市十四届人大财政经济委员会开展了系列相关工作,市十五届人民代表大会第一次会议计划、预算审查委员会(以下简称计划、预算审查委员会)对计划报告和计划草案进行了初步审查。根据各代表团的审查意见,结合初步审查情况,计划、预算审查委员会对计划草案和报告进行了审查。现将审查结果报告如下。

  一、计划、预算审查委员会认为,2016年,面对复杂多变的宏观经济环境和艰巨繁重的改革发展任务,全市上下认真落实中央、省委、市委的各项部署,始终保持发展定力,坚持在“稳住、进好、调优”中引领新常态,迈出了转型创新的坚实步伐,较好地完成了市十四届人大四次会议审查批准的计划目标。与此同时,我们也应该清醒地认识到,我市经济社会发展仍然面临着困难和问题:经济下行压力较大,转换动能、补齐短板尚需时日,解决环境保护、公共服务等民生问题压力增大,对此,必须坚持问题导向,切实加以解决。

  二、计划、预算审查委员会认为,市人民政府提出的2017年全市国民经济和社会发展计划草案体现了中央、省委、市委经济工作会议精神,符合我市“十三五”规划纲要目标要求,符合我市经济社会发展实际,主要目标和工作安排总体可行,建议市十五届人大一次会议通过市人民政府提出的《关于长沙市2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年计划草案的报告》,批准2017年国民经济和社会发展计划草案。

  三、为了顺利完成2017年国民经济和社会发展计划,计划、预算审查委员会建议重点做好以下工作:

  (一)进一步提升发展格局。围绕建设国家中心城市目标,大力推动创新引领开放崛起,提升长沙的国际竞争力和区域辐射力。一是提升战略开放平台。支持湘江新区加快建设发展,推进东部开放型经济走廊建设,加快临空经济示范区、黄花综合保税区等优势平台的申报或建设。二是构建高效开放通道。统筹推动区域性国际航空枢纽、“米”字型高铁枢纽、高速公路互联互通等建设,提升人流物流快进快出、大进大出的能力。三是扩大城市开放引力。做强“东亚文化之都”品牌,深化区域和国际合作交流,加快打造国际企业和资源集聚的“洼地”。

  (二)进一步深化各项改革。深入落实全市供给侧结构性改革1+7政策体系。一要加大力度增动能,着力构建以创新驱动为抓手、新兴产业为支撑、质量建设为基础的动能增长新模式。二要把握节奏去库存,处理好供需关系,调整好商住比例,确保房地产健康有序发展。要积极稳妥去杠杆,加强政府债务管理,加大直接融资力度。三要想方设法降成本,加大减税降费力度,减轻用能用地、物流、人工等成本,提升长沙发展的比较优势。四要全力以赴补短板,大力发展金融、物流、会展等生产性服务业,推动健康、文化、旅游等生活性服务业竞相发展。五要千方百计优投资,围绕重点领域优化投资环境,引导社会资本增加投资,并进一步提高政府投资效益。

  (三)进一步振兴实体经济。一是以创新创意驱动产业经济。围绕打造国家创新创意中心,构建大协同、大投入、大服务、大生态体系。推进创新能力“倍增计划”、创新企业“育苗计划”,实施“上市、专利、标准、品牌”战略,打造“百年老店”。二是以智能制造提升产业动能。围绕智能制造试点示范,大力弘扬企业家精神和工匠精神,一手抓传统产业的改造,一手抓新兴产业的壮大,推动新动能培育与传统动能改造提升互促共进。三是以优化服务推动产业项目。增强抓项目、建项目的实效性,构建前期审批、要素保障、跟踪服务等一揽子体系,开辟“绿色通道”,提供“阳光雨露”,全面提升项目开工率、投资率、达效率。

  (四)进一步打造品质长沙。一是完善规划设计。以国家中心城市的理念和标准完善城市规划,加快构建多中心、组团式、串珠式空间格局,推进每个组团“独立成片”“整体成市”。要留足公共空间,做优建筑形态,彰显特色风貌。二是强化功能配套。要强化基础设施和公共服务的配套,加快谋划和实施磁悬浮、轻轨、地铁等交通设施建设,推动地下综合管廊、海绵城市、智慧城市建设取得实质性进展。三是优化宜居环境。深化社区全面提质提档、新三年造绿、环境保护、最严城管、夜景亮化“五大行动”,让长沙的天更蓝、水更清、地更绿、城更靓、秩序更好、幸福指数更高。

  (五)进一步增进民生福祉。一是强化社会保障。逐步提高最低生活保障和特困人群供养标准,推动城乡养老保险、基本医疗保险全覆盖;增加就业岗位、满足就业需求;加快棚户区和城中村改造;加大扶贫工作力度,如期实现脱贫摘帽。二是强化公共服务。统筹抓好教育、医疗、文化、体育等公共服务体系建设,推出一批人民群众看得见、摸得着、感受得到的实事工程,让幸福在家门口升级。三是强化社会治理。完善网格化管理机制和信息化管理平台,深化平安长沙、法治长沙建设。为建设国家中心城市实现基本现代化创造优良环境。

  以上报告,请予审议。

  关于长沙市2016年全市和市本级预算

  执行情况与2017年全市和市本级预算草案

  审查结果的报告

  (2017年1月7日长沙市第十五届人民代表大会

  第一次会议主席团第四次会议通过)

  市十五届人大一次会议计划、预算审查委员会委员丁志良

  大会主席团:

  长沙市第十五届人民代表大会第一次会议审查了市人民政府提出的《关于2016年全市和市本级预算执行情况与2017年全市和市本级预算草案的报告》。在此之前,市十四届人民代表大会财政经济委员会、常委会预算工作委员会对预算报告和预算草案初步方案进行了专题调研和初步审查,在调研审查中全程邀请了部分市人大代表参加,并征求了部分专家的意见。在此基础上,市十五届人民代表大会第一次会议计划、预算审查委员会(以下简称计划、预算审查委员会)根据各代表团的审议意见,又作了进一步审查。现将审查结果报告如下。

  计划、预算审查委员会认为,2016年全市和市本级预算执行情况总体良好。市人民政府及财税部门认真贯彻落实预算法,围绕中心、服务大局,加强财政收支管理和预决算信息公开,积极盘活财政存量资金,加大重点支出和民生支出保障力度,在促进我市经济稳定增长,推动城乡区域协调发展、保障和改善民生等方面做了大量工作,取得了明显成效,较好地完成了市十四届人民代表大会第四次会议批准的预算收支任务。同时,在预算执行和财政运行管理中还存在一些困难和问题,主要是:财政收支矛盾仍然十分突出,预算编制的科学性和预算执行的约束性有待进一步提高,公共项目资金管理有待进一步加强,绩效评价覆盖面和结果运用有待进一步完善。这些问题须引起高度重视,积极研究解决。

  计划、预算审查委员会认为,市人民政府提出的2017年市本级预算草案总体可行。2017年市本级预算草案编制指导思想明确,符合中央、省委、市委经济工作会议精神,符合预算法规定,符合长沙实际,建议市十五届人大一次会议批准市人民政府提出的《关于2016年全市和市本级预算执行情况与2017年全市和市本级预算草案的报告》,批准2017年市本级预算草案。

  为进一步做好2017年财政工作,加强预算管理,为长沙创建国家中心城市实现基本现代化提供财力保障,计划、预算审查委员会提出如下建议:

  一、进一步加强收入征管。要大力涵养税源,加大对重点财源、新兴财源的扶持力度,化解“营改增”减税效应对财政收入稳定性的影响。要做到依法征收、应收尽收,严查虚增、空转、收取过头税等违法违规行为,特别是加强对非税收入的监督管理,进一步提高财政收入质量。

  二、进一步优化支出结构。要进一步增加民生类支出规模,加大对教育、医疗卫生、社会保障和环境保护等方面的投入力度,促进城乡区域协调发展和基本公共服务均等化。要充分发挥财政政策和财政资金的引导作用,鼓励市场主体和社会资本参与城市基础设施和民生事业建设,提高公共服务供给效率和水平。

  三、进一步规范预算执行。预算经代表大会批准后,市人民政府应及时将本级预算及下一级政府报送备案的预算汇总,报上一级政府和市人大常委会备案,市财政部门应及时将批复本级各部门的预算和批复下级政府的转移支付预算,抄送市人大财政经济委员会、常委会预算工作委员会。要按照预算法关于预算公开主体、时限和内容等方面的要求,进一步加大预算公开力度,规范公开工作流程。要严格遵照批准的预算执行,未列入预算的不得支出。要加强预算执行情况的检查监督,加大审计指出问题的整改力度,严格责任追究。

  四、进一步强化绩效管理。要严格产业发展专项资金的监管,加强项目库建设,建立市本级和区县(市)统一的公共项目申报平台,严查重复申报、虚假申报的项目。对项目评审验收程序不规范、审核把关不严、项目后续管理不到位的要追究责任。要加大对全市重大项目投资、重点支出资金、重大政策引导资金的绩效评价力度、深度和刚性,进一步强化绩效引导预算资金分配的机制,提高资金使用效益,并向市人大常委会报告绩效评价情况。

  五、进一步防控债务风险。要加强和改进政府债务预算管理,分类将政府债务纳入预算,明细反映债务规模结构、安排使用以及还本付息情况,及时报告政府债务管理工作情况。要加强对各区县(市)财政运行和投融资平台资金的动态监控和风险评估,强化地方性政府债务管理,防范区域性风险。

  以上报告,请予审议。

  长沙市第十五届人民代表大会第一次会议

  关于设立本次会议议案审查委员会和计划、

  预算审查委员会的决定

  (2017年1月4日长沙市第十五届人民代表大会

  第一次会议预备会议通过)

  鉴于长沙市第十四届人民代表大会各专门委员会任期届满,本届人民代表大会各专门委员会尚未产生,为了做好本次会议议案和计划、预算的审查工作,决定设立长沙市第十五届人民代表大会第一次会议议案审查委员会和计划、预算审查委员会。

  议案审查委员会和计划、预算审查委员会分别由主任委员一人,副主任委员若干人和委员若干人组成。

  议案审查委员会和计划、预算审查委员会负责本次会议的议案和计划、预算审查工作,向主席团提出报告。

  长沙市第十五届人民代表大会第一次会议

  议案审查委员会成员名单

  (2017年1月4日长沙市第十五届人民代表大会

  第一次会议预备会议通过)

  主任委员:赵建强

  副主任委员:黄佳惠罗衡宁袁黎明

  委员:柳美景陈兴平涂克平周伟

  彭友元周松波张建华

  长沙市第十五届人民代表大会第一次会议

  计划、预算审查委员会成员名单

  (2017年1月4日长沙市第十五届人民代表大会

  第一次会议预备会议通过)

  主任委员:王国海

  副主任委员:芮英姿(女)张智勇

  委员:丁志良文卫红易田宏蒋华玲(女)

  杜中塔喻敏(女)邹国兴余勇

  长沙市第十五届人民代表大会第一次会议

  质询案、询问的提出和办理程序

  (2017年1月4日长沙市第十五届人民代表大会

  第一次会议主席团第一次会议通过)

  一、根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》的规定,制定长沙市第十五届人民代表大会第一次会议质询案提出和办理程序。

  二、在市人民代表大会举行会议期间,代表十人以上联名可以提出对市人民政府及其所属各工作部门、市中级人民法院、市人民检察院的质询案。

  三、质询案的内容,主要应是上述国家机关及其领导人执行法律和工作中的重大问题(包括违宪违法、严重失职渎职)。

  四、质询案以书面方式提出,必须写明质询对象、质询的问题和内容,统一使用大会印发的专用纸誊写,并由提出质询案的代表签名。

  五、代表提出的质询案,由代表团统一交议案组报大会秘书处,由大会秘书长提请主席团决定交受质询机关答复。受质询的机关必须在会议期间负责答复。

  六、质询案的答复方式由主席团决定。可以由受质询机关在主席团会议、大会全体会议或者有关的代表团会议上口头答复,或者由受质询机关书面答复。在主席团会议或者有关的代表团会议上答复的,提质询案的代表有权列席会议,发表意见;主席团认为必要的时候,可以将答复质询案的情况报告印发会议。

  质询案以口头答复的,应当由受质询机关的负责人到会答复;质询案以书面答复的,应当由受质询机关的负责人签署,由主席团印发会议或者印发提质询案的代表。

  提质询案的代表半数以上对答复不满意的,可以要求受质询机关再作答复。

  七、在代表团会议上答复质询案的情况,大会秘书处应及时报告主席团。

  八、在市人民代表大会审议的时候,代表可以向本级国家机关提出询问,经大会秘书长决定,由大会秘书处通知有关机关派人说明。

  长沙市第十五届人民代表大会第一次会议

  选举办法

  (2017年1月6日长沙市第十五届人民代表大会

  第一次会议第二次全体会议通过)

  一、根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》、《中华人民共和国法官法》、《中华人民共和国检察官法》的有关规定,结合我市实际情况,制定本办法。

  二、长沙市第十五届人民代表大会第一次会议选举下列人员:

  1、长沙市第十五届人民代表大会常务委员会组成人员41人,其中主任1人,副主任7人,秘书长1人,委员32人;

  2、长沙市人民政府市长1人,副市长8人;

  3、长沙市中级人民法院院长1人;

  4、长沙市人民检察院检察长1人。

  三、本次会议的选举,由大会主席团主持。

  本办法第二条所列各项人员的选举,按分项提出候选人,交全体代表酝酿、讨论,根据多数代表的意见,由主席团确定正式候选人,一次选举的方式进行。

  四、长沙市第十五届人民代表大会常务委员会主任、副主任、秘书长、委员,长沙市人民政府市长、副市长,长沙市中级人民法院院长,长沙市人民检察院检察长候选人,由大会主席团提名或代表二十人以上书面联合提名。大会主席团提名和每一代表与其他代表联合提名的候选人人数,均不得超过应选名额。

  提名人应当如实介绍所提名的候选人的情况。

  代表联合提名推荐的候选人,提名者须填写由大会秘书处统一印制的《代表联合提名候选人登记表》,并在主席团规定的提名截止时间内送达大会秘书处组织组,提名方为有效。在确定正式候选人之前,联名代表撤回提名的,则不列入候选人名单;被提名的候选人如果不愿意被提名,但联名代表不撤回提名的,则仍应将其所提候选人列入候选人名单,但应由大会主席团委托各代表团团长向代表说明被提名的候选人本人不愿意被提名,请代表在酝酿、讨论正式候选人和投票选举时予以考虑。

  五、被提名的长沙市第十五届人民代表大会常务委员会主任、副主任、秘书长、委员的候选人必须是长沙市第十五届人民代表大会的代表。

  六、本次大会各项候选人的提名、酝酿时间不得少于两天。

  七、长沙市第十五届人民代表大会常务委员会主任、秘书长,长沙市人民政府市长,长沙市中级人民法院院长,长沙市人民检察院检察长的候选人,一般应多1人,进行差额选举;如果提名的候选人只有1人,也可以等额选举。

  八、长沙市第十五届人民代表大会常务委员会副主任、长沙市人民政府副市长的正式候选人数比应选人数各多1人;长沙市第十五届人民代表大会常务委员会委员的候选人数按多于应选人数的十分之一设差额4名,即正式候选人数为36名,进行差额选举。

  九、如果提名候选人数符合本办法规定的差额数,由主席团提交全体代表酝酿、讨论后,进行选举。如果分项提名的候选人数超过本办法规定的差额数,由主席团将该项全部候选人名单提交全体代表酝酿、讨论后,进行预选,根据在预选中得票多少的顺序,按照选举办法规定的差额数,确定正式候选人名单,进行选举。

  十、预选以代表团为单位,采用无记名投票方式进行。预选工作由大会主席团委托各代表团团长主持,预选监票人由各代表团在不是各项候选人的代表中推定,计票人由大会秘书处在各代表团工作人员中指定,大会秘书处派员协助计票工作。

  预选选票由大会秘书处统一印制。

  各代表团的预选情况报告由预选主持人和监票人签字,由大会秘书处汇总后向大会主席团报告。大会主席团根据候选人在预选中得票多少的顺序,按照本办法规定的差额数,确定正式候选人名单,提交大会选举。

  十一、本次会议的各项选举,采用无记名投票的方式进行。选票上所列候选人名单按姓氏笔画排列。代表对选票上所列候选人,可以投赞成票,可以投反对票,可以另选举他人,也可以弃权。

  十二、本次会议的选举,实际到会的代表必须超过全体代表的半数,方可进行。未到会的代表,不能委托他人代为投票;到会不能填写选票的代表,可以委托到会的其他代表或选举工作人员按本人意愿代为填写。收回的选票等于或少于发出的选票数,选举有效;多于发出的选票数,选举无效,必须重新选举。每张选票选举所选的人数,等于或少于应选人数的有效,多于应选人数的无效。

  十三、候选人获得全体代表过半数的选票始得当选。差额选举时,如果获得过半数选票人数超过应选名额,以得票多少为序,至取足应选名额为止;如遇最后几名候选人得票数相等而不能确定当选人时,应就得票数相等的候选人再次投票,以得票多的当选;如获得过半数选票的当选人数少于应选名额时,不足的名额另行选举,另行选举的具体事项由大会主席团决定。

  十四、大会选举设总监票人2名,监票人8名。在大会主席团的领导下,总监票人、监票人对选举全过程进行监督。监票人由各代表团在不是各项候选人的代表中推荐,总监票人由大会主席团从监票人中提名,总监票人、监票人经大会采用举手表决的方式通过。大会选举设总计票人2名、计票人和其他工作人员若干名。计票工作人员由大会秘书处指定。

  十五、大会选举会场共设4个票箱,其中主席台一个票箱,会场厅左、厅中、厅右各一个票箱。代表按指定的票箱和路线投票,首先由总监票人、监票人投票,接着由大会主席团成员和其他代表依次投票。

  十六、投票结束后,工作人员当场打开票箱,清点选票张数,核对投票人数和选票张数,总监票人向大会执行主席报告清点结果,由大会执行主席宣布选举是否有效。

  十七、计票工作在总监票人、监票人的监督下进行,一次投票,分项计票。计票完毕作出记录,总监票人签字后将计票和选举结果向大会主席团报告。由总监票人在全体代表会议上宣读计票结果,由大会执行主席宣布选举结果。

  十八、本办法未尽事宜,由大会主席团根据有关法律和规定作出决定。

  十九、本办法经长沙市第十五届人民代表大会第一次会议通过后生效实施。

  长沙市人民代表大会会议主席团

  关于宪法宣誓的组织办法

  (2017年1月4日长沙市第十五届人民代表大会

  第一次会议主席团第一次会议通过)

  为做好长沙市人民代表大会主席团(以下简称大会主席团)负责组织的国家工作人员的宪法宣誓工作,根据《全国人民代表大会常务委员会关于实行宪法宣誓制度的决定》、《湖南省实施宪法宣誓制度办法》和《湖南省人民代表大会会议主席团组织宪法宣誓仪式的工作细则》,结合实际,制定本办法。

  一、宣誓的范围和场所

  大会选举或通过的市人大常委会主任、副主任、秘书长、委员,市人民政府市长、副市长,市中级人民法院院长,市人大专门委员会主任委员、副主任委员、委员,依照法定程序产生后,由大会主席团组织其在完成各项选举和表决议程后的全体会议上公开进行宪法宣誓。

  大会选举的市人民检察院检察长,报经省人大常委会批准任命后,由市人大常委会主任会议组织其在市人大常委会最近举行的一次会议上公开进行宪法宣誓。

  二、宣誓誓词

  我宣誓:忠于中华人民共和国宪法,维护宪法权威,履行法定职责,忠于祖国,忠于人民,恪尽职守、廉洁奉公,接受人民监督,为建设富强、民主、文明、和谐的社会主义国家努力奋斗!

  三、宣誓仪式的组织领导

  宣誓仪式在大会主席团领导下进行,由大会秘书处负责组织,大会秘书处会务组、组织组具体承办。

  四、宣誓仪式的顺序和形式

  宣誓仪式按以下顺序分项进行:

  (一)市人大常委会主任、副主任、秘书长、委员;

  (二)市人民政府市长、副市长;

  (三)市中级人民法院院长;

  (四)市人大专门委员会主任委员、副主任委员、委员。

  宣誓仪式按照上述顺序,第(一)(二)(四)项宣誓人集体宣誓,第(三)项宣誓人单独宣誓。

  五、宣誓仪式的举行

  单独宣誓时,宣誓人面向国旗站立,左手抚按宪法,右手举拳,拳心朝前,诵读誓词。诵读誓词后,报告宣誓人姓名。

  集体宣誓时,由大会主席团从前述每项国家工作人员中指定一人领誓。领誓人面向国旗站立,左手抚按宪法,右手举拳,拳心朝前,逐句领诵誓词。其他宣誓人在领誓人身后整齐站立,面向国旗,右手举拳,拳心朝前,左手自然下垂,齐声跟诵誓词。诵读誓词完毕,领誓人报“宣誓人”后,宣誓人报告自己的姓名。

  宣誓人进行宪法宣誓时着正装。

  宣誓仪式使用由全国人大常委会办公厅设计制作的宪法文本。

  六、本办法自大会主席团通过之日起施行。

  提出议案和建议、批评、意见注意事项

  一、代表议案提出应符合《长沙市人民代表大会代表议案提出与处理办法》的相关要求,代表建议的提出应符合《长沙市人民代表大会代表建议、批评和意见的提出与办理工作规定》的相关要求。

  二、代表议案应当有案由、案据和方案。代表建议,应当一事一议,事由明确、具体,文字表达准确。

  三、代表向大会提出议案,使用大会统一印制的议案纸,原件应当符合存档要求(要求为打印稿,并附电子版)。

  四、代表提出的议案,由代表团工作人员或代表本人交大会秘书处议案组。代表信息平台不接受代表议案的提交。议案应在大会主席团规定的截止时间(详见另行通知)以前送交大会秘书处议案组。

  五、代表向大会提出建议、批评和意见(以下简称建议),使用网上提交途径,可个人提交也可由代表团工作人员协助提交。代表联名提出建议,领衔代表签名应排在第一位,附议代表一般为1至2名。

  六、代表提出的议案和建议,要求议题、内容、代表姓名、所属代表团、邮政编码、详细通讯地址和联系电话等填写工整清楚,并由代表本人签名(建议的相关信息填写由各代表团工作人员打印出纸质稿送交代表本人签字确认)。

  七、代表提出建议时,可在“建议承办单位”栏内注明此建议希望由谁承办。

  八、属于代表本人及其亲属的关于刑事、民事申诉案件,应依法向有关司法机关提出申诉,不宜作为建议提出。

  九、人民群众请代表转交给大会秘书处的信件,请直接交给大会秘书处信访组或会务组处理,不宜作为建议提出。

  十、涉及国家机密、商业秘密、个人隐私等方面的问题不应作为建议提出。

  十一、如遇疑问,请与大会秘书处议案组工作人员联系。

  关于长沙市第十五届人民代表大会

  第一次会议议案、质询案提出

  截止时间的通知

  各代表团:

  长沙市第十五届人民代表大会第一次会议主席团第一次会议决定:长沙市第十五届人民代表大会第一次会议议案、质询案提出的截止时间为2017年1月7日上午11∶00。

  长沙市第十五届人民代表大会第一次会议秘书处2017年1月4日

  长沙市第十四届人民代表大会

  内务司法委员会工作报告

  各位代表:

  市十四届人大一次会议以来,市人大内务司法委员会在市委和市人大及其常委会的领导下,深入贯彻落实市十四届人大历次会议精神,按照常委会总体工作思路,不断强化监督职能,依法加强监督工作,认真履行各项职责,推动公正司法,维护司法权威,在全体委员的共同努力下,圆满完成了本届各项工作任务。

  一、依法履行职责,监督法律实施

  为依法监督法律法规在本行政区域内的贯彻实施,本届以来,委员会将突出监督实效作为重中之重,坚持少而精的原则,依法开展了一系列法律监督工作。

  (一)扎实开展执法检查。坚持讲求实效、贴近民生的选题原则,开展了三项执法检查:为切实保障妇女合法权益,组织开展了《中华人民共和国妇女权益保障法》和《湖南省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》贯彻实施情况的执法检查,依法维护了广大妇女群众的合法权益;为应对日益严峻的毒情形势,切实预防和惩治毒品犯罪,组织对《中华人民共和国禁毒法》贯彻实施情况进行了执法检查,并继续深入开展了全市禁毒工作延伸调研,形成了《关于全市禁毒工作的调研报告》供市委决策。两年后,再次组织主任会议成员专题调研禁毒法贯彻实施情况,全力推动我市禁毒工作再上新台阶;为促进我市未成年人健康成长、全面发展,开展了《中华人民共和国未成年人保护法》和《湖南省实施〈中华人民共和国未成年人保护法〉办法》贯彻实施情况执法检查,切实维护了未成年人合法权益。

  (二)认真组织专题调研。委员会积极配合全国、省人大内司委开展各项执法检查和专题调研活动,相继开展了《中华人民共和国老年人权益保障法》、《湖南省职工代表大会条例》和《湖南省企业工资集体协商条例》、《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国仲裁法》等贯彻实施情况的专题调研;开展了关于殡葬改革工作的专题调研,关于“法院推进司法公开工作、检察院执法规范化建设”专题调研,法院执行人民陪审员决定、检察院查办和预防职务犯罪工作的情况调研,检察机关开展侦查监督、优化经济发展环境情况的专题调研,关于孤残儿童保障及“五保”供养情况的工作调研等;组织内司委委员专题调研民政局殡葬改革工作情况等。此外,委员会还全力配合和积极参与了《长沙市职工劳动权益保障条例(草案)》、《湖南省实施〈中华人民共和国禁毒法〉办法》、《长沙市流动人口服务管理条例》和《长沙市职工劳动权益保障条例》等的立法调研工作。

  (三)严格督查审议意见。按照监督法的规定,委员会依法组织了对市人民政府关于消防法执法检查报告审议意见贯彻落实情况的督查调研,在委员会的依法督促下,市人民政府按照审议意见的要求全面抓好落实,消防工作经费和人员编制缺乏等现实问题均得到了顺利解决;为确保妇女权益保障法执法检查后致函市人民政府的审议意见取得办理实效,委员会组织对该审议意见的办理情况进行了督查调研,着力督促市人民政府按照审议意见的要求,将市未保委主任明确由分管教科文卫的副市长担任,同时将妇女权益保障工作纳入绩效考核内容;禁毒法执法检查审议意见致函市人民政府后,委员会依法组织开展了严格的督查工作,按照审议意见的要求,市人民政府高度重视,及时调整和加强了市禁毒委员会机构,明确由市人民政府市长担任禁毒委主任,并将市禁毒办直接设置于市人民政府办公厅,禁毒工作机制得到进一步加强。

  二、突出监督重点,促进司法公正

  维护社会公平正义,推进司法公正,是各级人大及其常委会司法监督工作的永恒主题。在市人大常委会的领导下,本届以来,委员会继续以“司法公正长沙行”活动为抓手,创新开展司法监督工作,取得了明显的监督成效。

  (一)紧扣主题,切实履行司法监督职能。按照“司法公正长沙行”活动总主题的要求,参照原有的成功做法,委员会坚持每年将一项工作重点确定为年度主题的做法,深入推动活动开展:一是精心选取年度主题。每年年初,委员会广泛征求各成员单位的意见建议后,反复协商研究,敲定年度主题。如2015年,将推进法律职业共同体建设作为活动年度主题,法院、检察院、公安局、司法局、长沙仲裁委五家成员单位共同创建法律职业共同体信息平台,实现了法律职业共同体信息平台的跨界融合、数据对接和信息共享。二是切实强化组织领导。活动实施方案明确要求,“司法公正长沙行”活动在市人大常委会的统一部署下,由市人大内司委负责指导,各成员单位具体组织实施,各区县(市)人大常委会紧密配合,共同推进活动深入开展。各成员单位高度重视,明确了分管领导和专门工作人员,市、区县(市)两级财政部门为成员单位安排了专门的活动经费。三是注重加强活动督查。委员会严格落实活动实施方案的要求,健全责任机制,明确考核目标,每年组织对各成员单位和各区县(市)人大常委会的活动实施情况进行跟踪督查,并于每年年底组织召开活动开展情况联席会议,交流工作情况,总结经验做法,确保了活动的深入推进和有序开展。

  (二)创新方式,不断凝聚司法工作合力。通过发挥活动平台的指导协调作用,创新活动方式,丰富活动内容,有效凝聚了全市司法工作合力:一是认真组织开展专题调研。委员会组织常委会主任会议成员先后赴市中级人民法院、市人民检察院、市司法局、市公安局进行专题调研,常委会领导表示,市人大常委会将充分发挥职能作用,继续深入开展“司法公正长沙行”活动,并通过活动的开展,监督支持司法机关秉公司法、捍卫法律尊严。二是充分发挥协调联动作用。各成员单位按照市人大常委会的决议精神,结合各自的司法工作属性,在活动主题范围内明确各自的重点内容,确保既分工又合作,在分工的同时更加注重加强合作,不断增强全市司法工作整体合力。比如2014年,法院、检察院、司法局三家成员单位围绕年度主题,分别将加强和改进刑事审判,不断提高刑事审判质量;推进监所检察工作,维护刑罚执行和监管活动的公平正义;强化刑罚执行工作,促进监狱执法公开、公平和公正作为活动重点,形成协调联动机制,破解司法工作瓶颈。三是不断扩大活动社会影响。鉴于活动的重大影响,2013年初,中央电视台对“司法公正长沙行”活动进行专题采访报道后,社会与法频道(CCTV12)在全国“两会”期间以《监督的力量》专题播出,该专题报道系我国首部人大监督题材纪录片。此外,委员会组织市属主要媒体,坚持每年年底对全体成员单位的活动开展情况进行集中宣传报道,深入挖掘、全面推介在活动开展过程中所涌现出来的先进典型,尤其是长沙晚报“司法公正长沙行”活动专版,长沙电视台政法频道《有请发言人》栏目等,对活动开展情况进行了详细介绍和精心解读,使广大人民群众对活动的了解更加全面、参与更加积极。委员会还组织开展了“司法公正长沙行”活动成果汇报展,编撰了两期“司法公正长沙行”活动专刊,有效释放了活动“司法为民、公正司法”的正能量。

  (三)突出实效,全力打造司法监督亮点。本届“司法公正长沙行”活动,更加注重解决人民群众关心、关注的司法实际问题,让老百姓在每一个司法案件中亲身感受到司法公正:一是聚焦司法难题热点。多次组织召开专家论证会,邀请法律专家对法、检、公、司、仲裁委等单位遇到的疑难案件提出具有针对性、可行性的意见建议,促进了相关案件的依法解决,维护了当事人的合法权益;围绕法律职业共同体信息平台建设这一司法工作信息化新趋势,委员会组织各成员单位赴外地专题学习考察,精心撰写调研报告,多次召开座谈会,发挥集体智慧,反复论证商定,为法律职业共同体信息平台的建设奠定了前期基础。二是推进社区矫正工作。各成员单位围绕法治长沙建设工作的总体部署,科学制定实施方案,依法履行各自职责,协同配合,各司其职,相继开展了全省首例社区矫正人员撤销缓刑案公开宣判、监狱呈报罪犯减刑案件及假释案件情况在官网上公示等活动。期间,召开了由全市两级法院、检察院、公安局、司法局等单位共同参与的全省首例社区矫正对象撤销缓刑和收监执行工作协调会,达到了教育社矫对象、树立法律权威的预期目的。三是首创共同体信息平台。2015年至2016年,各成员单位在委员会的全程监督、精心指导下,紧紧围绕推进法律职业共同体建设这一主题,打通节点,突破瓶颈,共同创建了全国第一个法律职业共同体信息平台。该平台的建设和推广,畅通了律师及广大法律工作者与司法机关之间的工作联系机制,真正实现了当事人少跑腿、数据信息多跑路,突破了一般意义上的法律职业共同体概念,实现了实质意义上的法律人跨界融合,方便了人民群众“零门槛”查询司法机关办理案件流程的节点信息,最大限度地减轻了人民群众的“问累”、“诉累”和“跑累”,为推动司法公正提供了有力的科技保障。

  三、聚焦社会热点,破解民生难题

  委员会积极履行监督职责,坚持将依法督办代表建议批评意见、破解司法监督难题、处理涉法涉诉事项等作为重点工作内容。

  (一)认真督办代表建议批评意见。委员会积极督办市十四届人大历次会议上代表提出的建议、批评和意见共计118件。其中,委员会会同市人大常委会联工委等相关部门,重点督办了余柳英代表提出的《关于改进老城区居民楼栋及背街小巷消防设施的建议》,曾丽等代表提出的《关于开展〈中华人民共和国妇女权益保障法〉人大执法检查的建议》,郑海军等代表提出的《关于加快推进殡葬改革,促进我市可持续发展的建议》,陈静等代表提出的《关于督促市人民政府进一步依法推进全市消防工作的建议》等,均取得了很好的督办成效:《关于在看守所建设刑事审判法庭的建议》的督办,推动了在看守所设立刑事审判法庭工作的立项审批和起步建设,系全省首例;《关于督促市人民政府支持长沙仲裁委员会依法换届的建议》的督办工作,委员会高度重视,反复召集市政府办公厅、法制办、长沙仲裁委等单位召开督办工作座谈会,督促市政府按照市人大常委会的要求,完成了历经多年未能开展的长沙仲裁委换届选举工作,充分彰显了人大依法亮剑、敢于监督的地位和权威。

  (二)专题听取司法专项工作汇报。委员会听取市中级人民法院执行局关于全市法院执行工作的情况汇报,充分肯定了全市法院执行工作所取得的明显成效,针对法院执行工作中存在的困难和问题,建议全市法院要进一步加大“清积”工作攻坚力度,进一步加大执行队伍建设力度,进一步加大执行工作宣传力度;组织各区县(市)人大常委会内司工委主任和市中级人民法院执行局负责人,专题听取有关区县人民法院关于仲裁案件执行情况的汇报,就如何进一步做好仲裁案件执行工作,要求市、区两级法院强化队伍建设,确保司法公正;强化执行沟通,形成执行合力;强化人大意识,争取监督支持。

  (三)依法处理有关涉法涉诉案件。为进一步规范涉法涉诉案件的处理,委员会审议通过了《长沙市人民代表大会内务司法委员会关于涉法涉诉案件交办办法》,对涉法涉诉案件的受理范围、交办程序、交办对象、承办要求等作了进一步的明确和规范。四年来,委员会依法接待来访564人(次),受理属于本级司法机关管辖的涉法涉诉案件82件,经内司委办公会议研究决定交办的13件,转办的63件。司法机关认真办理所交办的案件,已办结11件,有2件正在督办之中。为认真督办所受理的涉法涉诉案件,委员会积极与司法机关联系并了解案情,依法督办。司法机关认真办理所交办的案件,已办结的案件,司法机关按要求向本委员会汇报了处理结果或答复了当事人,顺应了涉法涉诉当事人的司法诉求,维护了人民群众的合法权益。

  四、强化自身建设,提升履职能力

  本届以来,为进一步提升依法履职能力,更好地为代表大会、常委会和主任会议服务,委员会从以下三个方面不断强化自身建设:

  (一)加强学习培训,提升政治业务素质。认真学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,积极参加市人大常委会机关和市委组织的各项学习培训活动。按照新时期人大司法监督工作要求,结合部门工作特点和岗位实际,在加强人大业务知识学习的同时,认真贯彻实施有关法律法规,坚持学有所成和学以致用,坚持将学习成果转化为依法履职的实际能力。全体委员认真、积极履职,本届以来,根据工作需要,委员会共依法召开了18次全体会议,针对不同的工作主题,开展了深入细致的调查研究和探讨论证工作,有效履行了专门委员会的法定职能,为常委会各项工作的有序推进发挥了积极作用。

  (二)增进沟通联系,构建整体工作格局。注重与上级人大内司委的沟通联系,积极参加上级人大组织的工作会议和专题座谈,全力配合开展各项重点工作,圆满完成其交办的各项任务;加强与外地人大和市本级内务司法机关的业务联系,在相互学习交流和借鉴经验的基础上,不断提升工作水平;密切与对口单位的工作联系,在“司法公正长沙行”活动开展过程中,紧扣活动主题,组织召开成员单位联席会议、对口单位办公室主任联席会议等,沟通交流工作情况,协商解决有关问题,形成了全市内务司法工作的整体格局,增强了监督工作实效。

  (三)开展专题教育,改进部门工作作风。按照中央、省市委的要求,在市人大常委会机关党委的安排部署下,在全体委员的积极配合下,内司委支部积极参加党的群众路线教育实践活动,“三严三实”专题教育活动和“两学一做”学习教育,认真组织专题学习、深入开展专题研讨,坚持边学边查边改,通过列出问题清单一条一条对照,一项一项整改,“立规矩、守纪律”,有关突出问题得到了有力整治和有效解决,工作作风进一步转变、工作程序进一步规范、纪律意识进一步增强,营造了求真务实、干事创业的良好氛围。

  各位代表:四年来,市人大内司委在全体委员的共同努力下,取得了一定的工作成效,但对照法律的要求、群众的期盼,仍有一定差距。我们深信,下一届的内司委将会严格按照市人大常委会的统一部署,进一步创新监督方式,拓宽监督领域,坚守公平正义,为推动长沙民主法治建设、建设国家中心城市,作出更大的贡献。

  长沙市第十四届人民代表大会

  财政经济委员会工作报告

  各位代表:

  本届以来,长沙市人民代表大会财政经济委员会(以下简称财经委)在市人大及其常委会的正确领导下,以邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,紧扣发展大局,依法履职行权,强化财经监督,圆满地完成了各项工作任务。

  一、强化预决算审查,打造监督新常态

  以《中华人民共和国预算法》重新修订并实施为契机,不断加强对全口径预算决算的全过程审查和监督。

  一是打造全面、透明的监督常态。财经委有效接轨新修正的预算法,全面清理委员会议事规则、操作规程、工作办法等规章制度,重新整章建制,使之合乎新法要求,保证各项工作顺畅开展。财经委和预算工委努力工作,在市十四届人大二次会议上,四部预算首次全部纳入审查监督范围,实现了全口径。为便于代表们审查预算,在每次审查预算时我们都编写了《预算审查参阅资料》,供人大代表人手一册,帮助代表们更好地理解和审查预算,提高了审查效率。同时,推动市人民政府及其部门、单位将全部的部门预算和“三公经费”向社会公开,使全口径、透明公开成为我市预决算审查监督的新常态。

  二是加强对各个环节的监督力度。在预算编制的初审中,每年重点选取二十余家单位,采用上门走访审查和被审单位送资料来接受审查的方式,认真开展预算编制的审查工作。初审中,邀请部分人大代表和有关专家全程参与,对被审部门挨个“过堂”,面对面、点对点提出审查意见交由市政府有关部门研究处理,进一步增强了预算编制的科学性。在预算执行中,不定期开展预算执行情况调研,还借力审计监督,强化审计对专项资金和市本级预算的监督,推动出台了《长沙市审计结果运用办法》、《审计查出问题整改情况向人大常委会报告机制的意见》。预算调整中,严格贯彻非经法定程序不得调整的法律规定,财经委提前介入,对调整方案的必要性、可行性、合法性进行审查并出具审查意见报市人大常委会审议和批准。我们在政府债务监督方面所开展的工作,走在了全省前列,为此,财经委主任委员丁志良在省人大财经工作座谈会上专门做了典型发言,在全省推介政府债务监督的长沙模式。

  三是强化对政府债务的监督审查。我们按照新修订的预算法的要求,继续加强政府债务监督,分类制定监督措施。对政府债务实行限额管理,新增政府债务严格限定为新增债券和其他符合规定的债务;对政府或有债务实行余额管理,严格控制总量;对于按市场化原则举借的新增债务,不违规提供任何形式的担保。市人大常委会每年4月份听取和审议上年度政府债务收支、管理、使用情况的报告和年度的融资偿债计划(草案),已成了雷打不动的惯例。此外,我们还推动出台了《长沙市政府性债务管理暂行办法》等政府规章,用制度来规范举债行为,有效防范债务风险。

  二、加强经济监督,推动经济社会发展

  财经委依法加强经济监督,努力推动经济社会平稳健康发展。

  一是加强计划审查监督。财经委每年都定期开展国民经济和社会发展计划的专题调研,对上一年度国民经济和社会发展计划的执行情况与下一年度计划草案进行初审,提出审查意见并推动代表大会批准。在“十二五”规划纲要实施中期,市人民政府向市人大常委会提交了《关于长沙市国民经济和社会发展“十二五”规划纲要实施中期评估情况的报告》及十二五规划部分指标调整方案(草案),财经委对评估报告及调整方案进行了初审,并推动常委会批准了十二五部分指标的调整方案。在“十三五”规划纲要编制过程中,重点听取了市经信委、市交通局、市住建委、市水务局的专项规划编制情况,组织主任会议成员对十三五规划编制情况进行了专题视察,在此基础上,提出了审查意见,推动代表大会批准了“十三五”规划纲要。

  二是推动计划顺利实施。在国民经济和社会发展计划运行过程中,市人民政府两次向市人大常委会提出请求,请求将蔡锷中路两厢棚改项目、五里牌肉联厂及周边棚户区改造项目、白沙液街两厢棚户区改造项目、老咸嘉湖路两厢棚户区改造项目等47个新增棚改项目纳入当年国民经济和社会发展计划。财经委认真研究后,积极推动市人大常委会进行了审查和批准,及时将这些项目纳入了当年的国民经济和社会发展计划。为推动项目建设,财经委先后就补足长沙先导投资控股有限公司注册资本金、万家丽路快速化改造工程投资与设计施工总承包项目回购资金、长沙市干线公路项目贷款还本付息资金、全市棚户区改造新增项目资金等4项政府债务列入预算或调整预算的问题进行了认真研究,并推动常委会按照法定程序予以办理。此外,财经委在充分调研的基础上,向主任会议提出建议,支持市人民政府委托市城投集团设立棚改基金并对市棚改公司进行注资,使之能够及时筹措项目配套资本金并改善市棚改公司资产负债结构,确保后续资金到位,确保全市棚改项目顺利推进。

  三是开展经济社会调研。本届以来,财经委为主组织市人大常委会组成人员视察调研重点工程和安居棚改工作、食品安全工作、大众创业万众创新工作等活动5次,组织主任会议成员调研现代服务业、会展工作、公共项目资金、国资国企改革、“十三五”规划纲要等活动6次。此外,财经委还有针对性的开展了政府债务、园区经济、企业上市、商事登记制度改革、园博会、会展经济、生态文明建设、房产市场经济、现代金融发展、国土收入、国有资本经营情况、水利和教育专项资金调研等经济和社会发展类调研活动多次,均提出合理建议,促进了相关工作。财经委还协助全国人大开展了城镇化建设、人大预算监督机构设置等专项调研,协助省人大开展了全省“十二五”中期评估调研、道路桥梁收费调研、全口径预决算审查监督调研、两烟产业发展专题调研、两型专项资金调研、湖南省农村公路条例立法调研等专项调研活动10余次,均取得了预期效果。此外,财经委还积极参加省人大财经委组织的每季度一次的全省经济形势分析,均按要求完成了相关调研活动并向省人大财经委报告了情况。

  三、严格执法检查,确保正确有效实施

  随着经济进入新常态,增长速度由高速进入中高速,增速有所放缓,为更好地优化环境、促进增量,我们结合实际,有序开展了《中华人民共和国安全生产法》、《湖南省安全生产条例》、《中华人民共和国税收征收管理法》、《中华人民共和国食品安全法》等法律法规的执法检查。在执法检查中,我们坚持“四个相结合”,即:把听取汇报与走访座谈相结合,重在走访座谈;把普遍检查与重点抽查相结合,重在重点抽查;把明察与暗访相结合,重在暗访;把部门工作与群众评价相结合,重在一线群众评价,检查组深入企业、厂矿、学校、超市、工地、车站、码头、食堂进行检查,掌握了大量一手资料,发现了一些问题隐患和违法行为。检查结束后,均形成执法检查报告,提请市人大常委会审议并形成审议意见交市人民政府及其有关部门研究处理,市人民政府及相关部门根据审议意见的要求进行了认真整改,有效地推动了相关法律法规在我市的正确实施。此外,受省人大常委会委托,我们还对《中华人民共和国消费者权益保护法》、《中华人民共和国电力法》、《湖南省电力设施保护和供用电秩序维护条例》贯彻实施情况进行了执法检查,为了全面了解情况,我们还委托各区、县(市)和各相关部门开展自查自纠,并抽取部分区、县(市)进行实地检查,广泛听取了相关单位、行业协会、企业、律师和消费者代表的意见和建议,形成了执法检查报告并上报省人大常委会。

  四、开展专题询问,聚焦舌尖上的安全

  民以食为天,食以安为先。为确保人民群众舌尖上的安全,我们对此高度重视,全力以赴、精心筹备,和相关委、厅(室)一道组织开展了专题询问工作并取得了良好效果。

  一是各方重视、准备充分。我们先后两次提请主任会议听取有关情况汇报,把准方向、确定重点、细化方案,和常委会办公厅、教科文卫委、农业农村委一起做了细致的学习、考察、调研和协调工作,从事前的检查暗访、问题梳理、议题征集到询问议程安排、人员确定等,事无巨细,都做了精心准备和谋划,还与市人民政府及其有关部门进行了有效对接和妥善安排。

  二是全面检查、深入暗访。我们历时7个月,对全市各区、县(市)的市场、企业、饭店、食堂、学校等进行突击检查。我们还组织了专门力量,克服重重困难进行了暗访并拍摄了违法行为的暗访视频。在向市人大常委会报告检查情况时,将暗访视频在会上进行了播放,引起了市人民政府及全体与会人员的高度重视,有关部门立即采取措施对暗访发现的问题进行了严肃处理。

  三是询答切合、坦诚交流。在市十四届人大常委会第二十四次会议上举行了食品安全工作专题询问。询问中,常委会组成人员和代表围绕群众关心的重点、热点食品安全问题向市人民政府及其有关部门提出了20个具体问题。组成人员和代表的询问,实事求是、直奔主题,概括精准、切中要害。市政府分管副市长和职能部门负责同志的应答,虚心坦诚、正视问题,不推卸责任、不回避矛盾,赢得了与会人员的好感。此次专题询问既是对全市食安工作的系统总结,也是对存在的问题和不足深入解剖,更是凝聚共识、强化合力、加强和改进食品安全工作的新起点。

  五、认真督办落实,回应人民群众关切

  财经委认真办理代表建议、督办市人大常委会出台的决议和转发的审议意见,每年还选取部分代表的建议进行重点督办。

  一是监督决议的落实。财经委重点督办了加快推进新型工业化进程的决议、加快发展我市现代金融产业的决议、加强市本级政府性债务管理的决议、加强我市食品安全工作的决议等决议的办理情况,督促市政府及有关部门进一步加大工作力度,推进决议内容的落实。

  二是督办审议意见。督查了长沙市住房公积金条例执法检查报告的审议意见、安全生产法执法检查报告的审议意见、市本级政府性债务融资与偿还计划执行情况报告的审议意见、税收征管法执法检查报告的审议意见等审议意见的办理情况,针对存在的问题,提出了办理意见,并将督办情况向市人大常委会作了书面报告。

  三是办理代表建议。人大代表提出的《关于加强审议发改委和财政局在人大会议的报告的建议》(第308号)由财经委承办,财经委根据建议内容,与市人大有关委室、市发改委、市财政局等部门反复商讨、征求意见,并与提议代表沟通,起草《关于长沙市十四届人大二次会议第308号建议的答复》经主任会议审议后,正式答复代表,得到了各方面认可。

  四是督办重点建议。深入调研,强化措施,重点督办了《关于加快望城区丁白大桥、铜靖大桥建设的建议》、《关于重点扶持宁乡县食品产业发展的建议》、《进一步支持我市中华老字号发展的建议》、《加快启动湘江大道防洪景观道建设的建议》、《关于严厉打击白板肉的建议》、《关于进一步健全工业园区机制的建议》、《关于解决居民住宅高层楼房电梯安全隐患的建议》、《关于加强省市金融合作,促进金融协同发展的建议》,均得到市人民政府及有关部门的高度重视和有效办理,代表们反响很好。

  六、践行群众路线,不断加强自身建设

  按照统一部署,财经委以改进作风为突破口,以解决问题为出发点,认真参加了第二批党的群众路线教育实践活动、三严三实专题教育、两学一做学习教育,并取得良好成效。

  一是素质进一步提升。我们和预算工委一起开办了长沙市人大常委会预算法专题学习培训班,围绕学习贯彻新修正的预算法开展业务培训。各区、县(市)人大分管领导、财经工委的负责同志、各代表小组骨干代表参加学习培训,市人大常委会副主任张建国、王国海分别作了重要讲话,中国财税法学研究会、省人大财经委、预算工委和省财政厅的负责同志进行了授课。通过培训提升了全市人大财经系统的监督工作水平。

  二是作风进一步转变。财经委在四方坪街道胜利社区、岳麓区天顶街道青山村结对帮扶困难家庭4户,多次登门走访慰问并送去慰问品、慰问金。财经委还深入宁乡县资福镇珊瑚冲村、浏阳市张坊镇富溪村开展“一进二访”活动,联系贫困户3户,多次进村入户、访贫问需,帮助制定了脱贫计划,深受当地群众的好评。接待南京、广州、武汉、哈尔滨、南宁、合肥、湘西自治州等外市人大同行来长学习考察,我们均精心组织座谈交流和实地考察,准备经验材料,无违规超标准接待,既融洽了兄弟人大之间的感情,又树立了我市人大工作者形象。

  三是履职进一步增强。本届以来,我们依法履职,切实担当,共召开全体会议16次,围绕37项财经议题进行认真深入的审议。委员们恪尽职守,积极履行法定职责,踊跃参加各项调研活动,长沙晚报、《长沙人大》杂志、长沙人大网站对罗跃、陈萍萍等部分委员的先进事迹进行了广泛的宣传报道,罗跃、黎洪武还被评为长沙市第十四届人民代表大会优秀人大代表。

  过去的一届,财经委的工作取得了一定的成绩。但对照法律的要求、人民的期望,仍有很多的不足,如对全口径预决算的审查监督力度、深度、广度还不够,调研成果运用欠佳,监督成效不太明显等问题依然存在。新的一届,我们将进一步按照宪法和法律法规的要求,积极认真履职,改进工作方式,提升工作水平,强化财经监督,为我市建设国家中心城市、实现基本现代化做出更大的贡献。

  长沙市第十四届人民代表大会

  教育科学文化卫生委员会工作报告

  各位代表:

  市十四届人大一次会议以来,市人大教科文卫委在市人大及其常委会的领导下,切实履行宪法和法律赋予的职权,紧紧围绕全市中心工作,创新工作方式,突出工作实效,实施法律监督和工作监督,深入进行调查研究,开展督查督办,努力加强自身建设,较好地完成了本届委员会任期内各项工作任务。

  任期内,召开委员会会议20次,开展执法检查4次,协助组织常委会视察5次,参与制定地方性法规3部,督办决议落实、审议意见及代表重点建议办理12件,本届常委会出台与委员会联系工作相关的决议3项。现将主要工作汇报如下。

  一、加大执法检查,大力促进法律法规实施

  4年来,委员会先后组织对《中华人民共和国红十字会法》、《中华人民共和国专利法》、《中华人民共和国体育法》和《长沙高新技术产业开发区条例》的执法检查,并向常委会报告了执法检查情况。执法检查过程中,我们在确定检查内容、改进检查方式、完善检查程序、增强检查实效上着手,加大执法检查力度,有力地保障了相关法律法规的贯彻执行。

  一是坚持问题导向,做到有的放矢。制定执法检查方案时,首先进行法律法规的学习、部门座谈、实地调研等,理解掌握相关法律法规,对照法律要求和实际情况,列出问题清单,针对问题开展检查。2015年,组织了对我市贯彻实施《中华人民共和国体育法》和《湖南省全民体育健身条例》的执法检查,检查组在充分调研的基础上,按照发展规划、全民健身、公共设施、学校体育等主要内容,列出问题清单,细化成22条检查项目,然后按照清单内容进行专项检查,增强了检查的针对性,使检查更深入。执法检查组根据全民健身活动开展中存在的问题,提出了一系列建议,促成了市人大常委会《关于进一步推进我市全民健身运动的决议》的出台。

  二是分解责任要求,做到专项专责。在执法检查中,我们根据法律专项的不同,分解检查要求,让内行的市人大代表、委员牵头,成立专题小组,形成分项报告,最后汇总执法检查报告,有效地发挥了整体效能。2016年,我们对《长沙高新技术产业开发区条例》实施一年来的情况进行了执法检查,按照条例内容,把执法检查组分解成立政策法规、企业服务、行政管理、社会管理等4个检查小组,深入政府有关部门、高新区进行检查,对检查情况汇总后,形成各组检查报告,通过总结交流后,汇总检查成果,提出了有利于促进高新区创新发展、提高行政服务水平、创新高新区管理模式、优化高新区综合环境的具体意见。

  三是加强调研走访,做到掌握实情。我们注重在执法检查中加大调研走访力度,掌握大量材料,使执法检查内容更实,更能反映实际情况,建议更有针对性。2014年,为落实好创新驱动发展战略,发挥好专利制度在提高自主创新能力、建设创新型城市中的促进作用,对我市贯彻实施《中华人民共和国专利法》、《中华人民共和国专利法实施细则》和《湖南省专利条例》情况进行了检查。检查中,我们走进企业、工厂、中介机构、科研院所以及各级政务中心,采取问卷调查、询问情况和座谈会形式,了解法规实施情况和现实需求,实地考察了长沙高新区、经开区以及4个区县(市)17家企业,形成了执法检查报告,提出了要健全专利服务保障机制、完善专利公共服务平台、加强专利人才培养等促进我市创新发展的建议和意见。

  四是及时督办审议意见,做到务求实效。常委会审议执法检查报告后,我们认真整理审议意见,报主任会议审议后,及时召开交办会,提出办理的具体要求,确保审议意见得到有效落实。2013年,结合红十字会法颁布20周年,我委对我市贯彻实施《中华人民共和国红十字会法》、《湖南省实施〈中华人民共和国红十字会法〉办法》进行了执法检查,市人大常委会审议执法检查报告,形成审议意见致函市政府,召开落实致函内容的专题办公会,对有关工作进行了认真部署,并跟踪督办落实情况,审议意见得到较好的落实,区县红十字会组织已独立设置,列入群团组织序列。

  我委会同市人大法制委做好《长沙高新技术产业开发区条例》、《长沙市院前医疗急救管理条例》、《长沙市炭河里遗址保护条例》等地方性法规的立法相关工作。

  二、创新督查方式,切实保障督办工作成效

  我们积极探索,总结出了一套督办工作程序,按照重点交办、跟踪督办、实地督查等程序,全过程跟踪问效,把督查工作落到了实处。

  一是落实责任,重点交办。《关于进一步推进我市全民健身运动的决议》出台后,我们及时组织市人民政府及其有关部门的工作协调会,就落实决议提出有关要求和督查任务,明确主要责任部门,明确决议落实情况定期通报制度,把决议中的刚性要求列入督查重点,对6个责任部门落实情况进行督查,全面掌握市人民政府及有关工作部门贯彻落实决议的进展。一年来,决议的有关要求得到有效落实,我市全民健身专项活动经费达到人均2元的标准,基本构建了“城区15分钟”和“农村30分钟”健身圈,长沙市国际体育中心正式开工。

  二是明确措施,跟踪督办。在《关于加快推进我市基层卫生服务能力建设的决议》的督查中,我们分类成17项责任清单,对6个责任部门落实情况进行督查。通过实地察看、现场调研及召开汇报会等方式,督促市人民政府贯彻落实决议中关于村级卫生室建设、基层医务人员培训和基本药物制度等方面的要求,全面掌握市人民政府及有关工作部门贯彻落实决议的情况,形成督查报告并提请市人大常委会进行审议。决议督查的持续推进,有力地推动了我市基层医疗机构标准化建设,制定实施了《基层医疗卫生机构标准化建设三年行动方案》,继续推行基本药物制度,有效减轻患者负担,医疗机构公益性得到体现。

  三是注重效果,实地督查。2013年市人大常委会作出了《关于促进全市学前教育发展的决议》,我委通过实地察看、现场调研及召开座谈会等方式,对市人民政府及有关工作部门贯彻落实决议的情况进行了督查,并报告市人大常委会,连续两年对决议落实情况进行实地督查,协助组织了主任会议专题听取落实情况的汇报。3年来,市人民政府出台了《关于城镇小区配套幼儿园建设用地划拨及产权移交的实施办法》等文件,着力构建科学合理的学前教育公共服务体系,到目前为止,公办和民办普惠幼儿园比例提升到67%,“入园难”和“入园贵”的问题得到有效缓解。

  我委还重点督办了“关于丰富中小学生军训内容的建议”、“关于逐步化解乡镇卫生院债务问题的建议”、“关于加快特殊教育发展的建议”、“关于让国学经典走进中小学课堂的建议”等建议批评意见,均得到代表满意的答复。

  三、丰富活动方式,持续推进三湘农民健康(长沙)行活动

  4年来,在省组委会的统一部署下,市组委会着力促进我市美丽乡村建设,提高农民健康水平,持续推进三湘农民健康(长沙)行活动。

  一是充实活动主题。在积极推动村卫生室建设、提高农村卫生服务能力、美化农村环境卫生的基础上,不断充实活动内容,先后把“乡村医生全员培训、农村景区(农家乐)周边农户改厕”、“办好一个专栏、创建一个专版、设立一个书屋”、“构建‘农村30分钟’健身圈”、“关注农村集体聚餐安全”列入活动主题内容,为健康行活动持久开展注入了活力。

  二是创新活动形式。增加活动主体,充实成员单位,根据活动需要,增加市体育局、市食药监局作为组委会成员单位,多部门联合参与健康行活动,推动活动深入开展;现场视察观摩,发挥先进示范作用,先后组织区县组委会现场观摩长沙县、望城区健康行活动开展,学有榜样,赶有目标。在突出成果展示时,采取召开经验交流会,市直有关部门通报工作,区县交流工作经验,加强工作协调沟通。

  三是扩大宣传广度。开展集中报道活动,组织市级新闻媒体,对部门以及部分区县健康行活动进行宣传报道,与长沙晚报合力创办了《健康长沙周报》专栏,传播文明健康的生活习惯。与《长沙人大》编辑部一起,编辑健康行活动专刊,宣传健康新农村,积极扩大活动影响。在全市所有乡镇卫生院(社区卫生服务中心)设立健康书屋(柜),设立健康教育宣传栏,为农民群众传播健康知识。

  本届健康行活动开展以来,全市标准化村卫生室建设顺利推进,农户三格式无害化改厕全面完成,2016年建成32个乡镇(街道)全民健身中心,健康行活动让村民的生活带来品质的提升。

  四、精选调研课题,积极推进教科文卫事业发展

  委员会每年都根据教科文卫事业中群众热切关注、社会反映强烈的热点问题开展专题调研,注重深入社会、深入基层,掌握了解第一手情况,确实发现问题,提出可行的工作建议,及时向市人大常委会汇报。4年来,先后有3个专题调研促成市人大常委会出台决议,取得了切实的成效。

  一是把握形势选题。根据党的十八大报告“努力办好人民满意的教育”、“办好学前教育”的要求,为发展我市学前教育,进一步推动解决“入公办园难、入民办园贵”等突出问题。2013年,我们就全市学前教育工作情况进行专题调研,调研涵盖全市9个区县(市)、10个市直有关部门、10所公办幼儿园、10所民办幼儿园,组织部门、幼儿园负责人以及幼师的座谈会,同时配合主任会议成员对我市学前教育工作情况进行专题调研,形成调研报告并向市人大常委会进行汇报,提出了要突出政府主导责任,扩大教育资源,提高幼儿教师素质,全面提升管理水平等建议,促成市人大常委会出台《关于促进全市学前教育发展的决议》,着力推动我市学前教育事业科学发展。

  二是在热点、难点中选题。如何解决好“看病难、看病贵”的问题,是老百姓关心关注的问题。为了保障群众基本医疗卫生需求,进一步推动我市基层医改不断完善,2014年我委对我市基层卫生服务能力建设情况进行了专题调研,听取了市、区县(市)、乡镇(街道)、村(社区)等卫生管理部门以及有关单位和医疗卫生机构情况汇报以及医疗服务对象的意见,走访了7个区县部分基层医疗卫生机构,并协助市人大常委会组织常委会组成人员集中视察我市基层卫生服务能力建设工作。调研情况的报告提请市人大常委会审议后,市人大常委会出台《关于加快推进我市基层卫生服务能力建设的决议》,提出了要充分发挥政府主导作用,继续加强基层基础建设,不断提高医疗服务水平,切实减轻群众医疗负担等要求,为进一步加强基层卫生服务能力建设提供法制保障。

  三是根据执法检查情况选题。2016年,为了巩固2015年食品安全法执法检查和专题询问的效果,确保“舌尖上的安全”,我们在开展督办工作的同时,对我市食品安全工作进行了专题调研,深入食品加工企业、食品超市、农贸市场、餐饮门店、建筑工地或学校食堂等单位走访,采取明查与暗访的形式,了解掌握我市食品安全的现状以及法律法规的执行情况,并协助市人大常委会组织主任会议成员调研食品安全工作情况,提出了进一步培育食品安全法律意识、理顺食品安全监管机制、优化食品安全法制环境等建议,实施豆制品、米粉和湿面冷链集中销售示范点建设、大力实施“明厨亮灶”工程等具体要求列入了《关于促进创建国家食品安全城市工作的决议》。

  根据形势需要,我们还对全市网吧管理工作情况、非物质文化遗产保护情况组织了调研。

  五、加强自身建设,注重提升委员会工作效能

  4年来,我们始终注重加强自身建设,不断提升委员会的整体工作效能。

  一是加强学习教育。委员会驻会人员坚持培训与自学相结合,加强委员会内部交流,及时了解教科文卫工作新政策、新形势,掌握教科文卫方面的法律法规和人大业务知识,组织学习党的十八大及各次全会精神,学习人大制度理论和法律知识,提高政治素质与法律水平,提升依法履职的能力。积极参加群众路线教育实践、“三严三实”、“两学一做”等专题教育活动和“一推行四公开”、“一进二访”、“结对联系服务群众”、精准扶贫等活动,改进工作作风,树立良好形象。

  二是注重发挥委员作用。全员参与常委会各类活动,组织委员参加执法检查、调研、视察等活动,在活动中,采取给委员们分任务,压担子,担任课题小组长,负责专项调研,针对问题提出意见等方式,调动委员们的积极性,并在委员会会议通报参加情况,高智麟、赵柏林两位委员主动承担执法检查的课题任务,文宇、吴建平、肖艳委员多次参加常委会组织的调研活动。委员们能正确处理本职工作和委员工作的关系,认真履行代表和委员双重职责,积极建言献策,保证了委员会的工作质量。周求华、张业国委员牵头提出了“关于推动长沙市公立医院创新医改试点的建议”、“关于将互联网+医药大健康纳入长沙市十三·五重点支柱产业发展的建议”、李素洁委员“关于提高中小学课桌椅和教室灯光配置标准的建议”、王琳委员“关于建设雨花‘非遗’民俗艺术特色街区的建议”被列为主任重点督办建议。

  三是加强联系沟通。加强上下以及对口单位的工作联系。召开全市人大教科文卫工作联席会议,加强与区县(市)人大教科文卫工委的联系,加强与政府对口部门的工作联系,促进了人大工作与政府部门工作交流沟通。热情接待外地城市人大来长学习考察,促进了教科文卫系统的工作交流沟通。

  回顾总结4年来的工作,委员会认为,要做好市人大教科文卫委的工作,必须紧贴市委中心工作,切实保障法律法规贯彻实施,始终关注民本民生,积极创新工作方式,充分发挥委员作用。本届委员会任期已满,我们衷心期望并预祝新一届市人大教科文卫委在市人大及其常委会的领导下,切实履行各项法定职责,加强民主法治,增进民生福祉,强化创新驱动,繁荣城市文化,不断促进教科文卫事业健康发展,为建设国家中心城市、实现基本现代化做出更大贡献。

  长沙市第十四届人民代表大会

  农业与农村委员会工作报告

  各位代表:

  市十四届人大一次会议以来,在市委、市人大常委会的正确领导下,委员会坚持贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,依法行使宪法和法律赋予的职权,突出监督职能,努力促进农村发展、农业增效、农民增收,圆满完成了本届工作任务。

  一、围绕中心工作,增强监督实效

  (一)突出重点形成决议,力促农业农村发展。为有效推动我市农业农村各项工作,在常委会领导的带领下,委员会深入全市农村,选择发展重点,进行认真细致的调研,撰写调研报告,向市人大常委会及市人民政府提出相关建议和意见。2013年和2016年,分别针对全市现代农业发展状况、小城镇与美丽乡村建设情况进行了重点调研,市人大常委会在审议通过委员会的调研报告后,分别出台了《关于加快推进现代农业发展的决议》和《关于加强小城镇与美丽乡村建设的决议》。2013年《关于加快推进现代农业发展的决议》出台后,市人民政府积极回应,明确提出以实施现代农业“十大工程”为主体,以165项现代农业重大产业项目为抓手,市主要领导和有关部门分点联系帮促现代农业项目建设。同时,市委市政府还印发了《长沙现代农业综合配套改革试验区建设总体方案》,有力地推动了我市现代农业的快速发展。2016年《关于加强小城镇与美丽乡村建设的决议》,市人民政府正在办理之中。

  (二)率先开展专题询问,推动水资源管理。2013年,市人大常委会首开先河,组织开展了《长沙市水资源管理条例》执法检查和专题询问。为避免专题询问流于形式,委员会做了大量的问前准备工作,多次召开协调会议,组织开展专项调研、执法检查和外出考察学习,制定询问方案,采取多种形式公开征集专题询问问题和意见。在为期半天的专题询问中,市人民政府及相关部门的主要领导,针对常委会组成人员的提问,面向全市人民,认真回答水资源管理中的有关问题,庄严承诺今后的努力方向。此后三年,委员会按照常委会统一部署,对执法检查审议意见以及专题询问所涉问题的落实情况进行了持续督查。市人民政府认真办理审议意见,逐个解决询问中涉及的16个问题,先后出台了《长沙市最严格水资源管理制度实施方案》和《长沙市实行最严格水资源管理制度考核办法》等管理制度和文件,进一步理顺了水资源管理体制机制,强化了水资源的管理。

  (三)认真组织执法检查,推进法律法规实施。组织开展《中华人民共和国森林法》和《中华人民共和国公路法》执法检查。2014年,针对我市贯彻落实森林法中存在的问题,委员会在执法检查报告中提出了科学规划,完善林业管理体制;加大投入,提升林业保障水平;重点推进,加快生态建设步伐等3条建议,得到了常委会会议的认可,并以此为基础,形成审议意见,交由市人民政府办理。市人民政府高度重视,在管理体制、财政投入、生态建设等方面做了很多工作,法律贯彻实施取得了明显的成效,推动了“三年造绿大行动”的深入开展。2016年,在公路法执法检查过程中,提出了切实加大宣传力度,突出维护路产路权;坚持科学规划建设,打造合理路网结构;有效拓宽筹资渠道,保障公路建养投入;继续完善管理机制,化解公路执法难题等4条建议交市人民政府办理,得到了人民群众和相关部门的一致好评。

  (四)着力督办代表建议,支持代表依法履职。四年来,市人大代表提出涉及农业农村工作方面的建议、批评和意见共214件。在常委会领导的带领下,委员会深入基层,走访农户和有关产业经营者、乡镇村组负责同志,经认真研究后确定11件建议作为督办重点致函市人民政府。市人民政府及其相关工作部门高度重视,与代表进行详细沟通后制定了具体实施方案,在办理过程中又反复与提建议的代表进行沟通咨询,着力解决了人大代表和人民群众反映强烈的重点、难点、热点问题。

  二、深入调查研究,服务三农发展

  (一)找准热点难点,认真开展三农调研。结合全市农业农村工作中的热点、难点问题,先后组织开展了农村土地承包经营权流转、农业面源污染治理、湘江库区水污染治理、城区排污治污建设、精准扶贫、水生态建设、粮食安全等专题调研,深入基层、深入群众,广泛听取有关部门、基层干部、专家学者和农民群众的意见。采取会议座谈、现场查看、明查暗访等形式,全面了解我市“三农”工作的真实状况,认真整理相关资料,精心撰写了《关于我市农村土地承包经营权流转情况的调研报告》等10篇调研报告,在市人大常委会会议或主任会议上进行了报告,针对存在的问题提出了建议,取得了良好的效果。

  (二)关注发展重点,协调组织集中视察。四年来,市人大常委会组成人员在我市农业农村工作方面,对现代农业建设情况、农村水利建设与农业面源污染治理情况、小城镇与美丽乡村建设情况组织开展了集中视察。视察前,委员会会同市人大常委会办公厅和政府有关部门认真研究视察方案,确定视察内容,选择视察地点,设计视察路线,收集汇编相关资料;视察中,积极协助办公厅,精心组织好每一项活动;视察后,认真聆听常委会委员的审议发言,精心整理委员们的审议意见,送办公厅汇总后向市人民政府交办。每一次视察活动的圆满完成,均得到了市人大常委会领导的充分肯定。

  (三)切合发展需求,适时启动立法调研。为进一步夯实我市农业农村发展基础,促进我市涉农地方性法规的完善,积极针对我市一些涉农领域的事项启动了立法调研程序。委员会会同市人大法制委、市农业委、市法制办等相关部门就动物无害化处理事项开展了多次调研,组织外出考察学习,认真收集各方面的意见和建议,为立法启动做好了比较充分的前期基础性工作。《长沙市城市公共客运条例》颁布施行10余年,随着我市城市公共客运市场的快速发展,新情况、新变化不断涌现,现有的法规条文已难以适应客运市场发展的需要,委员会积极协调相关部门适时启动该条例的修改程序。

  三、开展专项活动,确保食品安全

  在省“三湘农产品质量安全行”活动组委会的领导下,我市“农产品质量安全行”活动组委会,紧紧围绕创建国家食品安全示范城市,着力提升我市农产品质量安全管理水平。在2013年和2015年两年一度的省“三湘农产品质量安全”活动评比中,均荣获先进称号。

  (一)以舆论为先,加强社会监督。组委会及各成员单位先后组织了新华社长沙分社,长沙晚报社等多家新闻媒体,采取多种形式开展农产品质量安全宣传活动,进一步增强了全民的质量安全意识、生产经营者的自律意识和消费者的安全消费意识,在全社会营造了一种提倡质量安全、崇尚质量安全、监督质量安全、保障质量安全的良好氛围。

  (二)以检测为主,完善监测体系。在组委会的推动下,我市全面部署强力推进乡镇农产品质量安全监管站建设和村级协管员队伍建设,着力推进监管前置管理体系,在全市建立了182个乡镇农产品质量安全监管站和134个食药监管所,配备了村级食品安全员。同时,还加快完善了以市级检测中心为龙头、县级检测机构为骨干、乡镇和生产基地速测为基础的四级检验检测体系。至此,我市“市、县、乡、村”四级监管体系和检验检测体系已基本健全。

  (三)以执法为要,强化日常监管。在组委会的协调组织下,我市继续狠抓整治,切实强化日常监管力度。以2016年为例,全年全市共出动执法人员7887人次,共检查农产品生产经营企业、门店、农资市场5831个次,立案查处问题31起,移送司法机关案件14起,捣毁窝点32个,有效震慑了不法分子的嚣张气焰,进一步规范了农产品生产经营秩序。为强化日常监管效果,我市还先后出台了《关于开展长沙市农产品质量安全专项整治行动的通知》、《蔬菜水果质量安全专项整治行动工作方案》等一系列文件,深入开展了多项专项整治行动,全方位、多角度切实加强了农产品质量安全监管工作。

  四、强化自身建设,提升工作水平

  (一)加强学习教育,提高履职能力。认真组织学习党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会精神,加强政治理论、法律法规和人大业务知识的学习,夯实政治理论基础,努力提高自身素质和业务水平,强化履职能力。进一步巩固“群众路线”教育、“三严三实”、“两学一做”教育学习成果,改进工作作风,深入基层,重实情、说实话、办实事,勤政廉政,依法履职。

  (二)关心支持委员,发挥委员作用。采取多种形式,支持鼓励委员适应新形势,转方式调结构,做大做强农业企业,发挥了示范作用。在组织开展执法检查、专题调研、集中视察等重大活动中,均邀请了部分具有相关专业背景的委员参与到活动中来,让他们有机会、有平台充分表达自己的意见。在定期召开的全体委员会议上,对委员会的年度工作计划、工作报告、拟上常委会的其他报告等,广泛听取了全体委员的意见与建议。对委员会负责提出的有关法律和报告的正式审议意见以及建议、议案,都严格按照法律程序提请全体委员会会议审议。

  (三)加强沟通联系,激发工作活力。切实加强与上级人大的联系,积极参加省人大农业与农村委组织的各项会议和培训工作;加强与各区县(市)人大常委会农(财)工委的联系,定期召开全市人大农业农村工作联系会议;加强与市人大各专门委员会、常委会工作机构的联系和协调配合;及时召开对口联系单位会议;加强与市人大代表的联系,及时收集和反馈全市“三农”工作实际情况。

  (四)做好具体工作,圆满完成任务。按照市委的统一部署,围绕全市中心工作,积极作为,在常委会领导的带领下,委员会先后深入到天心区新开铺片区督办了拆违控违工作,赴岳麓区含浦街道九江村,浏阳市张坊镇田溪村、富溪村和浏阳市桂园农庄、金仁林业集团,开展了“一推行四公开”、精准扶贫和重点帮扶工作,任务圆满完成。

  四年来,在市人大常委会的正确领导下,市人大农业与农村委员会做了大量工作,取得了一定的成效,但仍有差距。我们坚信,新一届人大农业与农村委员会将在市人大及其常委会领导下,充分发挥人大专门委员会的作用,为我市农村经济社会发展、创建国家中心城市做出新的贡献。

  长沙市第十四届人民代表大会

  城乡建设环境与资源保护委员会工作报告

  各位代表:

  市十四届人大一次会议以来,城乡建设环境与资源保护委员会在市人大及其常委会的领导下,按照宪法和法律赋予的职责,围绕统筹城乡发展、推进生态建设、关注民本民生的目标,积极开展法律监督和工作监督,圆满完成了本届工作任务。

  一、立足本职,围绕中心强监督

  强化城乡规划龙头。围绕提升城乡发展品味,持续加力监督,强化规划引领作用,对城乡建设、绿地系统、城市风貌、产业布局、教育卫生体育用地等规划开展了专项调研、执法检查、专题询问、审议致函,形成了一系列规划成果。2014年,市人大常委会主任会议成员和城环委全体委员对我市贯彻实施城乡规划“一法一办法”的情况开展了专题调研,并进行了城乡规划法执法检查,在市十四届人大常委会第十五次会议上就城乡规划工作进行专题询问;2015年,城环委全体成员专题调研了岳麓区规划以及工业园区规划建设及用地情况,市十四届人大常委会第二十一次会议听取和审议了专题调研报告,并形成审议意见致函市政府办理;第二十五次会议听取了市政府对专题询问审议意见办理情况的报告。2016年,在全省率先组织市人大常委会会议专题听取和审议城乡规划实施情况,强化对规划实施情况的常态化跟踪监督,确保决议成果落地。

  治理环境污染源头。城环委按照“以大爱保护环境、以铁腕治理污染”的总要求,始终坚持突出“水”、“大气”和“土壤”三大主题,一以贯之地关注环境保护。2013年,组织开展《长沙市水资源管理条例》执法检查,首次就“水资源管理”开展专题询问;2014年,专题调研督查湘江长沙流域水污染防治情况;2015年,配合省人大常委会开展水污染防治法回头看执法检查,对42处水污染项目提出整改要求,整改率达到95%以上。市十四届人大常委会第二十六次会议听取和审议了大气污染专项防治完成情况。2016年起,按照环保法的要求,明确市政府每年将环境状况和环境保护目标完成情况提交常委会审议。从开展执法检查,发现问题,到组织专题询问,狠抓整改,最后跟踪监督回头看,落实整改,坚持做到“件件有落实,事事有回音”。

  抓好城市品质重头。2013年,开展《长沙市城市桥梁安全管理条例》执法检查,市十四届人大常委会第六次会议听取市政府贯彻实施情况的汇报,并形成审议意见致函市政府办理。四年来,坚持每年组织市人大常委会组成人员开展重点工程和棚户区改造集中视察,先后实地察看了南湖路隧道、大河西交通枢纽、万家丽路快速化改造、轨道3号线、地铁4号线和梅溪湖国际文化艺术中心等11个重点工程项目,桐梓坡大板房改造、黄兴北路、潮宗街和都正街等7个棚改项目,陈家湖社区综合提质改造、金桂路地下管廊工程等5个城市管理项目,现场调研了五矿沁园金城、湘江壹号等4个楼盘房地产去库存情况。多次听取了市城管局、市住建委、市规划局、市重点办等相关部门的专题情况汇报。将城市品质提升作为本届城环委开展监督工作的重要内容、关键任务,不断增强监督深度和广度,有力地支持了国家中心城市建设。

  二、保护本色,注重生态优环境

  本届以来,围绕生态环境保护目标,开展了以“水”和“大气”为主题的“长沙环保世纪行活动”。对24个组委会成员单位依据职能职责,结合每年活动内容细化目标任务,明确责任。组织了“绿色星城,品质长沙”首届环保文化节,开展了新环保法宣讲团、环保摄影大赛、环保好市民评选、环保志愿者、环保嘉年华、环保微课堂、环保电影院等10大系列活动以及空气检测开放活动、废旧节能灯回收、机动车环保标志核发便民服务、环保知识竞赛、环保知识进社区和公众环境意识调查等主题特色活动,丰富了活动内容,扩大了活动的社会影响。同时,先后以饮用水源地保护、城镇生活污水排放、工业园区污水处理、燃煤企业等区域环境治理为重点,组织开展了株树桥地区环境保护、浏阳七宝山综合治理、宁乡立窑水泥厂关停项目等专项调研督查工作,认真总结和推介了一批先进典型和经验做法,并以督查通报的形式向各组委会成员单位和区县(市)环保世纪行活动组委会进行了通报。四年来,空气质量、饮用水达标率明显好转,2016年空气质量优良率达70%,集中式生活饮用水源地水质达标率为100%,湘江长沙段地表水功能区达标率为93.3%,湘江城区段101个排污口全面截污,有效促进“星城美”“城市绿”“长沙蓝”成为常态。

  三、突出本义,推进法治促规范

  积极适应新常态下城市发展的要求,把立法工作与落实“四个全面”的要求紧密结合起来,围绕城乡建设与管理、环境保护两大核心领域,坚持问题导向,力求制定“立得住、行得通、真管用”的地方性法规。加强与法制委的合作协作、与政府部门的互动沟通,提前介入,全程参与立法。通过开展调研、组织视察、召开会议、深入走访等方式,开展了园林绿化、餐厨垃圾处理、物业管理等16部法规的立法调研工作,召开市直部门、区县(市)、市人大代表等各个层面的征求意见会16次,邀请省人大环资委来长指导条例修改5次,汇总梳理征求立法建议60余条,并形成地方性法规草案审议意见的报告4份,为人大及其常委会审议法规草案做好基础性工作。本届以来,制定出台了《长沙市城市桥梁隧道安全管理条例》、《长沙市房屋安全管理条例》、《长沙市城市地下管线管理条例》、《长沙市湘江流域水污染防治条例》4部法规,2016年11月份一审了《长沙市大围山区域生态和人文资源保护条例(草案)》。审查了市政府及其相关部门报备的规范性文件63件,配合做好了国家以及省制定法律法规的12次征求意见工作。为提高城市品位、改善生态环境、促进经济社会转型创新发展创造有利的法制环境,有效促进了长沙市法律体系的逐步完善。

  四、坚守本旨,深化协调勤服务

  将建议落实到代表满意上。本届委员会共收到涉及城建环保方面的建议、批评和意见共310件,先后重点督办了“加快天剑社区垃圾站建设”“加强长沙市物业管理”“加快南郊公园提质改造,打造“湘江时代”“绿色明珠”“全力支持暮云片区建设”“尽快启动猴子石路建设”等17件重点建议。

  将调研深入到群众心坎上。在督办代表建议过程中,委员会深入基层一线,加强调查研究,全面掌握情况,采取现场调研,走访代表、集中办理等多种形式,精心组织督办。同时加强与代表的联系和沟通,及时告知办理进度和存在的困难与问题。

  将办理体现在务实高效上。城环委充分发挥调动各承办单位的职能优势和积极性,分门别类抓好跟踪督办,对计划时限内能够办好的建议要求列出时间表,全力协调办理工作中的困难和问题,严格兑现承诺;对确实存在困难和问题、一时不能办结的建议,及时向代表反馈情况;对由于受客观条件限制,不能办理的建议,诚恳向代表进行解释,取得代表的理解和支持。经过承办单位的共同努力,310件建议已全部办结,代表满意度明显提高。

  五、保持本心,加强建设转作风

  在学习实践中纯洁党风。城环委将“党的群众路线教育实践活动”、“三严三实”和“两学一做”专题教育、“精准扶贫”活动与加强学习、依法履职紧密结合,通过个人自学、集中座谈、对照检查、整改落实等环节边学边改、立行立改,工作作风明显转变。坚持会前学法,先后集中学习了新环保法等5部法律法规,发挥委员会集体行使职权的作用,共召开专门委员会全体会议21次,对26个议题进行了认真的审议和表决。

  在健全机制中吹起清风。先后修订完善了《长沙市人民代表大会城乡建设环境与资源保护委员会工作暂行规则》、《长沙市人民代表大会城乡建设环境与资源保护委员会与市人民政府有关部门工作联系办法》、《长沙市人民代表大会城乡建设环境与资源保护委员会联系市人大代表办法》等5项制度办法,并抓好贯彻执行,不断提高工作的规范化和法制化水平。认真做好重要活动、重点工作的宣传报道,共计在省、市各级人大刊物和网站上宣传报道新闻信息102篇。

  在增进交流中展现新风。着力增强与11个对口部门的沟通联系,开展了40余次调研,召开12次座谈会,形成齐心协力抓落实、合力攻坚促发展的良好局面。注重加强对各区县(市)人大城环工作的联系指导,各区县(市)常委会城环工委依法履职,创造性地开展工作,在环保世纪行活动、工作评议等方面亮点纷呈;积极增进与省人大、兄弟市州的联系交流,互帮互学、互促互进,接待了湖南省人大来长调研、视察、执法检查30余次,12个省(市)人大110余人来长调研考察环境保护、城乡建设方面等工作,有力提升了城环工作的整体水平。

  四年来,委员会坚持依法监督重实效、建言献策出精品的思路,工作有所作为,方法有所变化,形式有所创新,取得了可喜成绩。在今后的工作中,我们将进一步严格按照宪法等法律法规的要求,积极认真履职,强化监督刚性,改进工作方式,扎实推进人大城乡规划和环境保护工作,为长沙建设国家中心城市、实现基本现代化作出新的更大的贡献!

  长沙市第十四届人民代表大会

  法制委员会工作报告

  各位代表:

  市十四届人大一次会议以来,长沙市人民代表大会法制委员会(常务委员会法规工作委员会)在市人民代表大会及其常务委员会的领导下,在各专门委员会和常务委员会工作机构的支持、配合下,坚持从改革和经济社会发展的实际出发,发挥立法的引领和推动作用,为提升我市在国家战略发展格局中的地位提供法制保障。现将四年来的主要工作报告如下。

  一、精心组织立法工作,依法履职有新作为

  四年来,常委会制定并颁布了《长沙市湘江流域水污染防治条例》等7部法规,修改了《长沙市人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规条例》,废止了《长沙市城市桥梁安全管理条例》等3部法规,开展了《长沙市生活垃圾管理条例》、《长沙市城市绿化管理条例》等28部拟制定法规的立法调研,进行了《长沙市机动车排气污染防治条例》等5部法规的立法后评估。

  (一)统筹制定立法计划。每年,法制委都在深入调研、广泛征集立法项目的基础上,会同市人大及其常委会各委、厅、室和市人民政府法制办等有关部门,编制常委会年度立法计划。注重从实际出发,以问题为导向,选择全市的重点问题、人民群众关心的热点问题立法,并注重现实的可行性与合理的前瞻性相结合,努力推动我市经济社会健康有序发展。

  (二)积极做好协调服务。为市人大常委会审议提供相关服务,撰写编印法规草案修改稿、修改说明和参阅资料15余万字,提前发给常委会与会人员,以便于审议法规草案之前了解立法背景和法规内容。做好提请省人大常委会批准的相关工作,提前邀请省人大法制委和相关委员会指导法规草案修改,并列席省人大常委会会议、相关专门委员会会议听取审议意见,回答询问,使所有报批的法规均顺利获得批准。

  (三)认真完成统一审议。四年来,法制委员会召开委员会会议17次,对7件法规草案进行了统一审议,及时提出草案修改稿、审议结果报告和草案表决稿,提请常委会审议通过。始终坚持法制统一、立法为民和实事求是的原则,注重地方性法规与上位法不抵触,注重本市地方性法规之间以及地方性法规和政府规章之间的衔接;高度重视常委会组成人员、有关专门委员会以及社会各方的意见和建议,对没有采纳的重要意见均予以认真沟通和说明。

  (四)精心指导法规实施。组织编写了近5万字的地方性法规释义,对《长沙市轨道交通管理条例》全面、准确地予以解释,利于相关行政机关、法规实施主体和行政相对人了解、遵守或执行,推动我市轨道交通事业在法制的轨道上更好更快发展。参与市环保局组织的市环保系统人员法制培训指导,对《长沙市湘江流域水污染防治条例》起草过程、具体内容、主要制度措施及法律责任以及相关部门的工作职责等进行了解读,促进相关人员理解好、实施好法规。

  (五)系统整理立法成果。收集我市地方立法30年以来的相关资料,编印了《长沙市地方性法规汇编(1986—2016)》和《长沙市地方性法规资料汇编(2002—2016)》,全面汇总了我市地方立法成果。

  二、着力提高立法质量,立法效益有新收获

  通过把握立法过程中的每个环节,着力制定“管用”的法、有地方特色的法,我市立法质量不断提高,地方立法在品质长沙建设中的效益得到了极大的释放,立法的引领、规范、保障功能不断彰显。

  (一)推动了高新技术产业发展。长沙高新技术产业开发区是首批国家级高新区,新制定的《长沙高新技术产业开发区条例》在管理体制、创新发展和服务保障等方面作出了具体要求,在理顺管理体制、充实管理机构职权,提高行政效能、激发园区活力方面提供了有力的支持。高新区的创新能力已进入全国高新区前十。

  (二)促进了城市科学有序建设。地下管线是城市的“神经和血管”,也是保障城市安全、有序运行的基石。《长沙市城市地下管线管理条例》解决了我市管线管理体制不顺、规划水平不高、建设活动无序、信息数据不准、平台建设缺乏等突出问题,进一步规范了管线管理工作,提高了城市综合承载能力。

  (三)完善了城市公共安全管理体系。关注公共安全,制定了《长沙市城市桥梁隧道安全管理条例》;率先全国规范全市范围内所有城市桥梁隧道安全管理,制定《长沙市房屋安全管理条例》并废止《长沙市城市房屋装饰装修管理条例》,着力解决我市房屋安全使用中的不规范行为和房屋安全管理中存在的突出问题,为城市公共安全管理体系的健全奠定了坚实的法制基础,维护了社会公共安全和人民生命财产安全,提升了城市建设与管理水平。

  (四)保护了自然和人文资源。为确保珍贵资源得到有效保护和合理开发、利用,制定了《长沙市炭河里遗址保护条例》,提高了我市国家级遗址保护、管理的法制化、规范化与科学化水平,确保了遗址的真实性和完整性。市人大常委会还对《长沙市大围山区域生态和人文资源保护条例(草案)》进行了第一次审议,条例对大围山国家森林公园及紧邻周边的四个乡镇,总面积为1000多平方公里地域内的生态和人文资源的保护和利用进行了统一规划、统一管理,将破解区域资源保护管理体制机制障碍,助推浏阳河文化旅游产业带建设,促进和引导区域经济健康、有序发展。

  (五)加速了两型社会建设步伐。适应湘江长沙综合枢纽工程建成蓄水后,湘江长沙段由河流变为库区,自净能力减弱,全市水环境变化、对水污染防治工作提出的更高要求,制定《长沙市湘江流域水污染防治条例》,通过细化落实上位法中的饮用水水源保护、重要排污口规范及监测、工业园区废水的处理、生态补偿等制度,突出保障饮用水安全,在“环境友好型”社会建设方面迈出了新的一大步。

  (六)助推了社会发展进步。生命健康权是人的基本权利,《长沙市院前医疗急救管理条例》优化了院前医疗急救体系建设和管理体制机制,规范了服务秩序,对社会参与给予了鼓励和支持,促进了院前医疗急救事业健康发展,保障了居民身体健康和生命安全。

  (七)保障了职工劳动权益。契合党的十八届四中全会加强人大主导立法工作的要求,法制委受人大常委会主任会议委托,对涉及职工劳动权益保障这一综合性、全局性、基础性的重要工作,进行组织协调,起草了《长沙市职工劳动权益保障条例(草案)》。条例草案探索通过规范劳动合同签订、履行、解除行为,固化近年来完善的工资集体协商、农民工工资保障等制度性成果,促进职工劳动权益保障与企业健康持续发展。条例草案已经常委会两次会议审议。

  三、不断健全体制机制,科学立法民主立法有新局面

  四年来,法制委及时总结,不断开拓,进一步健全和完善立法工作程序和机制,为民主立法和科学立法提供了制度保障。公开征求法规修改意见9件(次),召开征求法规修改意见座谈会、论证会、听证会等会议52次,收集建议意见600多条,了解了民意,汇集了民智。

  (一)完善立法条例和工作规程。贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,并与修改后的立法法相关规定保持衔接和统一,修改了《长沙市人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规条例》,制定了《长沙市制定地方性法规工作规程》,规范了从法规立项到最后报批、颁布的全部程序,进一步完善了地方立法机制,为我市依法立法提供了完备的制度支持。

  (二)完善开门立法机制。继续坚持开门立法,以代表视察立法工作这一新形式提高民主立法质量,邀请了市人大代表开福区联组49位代表视察常委会立法工作。代表们听取了法制委工作情况汇报,并对如何进一步加强和改进地方立法工作,如何修改完善《长沙市职工劳动权益保障条例(草案)》提出了意见和建议。通过视察立法工作,代表们也感受了立法、了解了立法、参与了立法,发挥了人大代表在立法中的作用。

  (三)完善部门利益遏制机制。在立法中,始终坚持民生为本,立足实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益,处理好公权与私权的关系、处理好不同社会群体利益诉求,既注重规范组织、个人的行为,也规范管理者的行为。在《长沙市湘江流域水污染防治条例》中,既明确了排入污水集中处理设施的含有重金属等六类废水必须预处理,强调了相关企业的社会责任,也提出了环境保护、水行政、住建部门定期巡查排污口(通道)设置情况制度、加强监测信息平台建设为重点排污单位提供服务等要求,并对政府、监管部门及其工作人员的八项失职行为设置了法律责任,通过追责条款而强化行政机关严格执法。

  (四)完善立法后评估机制。先后委托省地方立法学会和上海建纬律师事务所对《长沙市轨道交通管理条例》等3部法规、委托湖南中楚地方立法咨询服务中心对《长沙市城市市容和环境卫生管理办法》等2部地方性法规进行了评估。突破了以往自己评自己的模式,通过第三方评价法规的得失和实施效果,客观反映管理相对人对法规的评价,进一步促进了立法工作质量的提升,实现了立法后评估的社会化和常态化。

  四、规范开展备案审查,法律监督有新成果

  规范性文件备案审查是法律赋予人大常委会的一项重要监督职权。法制委继续做好规范性文件审查工作,强化了审查能力建设。

  (一)做好规范性文件备案审查的日常工作。按照《长沙市人大常委会备案审查工作规则》的要求,对市人民政府和区县(市)人大常委会向市人大常委会报备的298件规范性文件进行了接收、审查、登记。此外,对与法制委员会相关的20件规范性文件,依法进行了研究和审查,维护了国家法制统一。

  (二)加强与相关部门的联系。将登记、分类后的报备件及时分送到相关委室进行审查,做好部门间的联系与协调工作,并召开4次立法、备案审查工作协调会,通报全年的备案审查工作。

  (三)加大对区县(市)备案审查工作的指导。在日常工作中,加强与区县(市)人大常委会备案审查工作机构的联系,及时了解相关情况,根据区县备案审查人员的调整,适时指导解决具体业务问题,提高备案审查能力,促进了全市备案审查工作整体水平的提高。

  五、认真服务全局,相关工作有新突破

  法制委作为法律工作部门,在做好立法、备案审查工作的同时,也高效优质完成了上级人大、市委、市人大常委会交予的其他任务,得到了有关方面的肯定。

  (一)办理代表议案建议。四年来,办理代表大会主席团交办的议案4件,办理人大代表建议6件。其中,对承办的在市十四届人大三次会议上《关于制定〈长沙市物业管理条例〉的议案》、《关于制定〈大围山国家生态旅游示范区保护条例〉的议案》经研究已纳入立法计划。其中,对《关于加快炭河里国家考古遗址公园立法的建议》研究后认为有一定的必要性和可行性,也已纳入立法工作,制定的《长沙市炭河里遗址保护条例》已经实施。

  (二)协助征求立法意见。积极协助上级人大做好立法工作,配合全国人大常委会做好了《中华人民共和国国防交通法(草案)》、《中华人民共和国公共文化服务保障法(草案)》等18件法律草案和省人大常委会《湖南省城市综合管理条例(草案)》等15件法规草案的制定、修改的工作。参与农工党长沙市委员会、市政府法制办等单位联合组成的调研组,对我市立法工作情况进行专题调研,撰写了《进一步改进我市立法工作、提高立法质量的几点建议》的调研报告,并就调研成果的采纳情况向督查组作了汇报。此外,参与了提高地方政府立法公众参与度的调研。

  (三)加强自身队伍建设。坚持正确的政治方向,加强立法知识的学习,理论结合实践,深入基层调研50多次,掌握了立法第一手资料,并开展了“三严三实”和“两学一做”教育实践活动,全面提升了全委人员政治素质和业务素质。

  (四)开展工作交流。注重总结提升,同时广泛开展经验交流。法制委主要负责人受邀参加了全国人大常委会法工委组织的4次地方立法研讨会,并为全国人大常委会第六期立法法培训班全体学员授课,我市地方立法的成果和经验得到了全国人大和省人大及兄弟市州人大高度评价。

  四年来,在全体委员的共同努力下,法制委较好地完成了各项任务,工作质量有了进一步提高。但是,与人大代表和广大人民群众的要求相比,还存在一些不足,如引入第三方起草法规草案机制还有待探索、拓展公民参与立法的平台还有待强化等。

  我们坚信,新一届人大法制委员会将在市人大及其常委会领导下,贯彻创新引领开放崛起战略,围绕建设国家中心城市、实现基本现代化、发挥长沙引领示范辐射服务作用这个大局,进一步发挥人大立法的引领、规范和保障功能,为人大工作创新发展和我市经济社会更好更快发展做出新的贡献。

  长沙市第十四届人民代表大会

  民族华侨外事委员会工作报告

  各位代表:

  市十四届人大一次会议以来,民侨外委在市人大及其常委会的领导下,坚持以十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导,学习贯彻习近平总书记一系列重要讲话精神,严格按照市人大及其常委会的工作部署,紧紧围绕民族、宗教、外事、侨务、对台、旅游工作开展法律监督和工作监督,切实履行宪法和法律赋予的职权,较好地完成了本届委员会任期内各项工作任务。

  一、主要工作情况

  (一)开展执法检查,保障法律实施。  委员会坚持法律监督抓大事、工作监督抓重点,不断改进监督方式,创新监督举措,增强监督实效。一是加大法律监督。四年来,先后组织对7部法律法规的实施情况进行检查。其中,台湾同胞投资保护法、旅游法、岳麓山风景名胜区保护条例等3部法律法规列入市人大常委会的执法检查。民族区域自治法、宗教事务条例、宗教活动场所管理条例、归侨侨眷权益保护法及实施办法等5部法律法规纳入委员会执法调研。本届内,委员会督办了台湾同胞投资保护法、旅游法审议意见的贯彻落实情况;2011年11月7日长沙市十三届人大常委会第三十四次会议表决通过《关于加快推进旅游业发展的决议》,委员会结合“2013年中国湖南国际旅游节暨湖南旅游产业博览会”活动,对旅游决议落实情况再次跟踪检查,并向常委会主任会议作了汇报。配合省人大对《湖南省散居少数民族工作条例(修订草案征求意见稿)》的立法调研和宗教“两个条例”的执法调研。在执法检查过程中,通过听取市政府有关部门的工作汇报,召开多种形式的座谈会,深入实际了解情况,提出改进工作的意见及法律修改的建议,督促整改措施的落实,进一步促进了有关部门依法行政,有效地推动了民族华侨外事委员会方面法律法规的全面实施。二是加大工作监督。本届内,每年坚持召开对口部门联系会议,主动沟通和听取工作情况。换届之初着重听全面工作汇报,后几年着重听专题汇报。无论是全面工作汇报还是专题汇报,委员会一直坚持在听取汇报前,针对汇报内容组织委员进行调研,广泛听取意见,掌握一手材料;审议中,委员们发表意见言之有据,充分反映广大人民群众的意愿,提出了许多有价值的建议及意见,有力地促进各项工作开展,监督工作落到实处。

  (二)深入调查研究,服务科学决策。  委员会对监督工作进行调研的同时,还组织委员针对民侨外事业改革与发展过程中群众关心、社会反映强烈的热点问题开展了专题调研。调研的主要内容是:对玉泉寺异地重建项目和开福寺整体规划项目建设情况进行了专题调研,深入到麓山寺、开福寺、洗心禅寺、清真寺、天主教堂、基督教城北堂等宗教活动场所调研,对其道风建设、规划实施、拆迁补偿、改建扩建等工作给予了指导。对散居少数民族工作及加强来长少数民族流动人口的服务与管理进行调研,推动我市尽快出台《进一步加强民族工作的意见》,对全市侨资企业投资保护情况进行专题调研。对浏阳市大围山国家生态旅游示范区建设情况进行调研,促进大围山国家生态旅游示范区保护条例的尽早制定。配合省人大开展全市维护侨资企业投资权益情况的调研,对外经贸工作调研,完成了省人大交办的《湖南省散居少数民族工作条例(修订草案·征求意见稿)》等法律法规的征求修改意见。同时,做好了我委对口联系的市政府有关部门的规范性文件备案审查工作。

  (三)突出活动重点,促进民族团结进步。  四年来,在省组委会的统一部署下,市组委会结合我市实际情况,围绕“促进团结、共同发展”、“围绕中国梦,唱响主旋律,巩固大团结,实现新发展”等主题,深入持久地开展了“民族团结进步行动”这一关乎民生的重大活动。为确保活动顺利推进,采取执法检查、专题调研等法定的监督手段,了解我市有关法律法规的贯彻执行情况,发现其中存在的困难和问题,提出加强和改进工作的意见、建议并督促政府职能部门及时整改,使民族团结进步行动取得预期效果。开展“民族团结进步行动”宣传月活动,通过认真策划,采取多种形式,大力宣传《党和国家民族政策宣传教育提纲》;开辟“民族团结进步行动专栏”,集中报道各级各部门取得的突出成效,充分展示民族工作先进集体和个人的风采;开展“民族团结进步行动”进汉回村活动,督促落实会议纪要情况,并特拨专项经费支持汉回村“同心蔬菜合作社”项目建设,为民族聚居村办实事、促发展。参与组织全市民族宗教界人士赴湘西龙山开展对口援助活动;在全市开展民族法律法规政策知识竞赛,进一步推动了活动向纵深发展。

  (四)认真督办议案,增强代表履职积极性。  委员会高度重视代表议案、建议、批评、意见办理和督办工作,落实工作责任,加大督办力度,增强办理实效,议案、建议的办理见面率、代表满意率、问题解决率不断提高。四年来,委员会办理代表重点建议数十件,都获得了代表的满意。重点督办了开福寺住持能净等三位代表提出的开福寺落实整体规划的建议案,这是一个多年未解决的问题,由常委会领导牵头督办,市政府领导牵头办理,委员会多次调研开福寺整体规划项目建设情况,观清主任率常委会主任会议成员进行实地考察、召开现场办公会,督促市区两级政府加大对开福寺整体规划工作的支持力度。目前该项目已列入棚改规划,前期工作进展顺利,代表对此甚为满意。

  (五)狠抓自身建设,提高工作水平。  在日常工作中,委员会不断加强自身建设,努力提高工作质量和效率。加强法律法规和业务知识的学习,及时了解当前新形势、新政策、新特点,联系思想工作实践;加强自身建设,委员会组成人员的政治修养、责任意识、参政议政的水平明显增强,专门委员会的工作职责和运作方式更加熟悉,依法履行职责的水平明显提高。紧紧围绕列入市人大常委会、主任会议和委员会工作的议题,结合省人大民侨外委年度工作要点,上下联动,开展调查研究,提出调查(检查)报告,为市人大常委会依法行使职权服务;加强委员会制度建设,强化办公室工作人员的日常管理,注意总结经验,努力提高委员会工作水平;加强国际交流,市人大常委会于2016年6月与韩国光州广域市议会签署了《发展友好合作关系备忘录》,实现了零的突破;加强与国内兄弟城市人大民侨外工作部门的交流与联系,密切与民侨外对口部门的沟通与配合,积极组织开展全市“五侨联动”工作,学习经验,整合资源,寻求支持,共同推进民侨外事业的发展。

  二、主要工作体会

  四年来,委员会工作在实践中开拓、在开拓创新中前进,既保证了重点工作的顺利进行,又积极主动地开展了其他活动,比较充分地反映了委员们的意见和建议,回顾本届工作深有体会。

  (一)关注民生是做好委员会工作的基本要求。委员会的工作大多涉及民生问题,脱离了民生就等于偏离了工作重点。四年来,委员会重要工作的确立都坚持高度贴近民生,始终把促进民生、保障民生作为工作的重中之重。注意结合人大代表和群众关注的社会热点问题,特别是涉及广大人民群众切身利益的问题,选好、选准执法检查项目和调研题目,有针对性地、深入地做好调研工作,督促和支持政府有关部门依法行政。

  (二)不断创新是提高委员会工作效能的主要动力。法律监督和工作监督是委员会不断加强的一项经常性的重要工作。只有努力探索和把握新形势下监督工作的特点和规律,不断创新监督工作机制,使监督工作更具活力,才能更好地履行宪法和法律赋予的各项监督职权,监督工作才能更具针对性、实效性。本届以来,委员会在工作时机的把握、调研方式的运用、会议形式的改革、监督举措的完善、办公室服务水平的提高等方面进行了大胆的探索和创新,有效提升了委员会的整体工作效能。

  (三)突出重点开展监督是做好委员会工作的重要环节。委员会在监督内容上,注意将监督工作的侧重点与政府中心工作紧密结合起来,围绕政府重点工作和社会最关注的热点问题开展监督。委员会联系的部门虽然不多,但却都非常重要,对台、民族宗教、外事侨务、旅游各方面无一不关乎国家和民生,本届内重点对台湾同胞投资保护法、旅游法、岳麓山风景名胜区保护条例实施情况进行执法检查,针对少数民族工作、宗教场所改造调研、华侨侨眷权益保护进行了专题调研,在强调人大对政府工作监督的同时,也发挥人大监督对政府工作的支持作用。

  (四)发挥作用和谐共建是搞好委员会工作的坚实基础。委员会的工作难度大,思想性、专业性要求高,科学有效地发挥委员的作用是委员会履行好宪法和法律赋予职责的关键所在。一是在讨论和制定委员会年度工作计划及工作进度安排时,充分发扬民主,广泛征求委员意见,让委员们做到心中有数。二是在监督活动的组织和安排上,每次都主动争取联系委员会工作的常委会领导指导或带队,并注意组织足够数量和有专业背景的委员参加,力求体现监督工作应有的权威性和严肃性。三是委员会负责提出的有关法律及报告的正式审议意见,必须严格按照法律程序和民主集中制原则产生;凡以委员会名义提出的意见、建议和议案,都召开委员会会议,严格按照民主集中制原则讨论通过。四是遇事主动沟通,配合默契,团结协作,办事高效,始终保持了委员会内部和谐舒畅的工作氛围,尤其是常委会联系民侨外委的副主任和委员会主任委员率先垂范,身体力行抓工作、做工作,为委员会委员和办公室工作人员树立了良好榜样,保证了各项工作顺利进行。

  回首四年的工作,委员会在市人大及其常委会的领导下,圆满完成了本届的工作任务,但还有许多问题有待进一步改进、推动。本届委员会任期将满,衷心期望并预祝新一届民族华侨外事委员会在党的十八大精神指引下取得更大的成就,为进一步保障和推进民侨外事业的发展做出更大的贡献。

  长沙市第十四届人民代表大会第四次会议

  代表建议、批评和意见办理与督办

  工作情况的报告

  长沙市人大常委会选举任免联络工作委员会

  根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》、《长沙市人民代表大会代表建议、批评和意见办理工作规定》的要求,现将市十四届人大四次会议以来代表建议、批评和意见(以下简称建议)的办理和督办情况报告如下。

  长沙市第十四届人民代表大会第四次会议以来,共收到代表建议258件,其中四次会议期间收到建议251件,闭会期间收到建议7件。交市党委系统有关部门办理8件(含分办1件)和会办11件、市人大常委会机关会办1件、市人民政府办理250件(含分办1件)、市中级人民法院办理1件、市人民检察院会办1件。截至10月19日,258件代表建议办理完毕并逐件答复代表:其中已经解决或基本解决,正在解决或列入计划逐步解决的246件,占办理总数的95%;受政策和条件限制暂时难以解决,已向代表说明情况,代表表示理解的12件,占办理总数的5%。

  依法督办代表建议是市人大常委会的一项重要工作,也是市人大常委会联工委的重要职责。市人大常委会领导对代表建议办理和督办工作高度重视,把“加大督办力度,提升建议办理工作水平”列入了2016年的工作要点。今年的督办和办理工作情况的主要特点是:

  一、重点督办持续发力

  今年,市人大常委会主任会议研究确定12件建议为重点督办件。根据督办工作整体部署安排,市人大各专门委员会和常委会工作机构在市人大常委会领导的带领下,通过实地视察、专题调研等多种形式,发挥引领、示范作用,加大督办力度,带动和推进代表建议办理和督办整体工作水平的进一步提升。

  一是实地视察,合力推进。第78号《加强湘江两岸古镇交通微循环连通》建议,与市委、市政府“十三五”规划中制定的《湘江古镇群建设三年行动计划》高度契合,市人大常委会主任袁观清十分重视,亲自领衔督办,对潇湘大道北延线、大众垸水系连通、靖港停车场改造、老沩水渠堤公路、铜靖大桥等项目进行实地视察,袁观清强调:古镇群打造有利于提升长沙城市品位,符合发展愿景,望城区委区政府要成立工作组,统筹推进古镇群工作;与此同时,望城区委区政府要向长沙市委市政府专项汇报古镇群工作,科学合理地规划好发展蓝图;长沙市直相关部门要主动揽责,搞好协调配合,为古镇群建设提供助力。市发改委、市住建委、市水务局、市规划局、市旅游局、市海事局、市轨道公司、望城区政府等单位明确表示,依照督办情况和领导指示,发挥部门联动优势,有效形成工作合力,加快推动项目的建设进程。

  天心阁是中国历史文化名楼,是长沙近代历史的见证。为认真办理好第81号《关于加快天心阁提质改造的建议》,市人大常委会副主任刘新程高度重视,带领城环委、联工委等相关部门实地视察,协调解决文物保护与充分开发利用、基础设施改造与景观提质等具体问题,积极推进提质改造工作,预计该项目工程能够在2018年全面完成。

  二是代表参与,互动促进。第193号《关于据实给予我市餐厨垃圾处理环节财政补助的建议》和223号《关于全面启动和实施我市中小型餐厨垃圾产生单位集中收集的建议》由市人大常委会副主任张建国督办,在督办会中他指出,餐厨垃圾处理关乎食品源头安全问题,餐饮垃圾处理企业运营难埋下了食品安全隐患,提出建议的5名市代表围绕着力解决实际问题积极发表意见,直接指出我市餐厨垃圾处理工作的薄弱环节。针对此问题,市政府在参照外地标准、结合实际运营情况下发了《关于推进全市餐厨垃圾全覆盖收集处理有关事项的通知》,并研究新的补贴标准,支持企业正常运营。

  市人大常委会副主任王国海特别关注长沙现代金融的发展,在督办第109号《关于加强省市金融合作促进金融协同发展的建议》时,针对我市金融发展中存在的金融总体规模偏小、金融改革创新不够等短板问题,强调:要持续推进金融功能区建设,积极支持金融类企业进入资本市场。提出建议的代表带领自己的团队积极参与办理和督办工作,他们结合本职工作,从丰富和壮大本土金融机构、创新金融业务和服务模式、加强金融合作等方面提出了许多可行性建议,同时与建议办理单位进行有效沟通,提高了办理工作实效。

  农产品安全事关老百姓餐桌安全,提出建议的市代表举出多个实例,呼吁重视农产品安全问题。市人大常委会副主任赵建强高度重视,亲自督办第110号《关于加强农产品安全管理的建议》,他强调:“民以食为天,食以安为先”,抓食品安全工作要有新跨越,要准确把握农产品安全问题中的普遍问题与重点问题,要加强宣传,部门联动要形成合力,确保农产品质量安全。

  三是专题调研,积极跟进。由市人大常委会副主任黄佳惠领衔督办的第8号《关于进一步完善长沙火车南站站内及周边配套设施的建议》,以专题调研的形式开展督办,承办单位积极跟进,根据代表和老百姓关注的公交线路运营时间问题,相关单位合理调整了火车南站14条公交线路的夜间运营时间,压缩发车间隔,并将地铁2号线的运营时间延长至23∶00。第12号《关于设立公交电子站牌系统的建议》,促成了我市主城区除韶山路、劳动路外的其他繁华路段的1411块电子站牌的建成,有效推动了长沙“公交都市”建设。

  为办好第108号《关于督促市人民政府进一步依法推进全市消防工作的建议》,市人大常委会副主任谭杭生带领相关部门单位,深入白沙井社区微型消防站、芙蓉区定王台消防站、开福区香樟雅郡居民小区开展了专题调研,他在长沙市公安消防支队的座谈中指出,消防工作要跟上城市建设的速度,要加大消防设施的投入。市人民政府领导和消防部门明确表态将加快消防工作五年规划的制定和出台。第168号《关于在看守所建立刑事审判法庭的建议》,谭杭生在长沙市第一看守所专题调研后强调,在看守所建立刑事审判法庭,有利于降低刑事诉讼成本,提高办案效率,各单位要积极支持,努力跟进,促成看守所刑事审判法庭建设。

  第229号《关于提高中小学课桌椅和教室灯光配置标准的建议》由市人大常委会副主任芮英姿督办,市人民政府充分采纳意见,把提高中小学教室灯光配置作为重点投资计划进行铺排,纳入2017年全市教育为民办实事重点项目,争取三年内完成全市中小学教室灯光改造工作。

  二、全面督办不断创新

  在督办工作中,我们在原有的工作基础上,不断进行创新和完善,进一步加大督办力度。

  一是有序推进办理公开。为确保代表建议办理和督办工作实效,市十四届人大四次会议代表提交的建议目录继续登载在长沙人大网站上,部分代表建议的答复通过不同形式公开,接受全社会的监督,增加了建议办理工作的监督力度。与此同时,适时公开重点督办建议办理落实相关情况。

  二是综合运用网络跟踪。四次会议期间,全面实现了代表通过网络提交建议,大会秘书处议案组通过平台受理、审查、批办、交办建议,网络平台信息即时更新与建议办理工作同步进行。代表通过信息平台可随时查看建议办理的动态,在线了解建议办理的进程,查阅建议办理的答复,做到对建议办理工作的即时追踪,提高了督办工作的时效性。

  三是高位协调重点解难。按照办理工作规定,市委系统、“一府两院”分别就办理工作作了专题部署,先后召开了市人大常委会分管领导、联工委有关人员参加的高位协商联席会,办理工作推进会,承办人员业务培训会,重点建议督办对接会等;创新和完善了市长、副市长领办建议制度;改进了联合集中督办的工作制度。

  三、办理实效整体提升

  代表满意是建议办理工作的重要标准。我们狠抓代表建议的办理实效,以切实解决问题为准则,进一步提高代表建议办理工作的满意率。

  一是代表满意度进一步提升。我们通过收集反馈表、电话联系、上门走访、集中听取意见等方式,征求代表对建议办理的满意情况。从了解和掌握的情况分析,代表满意度提升。据统计,代表对办理工作态度的满意度达到100%,对办理结果的满意度达95%以上。

  二是问题解决实效进一步增强。通过跟踪督办、专题督办、联合督办等多种形式,加大督办力度,让答复从文本落到实处,提高问题的解决率。同时,许多承办单位在建议的办理过程中,能够举一反三,通过一件建议的办理,进一步拓展工作思路,研究解决一系列同类问题,从而进一步提高了解决问题的实效。

  三是承办单位与代表联系进一步紧密。通过代表建议办理工作,承办单位主动向代表和人民群众征求工作意见,了解基层呼声,自觉接受监督。同时,承办单位充分运用办理工作成果,推动单位本职工作;代表在与承办单位的联系过程中,加强了感情交流,增进了工作理解,形成了目标共识,构建了办理工作的和谐环境。

  全市党委系统办理的8件代表建议已经办结并答复代表。其中,有2件已经落实到位,有5件被采纳并已列入工作计划正在逐步落实,有1件受政策和条件限制暂时难以解决,已向代表说明情况。在具体的办理工作中,市委督查室统筹党委系统建议的交办与指导,协调与督查,强化制度意识,层层落实工作责任,满意率和基本满意率达到100%。

  市人大常委会机关会办代表建议1件。根据建议内容,结合市人大有关专门委员会和常委会工作机构职能,办公厅督查室统筹协调,主动与主办单位沟通联系,提出会办意见,及时完成会办工作。

  市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院的办理情况将分别报告,这里不再报告。

  一年来,市人大代表建议的办理和督办工作虽然取得了一些成绩,但离人大代表和人民群众的期望和要求,还有差距,个别承办单位答复不及时、不细致,重答复轻落实的现象仍然存在,个别办理人员对办理程序和答复业务不熟悉。针对存在的不足,今后我们将进一步认真总结经验,规范工作制度,在市人大常委会及其主任会议的领导下,严格按照法律的规定,扎实工作,不断提高代表建议办理和督办工作水平。

  长沙市第十四届人民代表大会第四次会议

  代表建议、批评和意见办理情况的报告

  长沙市人民政府

  2016年是市县(市、区)乡镇党委、人大、政府、政协同步换届年,是本届政府建议办理工作收官之年,根据办理工作新特点、新要求,在市人大及其常委会的高度重视和指导关心下,为确保年度办理工作高质高效和可圈可点,市政府认真总结近三年来工作“双十模式”、“五大法宝”的成功做法和经验,提出了进一步提升办理工作水平、提升办理服务质量、提升办理工作效果、提升办理考核标准的“四个提升”总要求,把认真规范办理作为工作基点,把严格高效管理变为常态,把强化办理质量放在首位,推陈出新不断提高办管水平。

  一、凝心聚力、多措并举,突出提质增效抓办理

  建议办理是市政府和各部门必须履行的法定职责,我们始终把办理建议作为依法接受监督、推动改进政府工作的大事来抓,切实加强组织领导,着力运用“巧克力”工作法,实现提办双方良性互动,在“提质增效”上下功夫。

  (一)注重高位推动。胡衡华市长、陈泽珲常务副市长高度重视建议办理工作,亲自领办,发挥示范表率作用,重点批办,解决热点难点问题,指导督办,推动工作抓落实。各位副市长、秘书长多次专题批示,及时调度重点督办建议的办理,先后组织办理工作会议、调研、督查等活动近百次,研究解决实际问题,决策相关工作事项,切实推动办理工作开展。市公安局、市交通运输局、市教育局、市规划局、市城管局等单位主要领导逐件批阅抓交办,对重点难点和代表反馈不满意承办件,严格按市政府办理工作“八项专管”的要求,召开会议集体研究,积极协调解决办理工作中的问题;按照“分级负责、归口办理”的原则,明确责任领导具体抓落实,做到承办人员、工作事项、具体措施、办复时间“四个明确”。

  (二)落实承办责任。市政府及各承办单位都建立了办理责任机制,实行主要领导负总责、分管领导具体抓,一级抓一级,层层抓落实,在全市形成主要负责人亲自领办、重点承办件班子集体研究、分级定责抓落实、高位协调解难题、共同推动抓办理的工作格局。对办理工作不重视、办理结果不理想甚至造成工作失误的单位和个人实行警示约谈和行政问责,确保承办单位和承办人责任上肩。市住建委、市农业委、市财政局、市国土局、市园林局等单位逐件落实责任,将办理工作纳入单位年度绩效考核,同时完善了会议交办、领导领办、见面征询、督查督办、责任追究等制度,做到工作有记录、办理有举措、答复有结果,确保办理工作责任明确,工作落实。

  (三)把控关键环节。各承办单位严把办前、办中、办后“三访”和研办、答复、落实“三关”等关键环节。办前了解代表提出建议的背景,找准问题的症结,避免走弯路;办中征求代表的意见,做到发现问题及时解决,确保办理质量;办后对办理情况进行跟踪回访,进一步听取意见,抓好工作落实,力求代表对办理态度和结果满意。通过登门拜访、电话沟通、互传电邮、邀请视察、陪同调研、开座谈会等方式,实现办理工作由被动向主动、封闭向开放的转变,在解决问题和采纳建议、按时办理和规范答复、抓好落实和推动工作、沟通联系和形成共识等方面实行严控严管,确保办理工作的规范性和严肃性。市人社局、市民政局、市环保局、市商务局、市科技局等单位,办理工作制度健全、流程规范、调研深入、工作扎实,得到了代表的点赞。

  (四)着力办理实效。集思广益办,对部分“重难特”建议办理,实行“开门办理”,问计于基层、问计于专家,充分听取各方面的意见,使办法更多、方案更优、效果更好;举一反三办,切实解决好重个案研究轻系统思维、重就事论事轻宏观谋划、重表层处理轻工作落实的问题,真正做到通过办理一件建议,解决或带动一个方面的工作;提升层次办,对重点督办件、领导批示件、承办单位报市政府协调研办件纳入“重难特”范围,实行专项管理、重点研办,通过提升办理的领导层次、工作层面,强力推动办理工作;跟踪问效办,组织开展“回头看”,对办理工作进行全面的检查和回顾,特别是对承诺解决事项抓好跟踪落实,防止办理工作“打白条”、“放空炮”。如市发改委、市卫计委、市食药监局、市法制办、市工商局等单位,在办理建议的过程中专门组织人员实地调研,全面了解情况,提出切合实际推动全局发展的解决办法,办理效果明显。

  二、聚焦发展、惠及民生,突出解决问题抓办理

  紧紧围绕“四更长沙”建设,把重点督办建议与领导领办有机结合,着力推动“重难特”建议办理,促进经济社会发展和执政为民意识提升,在“解决问题”上下功夫。

  (一)紧盯重点难点。通过加大重点难点建议办理力度,推动了一批重大项目和重点工作的落实。《关于加强湘江两岸古镇群交通微循环连通的建议》由袁观清主任督办,张迎春副市长、黎春秋副市长领办。市政府制定了《湘江古镇群建设三年行动计划(2016-2018)》,明确了实施步骤,规划了项目铺排,将湘江古镇群建设三年行动计划中的交通项目按建设年度,逐一分解落实到全市年度重大项目投资计划中,强化项目调度考核;多方位争取资金支持,将湘江古镇群纳入国家、省旅游发展总体规划、省旅游小镇建设试点计划。《关于加强省市金融合作促进金融协同发展的建议》由王国海副主任督办,陈泽珲常务副市长领办,目前市政府与湖南大学开展合作,启动了“长沙市金融业发展及其贡献度分析”专题调研活动,及时把握我市金融业发展最新动态和发展中存在的具体问题,理清我市金融业发展思路,明确我市金融业发展中长期方向和目标。

  (二)突出时政热点。城市乘车难、交通拥堵、公共安全等一直是群众反映强烈的问题。《关于进一步完善长沙火车南站站内及周边配套设施的建议》和《关于设立公交电子站牌系统的建议》由黄佳惠副主任督办,张迎春副市长领办。目前已调整了火车南站14条公交线路的夜间运营时间,压缩发车间隔,并将地铁2号线的运营时间延长至23∶00;将智能公交电子站牌列入公交都市建设项目年的重要建设项目,现已完成1411块站牌的升级改造。《关于促进市人民政府进一步依法推进全市消防工作的建议》和《关于在看守所建立刑事审判法庭的建议》由谭杭生副主任督办,唐向阳副市长领办。市政府召开专题会议研究消防工作,就消防装备购置专项经费、中心站和水上码头建设、政府专职消防员经费保障等解决办法形成了决议,出台了《长沙市“十三五”消防事业发展规划》;根据督办会议要求,市中级人民法院已提交《关于在市看守所建设驻所法庭的立项请示》,现已进入政府立项审批程序。

  (三)狠抓民生实事。民生实事是代表和人民群众最关心和关注的工作之一。《关于加快天心阁提质改造的建议》由刘新程副主任督办,黎春秋副市长领办。目前,市园林局拟定了《天心阁提质改造工作初步方案》,已进入程序报市政府审批立项,相关工作正在稳步推进。《关于加强农产品安全管理的建议》由赵建强副主任督办,陈中副市长领办。胡衡华市长、廖健副市长、陈中副市长多次深入企业调研农产品质量安全工作,《长沙市农产品产地准出管理办法》《农产品质量安全监管工作职责规定》等文件已相继出台。《关于全面启动和实施我市中小型餐厨垃圾产生单位集中收集的建议》和《关于据实给予我市餐厨垃圾处理环节财政补助的建议》由张建国副主任督办,李蔚副市长领办。市政府已下发《关于推进全市餐厨垃圾全覆盖收集处理有关事项的通知》,市城管委制定了《2016年全市餐厨垃圾全覆盖收集工作方案》,相关工作正在逐步落实。《关于提高中小学课桌椅和教室灯光配置标准的建议》由芮英姿副主任督办,原副市长何寄华领办。市政府已将提高中小学教室灯光配置作为重点投资计划进行铺排,并计划纳入2017年全市教育为民重点办实事项目。

  (四)强力整体推进。市十四届人民代表大会第四次会议以来,市政府系统承办市建议250件,占建议总数的96.9%。经过承办单位的共同努力,已经全部办理答复。从办理情况看,建议所提问题得到解决或基本解决的79件,占31.6%。这些建议大都是围绕推动全市经济社会发展、完善政策措施等方面提出的。有关单位结合实际,认真研究,积极采纳,推进落实。如办理《关于〈进一步加强中职学校学生法制教育〉的建议》时,市教育局联合市公安局、市司法局深入各中职学校开展法制教育,大力推行“三自三成两奠基”模式,相关工作得到较好落实。部分解决或已列入计划逐步解决的162件,占64.8%。针对这类建议,市政府及各承办单位深入调研,创造条件、制定措施,有计划、有步骤地予以解决。如《关于加强商品房住宅小区物业管理工作的建议》,市政府领导多次对物业管理工作作出批示,市住建委主动协调、扎实推进出台了《关于全面推进物业管理工作的实施意见》。因客观条件限制或其他原因暂时不能解决的9件,占3.6%。这些建议涉及的问题由于受国家政策和客观条件限制,解决的条件还不够成熟。如《关于兴建雨花生态陵园的建议》,因与省、市相关规划相冲突,且我市不具备经营性公墓审批权限,对此,市民政局及时与代表沟通,进行了详细解释说明,得到了代表的理解和支持。

  三、积极探索、强化监管,突出更好更优抓办理

  充分发挥市政府办公厅牵头抓总作用,着力做好“顶层设计”和办理监管,真正实现向管理要质量和效率,在“更好更优”上下功夫。

  (一)强化统筹部署。市政府办公厅组织对市政府系统承办建议进行全面系统办前分析,分类列出清单,建立办理工作台账,形成综合分析报告;制定《2016年长沙市政府系统建议提案办理工作总方案》,将工作内容、措施、要求、时限等具体事项明确到季度和月份,并将方案印发到每一个承办单位及承办人员;组织召开市政府系统办理工作专题会议,统一作出部署安排,明确工作任务、目标、要求;按照市政府批办改办工作“四项原则”,召开市政府系统建议集中改办会,针对“重难特”个案充分听取意见,积极组织协商协调,使交办更加准确,避免办理工作的推诿扯皮,确保办理工作有序开展;对市政府系统承办单位业务骨干进行集中培训,提高综合管理队伍的整体水平。

  (二)强化标准建设。本着总结经验、查找不足、完善提升的原则,强化办理工作的标准化建设。组织新编《长沙市政府系统建议提案办理工作规范操作指南》,分门别类制作建议批办交办、“二次”改办、具体研办等规范流程详图,细化优化和标准格式化,使其操作性更强,进一步提升办理工作“五化管理”水平。把《长沙市政府系统建议提案办理工作手册》《长沙市政府系统建议提案办理工作规范操作指南》等配备到每一个承办单位和承办责任人,确保办理程序有“具体流程”、专用概念有“实用辞典”、答复文件有“标准格式”、重点督办有“明确要求”、批办改办有“基本原则”,减少了工作过程中的随意性和盲目性,真正做到了流程规范、标准统一、管理科学。

  (三)强化督办考核。全面实施“一办一表”全程动态监管,每一件建议的办理都由具体承办人填写全程动态监管表,将办理过程逐一记录,切实增强了办理的计划性和办理人员的责任心,并为检查考核提供了详实的一手资料。加强日常督办和重点督办,实行“黄色”“红色”警示督办,及时发现问题、及时整改落实,特别是对代表首次反馈不满意或满意度不高的承办件,采取过硬措施,开展深化办理,切实提高了办理工作满意度。为切实加强办理工作考核,市政府办公厅牵头制定了10个方面50个具体项目100分值的考核考评细则,将办理工作纳入市政府年度绩效考核,并列入全市64个单项考评目录,对工作实绩突出的承办单位和个人实行精神和物质鼓励,为做好办理工作加上“紧箍咒”和“助推器”。市政府办公厅在所有提案办复后组织人员对提案办理情况进行电话抽查回访,向委员详细了解提案的办理情况和办理过程,积极收集委员对办理工作的意见和建议,同时将回访过程中委员们提出的问题及时反馈给承办单位,督促其改正并做好办后回访工作。从办公厅回访的结果来看,绝大多数提案的办理情况比较理想,委员比较满意。

  (四)强化工作指导。近年来,市政府系统办理工作总体呈现如下几个特点:办理工作任务重,年承办国、省、市建议提案800—1000件,分解办理达2000余件次;参与承办单位和承办人员多,一、二级承办单位150个左右,参与办理人员1000多人;办理工作监管难,点多面广、事多分散、办理和管理人员异动频繁,如今年46%的承办单位综合管理人员进行了调整;工作要求高,近年来对办理工作的要求越来越高,办理工作压力大。市政府办公厅充分发挥综合管理优势,对办理工作进行指导、协调、把关,把业务指导贯彻于日常工作的始终,对重点难点个案的办理,及时召开工作会议,研究对策,解决问题。特别是严格落实“二五要求”,切实做好每一件重点督办、领导领办件的办理,台前幕后在抓办理工作“五个一”、督办会议“五统一”上做足功夫:办理工作从办前分析、方案制定、具体研办等实行全面指导和全程监管;督办会议的准备工作实行上下联动、一体化管理,全程参与、严审把关,确保每一个工作重点和细节到位,呈现出政府系统办理工作的高水准和严要求。

  2016年的办理工作虽然取得了明显成效,但我们也清醒地认识到,与市人大常委会和代表的要求及人民群众的期望相比,我们的办理工作仍存在一些问题和不足,主要表现在:一是工作开展不平衡。个别单位对办理工作重要性认识不足,或主动性不够,存在被动应付现象,或工作措施不力,总是片面强调客观原因,或跟踪落实不实,办理工作“只打雷不下雨”。二是工作联动不到位。建议涉及多个承办单位时,主会办、分办单位的办理责任落实不到位,个别承办单位存在推诿扯皮、敷衍塞责现象,办理单位之间的协调配合有待进一步加强。三是工作力量不匹配。办理工作力量仍显不足,人手缺乏,部分承办单位综合管理人员频繁更换,造成工作脱节,个别办理人员责任心不强,工作水平有待提高。

  针对这些问题,我们将认真研究,积极采取措施加以改进,切实把建议办理工作做得更好,推进办理工作上新台阶。下一步,我们将重点抓好以下工作:一是进一步深化办理。抓好办复后的相关工作的落实,加大督促检查力度,对建议的持续办理情况进行跟踪问效,巩固办理成果,兑现办理承诺,按要求做好办复工作的信息公开,确保办理工作公开、透明,接受社会和媒体的监督。二是加强后续沟通。对一些办理周期较长的建议,及时向代表反馈办理情况和持续推进措施,充分听取其意见和建议,进一步提高代表对办理工作的认同度和满意度。三是全面开展“回头看”。对今年办理工作再进行一次全面梳理,确保办理工作的质量和效果,认真总结年度办理工作经验,查找工作中的不足,制定整改措施,进一步完善工作制度,为明年办理工作做好准备。

  面对新常态下建议办理工作的新要求,我们将认真贯彻市党代会精神,在市委的正确领导下,在市人大的监督支持下,肩负使命、不负重托,以更加开阔的视野、更加昂扬的精神、更加扎实的工作,认真办理好建议,抓好办复后的工作落实,不辜负代表期许和人民期望,为全力打造“三个中心”、建设“四更”长沙,构建国家中心城市新格局,实现基本现代化的阶段性目标做出新的更大贡献。

  长沙市第十四届人民代表大会第四次会议

  代表建议、批评和意见办理情况的报告

  长沙市中级人民法院

  一、办理工作的基本情况

  今年,我院承办人大代表建议3件,已在规定期限内全部办结,并书面答复了代表。(其中第167号建议为我院主办,第26号和第168号建议为我院会办)。

  (一)关于第167号建议的办理。丁小琥代表提出了《关于建立法官会见当事人预约制和集中接待制度》的建议。我院对此作出如下答复:

  1.建立多渠道的预约接待制度,满足庭外诉求的会见需求:(1)导诉预约。对于有庭外诉求需要会见法官的当事人或诉讼参与人,导诉员会帮助其联系好法官,也可以提供法官的联系方式由其自行预约;若法官正忙需稍后接待,导诉员会安排等候接待者至休息区,休息区内有便民手册、茶水、免费WIFI等便民服务;若法官当天无暇接待,导诉员会帮助联系好下次会见时间。(2)12368诉讼服务热线预约。我院已开通12368诉讼服务热线,当事人或诉讼参与人可以通过热线的座席员预约接待时间,或获得法官联系方式,自行预约会见时间。(3)审务通电话预约。今年我院法官已租赁审务通电话,并向社会公布电话号码,当事人或诉讼参与人可拨打法官的审务通电话或发送短信预约会见时间。(4)网上预约。在我院外网(长沙法院网)已增设诉讼服务平台板块,当事人或诉讼参与人可以通过该板块的“联系法官”模块查询法官办公电话。

  2.建立集中接待、专人接待制度,满足程序问题的查询咨询需求:(1)双重导诉,专人接待。分别在南门安检大厅和诉讼服务大厅设立了导诉员,主动接待来访群众,帮助联系法官,安排法官接待,帮助或者引导来访群众在自助查询机上查询案件信息、审判流程等诉讼程序信息。(2)增设查询咨询岗位,解决程序性需求。在诉讼服务大厅新增了查询咨询工作人员,提供程序性问题的查询咨询。(3)设立材料转递处,集中转递材料。在南门安检大厅设立了材料转递处,由专人负责接收材料后集中转送至承办法官或业务庭室。当事人或诉讼参与人可以不面见法官就实现递交材料的目的,同时减轻法官频繁接收材料的工作量。

  3.加快推进12368诉讼服务热线建设和长沙法院网改版,减少庭外的会见需求:(1)加快12368诉讼服务热线平台建设。根据省高院的部署,我院已开通12368诉讼服务热线。该热线有24小时语音服务,可提供法院信息和诉讼指南查询;上班时间有人工座席员接听来电,可提供案件查询、诉讼指引、联系法官、预约接待、催办案件、投诉及建议登记等。我院将加大热线的宣传力度,扩大热线的知名度,通过服务热线满足诉讼需求。(2)推进长沙法院网改版。我院外网(长沙法院网)在整合原主要内容基础上进行了改版:新增诉讼服务平台,突出审判流程、裁判文书、执行信息等司法公开三大平台,待网站功能完善后,便能通过强大的信息共享能力以满足各项查询咨询需要,有效减少会见需求。

  (二)关于第168号建议的办理。李才坤、向章平代表提出了《关于在看守所建立刑事审判法庭》的建议。我院对此作出如下答复:

  1.现办公、审判楼的基本情况

  我院审判大楼是在2000年批准立项建设的,总建筑面积38604.4平方米。审判庭共21个,其中大审判庭1个,中审判庭3个,小审判庭17个,共计面积约11713.3平方米。

  2.申请建设长沙县泉塘审判法庭的理由根据

  (1)根据国家发改委住房和城区建设部下达的编制任务,由最高人民法院编制的《人民法院法庭建设标准》已经住房和城乡建设部、国家发改委于2010年9月7日以建标〔2010〕143号文件批准发布施行。按中级人民法院审判法庭各类用房建筑面积控制指标,我院审判法庭及各类用房建筑面积应为:19320-21760平方米,按最多21760平方米的标准,尚缺10047平方米。

  (2)为安全考虑出发,原长沙看守所距我院东边只有300多米远,而现在看守所在长沙县泉塘,距我院有10多公里,交通十分不便,而且经常堵车,不便于刑事审判的开庭。

  (3)长沙县泉塘审判法庭可提供省高院、本院以及长沙各基层法院刑事审判开庭,建成后,对死刑案件的审理尤为重要。

  3.申请建设地点用地建议

  (1)我院刑事审判庭和后勤部门联系市看守所现场考察认为,可以利用市看守所和泉塘小学之间的市看守所内约3500平方米的池塘作为建设用地,向东从东七线进出,提审犯人可以直接从看守所内将犯人押解至审判法庭以及押解回看守所,确保安全。

  (2)有关建设泉塘审判法庭的情况说明已于2015年向省高院汇报,争取纳入省十三五规划。

  (3)我院已于2016年8月初由专人赴无锡中院学习考察在看守所建设刑事审判法庭的先进经验。之后,我院结合无锡学习考察经验和本地实际形成了《关于在市看守所建设驻所科技法庭的立项请示》,并报市政府审批。

  4.我院法警训练基地(即刑场)位于开福区沙坪乡广胜村,占地40.78亩。于1994年建成使用至今。我院执行死刑程序为将死刑犯从长沙市看守所押解至刑场,执行完再将尸体送至明阳山长沙市殡仪馆火化,期间需两次穿越市区,行程约80公里,存在一定安全隐患。每次为保障死刑执行工作都要协调公安、武警等部门协助和实行交通管制。为死刑执行工作的安全、有序、便捷,拟申请在明阳山殡仪馆以东方向选择地形隐蔽、便于警卫、保密性好的地点(最好能利用地下空间,更为安全隐蔽),选址作为刑场用地。

  (三)关于第26号建议的办理。欧运富代表提出了《关于政府促使金融企业对中小企业及个体工商户的贷款给予支持》的建议,我院对此作出如下答复:

  近年来,我院受理的涉及中小企业及个体工商户的金融贷款纠纷案件数量呈上升趋势,此类案件呈现出以下四个特点:1、无抵押贷款。各金融机构向中小企业发放的贷款类型一般为小额无抵押贷款,手续简便但利率比有抵押贷款高;2、审核方式不严。金融机构在发放贷款前对中小企业或企业主的申请资料通常只作形式审查,从而造成未能及时发现申请资料不实而发放贷款;3、用款方式改变。被告在以装修等为名义申请到贷款后用于企业发展,或者在申请到中小企业贷款后将款项用于其它资金周转,银行等金融机构根据双方合同约定可对全部贷款宣布到期,要求提前归还全部贷款;4、公告案件较多。原告只能提供被告公司的注册地,经营状况不好的被告已关门歇业,应诉通知等无法送达被告,“跑路潮”凸显。

  我院将从以下四个方面做好此类案件的审理工作:1、革新审理程序,力求快审快结。市场形势变幻莫测,审判效率至关重要,为此我院专门开辟绿色通道,对于此类案件的诉讼广泛适用庭前证据交换程序,尽量缩短庭审时间,快速固定争议焦点,合议庭庭审后立即合议,承办人限期撰写裁判文书,力求快审快结;2、密切关注国家经济形势和金融创新发展态势,主动围绕金融创新领域的法律问题开展前瞻性调研。我院在2014年8月28日发布《涉银行商事审判白皮书》,其中即涉及中小企业贷款的司法建议;3、在财产保全方面,严格依法采取保全措施,最大限度确保企业生产经营活动正常开展;4、设立专业化审判机构,积极探索设立专门的金融审判机构,大力加强金融审判专业化建设。

  二、办理工作的主要做法

  (一)加强组织领导抓落实。人大代表对各方面工作提出建议,是宪法和法律赋予代表的重要职权,认真办理代表建议是法院工作的重要组成部分。我院始终将代表建议的办理作为改进人民法院工作、树立人民法官形象、营造外部司法环境的一项重要内容来抓:一是强化领导。我院党组高度重视市人代会上代表建议,每年市人大代表建议汇总交办后,便专题召开院长办公会与党组会,对办理和落实代表建议工作进行研究部署,将之列为党组的重要议事日程;二是落实分工。以文件形式逐一明确代表建议办理的承办部门、责任领导、完成时限和工作要求,通过及时交办建议、层层部署落实,确保代表建议办理工作分解到位、责任到人;三是加强组织。人大代表联络办公室作为办理代表建议的常设机构,负责签收代表建议、分析建议内容、确定承办部门、起草办理方案、组织召开代表建议交办会等工作,并对办理代表建议的复函进行格式把关,确保代表建议得到按时、规范地答复。

  (二)规范办理流程抓实效。一是办理流程严。我院办理流程严格按照《湖南省高级人民法院关于办理省人大代表建议、批评和意见及关注案件工作的规则》进行,严格规范代表建议的登记、交办、承办、催办、联络、审核、签发、答复、归档等程序,明确各个环节要求,并由办公室负责各个环节的督查落实。同时要求各承办部门接到代表建议后,要先与相关代表当面或电话联系,深入了解,全面掌握其对建议所涉工作的具体要求,在此基础上形成有针对性的改进工作的具体措施,书面交办公室后统一答复;二是办理效果实。在办理过程中,遵循“认真负责、积极主动、实事求是、注重实效”的原则,力求在解决问题上下功夫、在具体落实上做文章,针对代表和人民群众普遍关心的热点、难点问题,进行深入调查研究,采取切实可行的措施予以解决;三是办理责任明。将代表建议办理工作纳入全院岗位目标管理责任考核范畴,明确考核要求、细化考核分值,将之作为衡量一个部门工作成效的重要方面。同时明确对办理质量达不到要求的,一律退回重新办理;凡因办理工作出现差错造成不良影响的,严格追究相关人员责任。

  (三)注重沟通联系抓满意。我院充分认识到代表建议的办理工作不仅是人民法院改进自身工作的重要途径,更是与代表加强联络、增进理解的良好契机。因此我院将与代表的沟通联系贯穿于代表建议办理的全过程:一是严格实行办前告知代表收到建议、办中通报进展、答复前再次征询代表建议的“三联系”制度,让代表及时了解办理情况;二是注意沟通的角度与方法,充分尊重和听取代表的意见及建议,发挥代表参与监督的积极作用;三是建立人大建议办理工作回访督查制度,核实建议提案回复中的相关措施,确保问题切实得到解决。

  (四)善于归纳总结抓长效。我院着眼长效,从建设公正高效权威的社会主义司法制度的高度加强审判执行、改进工作作风、推进司法改革:一是立足建议涉及的个案,挖掘普遍问题。通过“解剖麻雀”,解决审判工作和法院管理中普遍存在的影响司法公正的突出问题,从而提高案件审理质量,促进司法公正,维护社会公平正义;二是针对代表反映的现象,把握一般规律。透过代表反映的不正常情况,深入调研,找出问题的症结,并结合我国国情、传统文化和现实基础,把握现阶段司法工作的一般规律;三是通过代表建议的办理,加强民意转化。在办理代表建议的过程中,逐步建立健全民意沟通转化机制,及时倾听群众呼声,适时促进司法决策,使法院工作更大程度地被大众认可、受群众信赖、让人民满意。

  认真办理市人大代表的建议,是我院自觉接受市人大及其常委会监督、不断改进审判工作、努力维护司法公正的一项重要工作。我们将一如既往地重视代表建议的办理,并通过办理代表建议,认真查找法院工作中存在的问题和不足,不断改进工作,以更好地履行宪法和法律赋予的审判职能,努力为我市经济社会发展提供更加有力的司法保障。

  长沙市第十四届人民代表大会第四次会议

  代表建议、批评和意见办理情况的报告

  长沙市人民检察院

  长沙市第十四届人民代表大会第四次会议以来,市检察院把办理人大代表建议、批评、意见作为接受人大及其常委会监督的重要方式,作为加强检察工作和提升司法公信力的重要举措来抓,共承办代表建议1件,已在规定期限内办结。现将办理情况汇报如下。

  2016年2月,我院收到市人大代表议案第168号代表建议案《关于在看守所建立刑事审判庭的建议》,市检察院为会办单位之一。对李才坤、向章平代表提出的建议案,我院高度重视,市检察院党组书记、检察长陈绍纯主持召开党组会议专门研究,决定由分管公诉工作和星城地区检察院的副检察长负责,公诉部门和星城检察院看守所检察处具体办理。主要做了以下几个方面的工作:

  1、对刑事案件开庭情况进行摸底。通过调研摸底,我们掌握到,2013年1月1日修改后的刑事诉讼法实施以来,简易程序审理的刑事案件检察机关应当派员出庭,二审刑事案件也明确了必须开庭审理的情形,相应的二审刑事案件开庭数也大幅上升。刑事诉讼法的这一修改,弥补了检察机关对于适用简易程序案件庭审活动和二审刑事案件办理过程法律监督的缺失,但同时也加大了检察机关工作量和工作压力。以2015年全市两级检察机关办理刑事案件为例,全年受理一审刑事案件约8037件11896人,二审刑事案件211件,全年出庭次数6680余次,工作量较大。目前,长沙市区内刑事案件的犯罪嫌疑人基本关押在长沙市一、二、四看守所,而这几个看守所都集中建在远离市区的长沙县泉塘镇,各辖区法院一到案件开庭审理,法院法警需要在看守所和法院之间来回押解被告人,一是押解时间较长,庭审效率降低;二是押解距离较长,在押人员逃脱的押解风险较大。因此在邻近看守所附近建立刑事审判庭有其必要性。目前长沙市有的县(市)已建立推行,如浏阳市看守所、长沙县看守所已经建立了刑事审判庭。2016年4月,长沙市检察院组织全市两级检察机关公诉部门在长沙县检察院进行了听庭评议及公诉大课堂活动,听庭地点就在长沙县看守所的刑事审判庭,旁听人员对庭审效果表示满意。

  2、对在看守所附近建立刑事审判法庭进行论证。通过实地调研、专家咨询、业务研讨等形式,我们认为在看守所附近建立刑事审判法庭具有可行性。一是体现了“以人为本”的司法理念。刑事案件的开庭审理,审理地点从市中心的法院到邻近看守所的刑事审判庭,取代了犯罪嫌疑人被往返押解的繁琐,避免了犯罪嫌疑人特别是身带械具的重刑犯、个别患有疾病的在押人员往返法院与看守所之间的疲劳,满足了犯罪嫌疑人对刑事司法改革的新需要。二是有利于保证刑事审判的安全。在看守所附近建立刑事审判庭,缩短了刑事被告人在押解途中的时间、距离,有力地保证了审判安全。今后法院在开庭审理刑事案件时,犯罪嫌疑人可以不出看守所,避免了押解犯罪嫌疑人过程中出现的不安全因素,保证了审判的安全。三是提升诉讼效率,节约诉讼成本。当前,刑事案件数量日益增加,被告人人数大幅上升,特别是一些共同犯罪案件,被告人动辄十多人甚至几十人,根据1名被告人至少需要2名以上法警提押的规定,法院开庭至少需要几十名法警、数辆警车来保证押解工作。在庭审过程中,还需保证值庭和押解的安全。而一些疑难复杂的案件,开庭可能需要持续数天,这就需要在法院和看守所之间连续数日提解被告人,耗费时间和司法成本。在邻近看守所附近建立刑事审判庭能满足就近开庭、连续开庭的需要,节约诉讼成本,大大提高诉讼效率。四是有利于刑事审判工作发展需要。邻近看守所建立刑事审判法庭,有利于刑事案件速裁试点工作的开展。刑事速裁程序采取集中开庭模式,对于符合速裁条件的案件事实清楚,证据确实充分,被告人认罪的轻刑案件集中开庭,一个小时可以开庭十余件。同时,更加符合死刑等重大刑事案件的二审及死刑复核要求开庭审理的需要,更好地适应刑事审判工作的发展。

  3、在看守所附近建立刑事审判法庭应注重的几个问题。一是规范审判庭的名称表述的问题。我国刑事诉讼法第十二条直接规定未经过人民法院依法判决,对任何人不得确定有罪。据此除人民法院外,其他任何单位或个人无权设立审判庭对他人进行审判。从严格意义上讲,在看守所内建立审判庭的提法并不严谨,容易让人产生误解,误认为是看守所设立的审判庭。同时,刑事诉讼法只规定了检察机关派驻看守所履行法律监督的义务,如果该审判庭表述为法院派驻看守所审判庭,是否妥当也值得商榷。因此有必要规范审判庭的名称,拟建议表述为“邻看守所建立审判庭”或“在看守所附近建立审判庭”。二是依法确保庭审公开的问题。除刑事诉讼法规定的不公开开庭审理的情形外,其他刑事案件的开庭审理均应依法公开,允许公民旁听,接受公众监督。而与法院的审判庭公民可以依法进出不同的是,看守所是对罪犯和犯罪嫌疑人的临时羁押场所,并不是任何公民可以随意进出的场所。且像长沙市的几个看守所,都在远离市区的僻远郊区,加之交通不便,相较法院的审判庭前往旁听的公民相对较少,有变相限制旁听、秘密审判之嫌。因此在确保庭审安全的同时亦应依法将审判公开落到实处。三是充分保障诉讼参与人诉讼权利的问题。在该审判庭开庭审判案件严格按照刑事诉讼法的诉讼程序进行,对于进出该审判庭的诉讼参与人的安检做到一视同仁,保障诉讼参与人依法行使诉讼权利。对未成年人合法权益予以特别保护,规定审理未成年人案件的法庭应当根据未成年人身心发展特点进行特殊设置,该审判庭的硬、软件设置上应更符合数字化科技刑事审判庭的要求。同时,要加强对证人人身安全和个人信息安全的保护,设置残疾人无障碍设施,为特殊群体参与庭审活动提供方便。

  4、在看守所附近建立刑事审判法庭的几点建议。一是建议要准确定位,发挥应有作用。建议经市政府批准,人民法院在看守所附近建立独立刑事审判庭,审判区域与看守所羁押区域相区别但又有联系,设置羁押室、候审室、证人室,便于及时提押和还押。应设置一定数量的旁听席位,能容纳一定数量的旁听公民。二是建议完善硬件配置,定期维护。建议建立完善的硬件设施,将该审判庭打造成数字化科技法庭,包括安装远程视频系统、监控系统;配备有电子显示屏、投影仪、多媒体示证系统、电脑、打印机等现代化举证示证设施,使其具备在线提审和网络开庭的要求,从而高效利用。庭审网络视频直播,这样旁听公民可以不在现场通过网络实现旁听,使整个审判过程更加简便、公正、透明。

  综上,就目前开庭现状及已有看守所附近建立的审判庭情况看,代表的建议有迫切的现实需求,也有利于提升诉讼效率,节约诉讼成本,有其必要性和可行性,我们将继续会同有关部门加强该项工作的探索和推进。

  以上系我院对市十四届人大四次会议第168号建议的办理情况。

  在今后的工作中,我们将牢固树立接受人大监督意识,真诚接受人大及其常委会的监督,切实加强与人大代表的联系,认真办理人大代表建议、批评和意见,不断提高办理质量与效率,更好地做好各项检察工作,在更高起点上奋力谱写长沙检察事业新篇章,为服务打造“三个中心”、建设“四更”长沙,建设国家中心城市、实现基本现代化作出新的更大的贡献。

  在长沙市第十五届人民代表大会

  第一次会议闭幕会上的讲话

  陈文浩

  (2017年1月9日)

  尊敬的各位代表:

  今天,我站在这个神圣的会堂,接过前任市长的“接力棒”,从这里正式起步,在创建国家中心城市、实现基本现代化的新征程上,继续前行。

  作为新一任市长,我感到十分荣幸。市长的岗位原本就是一种稀缺资源,尤其是在长沙这个走在全国前列的省会城市市长的平台上工作,更是幸运。我要感恩组织的培养,感谢人大代表们给我这个人生难得的机会;我要感谢以炼红书记为班长的市委,以及历届市委、市政府打下的坚实基础,将长沙这座山水洲城建设得如此秀美、如此壮观,使星城大地政通人和、欣欣向荣;我要感谢勤劳智慧、包容开明的长沙人民,把“心忧天下、敢为人先”的长沙精神演绎得如此张扬、如此生动,使这方热土活力迸发、熠熠生辉。

  作为新一任市长,我感到责任重大。城市竞争千帆竞发、百舸争流,等不起、慢不得。特别是省委、省政府对长沙高看一等、厚爱一层,怎样不负重托、不辱使命,我深感责任在肩;以炼红书记为班长的市委和市人大、市政府、市政协几大家班子带领全市人民奋勇争先,实现了发展新跨越,如何更上层楼、更进一步,我深知任务艰巨;长沙人民对美好生活的向往、对政府服务的期许,怎么回应好,我更加责无旁贷。此时此刻,“赶考”的心情油然而生,要交出一份让人民满意的答卷,我丝毫不敢懈怠。

  作为新一任市长,我感到信心满怀。信心来自于省委、省政府的坚强领导,来自于市几大家精诚团结,来自于市政府一班人的齐心协力,来自于全市干部群众的奋力拼搏,来自于这座城市多年所积淀的成功经验和宝贵财富。我坚信,没有比人更高的山,没有比脚更长的路,只要我们撸起袖子加油干,齐心划桨开大船,就一定能够让长沙再创辉煌。

  作为新一任市长,我非常清楚党的要求,必须忠诚、干净、担当,牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,始终保持清醒头脑,时刻把纪律和规矩挺在前面,任何时候、任何情况下,都必须把为人民谋福祉作为政府一切工作的出发点和最高目标。我非常清楚省委、省政府的厚望,长沙要成为“五个强省”的核心增长极,实施创新引领、开放崛起战略的排头兵,在建设“富饶美丽幸福新湖南”中充分发挥示范引领作用,在推进长株潭一体化和武陵山片区扶贫攻坚中充分发挥辐射服务作用。我非常清楚市委的战略,打造“三个中心”、建设“四更长沙”,创建国家中心城市、实现基本现代化是大势所趋、使命所在,政府必须强化“马上就办、办就办好”的执行力,把愿景变成实景。我非常清楚全市人民期盼一个什么样的市长,他们期盼的是一个想干事、敢干事、重小事、会干事、能成事的实干市长,是一个尊法、知法、依法的守法市长,是一个力行改革、崇尚开放、勇于担责的创新市长,是一个秉公用权、不谋私利、坚守底线的廉洁市长。

  作为新一任市长,我知道,一座城市有自己的梦想,每个市民也有自己的梦想,我的梦想是始终与城市和人民连在一起的。就是让群众更幸福,以人民为中心,把群众的小事当作天大的事,让群众有更多就业、出彩的机会;孩子们能够就近上学、上好学;每一位老人都能安享晚年;每一个患者看病不再难、不再贵;弱势群体感受到关爱、温暖;房价不再困扰百姓,家家都能圆“安居梦”;市民能喝上干净的水,呼吸新鲜的空气,吃上放心的食品,沐浴清澈的阳光,生活得更有尊严。就是让城市更美好,城市为人民而生,因人民而活,繁荣的街区、精致的小巷、便捷的交通、休闲的公园、厚重的文化、孩提的记忆、山水的乡愁,城市的每一个细节都折射独特的品质。更多的年轻人愿意留在长沙,更多的客商愿意投资长沙,更多的外来人员把长沙当作自己的家,大众创业蔚然成风,创新源泉充分涌流,城市的每一个细胞都洋溢青春的活力。就是让社会更和谐,重视基层治理,纯朴家风民风,传递正能量,打造温馨社区;重视社会治安,加强安全监管,建设平安长沙;重视公平正义,保护群众合法权益,保护企业家精神,保护企业家合法财产、经营收益,让法治的阳光照耀城市的每一个角落,让每一个“长沙人”都能为这座城市骄傲、自豪!

  谢谢大家!

  在长沙市第十五届人民代表大会

  第一次会议闭幕会上的讲话

  程水泉

  (2017年1月9日)

  各位代表,同志们:

  长沙市第十五届人民代表大会第一次会议,在市委、大会临时党委和大会主席团的领导下,在省委换届选举督导组的精心指导下,经过全体代表和与会同志的共同努力,已经圆满完成了各项议程,即将胜利闭幕。会议回顾总结了过去四年的辉煌成绩,科学描绘了今后五年的宏伟蓝图,全体代表发挥主体作用,认真履行宪法和法律赋予的职责,使会议通过的各项决议既体现了党的主张,又符合了人民意愿,让坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事在本次大会中得到了有机统一和有力践行。

  对于开好这次大会,市委高度重视。会前,市委常委会专题听取会议筹备情况汇报。会议过程中,炼红书记和全体市委常委切实加强领导,并分别参加了各代表团讨论。等会,炼红书记还要作重要讲话。全市人大机关、各级人大代表要认真学习领会、深入贯彻落实。

  各位代表、同志们,市第十四届人大及其常委会,在市委的正确领导下,在观清同志的带领下,紧紧围绕全市改革发展稳定大局,坚持依法依规办事、尽心尽力履职,立法水平显著提升、监督实效明显增强、代表工作日趋完善、自身建设不断改进,为坚持和完善人民代表大会制度、加快长沙民主法治建设进程、促进长沙经济社会发展作出了重要贡献。在此,我提议,让我们以热烈的掌声,向他们表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

  本次大会选举产生了新一届市人大常委会组成人员,并选举我担任市人大常委会主任,这是组织的培养和信任,是人民的期望和重托,是一份沉甸甸的责任。我也将以此作为新的起点,继承和发扬历届市人大常委会的优良传统和作风,在市委的坚强领导下,同全体常委会组成人员和各位代表一道,努力做好市人大各项工作,决不辜负全体代表和全市人民的重托。具体将做到以下几个方面:

  一是始终坚持党的领导。党的领导是人大工作顺利开展的根本保证。新一届市人大常委会将进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,严格遵守政治纪律和政治规矩,在思想上政治上行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。始终自觉将人大工作置于党的领导之下,牢牢把握正确政治方向,坚决维护市委领导、落实市委决定,善于使市委的重大决策部署通过法定程序,得到全面贯彻和有效执行。

  二是始终服务中心大局。围绕中心、服务大局,是人大工作的鲜明主题和价值所在。新一届市人大常委会将始终把保障和服务发展作为第一要务,立足“创建国家中心城市、实现基本现代化”,紧扣打造“三个中心”、建设“四更”长沙,积极开展工作,为长沙的经济社会发展和人民群众的幸福安康作出应有贡献。

  三是始终依法履行职责。履行法定职权、坚持依法办事,是人大工作的内在要求。新一届市人大常委会将从自身职能职责出发,进一步加强和改进地方立法工作,努力做到科学立法、民主立法、依法立法,不断深化法治长沙建设;进一步加强和改进监督工作,监督和支持“一府两院”依法履职,监督宪法和法律实施,更好地发挥人大监督对促进依法行政、公正司法和维护人民利益的作用;进一步行使重大事项决定权,促进各项决策依法、科学、民主进行;进一步规范人事任免事项,切实保障事业发展需要的好干部顺利成为国家机关领导人员。

  四是始终依靠代表群众。紧紧依靠代表、密切联系群众,人大工作才能保持旺盛的生命力。新一届市人大常委会将大力加强与代表和群众的联系,努力为代表履职搭建平台、创造条件,充分发挥代表的主体作用,保障和落实好代表的各项权利和义务。坚持把对人民负责、受人民监督摆在关键位置,深入了解民情民意,积极回应基层关切,努力助推解决群众关心的现实困难和问题,使人大工作展示更浓的民本情怀、呈现更热的民生温度。

  五是始终加强自身建设。正人必须先正己、打铁还要自身硬。人大在监督其他部门的同时,需要毫不动摇抓好自身建设。新一届市人大常委会将围绕提升履职能力,强化对政治理论、业务知识的学习和实践,积极探索人大工作的新途径新方式。坚持完善人大各项工作制度、议事程序,认真贯彻执行民主集中制,落实党风廉政建设责任制。坚持不忘初心、改进作风,以坦坦荡荡的胸襟接受监督,以闻过则喜的态度对待批评,努力把市人大常委会打造成为忠诚干净担当的集体。

  各位代表,同志们,站在新的历史起点,长沙的发展令人鼓舞,前景让人期待,让我们在市委的正确领导下,珍惜人民赋予的权力,牢记人民寄予的重托,忠诚履职、扎实工作、不辱使命,为创建国家中心城市、实现基本现代化而努力奋斗!

  谢谢大家!

  在长沙市第十五届人民代表大会

  第一次会议闭幕会上的讲话

  易炼红

  (2017年1月9日)

  各位代表、同志们:

  长沙市十五届人民代表大会第一次会议,经过全体代表和与会同志的共同努力,圆满完成了各项议程,今天就要胜利闭幕了。几天来,各位代表肩负着全市740多万人民的重托,认真履行职责,积极建言献策,共商发展大计,展示了奋发向上、开拓进取的精神风貌,彰显了心系长沙、情系人民的责任担当。大会审议通过了《政府工作报告》《人大工作报告》等报告和各项决议,并对事关全市改革发展稳定大局和人民群众切身利益的重大问题,提出了许多真知灼见。大会选举产生了新一届市人大常委会组成人员、市政府领导班子和市法检“两长”,各候选人均以全票或高票当选,做到了风清气正、圆满成功。大会始终洋溢着民主、团结、奋进的气氛,体现出务实、高效、创新的精神,是一次集中智慧、凝聚力量、继往开来、催人奋进的大会。在此,我代表市委,向大会的圆满成功和新当选的各位同志表示热烈的祝贺!向为大会付出辛勤劳动的全体代表表示衷心的感谢!

  市十四届人大一次会议以来的四年,是长沙发展极不平凡的四年,经济转型压力大,城市治理难题多,民生改善任务重,省会城市的竞争空前激烈。四年来,全市上下在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,按照省委、省政府的部署要求,积极引领新常态,大力践行新理念,务实进取,攻坚克难,书写了长沙各项事业发展的崭新篇章,长沙的综合竞争力、城市美誉度、干部精气神、群众获得感均得到了大幅提升。这些,离不开全市广大干部群众的团结拼搏、实干善为,也凝聚了市人大常委会和全体人大代表的智慧、心血和汗水。四年来,市十四届人大常委会和全体代表,始终坚持党的领导,始终坚持人民利益至上,紧紧围绕全市发展大局和中心工作,认真履行宪法和法律赋予的神圣职责,提升立法质量、强化监督职能、依法行使职权、发挥代表作用、加强自身建设,在产业升级、项目建设、品质长沙建设、民生福祉改善、全面依法治市等方面提出了很多良策,做了大量卓有成效的工作,为保障和促进长沙改革发展做出了重大贡献。对市十四届人大常委会和全体代表的工作,市委是满意的,给予充分肯定和高度评价。

  站在新的起点,长沙发展踏上了新的征程。市第十三次党代会明确了创建国家中心城市实现基本现代化的宏伟目标,明确了打造“三个中心”(国家智能制造中心、国家创新创意中心、国家交通物流中心)、建设“四更”长沙(能量更大、实力更强、城乡更美、民生更爽)的实施路径,为长沙今后五年的发展描绘了新蓝图、新愿景。这些新蓝图、新愿景符合中央和省委要求,符合长沙发展实际,符合全市人民根本利益,既催人奋进,又切实可行。按照市第十三次党代会精神,《政府工作报告》对今后五年经济社会发展作了部署安排,这次会议以法定程序转化为全市人民的共同意志。

  各位代表、同志们,一座城市应该有自己的梦想、追求和自信,有梦想就有目标,有追求就有希望,有自信就有力量。长沙这片土地从来不甘平庸,长沙这方人民从来不畏困难,既有“心忧天下”的情怀,也有“敢为人先”的气概。置身于大变革的时代,长沙发展必须主动识变、应变、求变,引领潮流,勇立潮头,做到勿忘昨天的苦难辉煌、无愧今天的使命担当、不负明天的伟大梦想。创建国家中心城市实现基本现代化是长沙这座城市的梦想与追求,需要全市上下坚定信心、坚韧不拔、坚持不懈,心往一处想、劲往一处使、汗往一处流,共同“跳起来摘桃子”,把美好愿景变成现实图景。全市党员干部、全体人大代表一定要把思想凝聚到促发展上来,把精力集中到抓落实上来,拿出勇气,拿出担当,拿出行动,坚定不移地把创建国家中心城市实现基本现代化的宏伟事业推向前进。

  千里之行,始于足下。2017年,我们要紧紧抓住供给侧结构性改革这条主线,高度聚焦创建国家中心城市实现基本现代化这一目标,大力实施创新引领、开放崛起这个战略,撸起袖子加油干,干出长沙发展的新气象,确保经济总量挺进“万亿俱乐部”。

  要高扬奋进状态,满怀激情去干。良好的精神状态,是干好一切工作的重要前提。长沙创建国家中心城市实现基本现代化,需要在改革、发展、创新、开放上全方位发力。而今天的改革、发展、创新、开放,都是更高起点的攀登、更具挑战的攻坚,有许多大事、难事、实事等着我们去干。要以一种“争”的意识、“敢”的气魄和“拼”的干劲,争项目、争政策,敢改革、敢创新,拼服务、拼能力,迸发激情奋斗的精气神。要围绕打造“三个中心”、建设“四更”长沙,以我来、我上、我干、我行的进取心和责任感,主动想事,扎实干事,奋力成事,为大局添彩,为长沙增光。

  要对标先进城市,放大格局去干。格局有多大,事业就能干多大。长沙迈向国家中心城市、走向世界舞台,现代化和国际化是必须跨越的两大“关口”。我们要牢固树立世界眼光和现代思维,把看问题、想事情、谋发展的眼界打开,境界提高,善向优者学、勇与强者比、敢与高者争,向国际国内的一流理念、一流标准、一流城市看齐。要围绕创建国家中心城市,把提升城市现代化国际化水平落实到项目建设、产业升级上,落实到基础设施、公共服务配套上,落实到城市治理、社会治理上。尤其在“不创新不行,创新慢了也不行”的时代,要牢固树立惟创新者进、惟创新者强、惟创新者胜的意识,把创新作为引领发展的第一动力,主动推进制度创新、科技创新、文化创新、管理创新等各方面创新,让创新的种子扎根长沙大地、结出累累硕果。

  要强化担当精神,迎着困难去干。长沙是全市人民的长沙,是全体长沙人共同的家。全市干部群众要把自己的“小目标”融入创建国家中心城市实现基本现代化的大目标,谋定而后动,万难不回头,用担当扛起责任,用实干赢得未来。要从重点部位发力,全面激发湖南湘江新区、东部开放走廊“两大引擎”的澎湃动能,充分释放岳麓山大学科技城、马栏山文化创意集聚区、“五区九园”产业创新区,以及临空经济、高铁经济的巨大潜能,为长沙发展打造新的增长极。要从发展短板突破,抓住产业升级这个“牛鼻子”和“命根子”,在创新引领、开放崛起中引资、引智、引才,推动现代服务业和开放型经济加速跨越。要从实体经济抓起,在服务发展、服务企业上多讲怎么办、不讲“不能办”,已经具备条件的“马上办”,没有明文限制的“大胆办”,暂不具备条件的“设法办”,营造一流软环境,充分解放生产力。我们将严格落实“三个区分开来”,建立鼓励担当作为机制,健全防错纠错机制,构建澄清关怀机制,为敢于担当的干部担当,为敢于负责的干部负责,营造甩开膀子干、撸起袖子干的浓厚氛围。

  要恪守为民情怀,为了群众去干。长沙人民热爱美丽家园、向往美好生活,希望工作更好、收入更高、出行更畅、办事更顺、居住环境更优、就学就医更方便。要始终坚持以人民为中心的发展思想,聚焦一切为了让民生更爽的目标,全力以赴办好造绿添景、社区提质、环境治理、停车场建设、公共服务提升、公共交通改善等民生实事,坚决兑现让群众幸福指数跑赢GDP增速的庄严承诺,让幸福在群众的家门口升级。全市各级干部要更加察民情、接地气,始终与人民站在一块、干在一起,做到“身”入基层、“心”连百姓、“情”系群众,真正把群众想干的事变为党委、政府要干的事,把党委、政府在干的事变成群众支持参与的事,把党委、政府干成的事变成惠及群众的事,让长沙人民有深深的认同感、稳稳的幸福感、满满的获得感。

  人民代表大会制度是我国根本政治制度。全市各级党委要按照总揽全局、协调各方的原则,从思想上、政治上、组织上全面加强对人大工作的领导,为人大开展工作创造良好条件。“一府两院”要虚心接受市人大及其常委会的监督,认真执行人大作出的决议决定,不断提高依法行政和公正司法水平。各级人大要坚持用改革精神和法治思维推进人大工作创新,切实加强同人大代表和人民群众的联系,进一步提升人大工作科学化水平。全体人大代表要发挥主体作用,履行法定职责,带头宣传落实大会确定的各项任务,广泛联系群众,真诚服务群众,凝聚起长沙创建国家中心城市实现基本现代化的强大正能量。

  各位代表、同志们,美好的蓝图催人奋进,长沙的未来令人憧憬。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委、省政府的坚强领导下,倍加珍惜时代机遇、珍惜干事舞台,更加务实进取、善作善成,奋力谱写创建国家中心城市实现基本现代化的新篇章!

  长沙市第十五届人民代表大会第一次会议

  预备会议及有关事项安排

  2017年1月4日(星期三)

  时间会议活动内容2017

  年

  1

  月

  4

  日

  (

  星

  期

  三

  )上

  午9∶00代表、列席人员报到9∶00举行代表团召集人会议

  1、介绍大会筹备情况及其安排意见

  2、布置代表团会议内容9∶30各代表团召开会议

  1、推定代表团正副团长

  2、酝酿大会主席团和秘书长名单(草案)

  3、酝酿大会议程(草案)

  4、酝酿市十五届人大一次会议关于设立本次会议议案审查委员会和计划、预算审查委员会的决定(草案)

  5、酝酿议案审查委员会成员名单(草案)

  6、酝酿计划、预算审查委员会成员名单(草案)10∶30举行各代表团团长会议

  听取各代表团酝酿大会主席团和秘书长名单(草案)、大会议程(草案)等情况汇报10∶50省、市领导看望代表(代表驻地)2017

  年

  1

  月

  4

  日

  (

  星

  期

  三

  )下

  午3∶00举行预备会议

  1、选举大会主席团和秘书长

  2、表决大会议程(草案)

  3、表决市十五届人大一次会议关于设立本次会议议案审查委员会和计划、预算审查委员会的决定(草案)

  4、表决议案审查委员会成员名单(草案)

  5、表决计划、预算审查委员会成员名单(草案)

  6、通报“两案”及“辽宁拉票贿选案”4∶00举行中共党员大会

  1、宣布大会临时党委组成人员、各代表团临时党支部正副书记名单

  2、领导讲话党

  员

  会

  议

  后举行主席团第一次会议

  1、推定主席团常务主席

  2、通过大会主席团执行主席分组名单(草案)

  3、决定大会副秘书长人选

  4、报告列席人员名单

  5、报告应邀在主席台就座的人员名单

  6、通过会议日程(草案)

  7、报告代表议案提出与处理办法

  8、通过市十五届人大一次会议质询案提出和办理程序(草案)

  9、决定接收大会议案、质询案截止日期

  10、提出大会选举办法(草案)

  11、通过长沙市人民代表大会会议主席团关于宪法宣誓的组织办法(草案)晚

  上7∶30观看警示教育片(代表驻地)

  长沙市第十五届人民代表大会第一次会议

  日程

  (2017年1月4日长沙市第十五届人民代表大会

  第一次会议主席团第一次会议通过)

  时间会议活动内容2017

  年

  1

  月

  5

  日

  (

  星

  期

  四

  )上午9∶00举行第一次全体会议(开幕会)

  1、宣布大会开幕

  2、听取长沙市人民政府工作报告

  3、审查市人民政府关于长沙市2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划草案的报告

  4、审查市人民政府关于2016年全市和市本级预算执行情况与2017年全市和市本级预算草案的报告11∶00全体代表合影(长沙人民会堂南门)下午2∶00举行分组会议

  1、审议市人民政府工作报告

  2、审查计划、预算报告

  3、审议大会选举办法(草案)5∶00举行主席团第二次会议

  听取大会选举办法(草案)审议情况的汇报2017

  年

  1

  月

  6

  日

  (

  星

  期

  五

  )上午9∶00举行第二次全体会议

  1、听取长沙市人民代表大会常务委员会工作报告

  2、听取长沙市中级人民法院工作报告

  3、听取长沙市人民检察院工作报告

  4、表决大会选举办法(草案)11∶30举行主席团第三次会议

  1、提出长沙市第十五届人民代表大会常务委员会主任、副主任、秘书长、委员,长沙市人民政府市长、副市长,长沙市中级人民法院院长,长沙市人民检察院检察长候选人建议名单并确定其代表二十人书面联名提出候选人的截止时间

  2、提出关于设立长沙市第十五届人民代表大会专门委员会的决定(草案)和长沙市第十五届人民代表大会各专门委员会主任委员、副主任委员、委员建议名单

  3、布置各代表团推荐监票人事宜下午2∶00举行分组会议

  1、审议市人民政府工作报告

  2、审查计划、预算报告

  3、酝酿长沙市第十五届人民代表大会常务委员会主任、副主任、秘书长、委员,长沙市人民政府市长、副市长,长沙市中级人民法院院长,长沙市人民检察院检察长候选人建议名单

  4、审议关于设立长沙市第十五届人民代表大会专门委员会的决定(草案),酝酿长沙市第十五届人民代表大会各专门委员会主任委员、副主任委员、委员建议名单2017

  年

  1

  月

  7

  日

  (

  星

  期

  六

  )上午9∶00举行分组会议

  1、审议市人大常委会、市中级人民法院、市人民检察院工作报告

  2、酝酿长沙市第十五届人民代表大会常务委员会主任、副主任、秘书长、委员,长沙市人民政府市长、副市长,长沙市中级人民法院院长,长沙市人民检察院检察长候选人建议名单

  3、审议关于设立长沙市第十五届人民代表大会专门委员会的决定(草案),酝酿长沙市第十五届人民代表大会各专门委员会主任委员、副主任委员、委员建议名单

  4、各代表团推荐监票人下午2∶00举行分组会议

  1、审议市人民政府、市人大常委会、市中级人民法院、市人民检察院工作报告,审查计划、预算报告

  2、酝酿长沙市第十五届人民代表大会常务委员会主任、副主任、秘书长、委员,长沙市人民政府市长、副市长,长沙市中级人民法院院长,长沙市人民检察院检察长候选人建议名单

  3、审议关于设立长沙市第十五届人民代表大会专门委员会的决定(草案),酝酿长沙市第十五届人民代表大会各专门委员会主任委员、副主任委员、委员建议名单4∶30举行主席团第四次会议

  1、听取长沙市第十五届人民代表大会常务委员会主任、副主任、秘书长、委员,长沙市人民政府市长、副市长,长沙市中级人民法院院长,长沙市人民检察院检察长候选人建议名单酝酿情况的汇报,并确定正式候选人名单

  2、听取监票人推荐情况汇报

  3、听取关于市人民政府、计划、预算和市人大常委会、市中级人民法院、市人民检察院6个报告审议审查情况的汇报

  4、听取大会计划、预算审查委员会关于计划草案、预算草案的审查报告

  5、提出关于市人民政府、计划、预算和市人大常委会、市中级人民法院、市人民检察院6个报告的决议(草案)2017

  年

  1

  月

  8

  日

  (

  星

  期

  日

  )上午9∶00举行分组会议

  1、审议市人民政府、计划、预算和市人大常委会、市中级人民法院、市人民检察院6个报告的决议(草案)

  2、酝酿长沙市第十五届人民代表大会常务委员会主任、副主任、秘书长、委员,长沙市人民政府市长、副市长,长沙市中级人民法院院长,长沙市人民检察院检察长正式候选人名单

  3、审议关于设立长沙市第十五届人民代表大会专门委员会的决定(草案),酝酿长沙市第十五届人民代表大会各专门委员会主任委员、副主任委员、委员建议名单11∶00举行主席团第五次会议

  1、听取关于设立长沙市第十五届人民代表大会专门委员会的决定(草案)审议情况和长沙市第十五届人民代表大会各专门委员会主任委员、副主任委员、委员建议名单酝酿情况的汇报

  2、听取市人民政府、计划、预算和市人大常委会、市中级人民法院、市人民检察院6个报告的决议(草案)审议情况的汇报

  3、通过代表提出的议案处理意见的报告

  4、原则通过关于市人民政府、计划、预算和市人大常委会、市中级人民法院、市人民检察院6个报告的决议(草案)下午2∶00举行第三次全体会议

  1、选举长沙市第十五届人民代表大会常务委员会主任、副主任、秘书长、委员,长沙市人民政府市长、副市长,长沙市中级人民法院院长,长沙市人民检察院检察长

  2、计票期间,观看宣传片

  3、宣布选举结果公布选举结果前举行主席团第六次会议

  1、听取选举结果情况的汇报

  2、听取就职人员进行宪法宣誓有关事项的说明

  3、确定闭会有关事宜2017

  年

  1

  月

  9

  日

  (

  星

  期

  一

  )上午9∶00举行第四次全体会议(闭幕会)

  1、表决关于设立长沙市第十五届人民代表大会专门委员会的决定(草案)

  2、表决长沙市第十五届人民代表大会各专门委员会主任委员、副主任委员、委员名单(草案)

  3、表决大会各项决议(草案)

  4、举行宪法宣誓仪式

  5、领导讲话

  6、闭会

  长沙市第十五届人民代表大会第一次会议

  主席团和秘书长名单

  (2017年1月4日长沙市第十五届人民代表大会

  第一次会议预备会议通过)

  主席团(84名,按姓氏笔画排序)

  丁志良于献(女)于新凡王世平王国海

  王忠斌文卫红文树勋孔玉成石莉波(女)

  叶妙(女)付胜华冯斌朱东铁任安良

  刘有良(女)刘金文(女)刘映群(女)刘新程许尚农

  许振勤芮英姿(女)杜中塔李丽雄(女)李建章

  李素娥(女)杨宏吴震吴伯成余合泉

  沈裕谋张敏张迎龙张迎春(女)张宏益

  张建国张智勇张湘涛陈慧(女)陈文浩

  陈兴平陈泽珲范小新易田宏易炼红

  罗玉环(女)罗衡宁周伟周辉周志凯

  周松波周锦民郑耀频赵凡存赵建强

  赵柏林胡杰夫柳美景钟钢袁观清

  袁黎明夏建平徐宏源高山郭为波(女)

  涂克平浣俊懿黄佳惠曹立军曹清军

  龚景顺彭友元蒋华玲(女)喻亚军喻金平

  程水泉曾超群谢树林蔡亭英廖铁成

  谭小平谭杭生黎春秋戴志敏(女)

  秘书长:刘新程(兼)

  长沙市第十五届人民代表大会第一次会议

  主席团常务主席名单

  (2017年1月4日长沙市第十五届人民代表大会

  第一次会议主席团第一次会议推定)

  (27名,按姓氏笔画排序)

  王国海王忠斌付胜华刘新程芮英姿(女)

  张迎春(女)张宏益张建国张智勇陈文浩

  易炼红罗衡宁赵建强柳美景钟钢

  袁观清袁黎明夏建平徐宏源高山

  黄佳惠曹立军程水泉蔡亭英谭小平

  谭杭生黎春秋

  长沙市第十五届人民代表大会第一次会议

  主席团执行主席分组名单

  (2017年1月4日长沙市第十五届人民代表大会

  第一次会议主席团第一次会议通过)

  一、第一次全体会议(开幕会)

  易炼红陈文浩徐宏源袁观清程水泉

  刘新程张建国王国海赵建强黄佳惠

  谭杭生芮英姿(女)罗衡宁张智勇袁黎明

  柳美景

  主持人:袁观清

  二、第二次全体会议

  (按姓氏笔画排序)

  丁志良于献(女)于新凡王世平文卫红

  孔玉成石莉波(女)叶妙(女)冯斌朱东铁

  任安良刘有良(女)刘金文(女)刘映群(女)许尚农

  许振勤杜中塔李丽雄(女)程水泉

  主持人:程水泉

  三、第三次全体会议

  (按姓氏笔画排序)

  李建章李素娥(女)杨宏吴震吴伯成

  余合泉沈裕谋张敏张建国陈慧(女)

  陈兴平易田宏罗玉环(女)周伟周辉

  周志凯周松波周锦民郑耀频

  主持人:张建国

  四、第四次全体会议(闭幕会)

  易炼红陈文浩徐宏源袁观清程水泉

  刘新程张建国王国海赵建强黄佳惠

  谭杭生芮英姿(女)罗衡宁张智勇袁黎明

  柳美景

  主持人:赵建强

  长沙市第十五届人民代表大会第一次会议

  副秘书长名单

  (2017年1月4日长沙市第十五届人民代表大会

  第一次会议主席团第一次会议决定)

  柳美景谭勇邱俊杰曹再兴袁黎明

  赵柏林

  长沙市第十五届人民代表大会第一次会议

  应邀在主席台就座的人员名单

  一、市人民政府副市长、顾问、督导

  唐向阳陈中李蔚李晓宏黎勇

  李科明

  副市长新提名人选:邱继兴、廖建华(女)(新提名人选当选后列席市十五届人大第一次会议闭幕会坐主席台,副市长新提名人选刘明理在市十一届政协副主席中列入)

  二、市政协副主席

  市十一届政协副主席:

  钟新莲(女)王力力龚振湘段安娜(女)彭继球

  唐志浩石长松袁志恒刘明理

  市十二届政协副主席新提名人选:邓自力、文丽霞(女)、朱建军、李平(女)(新提名人选当选后列席市十五届人大第一次会议闭幕会坐主席台)

  三、市人民检察院检察长,市中级人民法院院长和市人民检察院检察长提名人选

  陈绍纯肖新平王勋爵

  四、曾经担任过市四大家班子正职的老同志

  张惠民王蔚深王克俭陈香成臧宝山

  易希文张贤遵袁汉坤杜远明简用超

  吴梦南(女)杨顺初董学生

  五、高等院校、科研院所中的正厅职领导干部

  邹学校秦裕辉韦成龙杨小云

  长沙市第十五届人民代表大会第一次会议

  各代表团正、副团长名单

  代表团名称团长副团长芙蓉区于新凡廖铁成周春晖天心区朱东铁于献(女)谢进岳麓区周志凯胡杰夫刘汇(女)开福区沈裕谋许振勤刘拥兵雨花区张敏龚景顺刘素月(女)望城区孔玉成喻金平范焱斌长沙县曾超群李建章张作林浏阳市曹立军吴震吴新伟宁乡县周辉喻亚军王雄文解放军曹清军徐晓林

  长沙市第十五届人民代表大会第一次会议

  列席人员名单

  (共224人)

  一、非市十五届人大代表的市级领导、国家级开发区主要负责人(30人)1唐向阳市政府副市长,市公安局党委书记、局长,督察长2陈中市政府副市长3李蔚市政府副市长4李晓宏市政府副市长5刘明理市政协副主席、市交通运输局局长6肖新平市中级人民法院党组书记7陈绍纯市人民检察院党组成员、检察长8王勋爵市人民检察院党组书记9刘中杰湖南湘江新区党工委委员、管委会副主任10凌勤杰湖南湘江新区党工委委员、管委会副主任11李少鹏湖南湘江新区党工委委员、管委会副主任(挂职)12韦成龙长沙学院党委书记13杨小云长沙学院党委副书记、院长14陈芳辉市委党校(行政学院)常务副校(院)长15黎勇市政府副厅级干部、市政府顾问16李科明市政府党组成员、督导17申建华市国家安全局党委书记、局长18王小平(女)长沙商贸旅游职业技术学院党委书记19刘国华长沙商贸旅游职业技术学院党委副书记、院长20张红专长沙职业技术学院党委副书记、院长21罗文章长沙卫生职业学院党委书记22喻友军长沙卫生职业学院党委副书记、院长23李富武警长沙市支队政委24粟平武警长沙市消防支队政委25周湘亚武警长沙市警卫处处长26周宗发国网省电力公司副总经理,国网长沙供电公司党委副书记、总经理27张孝军国网长沙供电公司党委书记、副总经理28郭卫星省气象局副巡视员,市气象局党组书记、局长29周岳云浏阳经济技术开发区党工委书记30张毅望城经济技术开发区党工委书记,望城区委副书记(挂职)二、非市十五届人大代表的市十四届人大常委会委员(11人)31赵钺长沙警备区原参谋长32唐跃军市人大内务司法委员会主任委员33盛国政市人大常委会选举任免联络工作委员会主任34黄吉邦市人大常委会预算工作委员会主任、市人大财政经济委员会副主任委员(兼)35翁少兰(女)市侨联调研员36曾丽(女)市妇联调研员37杨金其望城区人大常委会副主任38洪霞(女)农工党长沙市委调研员39高智麟民进长沙市委原调研员40罗伟湖南先伟实业有限公司董事长41斯洪标湖南财信金融控股集团有限公司副总经理三、非市十五届人大代表的市委副秘书长、办公厅正副主任,市委工作机构及市委部门管理机构负责人(18人)42邱俊杰市政府党组成员,市纪委副书记、市监察局局长、市预防腐败局局长43曹再兴市委副秘书长、市委办公厅主任44蒋红波市委副秘书长(兼)、市委政策研究室主任45刘晖市委副秘书长46喻志军市政府副秘书长(兼),市信访局党组书记、局长47吕发祥市委办公厅副主任48刘晓蓉(女)市委办公厅副主任49王瑜珲市委组织部副部长50杨俊市委组织部副部长、市委基层办主任51刘业奉市委组织部副县级纪检员52朱锦辉市委宣传部副部长、市社科联(长沙社会科学院)党组书记(兼)53郭润葵(女)市委宣传部副部长(兼)、市文明办主任54张白云(女)市编委办主任55胡亚军市委防范办主任56吴德峰市委改革办常务副主任57尹英龙市委巡察工作办公室主任58梁敏(女)市直属机关工作委员会副书记59张克清市台办副主任四、非市十五届人大代表的市政府正副秘书长(12人)60谭勇市政府党组成员、秘书长,办公厅党组书记61邱继兴市政府副秘书长62廖建华(女)市政府副秘书长63张能峰市政府副秘书长,办公厅党组副书记64卢兴映市政府副秘书长65涂文清市政府副秘书长66康小平市政府副秘书长67杨小林市政府副秘书长68王体泽市政府副秘书长69潘胜强市政府副秘书长70厉江华市政府副秘书长71刘义山市政府副秘书长五、非市十五届人大代表的市委巡察组组长、市委督办专员(9人)72朱志刚市委巡察组组长73黄静安市委巡察组组长74秦光国市委巡察组组长75范伯力市委巡察组组长76易亮伦市委巡察组组长77詹立明市委巡察组组长78李国莲(女)市委巡察组组长79陈育俊市委巡察组组长80谢巨文市委督办专员、市委办公厅调研员六、非市十五届人大代表的市人大常委会机关副县级以上干部和有关提名人选(15人)81丑毅奇市人大内务司法委员会调研员82燕国浩市人大教育科学文化卫生委员会副主任委员、调研员83郭天舒市人大教育科学文化卫生委员会专职委员、副调研员84文明市人大常委会研究室副主任85陈日冬市人大常委会研究室副主任86朱丽华(女)市人大常委会预算工作委员会副主任87林琳(女)市人大常委会办公厅副调研员88沈勤堂市人大常委会办公厅副调研员89任伟洪市人大常委会办公厅副调研员90胡显林市人大常委会办公厅副调研员91隋卿清(女)市人大常委会办公厅副调研员92刘河坤市人大常委会办公厅副调研员93张小平市人大常委会办公厅副调研员94谈利兵(女)市人大常委会办公厅副调研员95罗小确市人大常委会研究室办公室主任七、非市十五届人大代表的市中级人民法院副院长、检察院副检察长、星城地区检察院检察长(10人)96钊作俊市中级人民法院党组副书记、副院长97黎军市中级人民法院党组成员、副院长98邹剑钧市中级人民法院党组成员、副院长99周芳乐市中级人民法院党组成员、副院长100刘革强市中级人民法院党组成员、副院长101姚湘中市人民检察院党组副书记、副检察长102李宗戈市人民检察院党组成员、副检察长103闵文市人民检察院党组成员、副检察长104许道敏市人民检察院党组成员、副检察长(挂职)105盛磊市人民检察院党组成员、星城地区检察院检察长八、非市十五届人大代表的市政府工作部门、特设机构、部门管理机构负责人(41人)106缪晨光市发改委党委副书记、副主任107周双恺市经信委党委委员、副主任108卢鸿鸣市教育局党委书记、局长109赵跃驷市科技局党组书记、局长110王伟胜市住建委党委书记、主任111单大勇市公安局党委副书记、常务副局长112伍仁华市民政局党委副书记、副局长113尹小英(女)市司法局党委书记、局长,省坪塘监狱第一政委(兼)114李洪波市财政局党组书记、局长115钟建辉(女)市人力资源和社会保障局党委委员、副局长116汪泽秋市国土资源局党委书记、局长117罗齐宏市交通运输局党委副书记、副局长118李雪龙市农业委党委副书记、副主任119李增加市水务局党委书记、局长120夏文斌市林业局党组书记、局长121高伟市商务局党委书记、局长122杨长江市文化广电新闻出版局党委书记、局长123王新良市卫计委党委副书记、副主任124李伟群市审计局党组书记、局长125邓鹏宇市城管局党委书记、局长126冯意刚市城乡规划局党委书记、局长127付旭明市环保局党组书记、局长128肖正波市统计局党组书记、局长129江哲明市体育局党委书记130曾卫军市旅游局党组成员、副局长131刘佳勇市民宗局党组书记、局长132陈旭市粮食局党委书记、局长133胡春山市安监局党组书记、局长134郭土恭市食品药品监督管理局党组书记、局长135郑力虎市外侨办党组书记、主任136魏华松市政府法制办党组书记137李守红市政府研究室党组成员138卓精华市工商局党组书记、局长139高杰市质量技术监督局党组书记140彭民安市知识产权局党组书记、局长141周练军市政府金融工作办公室党组成员、副主任142李志坚市园林管理局党委书记、局长143张权市机关事务管理局党组书记、局长144孙卫东市人防办党组书记、主任145胡政旗市国资委党委书记、主任146伍进市两型办党组成员、副主任九、非市十五届人大代表的市委、市政府事业单位负责人(23人)147谭利平市档案局党组书记、局长148莫金文市委副秘书长(兼),市接待办党组书记、主任149蒋志飞市委党史研究室副主任150汤文辉市委讲师团副主任151张跃先市工务局党组书记、局长152黄文彬市政务中心党组成员、副主任153姚兰(女)市地方志办公室党组成员、副主任154杜强市供销合作总社党委书记、主任155雷曙超市人民政府驻北京联络处党组书记、主任156齐益市人民政府驻深圳办事处主任157苏准市人民政府驻上海联络处主任158周宏兆长沙公共资源交易中心党组书记、主任159罗雄刘少奇同志纪念馆(刘少奇故里管理局)党组副书记、馆长(局长)160周飞市住房保障服务局党组书记、局长161李鹏飞长沙晚报报业集团党委书记、长沙晚报社社长162曾雄市广播电视台党委书记、台长,长沙广播电视集团党委书记、董事长、总经理163高北平长沙住房公积金管理中心党组成员、副主任164陈树中市会展办党组书记、主任165曹彪市湘江综合枢纽工程办公室主任166何托林市公共停车设施项目办公室主任167浣灿勇市公路管理局党委书记、局长168张玉玺市地方海事局党委书记、局长169唐建新长沙高铁新城党工委副书记、管委会主任十、非市十五届人大代表的群团组织负责人(6人)170谭慧慧(女)市妇联党组书记、主席171何立伟市文联主席172王准市科协党组成员、副主席173曾军市残联党组成员、副理事长174刘立红(女)市工商联党组成员,市工商联(市总商会)副主席(副会长)175肖玮(女)市贸促会党组书记、会长十一、非市十五届人大代表的垂直管理部门负责人(9人)176文延风市国税局党组书记、局长177方志平市地税局党组书记、局长178唐永坚市邮政管理局党组书记、局长,市交通运输局副局长(兼)179谢建宏市烟草专卖局(烟草公司)党组书记、局长(经理)180曹传清星沙海关党组书记、关长181陈桂林长沙出入境检验检疫局党组成员、邮检办事处主任182吴帅市地震局局长183张海如市水文局局长184张殷海国家统计局长沙调查队党组书记、队长十二、非市十五届人大代表的企业负责人(20人,只列席开幕会)185刘伟光市邮政公司党委书记、总经理186江乘东中国电信长沙分公司党委书记、总经理187张晋豪中国联通长沙分公司总经理188肖应文中国石化湖南长沙石油分公司经理189黎亚军中国石油湖南长沙销售分公司党委副书记、总经理190刘政德中央储备粮宁乡直属库主任191杨兰斌中央储备粮长沙直属库主任192刘继雄长沙先导投资控股有限公司党委书记、董事长193朱玉国长沙银行党委书记、董事长194全臻长沙房产(集团)有限公司党委书记、董事长195田安阶市城市建设投资开发集团党委副书记、董事、总经理196彭旭峰市轨道交通集团有限公司党委书记、董事长197席超波长沙交通投资控股集团有限公司党委书记、董事长198谢文辉湖南粮食集团有限责任公司党委书记、董事长199刘林平市环路公司党委书记、董事长,湖南投资集团党委书记、董事长200常跃勤市国有资本投资运营集团有限公司党委副书记、董事、总经理201张劲松曙光电子集团有限公司董事长202胡子敬湖南友谊阿波罗控股股份有限公司党委书记、董事长203周兆达长沙通程实业有限公司(长沙通程控股股份有限公司)党委书记、董事长204许琦湖南龙骧交通发展集团有限责任公司党委书记、董事长十三、非市十五届人大代表的金融机构负责人(18人,只列席开幕会)205张慎中国工商银行湖南省分行副行长、营业部总经理206廖文常中国人民财产保险股份有限公司湖南省分公司副总经理、长沙分公司总经理207陈波中国进出口银行湖南省分行办公室主任208张伟国家开发银行湖南省分行客户四处处长209张建元中国农业发展银行湖南省分行营业部党委书记、总经理210徐源中国农业银行湖南省分行营业部党委书记、总经理211胡冲中国银行湖南省分行营业部总经理212李旭东中国建设银行湖南省分行办公室主任213闵静(女)交通银行湖南省分行办公室主任214曹志红(女)浦发银行长沙分行副行长215彭维佳中信银行长沙分行副行长216倪佳招商银行长沙分行行长助理217浮飞汇丰银行长沙分行行长218唐浩市农村信用联社党组书记、理事长219胡善良长沙农村商业银行股份有限公司党委书记、董事长220陈吉瑞中国人寿保险股份有限公司长沙分公司党委书记、总经理221吴传辉中华联合财产保险股份有限公司长沙中心支公司党委书记、总经理222刘铁山中国平安财产保险股份有限公司湖南分公司党委副书记、长沙中心支公司总经理十四、非市十五届人大代表的省级园区主要负责人(2人,只列席开幕会)223王曙光隆平高科技园党工委书记、芙蓉区委常委(挂职)224侯烛天湖南暮云经济开发区党工委书记十五、政协长沙市第十二届委员会第一次会议参会委员(只列席开幕会,名单略)

  长沙市第十五届人民代表大会第一次会议

  临时党委成员名单

  (2017年1月4日16∶00中共党员大会上宣布)

  书记:易炼红

  副书记:陈文浩徐宏源袁观清程水泉

  委员:蔡亭英张迎春(女)钟钢夏建平

  曹立军付胜华王忠斌黎春秋

  高山谭小平张宏益刘新程

  张建国赵建强黄佳惠谭杭生

  芮英姿(女)罗衡宁张智勇袁黎明

  柳美景

  长沙市第十五届人民代表大会第一次会议

  各代表团临时党支部正、副书记名单

  (2017年1月4日16∶00中共党员大会上宣布)

  芙蓉区代表团临时党支部

  书记于新凡

  副书记周春晖廖铁成

  天心区代表团临时党支部

  书记朱东铁

  副书记谢进于献(女)

  岳麓区代表团临时党支部

  书记周志凯

  副书记刘汇(女)胡杰夫

  开福区代表团临时党支部

  书记沈裕谋

  副书记刘拥兵许振勤

  雨花区代表团临时党支部

  书记张敏

  副书记刘素月(女)龚景顺

  望城区代表团临时党支部

  书记孔玉成

  副书记范焱斌喻金平

  长沙县代表团临时党支部

  书记曾超群

  副书记张作林李建章

  浏阳市代表团临时党支部

  书记曹立军

  副书记吴新伟吴震

  宁乡县代表团临时党支部

  书记周辉

  副书记王雄文喻亚军

  解放军代表团临时党支部

  书记曹清军

  副书记徐晓林

  长沙市第十五届人民代表大会第一次会议

  公告

  (第1号)

  长沙市第十五届人民代表大会第一次会议,选举产生了长沙市第十五届人民代表大会常务委员会主任、副主任、秘书长,现将选举结果公布如下:

  主任:程水泉

  副主任:王国海赵建强黄佳惠芮英姿(女)

  罗衡宁张智勇袁黎明

  秘书长:柳美景

  长沙市第十五届人民代表大会第一次会议主席团2017年1月8日

  长沙市第十五届人民代表大会第一次会议

  公告

  (第2号)

  长沙市第十五届人民代表大会第一次会议,选举产生了长沙市人民政府市长、副市长,现将选举结果公布如下:

  市长:陈文浩

  副市长:张迎春(女)唐向阳陈中李蔚

  李晓宏刘明理邱继兴廖建华(女)

  长沙市第十五届人民代表大会第一次会议主席团2017年1月8日

  长沙市第十五届人民代表大会第一次会议

  公告

  (第3号)

  长沙市第十五届人民代表大会第一次会议,选举产生了长沙市中级人民法院院长、长沙市人民检察院检察长,现将选举结果公布如下:

  长沙市中级人民法院院长:肖新平

  长沙市人民检察院检察长须报经湖南省人民检察院检察长提请湖南省人民代表大会常务委员会批准公布。

  长沙市第十五届人民代表大会第一次会议主席团2017年1月8日

  长沙市第十五届人民代表大会第一次会议

  公告

  (第4号)

  长沙市第十五届人民代表大会第一次会议,选举产生了长沙市第十五届人民代表大会常务委员会委员,现将选举结果公布如下(以姓氏笔画为序):

  丁志良王世平文卫红石莉波(女)叶妙(女)

  冯斌任安良刘有良(女)刘金文(女)刘映群(女)

  许尚农杜中塔李丽雄(女)李素娥(女)吴伯成

  陈慧(女)陈兴平罗玉环(女)易田宏周伟

  周松波周锦民郑耀频赵凡存赵柏林

  郭为波(女)涂克平浣俊懿曹清军彭友元

  蒋华玲(女)戴志敏(女)

  长沙市第十五届人民代表大会第一次会议主席团2017年1月8日

  长沙市第十五届人民代表大会第一次会议

  关于设立长沙市第十五届人民代表大会

  专门委员会的决定

  (2017年1月9日长沙市第十五届人民代表大会

  第一次会议第四次全体会议通过)

  长沙市第十五届人民代表大会第一次会议决定:长沙市第十五届人民代表大会设立内务司法委员会、财政经济委员会、教育科学文化卫生委员会、农业与农村委员会、城乡建设环境与资源保护委员会、法制委员会、民族华侨外事委员会。

  长沙市第十五届人民代表大会各专门委员会

  主任委员、副主任委员、委员名单

  (2017年1月9日长沙市第十五届人民代表大会

  第一次会议第四次全体会议通过)

  一、长沙市第十五届人民代表大会内务司法委员会

  主任委员:陈兴平

  副主任委员:尹忠东

  委员:段海波王均全(兼)任安良(兼)

  李世红(兼)李应国(兼)张帅(兼)

  郑耀频(兼)

  二、长沙市第十五届人民代表大会财政经济委员会

  主任委员:丁志良

  副主任委员:邹国兴喻敏(女)

  委员:余勇刘金文(女,兼)刘跃华(兼)

  汤朝阳(兼)罗跃(兼)周锦民(兼)

  三、长沙市第十五届人民代表大会教育科学文化卫生委员会

  主任委员:涂克平

  副主任委员:范金枝(女)

  委员:李素洁(女,兼)李素娥(女,兼)邹永新(兼)

  张艳(女,兼)罗炜豪(兼)赵小中(兼)

  赵柏林(兼)

  四、长沙市第十五届人民代表大会农业与农村委员会

  主任委员:易田宏

  副主任委员:全裕高蒋文京(女)

  委员:胡明田扩军(兼)冯斌(兼)

  吕新光(兼)郭为波(女,兼)彭席文(兼)

  五、长沙市第十五届人民代表大会城乡建设环境与资源保护委员会

  主任委员:文卫红

  副主任委员:张书振杨建华

  委员:龙凤舞(兼)许尚农(兼)李志兵(兼)

  李国军(兼)高兵良(兼)曹清军(兼)

  六、长沙市第十五届人民代表大会法制委员会

  主任委员:周伟

  副主任委员:孟谏君

  委员:高晓宇(女)文志纯(兼)叶妙(女,兼)

  刘有良(女,兼)李建国(兼)李群素(女,兼)

  贺湘林(兼)

  七、长沙市第十五届人民代表大会民族华侨外事委员会

  主任委员:杜中塔

  副主任委员:彭罗生

  委员:包咏鸿刘彩云(女,兼)李丽雄(女,兼)

  陈慧(女,兼)洪也凡(兼)能静(女,兼)

  黄克刚(兼)

  关于决定任免何寄华等职务情况的备案报告

  长沙市第十五届人民代表大会第一次会议:

  长沙市第十四届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过,决定免去何寄华的长沙市人民政府副市长职务。

  长沙市第十四届人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过,决定任命付胜华为长沙市人民政府副市长。

  长沙市第十四届人民代表大会常务委员会第三十三次会议通过,决定免去廖健的长沙市人民政府副市长职务,决定任命李晓宏为长沙市人民政府副市长。

  长沙市第十四届人民代表大会常务委员会第三十五次会议通过,决定任命陈文浩为长沙市人民政府副市长。

  依据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的有关规定,现向本次大会报告并备案。

  长沙市人民代表大会常务委员会2017年1月3日

  关于接受胡衡华同志辞职请求的备案报告

  长沙市第十五届人民代表大会第一次会议:

  2016年12月15日,长沙市第十四届人民代表大会常务委员会第三十五次会议通过,决定接受胡衡华同志辞去长沙市人民政府市长职务的请求。

  按照《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的有关规定,现向本次大会报告并备案。

  长沙市人民代表大会常务委员会2017年1月3日

  关于陈文浩副市长为长沙市人民政府

  代理市长的决定的备案报告

  长沙市第十五届人民代表大会第一次会议:

  2016年12月15日,长沙市第十四届人民代表大会常务委员会第三十五次会议通过,决定陈文浩副市长为长沙市人民政府代理市长。

  按照《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的有关规定,现向本次大会报告并备案。

  长沙市人民代表大会常务委员会2017年1月3日

  关于接受陈兴平辞职请求的备案报告

  长沙市第十五届人民代表大会第一次会议:

  2016年10月27日,长沙市第十四届人民代表大会常务委员会第三十三次会议通过,决定接受陈兴平辞去长沙市第十四届人民代表大会城乡建设环境与资源保护委员会主任委员职务的请求。

  现向本次大会报告并备案。

  长沙市人民代表大会常务委员会2017年1月3日

[来源:长沙人大网  ]
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