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长沙市人大常委会公报第7号(总第217号)2014年10月31日

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  第7号(总第217号)2014年10月31日

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  长沙市第十四届人大常委会举行第十五次会议(1)

  关于《长沙高新技术产业开发区条例》(修订草案)修改情况的报告 周伟(3)

  关于《长沙高新技术产业开发区条例》(修订草案·一审修改稿)审议意见的报告(6)

  关于2014年1—9月全市国民经济和社会发展计划执行情况的报告 黄雄姿(6)

  关于2014年1—9月全市及市本级财政预算执行情况和2014年市本级财政预算调整方案的报告 张敏(14)

  关于2014年市本级财政预算调整方案初步审查结果的报告

  黄志平(21)

  关于贯彻实施城乡规划“一法一办法”情况的报告冯意刚(23)

  关于市人民政府贯彻实施城乡规划“一法一办法”执法检查情况的报告 陈兴平(32)

  关于我市贯彻实施妇女权益保障“一法一办法”情况报告的审议意见办理情况的报告 刘秋成(37)

  关于督查市人民政府贯彻实施妇女权益保障“一法一办法”情况报告的审议意见办理情况的报告(40)

  关于提请接受周杏武同志辞去湖南省第十二届人民代表大会代表职务的议案(42)

  辞呈周杏武(43)

  关于提请决定张智勇周岳云同志职务任免的议案(43)

  关于提请任免吴树兵等职务的议案(44)

  关于提请任命黄璞同志职务的议案(45)

  陈词张智勇(45)

  陈词黄璞(47)

  关于长沙市第十四届人民代表大会第二次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告 凌勤杰(49)

  关于长沙市第十四届人民代表大会第二次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告市中级人民法院(56)

  关于会同办理长沙市第十四届人民代表大会第二次会议代表建议、批评和意见情况的报告市人民检察院(58)

  关于长沙市第十四届人民代表大会第二次会议代表建议、批评和意见办理与督办工作情况的报告 盛国政(61)

  关于我市贯彻落实《关于促进全市学前教育发展的决议》工作情况的报告 王建华(66)

  关于督查市人民政府贯彻落实《关于促进全市学前教育发展的决议》工作情况的报告(72)

  长沙市第十四届人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会关于长沙市第十四届人民代表大会个别代表的代表资格的审查报告 刘新程(73)

  关于《长沙高新技术产业开发区条例》(修订草案·一审修改稿)审议结果的报告周伟(74)

  长沙市人民代表大会常务委员会关于批准市本级2014年预算调整方案的决议(76)

  长沙市人民代表大会常务委员会关于加快推进我市基层卫生服务能力建设的决议(77)

  长沙市人民代表大会常务委员会关于接受周杏武同志辞去湖南省第十二届人民代表大会代表职务的决定(78)

  长沙市人民代表大会常务委员会公告(2014年第6号)(78)

  长沙市人民代表大会常务委员会决定任免名单(79)

  长沙市人民代表大会常务委员会任免名单(80)

  长沙市人民代表大会常务委员会任命名单(81)

  长沙市第十四届人大常委会第十五次会议出(缺)席人员名单(81)

  长沙市第十四届人大常委会举行第十五次会议

  10月29-31日,长沙市第十四届人大常委会举行第十五次会议。市人大常委会主任袁观清,副主任刘新程、赵建强分别主持会议。市人大常委会副主任张建国、王国海、黄佳惠、谭杭生、芮英姿,秘书长柳美景出席会议。市人民政府市长胡衡华,副市长陈泽珲、何寄华、姚英杰、夏建平,市中级人民法院院长罗衡宁、市人民检察院检察长陈绍纯列席会议。

  29日上午的第一次全体会议听取了市人大法制委主任委员、市人大常委会法规工委主任周伟关于《长沙高新技术产业开发区条例》(修订草案)修改情况的报告;书面听取了市人大教科文卫委关于《长沙高新技术产业开发区条例》(修订草案·一审修改稿)审议意见的报告;听取了市人民政府副秘书长黄雄姿关于2014年1—9月全市国民经济和社会发展计划执行情况的报告;听取了市财政局局长张敏关于2014年1—9月全市及市本级财政预算执行情况和2014年市本级财政预算调整方案的报告;听取了市人大常委会预算工委主任、市人大财经委副主任委员黄志平关于2014年市本级预算调整方案初步审查结果的报告;听取了市城乡规划局局长冯意刚关于我市贯彻实施城乡规划“一法一办法”情况的报告;听取了市人大城环委主任委员陈兴平关于市人民政府贯彻实施城乡规划“一法一办法”执法检查情况的报告;听取了市人民政府副秘书长刘秋成关于我市贯彻实施妇女权益保障“一法一办法”情况报告的审议意见办理情况的报告;书面听取了市人大常委会督查组关于督查市人民政府贯彻实施妇女权益保障“一法一办法”情况报告的审议意见办理情况的报告;听取了市人大常委会副主任黄佳惠关于提请接受周杏武同志辞去湖南省第十二届人民代表大会代表职务的议案的说明;听取了市人民政府副市长夏建平关于提请决定张智勇周岳云同志职务任免的议案的说明;听取了市中级人民法院院长罗衡宁关于提请任免吴树兵等职务的议案的说明;听取了市人民检察院检察长陈绍纯关于提请任命黄璞同志职务的议案的说明;听取了张智勇、黄璞同志的陈词。会议以无记名电子表决方式通过了有关免职事项。

  29日下午的第二次全体会议听取了市人民政府秘书长凌勤杰关于长沙市第十四届人民代表大会第二次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告;听取了市中级人民法院院长罗衡宁关于长沙市第十四届人民代表大会第二次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告;书面听取了市人民检察院关于会同办理长沙市第十四届人民代表大会第二次会议代表建议、批评和意见情况的报告;听取了市人大常委会联工委主任盛国政关于长沙市第十四届人民代表大会第二次会议代表建议、批评和意见办理与督办工作情况的报告;听取了市教育局局长王建华关于我市贯彻落实《关于促进全市学前教育发展的决议》工作情况的报告;书面听取了市人大常委会督查组关于督查市人民政府贯彻落实《关于促进全市学前教育发展的决议》情况的报告;听取了市人大常委会副主任、代表资格审查委员会主任委员刘新程关于长沙市第十四届人民代表大会个别代表的代表资格的审查报告。

  30日上午的第三次全体会议就全市城乡规划工作情况开展专题询问。市城乡规划局、市住建委、市交通运输局、市卫生局、市城管局、市体育局、市园林局、市公安局等8个部门负责人到场应询。市人大常委会委员、市人大代表就“如何实现城乡品质倍升?”“城市建设过程中如何处理好旧城改造和保护、利用好历史文化遗产的关系?”“‘一江两岸’的城市形象如何规划”等方面提出了19个人民群众关心的热点、难点问题,切中城乡规划的要害。参加应询的8个部门负责人实事求是、坦诚作答。市委副书记、市长胡衡华在会上作了讲话,并就政府部门如何接受人大监督,落实委员和代表们在专题询问中提出的问题和意见、认真进行整改作了具体要求。市人大常委会主任袁观清高度肯定了本次专题询问,对进一步推动城乡规划工作提出了明确要求。

  31日上午的第四次全体会议听取了市人大法制委主任委员、市人大常委会法规工委主任周伟关于《长沙高新技术产业开发区条例》(修订草案·一审修改稿)审议结果的报告。会议以无记名电子表决方式通过了《长沙高新技术产业开发区条例》(修订草案·一审修改稿),并报省人大常委会审查批准,待省人大常委会审查批准后,再公布实施;通过了《长沙市人民代表大会常务委员会关于批准市本级2014年预算调整方案的决议》;通过了《长沙市人民代表大会常务委员会关于加快推进我市基层卫生服务能力建设的决议》;通过了《长沙市人民代表大会常务委员会关于接受周杏武同志辞去湖南省第十二届人民代表大会代表职务的决定》;通过了有关人事事项。

  关于《长沙高新技术产业开发区条例(修订草案)》修改情况的报告

  ——2014年10月29日在长沙市第十四届人大常委会第十五次会议上

  长沙市人大法制委员会主任委员长沙市人大常委会法规工作委员会主任周伟

  主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

  现就《长沙高新技术产业开发区条例(修订草案)》(以下简称条例草案)的修改情况汇报如下:

  条例草案由市人民政府提请市人大常委会进行审议后,市人大法制委员会会同教科文卫委员会根据常委会组成人员的审议意见,特别就人事编制和财政等问题,邀请相关部门人员进行了专题论证研究,组织对条例草案进行了修改,将修改后的条例草案寄送相关单位和人员,同时在《长沙晚报》和长沙人大网等新闻媒体上刊登,公开征求社会各界意见,并请省人大常委会副主任谢勇、省人大法制委和教科文卫委指导修改,形成了现在的《长沙高新技术产业开发区条例(修订草案·一审修改稿)》(以下简称草案修改稿)。10月24日市人大法制委员会召开第七次全体会议,审议并通过了草案修改稿。

  一、根据省人大相关部门意见,将高新区范围修改为“市人民政府根据国务院批复和城市总体规划以及本市高新技术产业发展规划确定由长沙高新技术产业开发区管理委员会统一管理的区域。”(见草案修改稿第二条)

  二、根据常委会组成人员和相关方面的建议,明确高新区建设“自主创新示范区”的发展定位,尽力避免园区发展趋同化。为此,将条例草案的第三条“以科技创新为基础,建设成为科技创新示范、科技成果孵化和辐射、人才集聚和培育的基地,实现产业的高端化和集群化”修改为“以提高自主创新能力为核心,以科技引领、创新驱动为导向,建设科技创新示范、科技成果孵化和辐射、人才培育聚集和高新技术产业化的自主创新示范区。”(见草案修改稿第三条)

  三、根据省人大相关部门的意见,对条例草案第五条中高新区管理职责的规范予以完善,增加了对设立高新区管委会的规定,修改了部分内容,表述更加精练。明确规定“市人民政府设立的高新区管委会依法对高新区实行统一管理,履行下列职责”,“高新区管委会应当按照市人民政府明确的权限和要求,制定和完善相关制度,严格履行职责。”(见草案修改稿第五条)

  四、根据常委会组成人员提出要简政放权,要加大对高新区支持扶持力度的建议,将条例草案第七条修改为“高新区管委会依法行使区级人事管理相关职责,具体事项由市人民政府予以明确。”同时增加一款,作为第二款,“鼓励和支持高新区创新人事管理制度,探索多种形式的选人用人机制和激励机制。”上述修改,一方面,明确高新区行使区级人事管理相关职责,符合权责匹配的要求,有利于增强其服务管理能力;另一方面,鼓励和支持高新区在人事管理制度方面的创新探索,既给予了一定的空间,也对其提出了一定要求。(见草案修改稿第七条)

  五、将条例草案第八条第一款“市财政部门在高新区设立国库分支机构”修改为“高新区国库分支机构按照国家和主管部门的规定运行和管理。”主要是根据国库分支机构已经设立多年的情况,不重复规定国库分支机构的设立问题,而把重点放在进一步规范其运行和管理上。(见草案修改稿第八条)

  六、根据常委会组成人员的意见,将条例草案中规划编制的主体予以调整,明确为“市城乡规划行政主管部门会同高新区管委会编制高新区内的控制性详细规划、修建性详细规划和专项规划”。(见草案修改稿第十条)

  七、在条例草案第十三条增加“科技创新”的要求,明确高新区管委会不但要发展高新技术产业,也要引领和促进科技创新。(见草案修改稿第十三条)

  八、根据常委会组成人员要进一步明确高新区的产业发展定位的意见,增加一条,作为第十四条,“高新区应当重点发展先进制造、新能源与节能环保、新材料、生物医药、新一代信息技术等高新技术产业,建设以特色产业为基础的创新型产业集群,培育和扶持新兴产业和新兴业态。”(见草案修改稿第十四条)

  九、按照技术创新平台相关专有名词的规范表述,将条例草案第十五条的“研发中心、工程中心、重点实验室”修改为“企业技术中心、工程中心、工程技术研究中心、重点实验室”,将“前沿技术平台和产学研用结合的成果转化体系”修改为“各类前沿技术平台”,使表述更加准确、简洁。(见草案修改稿第十六条)

  十、根据科技部对产业促进机构类型的重视程度,对条例草案第十六条中产业促进机构的排序进行调整,从而更加符合现实,并增加了“推动产学研合作,完善科技成果转化体系,为企业创新创业提供服务”的要求。(见草案修改稿第十七条)

  十一、根据科技部关于促进科技和金融结合、加快实施自主创新战略的要求,在条例草案第十七条增加相关内容:“促进科技与金融结合,创新财政科技资金投入方式,发展创业投资和股权投资,支持多层次资本市场建设。”实现以立法引领金融创新,使金融更好地服务于高新技术产业。(见草案修改稿第十八条)

  十二、根据省人大相关部门的意见,在草案第十八条第二款增加对发明专利的支持规定,“对高新区内申请的发明专利及其转化,实行专项扶助。”(见草案修改稿第十九条)

  十三、为增加高新区对创新产品支持的责任和具体措施,扶持创新产业的发展,促进更多企业创新产品,发展高新技术产业,增加一条,作为第二十条,“高新区管委会应当支持高新区内符合条件的创新产品进入政府采购目录,对首台(套)重大技术装备和示范应用项目建立风险补偿机制。”(见草案修改稿第二十条)

  十四、根据常委会组成人员要加强人大监督的意见,增加一条,作为第三十一条,第一款明确市人民政府定期报告相关工作的要求,“市人民政府应当每年向市人民代表大会常务委员会报告高新区的建设和发展情况。”第二款明确对高新区财政监督的要求,“高新区财政收支纳入市本级财政预算管理,接受市人民代表大会及其常务委员会的审查和监督。”并将第五章标题修改为“监督与责任”。(见草案修改稿第三十一条)

  此外,为便于常委会组成人员审议,在法规条款上逐条增加了关键词,并对部分条款的顺序和文字进行了修改,如第三章标题修改为“创新与发展”,已用黑体标明,在此不一一说明。

  另外,需要说明的是,有些修改意见很有价值,但鉴于多种原因没有采纳,如建议高新区管委会社会管理方面要享有县级管理权限、要增加与工会相关的职责、要扩大土地征收权限等。我们认为,条例草案中目前对高新区管委会的职责匹配是符合国家相关规定和工作需要的,下一阶段,市人民政府将明确高新区管委会的权利清单,使高新区管委会的职权更清晰,更便于开展工作。有的组成人员建议,高新区内要设立知识产权法庭,利于高新区的发展,我们认为,法庭设置属于司法机关机构建设,由其依法设置,地方性法规无权进行相关规定。所以,没有采纳。

  以上报告和条例修订草案一审修改稿是否妥当,请予审议。

  关于《长沙高新技术产业开发区条例(修订草案·一审修改稿)》审议意见的报告

  (提请2014年10月29日长沙市第十四届人大常委会第十五次会议审议)

  长沙市人大教育科学文化卫生委员会

  长沙市第十四届人民代表大会常务委员会第十五次会议:

  2014年8月,市人大常委会第十四次会议对市人民政府提出审议的《长沙高新技术产业开发区条例(修订草案)》进行了初审。会后,我委会同市人大法制委,根据常委会组成人员提出的审议意见,组织有关人员专题论证研究,通过新闻媒体公开征求社会各界意见,邀请省人大教科文卫委、法制委来长指导。2014年10月24日,我委召开了第九次全体会议,对条例(修订草案·一审修改稿)进行审议。委员会认为,对条例的修改是当前深化行政审批改革的客观要求,符合长沙高新区形势发展的需要,有利于进一步提高长沙高新区服务效能,加快企业创新创业发展。现提请本次常委会会议审议的条例(修订草案·一审修改稿)基本成熟,与国家的法律、法规不相抵触,建议本次会议审议通过。

  以上报告,请予审议。

  关于2014年1-9月全市国民经济和社会发展计划执行情况的报告

  ——2014年10月29日在长沙市第十四届人大常委会第十五次会议上

  长沙市人民政府副秘书长黄雄姿

  主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

  我受市人民政府委托,向市人大常委会报告全市今年1-9月国民经济和社会发展计划执行情况,请予审议。

  一、1-9月国民经济和社会发展计划执行情况

  今年以来,面对错综复杂的宏观环境,全市上下锐意进取,真抓实干,积极应对经济下行的压力和挑战,经济增长在增速换档中保持合理水平,经济质量和效益在转型发展中分化调整。1-9月,实现地区生产总值(GDP)5677.01亿元,同比增长10.0%;完成财政总收入743.76亿元,增长9.2%,其中公共财政预算收入467.26亿元,增长11.9%;城镇和农村居民人均可支配收入分别为27806.2元和15823.5元,分别增长9.7%和11.9%;城镇登记失业率为2.9%;城市居民消费价格总指数为103.0。单位地区生产总值综合能耗以及化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等减排指标预计能够完成年度目标任务。经济运行主要呈现以下特点:

  1、积极强化多点支撑,产业调整步伐逐步加快。现代农业保持平稳向好态势。1-9月,实现农林牧渔业增加值211.6亿元,增长4.5%,同比提升2.4个百分点。以农业产业化为重点的现代农业发展势头良好,全市农产品加工销售收入970亿元,增长26%。工业经济呈现一增一稳势头。1-9月,实现规模工业增加值2205.70亿元,增长11.4%。增,主要是新兴产业逆势而上,在全国大环境不景气的背景下,新材料、电子信息、生物医药等产业仍保持较快增长,1-9月,其产业集群规模工业增加值增速分别为15.3%、22.5%和23.2%。稳,主要是传统产业进入调整期,以工程机械为代表的制造业,受市场影响步入转型调整阶段,但降幅在逐步收窄。服务业显现新兴行业领跑态势。1-9月,服务业实现增加值2260.40亿元,增长9.4%;电子商务相关交易总额2000亿元,增长53%;服务外包总量342亿元,增长12.8%。随着信息技术的蓬勃发展和产业分工的不断细化,电子商务、服务外包、移动互联网、文化创意、现代物流等新兴服务业增长较快,成为带动产业升级的重要突破口。

  2、积极扩大有效需求,协调拉动作用逐步增强。投资保持较快增长。在全国投资增速放缓的情况下,我市投资仍实现了较快增长,1-9月,完成固定资产投资4044.81亿元,增长19.0%。其中,基础设施投资和工业投资增长较快,增速分别为23.5%和24.0%。全市580个重大项目完成投资1098.2亿元,占年度总投资计划的73%;新建项目开工率达72.6%,同比提高24.3个百分点。轨道交通、万家丽路快速化改造、高铁至机场磁悬浮、上海大众等一批重大基础设施项目和产业项目进展顺利。消费市场运行平稳。1-9月,实现社会消费品零售总额2271.40亿元,增长13.1%,虽环比略有下降,但今年以来基本上稳住了13%的增速。积极实施促进消费措施,对居民消费起到了一定的刺激作用,仅“福满星城”购物消费节活动期间,全市实现社会消费品零售总额677亿元,同比增长15%。外贸出口回升向好。1-9月,全市完成进出口总额(海关口径)531.74亿元,增长21.8%,其中,出口总额为362.37亿元,增长33.9%,高于全国、全省平均水平,机电、汽车零配件、服装、烟花爆竹等产品出口增长较快。招商引资情况较好,1-9月,实际利用外资金额30.66亿美元,增长15.7%。

  3、积极推进改革创新,经济发展活力逐步释放。深化机制体制改革。贯彻落实《关于进一步加快两型社会综合配套改革、建设两型引领之市的决定》,构建节约资源和保护环境的体制机制。持续加大简政放权力度,行政审批项目精简幅度达50%以上。推动商事登记制度改革,前置审批由231项减少为19项,全市新增商事主体同比增长53.7%。促进民间投资发展。积极拓宽民间投资领域,对外发布了86个对民间投资放开的项目,总投资达1010亿元。1-9月,全市完成民间投资2888.25亿元,增长25.6%,占全市投资的比重为71.4%,对全市投资增长的贡献率达91.1%。积极推动创新发展。1-9月全市实现高新技术产业增加值1348亿元,增长20%。随着企业研发设计等投入不断加大,储能电池、基因工程、生物医药等领域技术创新取得突破。

  4、积极改善社会民生,各项社会建设稳步推进。积极促进就业创业。进一步优化就业创业环境,加强政策扶持和资金支持力度,1-9月,新增城镇就业11.8万人,新增农村劳动力转移就业4.5万人。社会事业不断进步。继续推进义务教育薄弱学校提质改造三年行动计划,加大城区教育配套建设,新改扩建公办幼儿园35所、中小学校50所。提升基层医疗机构服务能力,提质改造乡镇卫生院和社区卫生服务中心17所、村卫生室273所。社会保障水平提高。进一步健全社会保障安全网,提高城乡基本医疗保障和商业保险的覆盖范围和水平,社会保障覆盖面进一步扩大,城镇职工和城乡居民基本养老保险参保人数分别为140.42万人、265.7万人,全市医疗保险参保率达97.6%(综合省级医保参保情况)。加快保障性住房建设,完成保障性住房15903套(含各类棚户区改造)。

  二、当前经济运行面临的压力

  我市经济总体保持平稳,但下行压力依然较大,主要来自于以下五个方面:

  1、下行压力来自于实体经济面临制约。一是支柱产业工程机械继续下滑。随着国内需求缩减,工程机械产业逐步进入长期调整通道,短期内难有大的改善。二是新兴产业尚未形成足够规模。新材料、电子信息、生物医药等新兴产业虽增长较快,但规模仍然不大,1-9月,上述三大产业集群规模工业增加值之和占全市比重仅为28.4%,短期内难以弥补工程机械下滑的影响。三是服务业发展相对滞后。服务业增加值占GDP比重仅为40%左右,对经济增长贡献度不够,特别是生产性服务业规模偏小、发展缓慢,难以适应产业融合发展的需求。四是企业生产经营困难较多。企业生产成本仍在上升,在销售不畅、价格下降以及市场需求不足的情况下,企业盈利能力下降。

  2、下行压力来自于投资增长后续乏力。一是投资规模上升空间有限。当前我市投资率已高达70%,在高基数下继续维持高增长的难度较大。同时,下一步制约投资增长的因素仍然较多,资金持续偏紧将对投资特别是基础设施投资产生较大影响;受企业利润下滑、投资方向不明等影响,工业投资、房地产开发投资增长动力不足。二是政府投资项目进展不快。截止至9月底,政府投资项目完成投资仅占年度计划的61.8%。资金、拆迁、审批时间长等依然是主要制约。三是重大项目储备引进不足。一方面重大项目策划开发不够,前期工作研究不深,储备不足;另一方面产业项目受规划、政策影响和要素制约,引进落地不多。

  3、下行压力来自于房地产形势较为严峻。一是市场销售量价齐跌。根据市房产研究中心的数据,1-9月,全市新建商品房累计网签1115.92万平方米,同比减少22.81%;新建商品住宅网签均价为5456元/平方米,同比下跌6.48%。二是去库存化压力较大。近三年内六区已经取得批准预售证且未销售的新建商品房面积为2159.51万平方米,市场存量较大。而我市产业发展和人口集聚相对不快,房地产市场刚需不足,消化存量的任务较重。三是开发结构较为单一。我市住宅投资占比较高,2013年达到房地产开发投资总额的66%,而工业、养老、旅游、教育等新兴地产发展缓慢。同时,受国家房产税等政策影响,预计投资性、投机性购房需求将有所萎缩,房地产市场难以持续较快增长,将对我市的经济运行、财政增收形成较大的冲击和影响。

  4、下行压力来自于消费需求难有较大起色。一是大众消费难以填补空白。公款消费、高档消费大幅缩减,高档餐饮、星级酒店营业收入同比大幅下滑,大众消费虽然增长较快,但未能完全填补高档消费下滑的空白。二是网络消费冲击影响较大。受网络消费的冲击,我市传统消费受到的影响明显,大型商贸企业销售下滑,友阿股份、家润多、王府井等大型商贸企业呈现负增长态势。三是新兴消费潜力尚未充分激发。随着居民消费结构升级,新兴消费发展迅速,但我市汽车消费、信息消费、服务消费等仍有较大的潜力和空间未被充分挖掘。

  5、下行压力来自于财政收支难以平衡。一方面,财政增长后续乏力。1-9月,全市财政总收入增速在中部省会城市中排名靠后。财政收入增速放缓除政策性减收因素外,主要还是因为结构不优。非税收入增长较快;地税收入过度依赖于建安房地产业;作为全市经济发展重要支撑的工业,其税收占比较低。由于结构不优、税源不足,我市财政收入可持续增长的困难较大。另一方面,财政支出压力增大。各领域重大项目的全面铺建,教育、医疗、卫生、文化、社会保障等民生保障刚性支出增加,保重点、保稳定、保增长压力大。

  三、国内外宏观形势和未来政策走向

  1、从国际环境来看,世界经济在温和复苏中继续分化调整。发达经济体中,美国经济延续二季度以来较快复苏势头;欧元区经济再度停滞;日本制造业保持增长,但居民消费支出继续下降,后续走势难以预料。新兴经济体增长放缓势头仍在延续,俄罗斯、印度、巴西等国增速明显下降,部分国家存在滞胀风险。国际货币基金组织(IMF)将今年全球经济增速预测从此前的3.4%下调到3.3%,2015年预期由4%下调至3.8%。总体来看,世界经济复苏进程明年会有所加快,但全球经济结构失衡问题并没有从根本上解决,复苏进程仍是缓慢而脆弱的,我国经济的外部环境、外部需求不会有大的变化。

  2、从国内形势来看,我国经济在较大困难下仍保持平稳。一方面,主要经济指标增速趋缓。根据国家统计局发布的数据,前三季度我国GDP增长7.4%,增速与上半年持平,但三季度增长7.3%,较二季度回落0.2个百分点。9月CPI同比上涨1.6%,创56个月以来新低;PPI同比下降1.8%,连续31个月负增长。1-9月,全国规模工业增加值增长8.5%,较上半年回落0.3个百分点;固定资产投资增长16.1%,较上半年回落1.2个百分点。房地产市场调整加深,煤炭、电力和原材料行业产能过剩矛盾加剧,金融信贷规模有所收缩。另一方面,仍可保持平稳运行。9月份日均发电量、进出口等指标总体回升向好,制造业PMI与8月持平并保持在临界线以上,且略高于去年同期;就业形势良好,1-9月全国城镇新增就业同比多增16万人;结构调整稳步推进,高技术产业、装备制造业、新兴服务业发展势头好于传统产业。

  3、从宏观政策来看,我国经济“新常态”将给我市带来新的机遇和挑战。国家宏观调控主要基于经济增速的区间管理和定向调控,重点着力于调整结构和深化改革,在经济下行风险加大时主要通过微刺激政策定向发力。我市需要面对和抓住以下机遇:一是稳增长导向下的财政货币政策的机遇。国家实施定向降准、向银行注入资金、设立住宅金融专项债券、研究降低存贷款利率等积极的金融政策,有利于我市扩大形成新的投资增量。二是国家支持实体经济政策的机遇。国务院比较密集地研究推出了淘汰过剩产能、发展战略性新兴产业、放宽生产性服务业准入门槛、支持“三农”和小微企业等优化产业结构的具体政策措施,我市可以利用的有利因素较多。三是国家持续深化改革的机遇。国家将进一步简政放权,加快市场化改革步伐,充分调动市场主体积极性。我市在推进市场化改革方面已经取得明显成效,下一阶段可在完善市场经济体制、优化经济发展环境、激活市场主体活力方面继续加大力度,增强经济发展内生动力。四是国家区域发展政策的机遇。《国家新型城镇化规划》和《国务院关于推动长江经济带发展的指导意见》已经出台,长江中游城市群规划年内将发布。我市作为“一带一部”核心区和长江中游中心城市之一,特别是近期即将获批国家新型城镇化综合试点城市,将有助于我市争取国家重大项目、重大试点、重大专项布局,促进优质要素资源的集聚,推动经济转型升级。但与此同时,适应经济新常态也意味着我国告别经济增长高速度、经济结构不平衡、增长动力不协调、资源环境不可持续的传统发展模式,呈现“中高速、优结构、新动力、多挑战”的新特征,我市在转型创新发展中将面临更高的要求和更大的竞争。

  四、实现全年目标任务的工作举措

  下一阶段,我市要立足当前稳增长,着眼长远促转型,全力确保完成年初既定目标。

  1、着力提振发展信心,努力实现全年目标任务

  一方面,要坚定发展信心,完成目标任务不动摇。围绕年初既定的各项目标任务,狠抓进度落实,做到目标不减,任务不少,干劲不松,一项一项梳理问题,寻找差距,切实强化工作举措,细化“时间表”,制定“作战图”,努力实现年度目标任务。另一方面,要提振市场信心,迅速出台稳增长政策措施。当前,既要落实好国家相关政策措施,又要加强分析研究,针对重点领域、重点行业和重点企业,迅速制定符合我市实际需要的稳增长措施,在支持构建创新孵化培育体系、加快新兴服务业发展、支持小微企业发展和减轻企业负担、稳定和规范房地产市场等方面提出具体措施,精准施策、定向发力,稳定市场主体和消费者的预期。

  2、着力推进项目建设,保持投资平稳增长

  一是组织开展项目建设服务活动。倒排时间表,加强调度,切实解决项目建设中遇到的困难和问题,确保580个重大项目按时按质推进。二是更加注重项目前期工作。提前做好未来1-3年左右项目的储备工作,储备一批较为成熟的项目,建立项目前期研究工作机制,重点抓好项目前期方案论证,力求将项目前期研究做到初步设计阶段,为项目开工建设创造条件。三是抓紧谋划实施一批重大项目。国家已明确提出近期要重点推进生态环保、粮食水利、健康养老、清洁能源、信息电网等重大网络、交通工程、油气及矿产资源保障等七项国家重大工程。我市要认真研究政策,抓住时机,主动对接和包装一批国家重点支持的重大投资项目,积极争取政策和资金支持,在抢抓新一轮发展机遇中争先进位。四是促进民间投资发展。创新重点领域投融资机制,进一步健全社会资本在市政基础设施、水利工程、社会事业等领域的投资回报机制。以国家推广运用“公私合作”(PPP)模式为契机,在停车场建设、医疗卫生等重点领域选择一批条件成熟的项目,引导和鼓励民间资本以PPP等模式参与项目建设。

  3、着力加快产业转型,发展壮大实体经济

  一是增强现有优势产业核心竞争力,稳定主导产业。要稳住工程机械产业的发展,重点支持中联、三一等龙头企业,适应高端化、智能化的市场需求,加快核心技术研发,向高端价值链拓展。同时,积极推动产品多元化,实现由传统的建筑工程机械,向市政维修、园林绿化、环卫等养护类小型工程机械,以及矿山、水电基础设施等大型工程机械转变。烟草食品等其他传统优势行业,关键是要在发展的过程中,提升技术水平,不断做大做强。二是培育壮大战略性新兴产业,形成新的产业支撑点。要敏锐把握大数据、云计算、低碳经济等时代发展趋势,发挥长沙作为软件、电子商务、智能制造等国家级示范试点城市先行先试的平台优势,对工业机器人、移动互联网、3D打印、北斗导航等新兴产业的重点领域予以重点支持,推动新兴产业迅速壮大。三是加速提升现代服务业,提高第三产业含金量。尽快出台《长沙市现代服务业发展行动计划(2014-2017年)》,重点加快金融、物流、研发、设计、信息服务等生产性服务业的发展,以发展工业园区的思路来发展服务业,合理规划现代服务业空间布局,建设一批现代高端服务业的园区,促进生产性服务业集聚式发展,扩大服务业的辐射半径。四是用活用好财政性产业扶持资金,提高资金引导效益。逐步改变财政性资金的投入方式,按照“政府引导、市场运作、科学决策、防范风险”的原则,争取设立创业投资引导基金,组建电子信息、新兴服务业等若干个特定投向的产业投资基金,充分发挥财政资金的杠杆作用。同时,积极争取国家创投计划参股支持,加快设立我市的战略性新兴产业创业投资基金,重点扶持一批创新型企业和初创期企业迅速成长。

  4、着力挖掘消费潜力,持续扩大消费需求

  一方面,把握消费趋势,创造条件培育消费热点。加快中央商务区、商务副中心以及重点商圈、重点市场和重点街区建设,提升消费的吸纳力。研究制定鼓励消费的政策体系,定期举办各类主题节会,重点促进文化、旅游、信息、养老等服务消费。同时积极适应网络消费加速扩张的趋势,加快电子商务发展,大力发展电视购物、网络购物等新型业态。另一方面,落实国家政策,多措并举稳定房地产市场。重点抓好“控增量、去存量、强监控、促转型”,充分对接国家房地产相关政策,并根据我市实际出台相应的配套措施。严把土地供应关和规划设计审批关,把握好房地产开发节奏。鼓励各区(县)市结合本地实际,联合区域房产企业组织大型房产节会推动房产消费。推行公积金与商业银行贷款组合产品,激活改善性住房需求。加快棚户区、城中村改造步伐。优化调整房地产产品结构,提高工业、养老、旅游等新兴地产的市场份额,并引导房地产企业逐步向县城和特色中心镇发展。

  5、着力推进新型城镇化,构建新的发展平台

  一是抢先一步,加快推进综合试点工作。进一步细化新型城镇化综合试点工作方案,将重点工作任务分解到各级各有关部门,并抓好责任落实。鼓励区县(市)根据自身条件,抓住要点、突出重点、打造亮点,探索出1-2个城镇化建设的特色经验。同时,加快启动构建多元化城镇化投融资机制、完善农村宅基地制度和城乡发展一体化体制机制等改革创新任务。二是科学谋划,合理优化新型城镇体系布局。把增强产业承载功能作为城镇建设的基本导向,逐步构建形成以主城区为核心、以城市重大片区为支撑、以浏阳和宁乡县城为补充,以中心城镇为扩散点的新型城镇体系。加快东部开放型经济带的建设步伐,抓好高铁新城、空港新城、金霞片区、滨江新城等重点片区建设。三是因地制宜,努力打造一批特色小城镇。加速推进15个小城市、中心镇、重点镇建设,打造一批各具特色的工业型、商贸型、旅游型小城镇,鼓励特色型、文化型、生态型的小城镇发展。

  6、着力深化改革开放,激发市场主体活力

  一是加快建立“三个清单”。进一步转变政府职能,尽快发布政府部门行政职权“权力清单”。开展“负面清单”管理,尽快在科技、文化等优势领域和投资管理、产业发展等重点环节开展负面清单试点,切实降低市场准入门槛。出台“责任清单”,全面梳理和明确各部门的主要职责,加强事中事后监管措施,推动政府职能转变和服务水平提升。二是抓好重点领域改革的深化突破。在全面落实国家深化改革的部署的同时,深化国资国企、行政审批制度、公共行业投融资机制、农村土地制度、城市管理和生态文明建设等重点领域改革,增强经济活力和发展后劲。三是加速构建大开放平台。提升通关效率,着力构建以水港、空港为中心,以保税物流中心为支撑的立体大口岸格局。建立全市招商引资审查机制,把招商引资的重点放在引进战略投资者上,避免市域范围内无序竞争。

  以上报告,请予审议。

  关于2014年1-9月全市及市本级财政预算执行情况和2014年市本级财政预算调整方案的报告

  ——2014年10月29日在长沙市第十四届人大常委会第十五次会议上

  长沙市财政局局长张敏

  主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

  我受市人民政府委托,向市人大常委会报告2014年1-9月全市及市本级财政预算执行情况,请予审议。同时报告2014年市本级财政预算调整方案,请予审查批准。

  一、1-9月财政预算执行情况

  (一)全市1-9月预算执行情况

  1、公共财政预算执行情况

  2014年汇总市本级和各区县(市)人大审查批准的公共财政预算收入预算为603.74亿元。1-9月,全市累计完成467.26亿元,为年预算的77.39%,比上年同期增加49.85亿元,增长11.94%。全市完成财政总收入743.76亿元(含公共财政预算收入467.26亿元、上划中央收入207.2亿元和上划省级收入69.3亿元),比上年同期增加62.76亿元,增长9.22%。

  2014年汇总市本级和各区县(市)人大审查批准的公共财政预算支出预算为667.75亿元。1-9月,全市累计完成511.81亿元,为年预算的76.65%,比上年同期增加100.6亿元,增长24.46%。

  2、政府性基金预算执行情况

  2014年汇总市本级和各区县(市)人大审查批准的政府性基金收入预算为471.97亿元,1-9月,全市累计完成491.27亿元,为年预算的104.09%,比上年同期增加146.86亿元,增长42.64%,主要原因是湘江新区国有土地使用权出让收入增加较多。

  2014年汇总市本级和各区县(市)人大审查批准的政府性基金支出预算为483.24亿元,1-9月,全市累计完成420.14亿元,为年预算的86.94%,比上年同期增加133.8亿元,增长46.73%,主要原因是湘江新区国有土地使用权出让收入增加,相应的土地成本返还也增加较多。

  (二)市本级1-9月预算执行情况

  1、公共财政预算执行情况

  市第十四届人民代表大会第二次会议通过的市本级公共财政预算收入预算为233.51亿元。1-9月完成186.47亿元,为年预算的79.86%,比上年同期增加14.76亿元,增长8.6%。分项完成情况如下:

  税收收入145.83亿元,比上年增加9.16亿元,增长6.7%;

  非税收入40.64亿元,比上年增加5.6亿元,增长15.98%。

  市第十四届人民代表大会第二次会议通过的市本级公共财政预算支出预算为229.45亿元。1-9月完成166.53亿元,为年预算的72.58%,比上年同期增加33.62亿元,增长25.3%。分项完成情况如下:

  一般公共服务支出13.2亿元,比上年同期增长15.12%;

  公共安全支出16.05亿元,比上年同期增长0.37%;

  教育支出21.09亿元,比上年同期增长2.28%,增幅较低的主要原因是上年同期拨付的整体回购省交通职院项目资金较多;

  科学技术支出10.88亿元,比上年同期增长29.74%;

  文化体育与传媒支出3.09亿元,比上年同期增长50.24%,增幅较高的主要原因是文化产业引导资金公开申报时间提前,支出进度加快;

  社会保障和就业支出9.24亿元,比上年同期增长1.07%,增幅较低的主要原因是中央财政补助的企业职工养老保险纳入省级统筹,较上年同期减少;

  医疗卫生支出6.36亿元,比上年同期增长7.67%;

  节能环保支出4.45亿元,比上年同期增长62.16%,增幅较高的主要原因是上年结转到今年支出的项目较多;

  城乡社区支出48.71亿元,比上年同期增长47.19%,增幅较高的主要原因是城建项目还本资金增加较多;

  农林水支出4.09亿元,比上年同期增长0.01%,增幅较低的主要原因是湘江综合枢纽建设资金较上年同期减少;

  交通运输支出14.6亿元,比上年同期增长139.12%,增幅较高的主要原因是上级补助的成品油价格改革补贴资金纳入公共预算管理,较上年增加较多;

  资源勘探电力信息等支出3.73亿元,比上年同期下降7.98%,增幅下降的主要原因是上级补助的产业发展类资金较上年同期减少;

  商业服务业等支出2.53亿元,比上年同期增长0.02%;

  国土资源气象等支出0.29亿元,比上年同期下降27.74%;

  住房保障支出2.51亿元,比上年同期增长128.42%,增幅较高的主要原因是上级补助的安居工程资金增加较多;

  粮油物资储备支出0.92亿元,比上年同期增长47.26%;

  其它支出4.79亿元(含驻长部队补助、人防工程建设等),比上年同期增长4.3%。

  需要说明的是,受上级转移支付资金额度、本级公共项目资金下达时间及去年同期相关支出进度等因素的影响,尽管1-9月市本级公共财政预算支出增长25.3%,但具体到各科目不尽均衡、有增有降。预计到年底,各科目将基本按年初预算执行到位。

  2、政府性基金预算执行情况

  市第十四届人民代表大会第二次会议通过的市本级政府性基金收入预算为317.17亿元。1-9月完成356.67亿元,为年预算的112.45%,比上年同期增加125.1亿元,增长54.02%。

  市第十四届人民代表大会第二次会议通过的市本级政府性基金支出预算为324.86亿元。1-9月完成300.06亿元,为年预算的92.37%,比上年同期增加117.37亿元,增长64.25%。

  3、国有资本经营预算执行情况

  市第十四届人民代表大会第二次会议通过的市本级国有资本经营预算收入预算为1.55亿元。1-9月完成14.47亿元,为年预算的933.73%。主要原因是先导投资控股有限公司将以前年度漏报的未分配利润14亿元上缴到国库。

  市第十四届人民代表大会第二次会议通过的市本级国有资本经营预算支出预算为1.55亿元。1-9月完成0.41亿元,为年预算的26.17%。

  4、社保基金预算执行情况

  市第十四届人民代表大会第二次会议通过的市本级社保基金收入预算为52.21亿元。1-9月完成43.06亿元,为年预算的82.47%。

  市第十四届人民代表大会第二次会议通过的市本级社保基金支出预算为41.66亿元。1-9月完成29.92亿元,为年预算的71.82%。

  (三)财政预算执行的主要特点

  1-9月,全市各级财税部门克服经济下行压力大、政策性减收因素多、重大税源企业效益下滑等困难,积极组织收入,优化财政支出结构,切实加强财政管理,预算执行情况较好,主要呈现以下特点:

  1、收入保持平稳增长

  1-9月,全市完成公共财政预算收入467.26亿元,同比增长11.94%;完成年预算的77.39%,超序时进度2.39个百分点。我市公共财政预算收入占全省的比重为28.54%,比去年同期提高0.7个百分点;增幅比全省平均水平高2.72个百分点。

  2、征管力度不断加强

  积极配合市人大开展《税收征管法》执法检查,认真查找税收征管方面存在的问题和不足,逐步完善征管措施。对重大项目涉税事项进行重点检查,加强税务稽查和交叉检查力度,重点抓好税收清缴工作,做到应收尽收。加快推进综合治税平台二、三期工程建设,强化涉税信息的比对分析,不断提高税收征管水平,2014年1-8月累计查补入库税收2.42亿元。

  3、民生支出有效保障

  为加快财政支出进度,切实发挥财政资金效益,各级财政部门积极筹措资金,全力保障民生所需和重点支出。1-9月,全市公共财政预算支出完成进度76.65%,比上年同期进度加快1.85个百分点,同比增长24.46%。全市用于教育、社保、医疗卫生、城乡社区和农林水等事务支出,占公共财政预算支出的72.38%,有力地支持了民生政策的落实和重点项目推进。

  二、2014年市本级财政预算调整方案

  (一)预算调整的主要原因

  1、规范债券收支管理的要求。2014年,省财政厅下达我市地方政府债券转贷资金17.67亿元(其中市本级及辖区14.64亿元,浏阳市1.6亿元,宁乡县1.43亿元),比上年增加4.06亿元。根据财政部、省财政厅相关文件规定,各地要及时将债券收支纳入本级政府预算,报同级人大审查批准;政府年度预算已经同级人大审查批准的,要编制预算调整方案,并报同级人大常委会审查批准。

  2、调增收入有可靠来源。今年1-9月,市本级完成政府性基金预算收入356.67亿元,为年初预算的112.45%;完成国有资本经营预算收入14.47亿元,为年初预算的933.73%,均大幅超过序时进度。预计全年政府性基金预算收入超收65亿元,国有资本经营预算收入超收15.4亿元。

  3、调增支出有政策依据和实际需要。支持经济结构调整和产业升级、各项民生保障政策和社会事业、城市重点工程建设等对财政资金的需求量增大,以及部分事项所需资金年初难以预测、预算未作安排,需要适当调整支出预算。

  (二)公共财政预算调整方案

  1、市本级拟调增地方政府债券转贷收入14.64亿元,调增地方政府债券转贷支出1亿元(转贷望城区、长沙县地方政府债券资金各0.5亿元)。

  2、市第十四届人民代表大会第二次会议通过的市本级公共财政支出预算为229.45亿元。拟调整为243.09亿元,增加支出13.64亿元,全部为地方政府债券转贷收入安排的支出。其中:

  (1)城乡社区支出5.84亿元。其中:棚改注册资本金0.7亿元,长沙国际会展中心省市合作公司注册资本金1亿元,规划编制专项经费0.5亿元,动物园建设资金0.9亿元,城管项目2.18亿元(含固废场外围搬迁资金0.62亿元,交通隔离设施优化调整项目0.3亿元,人行过街设施0.33亿元,“一点两线”改造经费0.4亿元,东北二环线道路提质改造0.53亿元),“两馆一厅”等市政建设项目0.56亿元。

  (2)农林水支出4.9亿元。其中:“造绿行动”专项经费0.4亿元,水业集团注册资本金1亿元,市本级库区建设资金1.2亿元,水利工程建设资金2.3亿元。

  (3)交通运输支出2.9亿元。其中:长沙机场东扩工程建设资金0.4亿元,公交发展专项资金1.5亿元,地铁运营补贴1亿元。

  (三)政府性基金预算调整方案

  1、市第十四届人民代表大会第二次会议通过的市本级政府性基金收入预算为317.17亿元。拟调整为382.17亿元,调增收入65亿元(其中湘江新区50亿元),全部为国有土地使用权出让收入。

  2、市第十四届人民代表大会第二次会议通过的市本级政府性基金支出预算为324.86亿元。拟调整为389.86亿元,增加65亿元(其中湘江新区50亿元),全部为国有土地使用权出让支出。

  (四)国有资本经营预算调整方案

  1、市第十四届人民代表大会第二次会议通过的市本级国有资本经营收入预算为1.55亿元。拟调整为16.95亿元,调增收入15.4亿元,其中:利润收入调增14.56亿元(主要是先导投资控股有限公司以前年度漏报的未分配利润上缴增加14.12亿元,城投集团利润上缴增加0.38亿元);股利股息收入调增0.74亿元(主要是通程集团国有分红增加0.61亿元);其他收入调增0.1亿元。

  2、市第十四届人民代表大会第二次会议通过的市本级国有资本经营支出预算为1.55亿元。拟调整为16.95亿元,增加支出15.4亿元,其中:补充先导投资控股有限公司注册资本金14.12亿元,城投集团项目建设0.38亿元,水业集团上市0.2亿元,破产改制企业社会职能分离0.7亿元。

  三、全面完成今年财政预算的措施

  后阶段,我们将全面落实市第十四届人民代表大会第二次会议提出的各项财政工作要求,进一步强化收入征管,优化支出结构,创新改革管理,圆满完成今年财政预算任务。

  (一)加强税源监管

  一是摸清底数。结合中央税制改革的要求,认真、全面、精准地做好财税情况的摸底工作,及时掌握地区、行业、产业、企业、税种等发展动态。二是常态化督查。从10月份起,每月5号、15号及25号对收入完成情况进行统计通报,突出加强重点税源监控,发现异常情况及时分析研究,并加以解决。三是强化征管。在“应收尽收、均衡入库”上进一步下功夫,按照“正常缴纳的保证稳住,尚有潜力的持续深挖,薄弱环节力争突破”的要求开展征管工作。同时,严守征管纪律,坚决贯彻“不搞预缴、不搞空转、不用非税充”的“三不”原则,确保收入征管质量。

  (二)严肃预算执行

  一是加快支出进度。对市本级预算安排的专项资金,督促相关部门尽早研究分配方案,争取在11月30日之前全部下达,力争财政资金尽快拨付到位、尽早发挥效益。二是严格控制预算追加。今年后阶段,除市委市政府明确由市财政新增支出安排的项目,原则上市财政不开支出口子,由各口公共项目资金或部门预算自行消化。三是强化国库资金管理。严格财政资金出借和收回程序,财政出借资金只能短期周转不能长期占用,原则上在当年末收回。

  (三)创新改革管理

  结合全市行政职权的清理,进一步加大专项资金整合力度,继续清理规范市本级各类财税优惠和奖励政策。推广政府向社会购买公共服务,扩大政府采购范围,探索集中采购代理模式。拓展绩效评价的广度和深度,完善绩效评价结果应用机制。认真践行党的群众路线教育实践活动,进一步优化内部工作流程,扩大国库集中支付网审项目、减少面审项目,除会议费、奖金等需要前置审核审批和政策性规定的支付事项外,一般都实行网审,提高支付效率;进一步梳理财政主要业务流程,制作流程图、明确办理时限,并对社会公开;对我局出台的各类财政政策进行全面清理,对不便于区县(市)、预算单位、平台公司等服务对象操作的事项,坚决予以整改,切实提高服务质量。

  (四)自觉接受监督

  始终把接受人大、审计和社会监督作为财政工作的重中之重。结合此次的预算法修正案,认真组织学习和贯彻落实,主动接受人大对财政预算编制、执行、决算各个环节的审查和监督。对各级审计提出的涉及财政管理方面的问题,我们将积极加以整改。进一步细化部门预决算和“三公”经费预决算公开的内容,建立全面规范、公开透明的预算制度,不断提升依法理财水平。

  主任、各位副主任、秘书长、各位委员:今年的宏观经济环境复杂多变、区域竞争十分激烈,我市经济发展还面临着一些困难和问题,财税工作任务依然艰巨和繁重。我们将在市委、市政府的坚强领导下,在市人大及其常委会的监督支持下,坚定信心,把握机遇,扎实工作,确保完成全年各项财政工作任务,为推动“六个走在前列”提供有力的财政支撑。

  长沙市人大财政经济委员会关于2014年

  市本级预算调整方案初步审查结果的报告

  ——2014年10月29日在长沙市第十四届人大常委会第十五次会议上

  长沙市人大常委会预算工作委员会主任长沙市人大财政经济委员会副主任委员黄志平

  主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

  2014年10月21日,长沙市人大财政经济委员会和长沙市人大常委会预算工作委员会,听取了市财政局受市人民政府委托所作的《关于2014年1-9月全市及市本级财政预算执行情况和2014年市本级财政预算调整方案的报告》,结合前期调研情况,对2014年市本级预算调整方案进行了初步审查。现将审查结果报告如下:

  市人民政府提出的2014年市本级预算调整方案为:

  公共财政预算调整。调增地方政府债券转贷收入14.64亿元(市本级13.64亿元,转贷望城区、长沙县各0.5亿元),支出预算由229.45亿元调整为243.09亿元,调增13.64亿元。

  政府性基金预算调整。收入预算由317.17亿元调整为382.17亿元,调增65亿元,支出预算由324.86亿元调整为389.86亿元,调增65亿元。

  国有资本经营预算调整。收入预算由1.55亿元调整为16.95亿元,调增15.4亿元。支出预算由1.55亿元调整为16.95亿元,调增15.4亿元。

  财政经济委员会初步审查认为:2014年市本级预算调整方案调增收入的资金来源可靠,调增收入的目标可以实现,增加的支出主要是用于民生项目、配套项目和公益性项目,符合国家政策和我市实际需要,符合公共财政的要求。此次预算调整后,市本级预算仍保持收支平衡。建议本次市人大常委会会议批准市人民政府提出的2014年市本级预算调整方案。

  为全面完成调整后的全年预算任务,做好明年的预算编制工作,财政经济委员会建议:

  一、坚定信心,确保预算任务圆满完成。当前经济下行压力较大,但长沙也面临新一轮大发展的机遇。政府及相关部门要正确认识当前经济形势,坚定完成目标任务的信心。稳增长、调结构、促改革、惠民生,扎实推进项目建设特别是政府投资项目建设进度,加快产业转型升级。要切实强化收入征管,创新管理,深入挖潜,做到依法征收,应收尽收,不收过头税,提高财政收入质量,确保完成人大批准的预算任务。

  二、硬化约束,进一步增强预算法律意识。政府及相关部门要严格预算管理,按照市人大常委会批准的预算调整方案执行。要及时制定债券资金使用方案,优先用于保障性安居工程建设、公共交通发展、水利等重大公益性项目支出,继续细化到具体项目并报市人大常委会备案。进一步加强财政预算和国库资金管理,优化财政支出结构,加强对资金使用的监督管理,加大专项资金整合力度,提高财政支出绩效。

  三、改革创新,全面提升预算管理水平。政府及相关部门要认真贯彻新修订的《预算法》以及《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》,进一步规范健全预算管理制度,加强事中事后监管。要加大政府性基金预算、社会保险基金预算、国有资本经营预算与公共财政预算的有机衔接及统筹力度,着力推进预算公开透明。要加强国有资本收益管理,加快健全国有资源、国有资产有偿使用制度和收益共享机制。

  四、提前谋划,做好明年预算编制工作。明年预算编制要与新预算法以及国务院决定的精神要求相衔接。要适应新常态,注重发展质量,将转方式、调结构放在更加突出的位置,培育经济发展的持久动力。要进一步细化预算编制,提高收入质量,注重支出绩效。要着力加强对审计结果和财政绩效评价结果的运用,将结果运用作为调整支出结构、完善管理制度和科学安排预算的重要依据。要扎实推进对政府债务规模及风险的控制,新增各类债务要严格依照有关程序进行审批,并定期向市人大常委会报告债务变动情况。

  以上报告,请予审议。

  关于我市贯彻实施城乡规划“一法一办法”情况的报告

  ——2014年10月29日在长沙市第十四届人大常委会第十五次会议上

  长沙市城乡规划局局长冯意刚

  主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

  按照会议要求,我受市人民政府委托,向市人大常委会报告全市贯彻实施《中华人民共和国城乡规划法》和《湖南省实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》(以下简称“一法一办法”)情况,请予审议。

  一、我市贯彻实施“一法一办法”的主要做法和成效

  2008年,市人大常委会组织对《中华人民共和国城乡规划法》及长沙市城市总体规划实施情况的执法检查,指出长沙在贯彻实施中存在“规划严重滞后、规划功能不全、规划环境不优和规划执法不严”等四个方面的问题。作出了“加强规划法学习和宣传、加强城乡规划编制和管理、加强城乡规划的执法和监察、加强规划队伍建设和经费投入、加强城乡规划的监督和检查”等五个方面的决议。近年来,全市始终坚持问题导向,认真落实决议精神,按照省委、省政府提出的“在城市规划建设和管理中走在前列”的总要求和“面对新型城镇化的新任务,长沙怎么办?”的新课题,牢固树立“两型”发展和以人为本的规划理念,完善规划管理体制,提升规划编制水平,严格规划刚性实施,优化规划管理服务,全市城乡规划管理水平明显提高,规划的前瞻性、规范性、权威性和公信力持续增强,在城乡规划的调控引领下,长沙的品质不断提升,更加宜居宜业、精致精美、人见人爱。

  (一)健全规划管理机制,加强规划统一管理。市委、市政府对城乡规划工作历来高度重视。尤其是去年以来,按照“一级规划、二级建设、三级管理”的理念,切实加强了对城乡规划工作的领导,成立了市委城乡规划工作领导小组,完成了规划委员会换届,建立了常态化城乡规划议事制度,规委会实行票决制,确保规划决策的公开、公正、公平。同时,按照《城乡规划法》的新要求,完善规划管理机构。2010年,长沙市规划管理局更名为长沙市城乡规划局,进一步完善了职能职责;2014年,在望城区、长沙县、湘江新区设立了规划分局,确保规划的集中统一管理。长沙市规划监察执法队升格为规划监察执法支队,内五区成立了执法大队,增强了规划执法力量。望城区在全市率先设立“乡镇规划建设环保管理办公室”。

  (二)精心编制城乡规划,科学引领城乡发展。从2008年开始,市级财政每年投入5000万元用于规划编制;今年2月市长办公会明确2014年规划专项编制经费增加5000万元,并从2015年起统一纳入年度财政预算。在公共财政的保障下,长沙逐步构建以城市总体规划、分区规划、控制性详细规划、专项规划、城市设计以及乡村规划为主体的规划管理体系,科学调控城市空间布局和有序引导城市发展。一是全面完成总体规划修改。为适应“两型社会”建设和城市发展的需要,我市于2009年正式启动了城市总体规划修改,2011年,总体规划经公示后通过市人大常委会审议,同年12月经省政府审查后上报国务院,于今年4月4日正式获批。明确长沙为湖南省省会、长江中游地区重要的中心城市和国家历史文化名城,到2020年,中心城区人口控制在629万人以内,城市建设用地控制在629平方公里以内,逐步把长沙建设成为经济繁荣、社会和谐、生态良好、特色鲜明的现代化城市。二是不断完善法定规划编制。在总体规划的指导下,完成18片分区规划编制,面积1930平方公里,实现都市区规划范围全覆盖。开展《长沙市轨道交通线网规划》、《长沙市综合交通体系规划》修编以及《长沙城市排水防涝专项规划》、《长沙市市区中小学校建设用地规划》等49个专项规划编制;完成城市色彩规划编制,确定“素雅的暖色调”为长沙主色调,加强了城市色彩引导并开展专项整治。完善规划管理法定依据,已编、在编控规1035平方公里,实现2003版总规建设用地范围内控规全覆盖。开展控规提升,以提高城市综合承载能力、完善城市功能、提升城市形象为目标,完成27片(面积280平方公里)控规修改。加快村镇规划编制,全市乡镇总体规划覆盖率达100%,村庄规划覆盖率为72%,其中长沙县203个村、望城区111个村全部编制了村庄规划,铜官、大瑶、永安等十五个中心镇(小城市、特色镇)按照城乡统筹发展的要求,实现了规划整合与提升。三是精心规划重点片区发展。加强了滨水、临空、交通枢纽、公共中心、历史街区、历史地段、风貌区等重点地区的规划设计,科学引导重要区域建设和发展。先后完成长沙火车站周边、梅溪湖、长沙国际会展中心、红星商圈、湘府东路两厢等城市设计20余项。高标准规划“一江两岸”,开展湘江滨水区城市设计,科学规划湘江、浏阳河、捞刀河、靳江河等江河风光带建设,着力打造城市核心景观;开展湘江洲岛规划编制和设计,合理规划和利用湘江洲岛资源。高起点谋划湘江新区发展,完成了涉及湘江新区空间发展、基本生态控制线、综合交通等24个总体及专项规划编制,开展滨江新城、梅溪湖、洋湖垸、坪塘北4个重点片区的控规编制。高标准规划高铁新城建设,开展“三规合一”试点,编制高铁新城绿色空间与产城融合规划、高铁新城管线综合布局规划、高铁新城片区交通系统专项规划、节约用地专项规划及核心区城市设计。四是更加注重规划评估与研究。对湘江综合枢纽工程、湘江新区选址论证、长沙国际会展中心、大托机场搬迁、BRT选线、万家丽路高架桥方案等开展前期论证。开展了总规实施评估、控规实施评估以及城市规划、道路交通规划、市政设施规划年度实施评估,对规划实施情况定期进行评价。完成了城市品质提升、湘江新区发展、长沙基本实现现代化、高铁新城建设等规划研究。

  (三)突出规划引领作用,严格城乡规划实施。注重发挥城乡规划的引领作用,积极推动城市发展和重大项目建设。至2013年底,长沙市都市区城市建设用地规模约为367平方公里,城镇人口约367万人,城市建成区面积287平方公里,中心城区呈现“一主两次四组团”的城市空间结构格局。一是着力打造重大片区。按照“精美、精致、精细”的要求,对城市色彩、广告、街区等要素严格管控,对重要区域、重点地段、重大项目规划严格把关,有效推进了省府新区、市府新区、隆平新区等重大片区建设。高标准推进湘江新区建设,重点打造梅溪湖国际新城、滨江新城、洋湖垸生态新城、大王山国际旅游度假区等四大片区,“六纵八横”的路网体系全面建成,新建洋湖垸湿地公园、梅溪湖公园、桃花岭公园、西湖文化园等20余个城市公园,湘江新区城市建设用地规模从2009年不足100平方公里增长到2013年的130平方公里。二是协同提升承载能力。坚持“里子”和“面子”、“地下”与“地上”、“软件”和“硬件”相统筹,科学规划城市基础设施,提升综合承载功能。地铁2号线、营盘路湘江隧道、湘府路大桥、福元路大桥、南湖路湘江隧道、人民路东延线建成通车;地铁1号线、湘江综合枢纽、沪昆高铁长沙南站、河西综合交通枢纽、万家丽路快速化改造等重大交通项目建设快速推进;完成坪塘、新港、长善垸污水处理厂一期工程建设,全市日污水处理能力124万吨;加快供水设施建设,全市共有城市制水厂11座,日供水能力249万吨;“公交优先”战略深入推进,2012年获批国家首批“公交都市”建设试点城市;红星市场、长沙农产品物流中心、家禽市场搬迁工作有序推进。三是切实保护文化生态资源。落实“四线”保护要求,对城市绿化景观资源、城市基础设施、重要水源、河道以及历史文化资源分别划定“绿线”、“黄线”、“蓝线”和“紫线”,将“四线”内容纳入规划条件,作为规划控制性要素,作为土地出让和项目开发依据,明确在“四线”范围内禁止建设配套设施以外的项目,不得擅自变更规划,严格保护山体、水体、古树、历史遗存等。完成了《城市绿地系统规划》修编,从严从紧控制绿地用地性质修改,维护城市绿地系统的完整性;编制了《长沙市历史文化名城保护规划》并上报省政府审批,开展了全市历史文化景观资源普查,建立历史文化景观资源和长沙历史文化名城空间数据库,历史城区、历史文化风貌区、历史文化街区、历史地段等历史文化元素得到有效保护。四是大力优化产业园区布局。以城市总体规划修改为契机,将全市主要工业园区全部纳入长沙市规划区范围。目前全市有长沙经开区、长沙高新区、宁乡经开区、浏阳经开区和望城经开区等5个国家级开发区,有省级园区9个,“五区九园”的工业总产值占全市工业总产值的66.8%。五是持续改善城市人居环境。科学编制棚户区改造规划,完成中山西路、东牌楼等棚户区改造近500万平方米,加快推进黄兴北路二期、火车北站二期、燕山街、南湖片等棚户区改造,创新零星棚户区改造模式,完成棚户区改造13260户。试点高升村、红星村、戴家河村、天马村等城中村改造。加快落实控规支路网建设,打通“断头路”;修订《长沙市建设工程机动车停车场(库)配建标准(试行)》,制定城区公共停车设施建设实施计划并推进实施;探索老旧社区停车问题解决方法并提出整治方案,有效缓解了城区交通拥堵和停车难问题。实施三年造绿大行动,推进绿色城市建设,实施南郊公园、晓园公园等提质改造,建成社区公园100个,全市森林覆盖率达53.4%,建成区绿化率达42.2%。六是注重创新规划执法手段。对违法建设实施“零容忍”,组织开展百万大拆违、违法建设专项整治等拆违控违专项行动,对各类违法建筑强制拆除。开展河道及砂场综合整治,全部拆除湘江综合枢纽库区范围和枢纽下游望城段140家砂场,规划建设了6个大型砂石基地。运用卫星遥感先进技术动态监测和查处违法建设行为,先后完成6次图斑核查,核实未批已建建(构)筑物3182处,违法建筑底层面积365.84万平方米。开展过期临时建筑清理及4S店建设情况专题摸底调研,重点清理严重影响市容、危害城市安全、占用消防通道和园林绿化、影响近期规划实施的过期临时建筑共655处。

  (四)严格控制规划修改,强化城乡规划刚性。在修改内容上,明确规定修改项目主要为政府投资类项目和公益性、民生项目,严格限制房地产开发项目规划修改,招拍挂用地项目一般不予修改。2009至2013年,全市共受理规划修改项目755个,其中“两安”、棚改及“城中村”、市政及公共服务设施、企业改制、重点工程、经济适用房及保障性住房、土地储备及回报用地、勘误项目614个,占81.32%,房地产经营性项目141个,只占18.68%。房地产经营性项目规划修改内容主要为建筑高度、建筑密度等内容。在修改流程上,2011年我市在全国率先实施《长沙市控制性详细规划修改前置审查程序规定》,按照控规修改前置审查会议要求,参会代表由21人组成,其中市政府职能部门代表5名、公众代表9名、专家代表7名,21名代表对每项修改内容进行记名书面表决,未经2/3以上代表表决同意,不受理该项控规修改申请,充分保障了社会公众对规划修改的知情权和建议权,提高了规划修改事项的准入门槛。该制度实施以来,因前置审查未通过而被否决的规划修改申请56件。

  (五)打造法治规划,提高依法行政水平。一是注重规范性,建立严格的业务管理体系。围绕城乡规划的制定、实施、修改和监督管理的工作职责,建立、健全各项程序制度和技术标准,健全规划管理法律依据体系。先后出台《长沙市城市规划管理技术规定》(2009)、《长沙市城市规划管理技术规定补充规定》(2012)等政府规范性文件,制定《长沙市城乡规划局行政许可程序规定》、《关于建设工程批后管理的若干规定(试行)》、《关于已批控制性详细规划修改审批管理实施意见》等程序性文件,规范规划行政行为和程序。二是注重合法性,建立完善的依法行政体系。制定《城乡规划法治建设三年规划》(2013-2015),从行政决策、制度建设、行政执法、化解社会矛盾纠纷等六个方面提升法治化水平。2012年起开展规划行政许可“排雷”行动,对涉及城乡规划的50余部相关法律、法规、规章和规范性文件进行清理,就规划工作中未落实到位的89条规定进行了梳理和整改。建立规划合法性审查、行政执法案卷评查和案例指导等工作制度。三是注重制约性,建立严谨的权力运行机制。在规划管理决策上,将规划编制、审批、修改、批后管理实行归口管理,实现相互分离、相互制约,规范自由裁量权。规划管理职能部门内部建立起以处室例会、局行政许可例会、局务会三个层次的集体审批机制,通过召开规委专家审查会提高决策的科学性。四是注重高效性,打造高效的规划服务体系。大力推行规划行政许可改革,先后实施变“串联审批”为“并联审批”、行政许可与技术审查相对分离等多项改革,规划许可总时限从2008年的109天提速至34个工作日,在全国省会城市中排名前列。制定《建设工程项目审批流程优化方案》,通过减少签字环节、压缩审批时限、试点中介机构参与技术审查等办法,提高行政效能,规划服务社会满意度明显提升。积极创新信息化手段,全面打造“一网一库四平台”(城乡统筹城域网、城乡统筹规划信息库、一站式规划管理服务平台、虚拟现实决策平台、因特网服务平台以及电子报批平台)信息化体系,提高规划管理运行效率。“一站式规划管理服务平台”获2011年度全国优秀城乡规划设计二等奖,《湘源控制性详细规划CAD系统》得到了住建部高度肯定并在行业内广泛应用。五是注重严肃性,提高规划执法水平。加强规划监督检查,从严查处违法建设行为,对已取得《建设工程规划许可证》的建设项目实施全程监管。2008年成立区规划监察执法大队,推进批后管理重心下移,全面落实网格化批后管理和巡查责任制,对放线验线、建设位置复验、主体封顶检查、竣工规划条件核实四个环节实行严格把关,确保到位率100%。2008年以来,对违法建设行为下达行政处罚决定书642份,处罚违法建筑面积166.67万平方米。

  (六)加强规划监督,推进阳光规划进程。一是主动接受规划督察。认真配合住建部城乡规划督察员开展工作,接受其对总体规划、风景名胜区规划、历史文化名城保护规划的监督检查。各类规划会议和相关资料无条件向督察员开放,积极回应督察过程中提出的问题并整改落实。二是主动接受人大、政协监督。按要求向市人大做好相关规划上报和备案工作,在重大规划编制和项目审批过程中,主动邀请人大代表、政协委员参与审查。三是突出规划政务公开。出台《城乡规划公示暂行规定》,对重大规划行政许可和规划修改履行严格的评估、论证和公示程序,实行媒体公示、网络公示与现场公示相结合,确保了公众的知情权、参与权和监督权。近三年对995个规划审批和规划修改项目进行了批前公示。2008年起,连续五年在全市465个街道和社区开展“规划进社区”活动,加强规划法律法规宣传,开展规划公示,促进规划与公众互动。高标准推进规划展示馆建设,面积约9000平方米,预计今年年底基本完成布展。

  二、贯彻实施“一法一办法”存在的主要困难与问题

  尽管我市在贯彻实施“一法一办法”工作中采取了很多措施,取得一定成效,但仍然存在一些亟待解决的困难与问题,具体表现为以下五个方面:

  (一)规划地方性法规亟需修订。2003年出台的《长沙市规划管理办法》的部分条款已不符合上位法《中华人民共和国城乡规划法》以及《湖南省实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》,亟需修订。近年来,市人大常委会就《长沙市城乡规划条例》开展了多次立法调研,由于该条例涉及重大公共利益,专业性强、立法难度较大,且“省办法”正在修订,导致立法推进较慢。

  (二)“一法一办法”部分条款尚未实施到位。一是新编控规未按规定备案。根据法律规定,城市人民政府城乡规划主管部门根据城市总体规划的要求组织编制城市的控制性详细规划,经本级人民政府批准后报本级人民代表大会常务委员会和上一级人民政府备案。目前我市控规经市政府批准后尚未完全履行向市人大备案的程序。二是存在“圈外用地”审批问题。根据法律规定,城乡规划主管部门不得在城乡规划确定的建设用地范围以外作出规划许可。但由于城乡建设发展和项目需要,在实际工作中,个别社会公益类项目、市政道路等项目存在建设用地范围之外作出行政许可的情况。三是规划听证要求未完全落实到位。“省办法”规定城乡规划主管部门在确认无法采取改正措施消除影响的情形之前,应当组织听证。由于城乡建设迅速发展,导致拆迁和拆违的数量急剧增加,城乡规划主管部门和城管综合执法机关在对违法建设进行查处时,由于需要召开听证会数量过多,执行难度较大。

  (三)规划编制的引领作用有待进一步提升。一是规划的前瞻性有待提高。长沙市现有规划成果基本上是从2002年开始编制,对城市快速发展趋势预测不足,对城市发展的阶段性特征把握不准,从而导致规划在实施过程中操作性降低。同时,城市规划及实施建设没有完全跟上经济社会发展步伐和人民群众的需要,影响了公共资源的合理配置。随着城市规模不断扩大,地下管网等配套设施不完善、交通拥堵、环境污染严重等城市问题日趋明显。二是规划之间的衔接有待加强。土地利用规划与城市总体规划以及社会经济发展规划虽然从宏观方面进行了对接和协调,但各系列在实施中的各专项规划由于规划工作底图、用地分类标准不同,且未同步开展编制,在一定程度上造成了实施性规划不一致甚至相互矛盾,未完全实现无缝对接。三是控规编制和审批有待规范。控规是引导和控制城镇建设发展最直接的法定依据,但目前控规编而未报、编而未批的现象在一些城市新区仍然存在。特别是在个别开发区,由于控规未报、未批,导致管委会在招商引资过程中过分迁就企业要求,编制和修改程序未达到法定要求。四是专项规划编制和落实有待强化。目前,我市部分专项规划大多由相关职能部门组织编制,部分专项规划与城市控制性详细规划、土地利用规划等相关规划的衔接不够,导致专项规划中明确的项目无法落地;同时,部分专项规划系统性不够强,没有全面考虑城市和社会发展。

  (四)规划管理体制需要进一步理顺。一是园区的规划管理工作还需要加强。目前长沙市各个行政区范围内都有各自的产业园区,部分园区在实际发展过程中掺杂了较多的房地产开发项目,与园区产业定位不符,部分园区控规编制、审查和实施不够规范,影响了规划的严肃性。二是乡镇规划管理职能未完全履行到位。“一法一办法”中规定,乡镇人民政府履行对乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设以及村民住宅建设的规划管理职能。由于乡镇政府受人员编制等因素影响没有配备规划管理人员,该履行的法定职责尚未完全履行到位。

  (五)违法违章建设治理任务艰巨。由于执法力量相对比较薄弱以及执法工作体制、机制等多方面的原因,违法违章建设现象仍然难以杜绝,未批先建、边报边建、不按城乡规划实施的现象依然存在。特别是城乡结合部是违法建筑较集中的区域,其性质涵盖住宅、厂房、仓库、商业等类型,一般由当地居民或农民自发搭建。因缺乏科学规划,通常是见缝插针,具有很大的随意性,影响城市形象,存在消防安全等诸多隐患。

  三、进一步贯彻实施“一法一办法”的主要措施与请求

  深入贯彻实施“一法一办法”是一项重大而长期的工作,只有起点,没有终点。我们将以本次执法检查为新的契机,认真听取意见,扎实落实措施,以更加具有前瞻性、战略性、科学性、特色化的规划,不断适应长沙城乡建设发展的需要,更加注重国际视野、两型引领、湖湘特色的有机统一,进一步凸显品质长沙的山水之美、人文之美、城市之美,引领和实现长沙城乡品质倍升,为长沙率先建成“三市”、实现“三倍”、力行“五推”、共圆“三梦”提供更加有力的规划支撑。

  (一)提高规划编制水平,提升规划谋划力。一是提升规划编制的科学性。加大专项规划编制和修改力度,对专项规划控制的设施与控规的衔接情况进行系统梳理,全面整合排水、给水、电力、交通等市政基础设施规划并纳入规划依据图统一管理。严格规范经开区、望城区、长沙县控规编制和管理,继续推进89个控规管理单元编制、修改和都市区范围内新增城市建设用地控规编制审查,实现城乡规划的精准引领。大力开展城市设计,力争三年内城市设计覆盖重要区域、地段和节点,并将城市设计内容纳入规划条件指导项目实施。按时、按要求将已审定的控制性详细规划报市人大常委会和上一级人民政府备案。二是增强规划研究的前瞻性。以全市人民对城乡建设发展的新期盼为导向,立足国家对新型城镇化建设的新要求和国际、国内先进城市发展的新趋向,开展城市远景发展战略研究,精心组织“十三五”规划研究,认真开展全市层面的空间形态、建筑高度、密度分区等专项研究,并建立规划动态研究机制,对未来长沙城市发展提出系统性、全局性建议。三是提高规划成果的操作性。编制和实施《长沙市城乡建设五年行动计划》,重点梳理五年内长沙市急需解决的重大城建问题,突出建设项目库在空间上的规划布局,科学引领重大项目建设。

  (二)加强规划政策引导,凸显规划引导力。将城市规划、土地规划和社会经济发展规划(产业规划)中涉及城市用地和空间资源的要素统筹起来,落实到一个空间平台,实现“三规”有机协调,引导城市由“单核心圈层蔓延式”向“多中心组团式”发展。加强全市职能部门在专业规划上的衔接,进一步完善规划编制体系、规划标准体系和规划协调机制,强化规划的实施和管理。结合棚户区改造、道路建设,按照“四增两减”的原则合理规划中心城区提质改造,在人口较为密集的中心城区开展以增绿地、增设施、增支路、增公共空间、减开发强度、减人口密度为内容的“四增两减”活动,通过开放共享、配套建设、规划引导,达到改善人居环境的目的。

  (三)健全规划法制建设,强化规划约束力。进一步完善规划法制体系,争取尽快出台《长沙市城乡规划条例》,通过立法更新城乡规划理念和指导思想,健全统筹城乡的规划管理机制,衔接上位法和基层规划管理,形成强有力的法制保障。出台《加强城乡规划工作的意见》和《长沙市容积率管理技术规定》,坚持“一张蓝图管到底”,进一步规范规划修改流程,提高规划修改“门槛”。认真落实建设项目规划批后管理责任制、重大案件跨区域联动执法、卫星遥感监测等规划执法精细化管理措施,加强工作配合,形成工作合力,提高规划执法水平,有效遏制违法建设。特别是按照全市城市环境综合整治的要求,加强规划与城管、建设、国土执法力量及街道、社区监管力量的整合统筹,持续开展控违拆违专项行动,依法加大处罚力度,切实维护城乡规划的严肃性和权威性。

  (四)理顺规划管理体制,提升规划履职力。加强对园区规划工作的监督和管理,提高园区规划的前瞻性和弹性,预留集中连片空间,保障未来可能引进的重大战略项目用地需求。建立长效监督指导机制,通过规划编制、规划修改、行政许可和执法案卷评查等形式对园区规划管理进行监督检查,严格责任追究,促进园区规划管理工作的规范化、法治化。完善基层规划管理机构,成立乡镇(街道)规划管理所,负责或参与乡镇(街道)总体规划、控制性详细规划、村庄和重要地块修建性详细规划编制、规划公示和宣传、规划批后管理等工作。加强乡镇规划管理队伍建设,试点推行乡村规划师和规划管理人员挂职联点制度,解决乡镇规划人才短缺问题。

  为更加有效地落实以上各项措施,借此机会,提请人大常委会在以下三个方面给予支持。一是请求继续加强对规划工作的监督和指导。请求市人大继续加强和指导和监督,对城市具有重大影响的非法定规划,如核心区的城市设计、生态底线控制规划等,通过报请市人大审议后予以公布的形式,赋予这类规划相应的法律地位,更好地控制住城市发展的核心要素。二是请求加快推进《长沙市城乡规划条例》立法工作。目前《长沙市城乡规划条例》已列入市人大、市政府适时出台的立法计划,请求市人大加快推进立法工作。三是请求支持“四增两减”活动。为了提升长沙城市品质,目前,我市正在中心城区实施“四增两减”公共政策,特别是在增加公共绿地方面,拟通过规划协调将部分行政机关、企事业单位内部附属绿地转变为公共绿地或对社会开放,旧城区国有划拨地改变用地性质时留出1/3的用地作为绿地和公共配套设施建设,请求市人大给予“四增两减”指导和支持,确保该项活动顺利推进,切实改善我市的人居环境。

  以上报告,请予审议。

  关于市人民政府贯彻实施城乡规划“一法一办法”执法检查情况的报告

  ——2014年10月29日在长沙市第十四届人大常委会第十五次会议上

  长沙市人大常委会执法检查组副组长长沙市人大城环委主任委员陈兴平

  主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

  根据2014年工作要点的安排,市人大常委会对我市贯彻实施《中华人民共和国城乡规划法》和《湖南省实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》(以下简称“一法一办法”)的情况进行了执法检查。为确保这项工作的有序开展,7月上旬,市人大常委会召开了全市执法检查动员会议,对执法检查工作进行了全面部署。主任会议多次听取和研究这项工作,并于8月20日进行了集体调研。先后召开了专家学者、人大代表、企业界代表、市民代表、市政府有关部门负责人、区县(市)人大常委会负责人、区县(市)人民政府负责人参加的七个座谈会,并通过媒体向社会及人大代表广泛征求意见。在自查、调研的基础上,9月中旬,市人大常委会党组副书记、副主任刘新程率领执法检查组深入芙蓉区、天心区、雨花区、开福区、岳麓区和高新区等地,通过座谈、走访、查阅资料、听取汇报等方式,对我市贯彻实施“一法一办法”的情况进行了执法检查。9月29日,市人大常委会全体组成人员对我市城乡规划工作进行了集中视察。受执法检查组的委托,现将检查情况报告如下:

  一、贯彻实施“一法一办法”的主要成效

  “一法一办法”自实施以来,我市各级政府及相关职能部门紧紧围绕统筹城乡发展的目标,在城乡规划的编制、实施及管理等方面做了大量的工作。

  (一)城乡规划体系更趋完善。一是总体规划修改完善。新一轮城市总体规划修改于今年4月获国务院批复,明确了“一轴两带多中心、一主两次六组团”的长沙未来发展总体骨架。二是各项规划逐步完成。依据总体规划,编制完成了17片分区规划及绿地系统规划、轨道交通规划、近期建设规划等42个专项规划。三是控规修改有序开展。从提高城市综合承载能力、完善城市功能和提升城市形象等方面完成了27个片区控规的修改工作。四是重点规划稳步推进。抓好了滨水、临空、交通枢纽、公共中心、风貌区等重点地区规划设计,高标准规划“一江两岸”城市景观、湘江新区发展与高铁新城建设等,科学引导重要区域的建设和发展。五是村镇规划不断优化。全市乡镇总体规划覆盖率100%,村庄规划覆盖率约72%。各项规划与城市总体规划融合,形成了一个较为完整、科学的城乡规划体系。

  (二)规划引领作用日益显现。一是城市发展空间有序拓展。以湘江为主轴的城市发展格局初步形成,长沙发展主轴从“五一路”时代走向“湘江时代”。二是中心城区建设加快推进。红星大市场、高桥大市场、农产品物流中心等搬迁工作全面启动;历史文化资源的规划保护建设逐步加强;棚户区改造项目推进有力。三是道路交通系统不断完善。“八纵十三横”、“三环八桥两隧”城市道路交通网络已经形成;地铁2号线正式运行,开始形成长沙立体交通格局;城市交通瓶颈的“断头路”逐步打通。四是重大规划项目高效推进。省府新区、市府新区、梅溪湖国际新城、滨江新城等新区、生态新城初具雏形。

  (三)规划管理水平不断提高。一是规划执法制度建设不断加强。在全国率先推行控规修改前置审查制度,有效保障了公众对规划修改的知情权与建议权。二是规划行政效能不断提升。推行行政许可改革,变“串联审批”为“并联审批”;实施行政许可与技术审查分离制度;规划许可总时限从原来的109个工作日压缩至34个工作日;减少签字环节、压缩审批时限、试点中介机构参与技术审查等。推行“保姆式”报建服务、事前约谈制度和规划督导员制度,有效提升政务服务水平。三是规划管理手段不断创新。积极推进城乡统筹城域网、规划信息库、一站式规划管理服务平台、虚拟现实决策平台、因特网服务平台以及电子报批平台建设;运用卫星遥感技术动态监测和查处违法建设行动。

  (四)规划执法监察力度不断加大。坚持重大项目民主集中决策制度。重大项目由规划委员会采取票决制决策,并严格执行批前公示制度,实行阳光操作;对重大规划项目许可和规划修改履行公示程序;实施巡查责任制和全程照相或录像备查制度,加强项目跟踪批后监督,发现问题及时纠正和查处。据统计,2008年至今,全市共查处各类违法建筑面积达166万平方米,取得了阶段性成果。

  二、贯彻实施“一法一办法”存在的主要问题

  在贯彻实施城乡规划“一法一办法”工作中,我们也存在一些不容忽视的问题。

  (一)规划编制报备工作不够到位。按照法律规定,我们有些工作该做而没有做。一是应当规划而没有规划。目前长沙市部分区域,比如湘江新区、望城区、长沙县和长沙经开区等区域,还存在控规编而未报、编而未批的现象。二是应该备案而没有备案。目前我市控制性详规经批准后却没有及时向市人大常委会备案。三是应该报告而没有报告。目前市人民政府没有每年向市人大常委会专项报告规划实施情况。

  (二)规划内容及成果不够完善。一是思想有偏差。存在重开发轻保护的现象,山体、湖泊、绿地的保护意识要强化,保护方式要更科学。存在重城市、轻乡村的情况,各级政府将较多的注意力集中在城镇,对小城镇和广大农村的规划比较忽视,村镇规划对建设的引导和调控作用较弱。二是前瞻性不足。规划编制与经济社会发展没有完全相适应,缺乏一定的前瞻性、科学性和客观性,一边建设一边规划,一边规划一边建设的现象仍然存在,建后很快又拆,及路修后不久又挖的现象还仍然存在。控制性详规在实施过程中被迫调整的现象较多。三是统一性不够。专项规划编制主体与规划主管部门衔接不够,成果未与规划部门进行有效对接,导致涉及土地利用与空间布局的内容与控规存在一定程度的脱节。

  (三)规划实施不够严格。一是规划严肃性有待加强。个别区域的公共绿地、教学设施、垃圾站、公共厕所、停车场等公共服务和市政配套设施在规划中进行了明确,但实施过程中遇到矛盾时,往往通过牺牲规划来寻求解决方案,采取挤占绿地、公共服务设施用地和调高容积率等办法,使规划变形、建设走样;有的园区管委会有时为了满足项目落地的需求,擅自改变原有规划,有的项目或边施工边办手续,或未取得“一书两证”即开工建设,给规划的管理带来一定的困难;有的政府投资项目在规划手续不齐全的情况下即动工建设,随意变更规划,改变用地性质,规划配套的中小学校改成住宅,规划好的幼儿园因规划修改而被取消,停车场改成门面、车库或厂房,消防通道被无故占用等等。同时,批少建多、批低建高的现象时有发生,造成有时规划跟着项目走。二是搭车现象普遍存在。部分园区大量掺杂房地产项目,偏离原有产业规划定位。

  (四)规划执法不够有力。一是执法力量不强。区县(市)规划执法大队由于执法力量薄弱,无法全面履行执法职能,对批后管理中发现的违法建设行为,难以严格制止到位。乡镇人民政府没有配备基本的规划管理人员,规划执法无法到位。二是体制机制不顺。执法涉及到规划、城管和国土等多个部门,工作中也存在沟通不够和职责不清的情况,执法难以及时到位。在城乡环境综合整治和控违拆违等执法活动中,存在推诿扯皮和职责履行不到位的情况。三是违法建设屡禁不止。少数重大项目与城乡规划对接不够,在规划手续不齐全的情况下即启动项目建设,导致在实施过程中存在与城市规划、用地和周边项目建设相冲突的问题。部分居民法律意识淡薄,为了满足自身利益追求,违法违规建房,不批擅建、未批先建的现象时有发生。由于经常性巡查不够,许多违法违章建筑脱离监控视线,没有及时发现、制止和依法予以查处,形成既成事实后而增加执法的难度。

  三、几点建议

  各级政府及有关执法部门应按照中央依法治国的理念,集中力量,采取有效措施,切实解决我市目前城乡规划工作中存在的主要问题。

  (一)要进一步加强宣传教育,不断增强全民规划意识。一是要加大宣传力度。要运用各种新闻媒体,通过多种形式广泛宣传规划法律知识,深化“刚性规划”建设,形成全社会关心规划、支持规划、自觉执行规划的良好氛围。二是要纳入普法内容。不断增强各级干部特别是领导干部的科学规划理念,进一步提高规划系统的行政服务水平。三是要推行“阳光规划”。要提高规划工作的透明度,继续扩大公众参与的渠道,让广大市民享有更多的知情权、参与权、建议权和监督权,自觉把规划决策过程置于人民群众的监督之下。要加快长沙市城乡规划展示馆的布展工作,尽快向市民开放。

  (二)要进一步科学编制规划,充分发挥规划的综合管控作用。一是要统筹协调,合理布局。要在总体规划的引导下,更好地统筹城乡协调发展,合理确定并严格控制建设项目规模,推动城乡区域的互促共进。要着眼长远利益,完善城乡功能,营造良好人居环境。要充分发挥城乡规划对空间和土地资源的综合调控作用,保护好长沙的青山绿水,让居民望得见青山、看得见绿水、记得住乡愁。二是要做好对接,健全体系。要加强专项规划的编制、修改以及与总体规划的衔接,对专项规划控制的设施与控规的衔接情况进行系统梳理;要加强城市地下管网规划工作,将给排水、地铁、电力、交通、通信、环卫等市政基础设施统筹规划,统一管理;要统筹城市规划、土地规划和产业规划,实现“三规”有机衔接。要通过“四增两减”活动,采取控制总体容量的方法,确定合理的容积率,营造舒适的城市生活空间。三是要加强设计,提升品质。要充分发挥城市设计在城乡建设中的控制和引导作用,加大城市设计力度,着力优化城市空间结构,重点突出长沙“山水洲城”的空间格局特色,建立城市设计引领控规修改机制,强化对重点控制地区、地段包括历史文化风貌区、风景名胜区等区域的引导,全面提升长沙城市形象。

  (三)要进一步强化规划实施,切实维护规划的法定权威。一是要加快实施总体规划。本轮总规修订的规划期为2020年,只剩下6年时间,实施任务较为艰巨。各级政府、各有关部门、全社会要形成共识,按照国务院的批复要求实施总规。要加强总规对于城市空间结构及形态的引导,促使城市由单中心圈层式发展走向多中心组团式发展。要加强总规强制性内容的控制,严格“三区四线”的管理,运用底线思维重点控制住城市发展的生态底线与历史文化底线。二是要强化规划的法律权威。各级政府及相关部门要严格依法办事,做到规划一经审批,非经法定程序,不得随意更改。要按照法律规定,城市总体规划在报上一级政府审批前,要提交同级人大常委会审议,审批后要向人大常委会备案,每年要向本级人大常委会专项报告规划实施工作。三是要树立正确的政绩观。要多从民生角度看政绩,少以形象工程论英雄,保持对政绩考核的连续性与长效性,增加违规成本,约束非理性政绩冲动,摈弃随意变更规划的短视政绩观。要在推进棚户区改造的同时,做好历史文化资源的保护工作。四是要健全决策失误责任追究制度。通过严格问责,促使决策者学会倾听民意,谨慎用权。对于决策失误者,要启动问责程序与司法程序。五是要坚持“一张蓝图干到底”。统一全市范围的规划工作基础平台及技术标准,加大规划编制与审批力度。要加快完成规划区建设用地范围内所有控规的编制与审批工作,形成全市规划一张图。规划一张图一经形成,要作为项目实施的法定根本依据,任何单位和个人不得随意修改,切实维护规划的权威性与严肃性。六是要建立健全公众监督制度。强化民众对城乡规划的参与权、监督权、评价权,增强规划工作的透明度,进一步畅通群众监督渠道,让广大人民群众盯紧城乡规划,不能听任有人拍脑袋决策,随意调整规划。

  (四)要进一步理顺管理体制,努力提高规划执法水平。一是要统一管理。要按照城乡规划管理“一级政府、一级规划、一级事权”的空间管理制度,加强对内六区、工业园区、开发区和长沙县的统一规划管理。二是要充实力量。要加强执法队伍能力建设,提高执法队伍的政治素养和业务水平;要充实基层执法力量,解决乡镇规划管理人员短缺的问题。三是要整合资源。要整合规划、城管、国土和住建等部门力量,做到紧密协调配合,形成联动协调的执法机制。四是要加强监督检查。县级以上人民政府及其规划部门应当加强对城乡规划全过程的监督检查,包括编制、审批、实施和修改。进一步加大对于规划建设行业的规范力度,逐步建立起行业诚信体系,促进整个行业健康发展。五是要加大处罚力度。要探索建立规划违法行为的责任追究制度,依法强化对违法建设行为的行政处罚措施,增加违法建设的成本,遏制违法建设行为。

  以上报告,请予审议。

  关于我市贯彻实施妇女权益保障“一法一办法”情况报告的审议意见办理情况的报告

  ——2014年10月29日在长沙市第十四届人大常委会第十五次会议上

  长沙市人民政府副秘书长刘秋成

  主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

  2013年9月,长沙市人大常委会执法检查组对各区县(市)有关单位贯彻实施《中华人民共和国妇女权益保障法》和《湖南省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》(以下简称“一法一办法”)情况开展了执法检查和调研指导。2013年10月,长沙市第十四届人民代表大会常务委员会第七次会议听取和审议了市人民政府关于实施“一法一办法”情况报告和市人大内司委执法检查报告,并形成审议意见(长常函〔2013〕10号),于2013年11月交市人民政府办理。2014年8月,市人大内司委对妇女农村土地权益保障问题整改情况进行了督查,并听取了审议意见办理情况汇报。现将审议意见落实情况报告如下,请予审议。

  一、2013年市人大开展执法检查以来工作主要情况

  (一)对农村妇女土地权益保障工作有新认识。2013、2014年,市人民政府两次召开专题会议,研究农村妇女土地权益保障问题。民政部门加强了村规民约修订工作的指导和引导,从源头上防止侵权事件的发生;农经管部门开展土地承包经营权确认登记颁证工作,进一步落实了妇女土地权益;在两个区县开展维护妇女土地权益试点,进一步探索妇女土地权益保护新机制。

  (二)农村妇女土地权益保障制度建设有新举措。市人民政府统筹推进全市农村妇女土地权益保障制度建设,市民政局和市妇联出台了《关于进一步规范完善村规民约维护农村妇女权益的意见》(长民发〔2014〕26号),指导村民自治章程和村规民约废、改、立工作,重点修订完善涉及妇女权益的条款;市政府农村工作办公室和市妇联下发了《关于在农村土地承包经营权确权登记颁证工作中依法维护妇女权益的通知》(长农办发〔2014〕17号),明确农村妇女特别是“外嫁女”,丧偶、离婚妇女及“入赘男”的土地权益;市政府妇儿工委下发了《关于开展维护农村妇女土地权益试点工作的通知》(长妇儿工委〔2014〕2号),开展农村妇女土地权益工作调研,探索农村妇女土地权益个案响应机制和维权长效机制。

  (三)农村妇女土地权益保障有新成效。近年来,在全市各级各部门的高度重视和密切配合下,农村妇女土地权益保障取得了较为明显的成绩。一是妇女权益保护受到重视。市委常委会专题研究妇联工作,将妇女儿童发展规划实施纳入全市绩效考核范畴;市人大代表、市政协委员向“两会”提交有关妇女权益保护工作建议和提案;市人民政府妇儿工委开展《长沙市妇女儿童发展规划(2011-2015)》实施情况中期监测评估;市政府法制办、市国土资源局等部门进一步加大了农村土地征收中侵犯妇女儿童合法权益行为的查处力度。二是依法保障力度不断加大。2013年以来,市中级人民法院共受理“外嫁女”土地权益纠纷案件63件,审结49件,紧扣“外嫁女”的村民资格和村规民约的效力问题进行审查,依法统一该类案件审理的司法尺度,公平、公正地处理该类问题和案件,妇女合法权益得到有效保障。三是妇女权益保护效果显现。今年1-8月,市妇联共受理妇女反映土地权益的信访24件43人次,同比下降15%,全市妇女土地权益保护工作取得了初步成效。

  一年多来,我市农村妇女土地权益保障工作取得了一些成绩,但离上级的要求和农村妇女群众的期盼还有一定差距。比如,在一些农村地区,还存在“村规民约”大于法的认识误区;在少数偏远农村,还有重男轻女的封建思想残余;农村集体经济组织成员资格的界定标准,还没有完全统一;个别乡镇政府或街道办事处对法院涉及土地征收补偿纠纷的审理和执行,支持配合不够积极;各部门配合还不够紧密,保障农村妇女土地权益的合力还没有完全形成,等等。在今后的工作中,我们将针对这些问题采取切实措施,逐一加以解决。

  二、下一步工作安排

  (一)开展普法宣传。一方面深入农村开展社会性别意识教育和法律宣传咨询活动。充分利用电视、报刊、远程教育平台、宣传栏等多种形式,重点宣传男女平等基本国策以及《妇女权益保障法》、《农村土地承包法》、《侵权责任法》、《法律援助条例》等法律法规知识,逐步扭转封建落后观念,使男女平等享有土地权益的思想深入人心。另一方面加大全社会普法力度,组织领导干部和国家工作人员学习法律法规,着力提高决策层、执法者、基层干部的男女平等意识,使各级党员干部成为知法、懂法、用法标杆,在全社会营造依法维护妇女合法权益的浓厚氛围。

  (二)加大监督力度。继续落实《关于进一步规范完善村规民约维护农村妇女权益的意见》(长民发〔2014〕26号)的有关规定,在充分尊重村民自治的前提下,全面清理与宪法、法律、法规和国家政策相抵触的村规民约,禁止违反男女平等原则、侵害妇女合法权益的内容;进一步推行村规民约审查备案制,由相关部门加大对制定或修订村规民约的指导和审查力度;进一步落实农村政治生活、村民事务管理中有关女性比例的规定。

  (三)健全相关制度。一是坚持公平公正、合理合法、便于操作的原则,进一步规范农村集体经济组织成员的资格认定标准。二是进一步健全法律援助机制,避免在土地权益分配和拆迁补偿中,“外嫁女”、“离婚女”及“入赘男”的合法权益受到侵害。三是借鉴外地成功经验,积极探索土地出让金计提和集体土地征收补偿预留的新做法,切实保障农村妇女的合法土地权益。

  (四)推行工作试点。在有条件的区县(市)开展维护农村妇女土地权益试点工作,探索、制定维护农村妇女土地权益的管理办法,有条件的地区可以推动出台相关政策性文件,为全市维护农村妇女土地权益工作提供有益经验和借鉴。

  三、有关工作建议

  建议市人大将维护农村妇女土地权益纳入地方立法规划。

  关于督查市人民政府贯彻实施妇女权益保障“一法一办法”情况报告的审议意见办理情况的报告

  长沙市人大常委会督查组

  2014年10月29日

  长沙市第十四届人民代表大会常务委员会第十五次会议:

  2013年10月29日至30日,市十四届人大常委会第七次会议听取和审议了市人民政府关于贯彻实施《中华人民共和国妇女权益保障法》和《湖南省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》(以下简称“一法一办法”)情况的报告及市人大常委会执法检查组执法检查情况的报告,其审议意见于2013年11月交市人民政府办理。为确保办理实效,按照监督法的规定,2014年8月11日、12日,市人大常委会副主任谭杭生带领由市人大内司委和市人大常委会办公厅督查室组成的督查组全体成员,赴市妇联、市中级人民法院、长沙县福临镇政府等单位,就审议意见的办理情况进行督查调研。督查组成员认真听取了相关单位的工作情况汇报,全面了解了审议意见的办理落实情况,现将督查情况报告如下:

  一、审议意见办理初见成效

  委员们认为:市人民政府为认真落实市人大常委会关于“一法一办法”执法检查的审议意见,召开专门会议,组织专题研究,落实审议意见,取得了初步成效。

  ——明确了部门职责。市人民政府专题召开了职能部门负责人工作会议,就审议意见中提出的农村妇女土地权益保障问题进行专题研究,并分解了相关工作任务:市农办、市民政局、市财政、市国土局、长沙仲裁委和市中级人民法院等单位,分别按照审议意见任务分解的要求,各司其职、各负其责,协作配合,共同维护了被侵权妇女的合法权益。

  ——出台了相关政策。按照审议意见的要求,在市人民市政府的协调部署下,市政府妇女儿童工作委员会印发《关于开展维护农村妇女土地权益试点工作的通知》(长妇儿工委〔2014〕2号),探索建立农村妇女土地权益个案响应机制和维权长效机制;市政府农村工作办公室与市妇联联合印发《关于在农村土地承包经营权确权登记颁证工作中依法维护妇女权益的通知》(长农办发〔2014〕17号),明确了农村土地确权登记颁证过程中权益纠纷的处置途径;市妇联与市民政局联合下发了《关于进一步规范完善村规民约维护农村妇女权益的意见》(长民发〔2014〕26号),针对涉及妇女权益的村规民约的清理工作,提出了明确的指导意见。

  ——取得了一定成效。督查情况表明,市人大常委会关于“一法一办法”执法检查情况的审议意见致函市人民政府后,市人民政府高度重视,组织相关部门对审议意见进行了认真的研究部署,有序推进各项办理工作,目前已取得阶段性成效:全市上下对贯彻落实“一法一办法”和保障妇女合法权益的思想认识不断提高,妇女权益保障工作尤其是农村妇女土地权益保障工作有了一些新的改观,2014年上半年,市信访局和其他部门的信访窗口所接待和受理信访案件的数据表明,我市涉及妇女土地权益纠纷的上访人数和信访件,同比均实现了较大幅度的下降,呈现出“数量下降、渠道畅通”的良好态势。

  二、未尽事宜需加快落实

  尽管市人民政府按照市人大常委会审议意见的要求做了一些工作,取得了一定成效,但仍有一些工作没有落实到位。

  ——维权保障金尚未设立。审议意见所提出的“建议市人民政府借鉴外地经验,在土地出让金中提取一定比例用于设立妇女维权诉讼风险保障金”,目的在于有效防范、及时处理妇女权益尤其是财产权益受侵害的相关纠纷案件,并且外地就此已有较为成熟的做法和经验,但由于市人民政府对此顾虑较多,没有明确工作任务,也没有指定牵头部门,致使风险保障金制度的建立难以启动。

  ——备案审查工作仍需加强。目前,我市大部分基层乡镇利用今年“村支”两委换届选举的契机,对村民委员会或村民代表大会的决议等进行了清理,但没有按照要求对村民自治章程和“村规民约”、“组规民约”进行严格的备案审查,对于应当予以撤销和纠正的某些与宪法和法律法规相抵触的“村规民约”、“组规民约”,政府及其相关职能部门仍未严格履行审查、撤销等职责。

  针对上述问题,建议市人民政府对此高度重视,将妇女权益保障工作作为关乎社会和谐文明和民族未来发展的一项工作摆上重要议事日程,纳入绩效考核内容,按照市十四届人大常委会第四次会议审议意见的要求,逐项抓紧抓好抓实。同时,建议市人大常委会对审议意见的落实情况继续进行跟踪督查,以确保法律法规的贯彻实施。

  特此报告。

  关于提请接受周杏武同志辞去湖南省第十二届人民代表大会代表职务的议案

  长沙市人民代表大会常务委员会:

  由长沙市第十四届人民代表大会选举产生的湖南省第十二届人民代表大会代表周杏武同志因工作调动,现本人向长沙市人大常委会书面提出辞去其湖南省第十二届人民代表大会代表职务的请求。

  根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府选举法》的规定,现提请本次会议接受周杏武同志辞去湖南省第十二届人民代表大会代表职务的请求。

  请予审议。

  长沙市人民代表大会常务委员会主任会议2014年10月29日

  辞呈

  长沙市人民代表大会常务委员会:

  由于工作变动,我请求辞去湖南省第十二届人民代表大会代表职务!衷心感谢长沙市人民代表大会常务委员会在我担任省人大代表期间,给予的大力支持!

  辞职人:周杏武2014年10月18日

  长沙市人民政府

  关于提请决定张智勇周岳云同志职务任免的

  议案

  长沙市人大常委会:

  根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《长沙市人民代表大会常务委员会人事任免办法》有关规定和《中共长沙市委关于提名张智勇周岳云同志职务任免的通知》(长发干〔2014〕46号),特提请:

  任命张智勇同志为长沙市发展和改革委员会主任;

  免去周岳云同志的长沙市发展和改革委员会主任职务。

  请予审议。

  市长胡衡华2014年10月16日

  长沙市中级人民法院

  关于提请任免吴树兵等职务的议案

  长沙市人大常委会:

  根据《中华人民共和国人民法院组织法》第三十三条、第三十四条、《中华人民共和国法官法》第十一条、第十三条的规定,为适应审判工作需要,现提请:

  任命:

  吴树兵为长沙市中级人民法院审判员;

  谭斯元为长沙市中级人民法院审判员;

  谭军辉为长沙市中级人民法院审判员;

  黄红萍为长沙市中级人民法院审判员;

  肖娟闻为长沙市中级人民法院审判员;

  易伟玲为长沙市中级人民法院审判员;

  孟庚秋为长沙市中级人民法院审判员。

  免去:

  杨铁军的长沙市中级人民法院审判员职务;

  赵金福的长沙市中级人民法院审判员职务;

  刘善祥的长沙市中级人民法院审判员职务;

  丁杰的长沙市中级人民法院审判员职务;

  张定湘的长沙市中级人民法院审判员职务;

  冷雪飞的长沙市中级人民法院审判员职务;

  邹萍的长沙市中级人民法院审判员职务。

  请予审议。

  院长:罗衡宁2014年10月14日

  长沙市人民检察院

  关于提请任命黄璞同志职务的议案

  长沙市人民代表大会常务委员会:

  根据《中华人民共和国人民检察院组织法》第二十三条和《中华人民共和国检察官法》第十二条的规定,以及《长沙市人民代表大会常务委员会人事任免办法》,根据检察工作需要,现提请:

  任命:

  黄璞同志为长沙市人民检察院检察员、检察委员会委员、副检察长。

  请予审议。

  检察长:陈绍纯2014年10月29日

  在市人大常委会会议上的陈词

  张智勇

  2014年10月29日

  主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

  非常感谢组织和人民的信任,让我有机会在此陈述自己的成长经历、思想认识和庄重承诺。

  我于1963年出生于湖南常德,1986年本科毕业于湖南财经学院工业财务会计专业,1989年研究生毕业于中南财经大学会计学专业,获经济学硕士学位;毕业后在长沙交通学院参加工作,先后任管理系主任助理、财经系副主任;1994年通过公开招考任市审计局副局长,后历任党组副书记、局长,党组书记、局长;2004年调任长沙银行党委书记、董事长;2014年9月任长沙市发展和改革委员会党委书记。

  一直以来,受命于工作需要和组织安排,我经历了从高等院校、政府部门到金融企业,到再返政府部门的角色转换,这些具有跨度的角色转换给了我不一样的挑战、历练和收获。高校工作的五年,是“青灯黄卷,修业治学”的五年,潜心学习和研究的经历较好地夯实了经济理论基础;审计工作的十年,是“把脉问诊、护航经济”的十年,审计监督的经历较好地培养了宏观观察和服务全局的经济管理能力;银行工作的十年,是“搏击市场、竞渡商海”的十年,企业经营特别是十年倾力推动长沙银行成功跻身全球银行500强的经历,较好地提升了把握大势、运筹市场、创新发展的经济工作水平。

  今天,作为市发改委主任的拟任人选,我备感信任,也深感责任重大。发改部门是全市综合经济管理部门,是市委、政府的重要参谋部门,代表政府行使调节经济运行、优化配置资源的重要职能。特别是在当前长沙率先建成“三市”、强力实施“三倍”、加快现代化进程中肩负着重要的历史使命。尽管本人在经济工作上有一定的经历,但在发改工作方面仍然是一个新兵,如果此次任职提名获得通过,我将一如既往地保持对工作的进取心、对权力的敬畏心、对个人得失的平常心,更加振奋精神、努力工作,切实做到以下几点:

  一、切实提升履职水平。面对“新常态”,立足长沙发展新阶段,发改工作要求更高、担子更重。为此,我将努力追求“三个无止境”:一是“学”无止境,始终保持初学者的心态,自觉加强政治理论和业务知识学习,进一步提升思想理论水平和综合素养;二是“业”无止境,尽快适应工作角色的转变和岗位要求,力争成为精通发改业务工作的行家里手;三是“绩”无止境,要在长沙转型创新发展的新阶段,着力在当好参谋助手、协调推进发展、全面深化改革等方面狠下功夫,创造发改工作新业绩。

  二、扎实抓好队伍建设。新形势新任务,要求发改部门建设好一支谋事、干事、成事的干部队伍。为此,我将努力做到“三个高标准”:一是高标准要求自己,努力提升思想境界,不断拓宽工作视野,认真坚持民主决策,积极推进效能提升,切实发挥表率带头作用;二是高标准带好班子,认真贯彻民主集中制原则,充分发挥每个班子成员的智慧和能量,努力打造一个具有凝聚力、战斗力和创造力的发改委领导班子;三是高标准锤炼队伍,力争带出一支以行家的思维善于谋划、以担当的精神敢于参谋、以务实的作风推进发展、以开拓的姿态推进改革的奋发有为的“长沙发改人”队伍。

  三、当好廉政勤政表率。为民务实清廉,是负责干部修身为人、勤廉履职的基本准则。为此,我将努力做到“三个坚持”:一是坚持廉洁自律,树立正确的权力观、政绩观和利益观,自觉遵守党风廉政建设责任制,始终做到自重、自省、自警、自励;二是坚持勤政为民,珍惜人民赋予的权利,牢固树立群众观点,为人民群众多干实事、干好事,当好人民群众的公仆;三是坚持改革创新,强化作为意识,创新工作思维,开拓发展思路,攻克改革难点,努力开创发改工作新局面。

  四、自觉接受人大监督。接受人大监督,是增强法制观念、全面规范行政行为的基本要求。为此,我将努力做到“三个自觉”:一是自觉接受市人大及其常委会的监督,坚持依法行政、依法办事,努力把部门各项工作纳入法制化轨道;二是自觉接受党内、社会各界和人民群众的监督,积极推行政务公开,让权力在阳光下运行;三是自觉接受人大的检查、评议、询问,圆满完成人大交办的各项任务。

  各位领导、各位委员,一直以来,大家给予了我极大的关心、支持与爱护,我也以此为鞭策,激励着自己努力前行。但昨天的经历并不能证明今天的能力,更不能代表明天的作为。如果本次会议不能通过我的任职,说明我与党的要求、人民的期盼还有距离,我将积极改进,更加努力工作。

  以上是我的陈词,呈请人大常委会审议。谢谢!

  在市人大常委会会议上的陈词

  黄璞

  2014年10月29日

  主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

  我叫黄璞,来自最高人民检察院渎职侵权检察厅。参加工作31年来,在党、军队和检察机关的培养下,我从一个农民家庭的孩子成长为一名上校军官、共和国三级高级检察官,内心充满了无比的自豪之感和无上的感恩之心。无论在哪个地方、哪个岗位上,我都力求兢兢业业,脚踏实地,把责任尽到,把工作干好,并取得切实成效。

  湖南,是我十分向往的一个地方。不仅在于这里人杰地灵,自古就有“惟楚有才,于斯为盛”之誉;这里风景优美,历来就有“秋风万里芙蓉国”、“芙蓉国里尽朝晖”之赞;这里物产丰富,自古享有“九州粮仓”、“鱼米之乡”之荣。更在于这里是中国近年革命的发源地之一,是伟大领袖毛泽东主席的故乡,当今,又在中国特色社会主义建设事业上取得了辉煌的成就。能够来到湖南省长沙市工作,感到十分的温暖和幸福。

  这次组织提名我为长沙市人民检察院副检察长人选,体现了组织对我的高度信任和深切关怀,更是对我的一份期望和重托。我坚决服从组织的决定,并十分诚恳的接受市人大常委会及各位组成人员的审查。如获得通过,我将以此为人生新的起点,继承湘文化“淳朴重义”、“经世致用”、“自强不息”的基本精神,发扬忠诚、担当、求是、图强的湖南精神,不负重望,不辱使命,以实际行动践行自己的诺言,回报组织对我的关怀和信任。

  在下一步的工作中,我将努力做到以下五个始终坚持:

  一是始终坚持党的领导。认真贯彻高检院、湖南省院的有关指示精神,在长沙市委的领导下,按照市院党组、检察长的决策、部署、决定和意图,积极、稳妥的开展工作,确保坚定正确的政治方向。

  二是始终坚持人大监督。坚决执行全国、湖南省、长沙市人大及其常委会的相关决定决议,自觉接受长沙市人大及其常委会的监督指导,依法正确履行职责,努力为地方经济、社会、文化等建设营造良好的法治环境。

  三是始终坚持调查研究。没有调查研究,就没有发言权。深入调查研究,密切联系实际,不因自己是从高检院来的,就自作聪明瞎指挥,力避形式主义、官僚主义和经验主义。

  四是始终坚持求真务实。说一千、道一万,两横一竖(干)是关键。多做实事,务求实效,把主要精力集中在研究新情况、解决新问题,不断推进工作取得新的进步上。充分发挥主观能动性,切实干好本职工作,力求工作到位而不越位。

  五是始终坚持严以律己。在工作上顾全大局,在生活上克勤克俭,在为人上高风亮节,在履职上公正清廉,以党员标准严格要求自己,以党纪国法和检察规范严格约束自己,自觉带头维护国家法律的尊严和检察机关的形象。

  主任、各位副主任、秘书长、各位委员,我深知组织的信任,既是一种动力,更是一份责任。在此,我真诚的希望市人大常委会及各位组成人员对我从严要求,监督指导,并衷心的期望给予更多关心、支持和帮助。

  在今后一年的工作、学习和生活中,我一定坚守承诺,发扬优点,改进不足,以实际行动接受党和人民的考验。

  谢谢!

  关于长沙市第十四届人民代表大会第二次会议

  代表建议、批评和意见办理情况的报告

  ——2014年10月29日在长沙市第十四届人大常委会第十五次会议上

  长沙市人民政府秘书长凌勤杰

  主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

  我受市人民政府委托,向市人大常委会报告市十四届人民代表大会第二次会议以来市政府系统办理人大代表建议、批评和意见(以下简称建议)的情况,请予审议。

  一、基本情况

  市十四届人大二次会议以来,市政府系统共承办市人大代表建议350件,占建议总数的92%。这些建议涉及全市经济社会发展的方方面面,重点突出、内容丰富、质量较高。对人大代表提出的建议,市政府和各承办单位高度重视,严肃对待,认真办理,目前已有348件建议办复,9月份交办的尚在办理期限内的2件建议,正在抓紧办理。大致可分为三种情况:

  (一)建议所提问题得到解决或基本解决的114件,占承办总件数的32.8%。这些建议大都是围绕推动全市经济社会发展、完善政策措施、涉及民本民生、改进政府工作等方面提出的。市政府及有关部门认真研究,积极采纳,强力推进落实,收到明显成效。如《关于快速推进我市电子商务发展的建议》、《关于打造长沙电子商务消费公共平台,加快实现湖南电子商务产业千亿发展规模的建议》,紧扣我市加快发展电子商务的产业战略,市政府专门成立了由市委常委、副市长张迎春担任组长的国家电子商务示范基地创建工作领导小组,编制了《长沙市电子商务产业发展规划(2013—2015)》,出台了扶持电子商务产业发展的专项政策,力争在3年内打造交易额过百亿元,在国内外有一定影响力的大型电子商务平台。

  (二)建议所提问题正在解决或列入计划逐步解决的219件,占承办总件数的62.9%。这些建议大多是涉及面广、情况复杂的问题,需要通过不断深化改革,逐步加以解决。有关单位结合实际,深入调查研究,有计划、有步骤地予以解决,最大限度地发挥建议的作用。如《关于将开福寺恢复成为湖湘佛教名刹的建议》,鉴于开福寺及周边征拆建设问题由来已久,省、市人大代表也多次提出相关建议,陈泽珲常务副市长、姚英杰副市长于今年6月召开专题会议对开福寺规划建设及周边房屋征收等重点难点问题进行研究部署,明确将开福寺地块纳入全市棚改计划,以“开福寺历史文化街区棚户区改造项目”立项,开福区政府作为棚改实施主体,目前正在抓紧推进实施。

  (三)建议所提问题因客观条件限制或其他原因暂时难以解决的15件,占承办总件数的4.3%。这些建议涉及的问题由于受国家政策和客观条件限制,解决的条件还不够成熟,有关单位依据国家和省政策规定,认真向代表作了详细解释说明,并积极向国家和省有关部门反映情况。如代表提出政府采购优先省市企业的建议,国家和省、市对政府采购都有明确规定,如在招标文件中指定本土企业产品品牌型号或列明优先采购规则,将违反政府采购的相关法律法规而可能导致外地企业投诉或行政诉讼。对此,市财政局向代表认真进行了解释说明,得到了代表的理解和支持。

  二、重点建议办理情况

  今年,市人大常委会主任副主任领衔重点督办建议13件,市长副市长领办建议9件(其中5件为市人大重点督办建议),各承办单位班子成员领办建议186件。在办理过程中,督办和领办领导深入考察、现场调研,召开督办、调度、面商会议,研究解决方案,落实工作措施,确保重点办理、办出成效。部分重点督办建议和领导领办建议办理落实情况如下:

  (一)《关于深入推进“城中村”改造工作的建议》:该建议由胡衡华市长领办。胡衡华市长、黎石秋副市长多次深入城中村现场调研,专题听取汇报,并召开建议办理协商会议。10月21日,市政府常务会议专题研究并审议通过《关于加快推进城中村改造工作的意见》,进一步明确了城中村改造的总体要求、目标任务和基本原则,突出深化产权制度改革、规划编制、土地征收转用确权、村民社保待遇等工作重点,并出台了一系列具体支持政策,力争到2018年,三环以内自主申报纳入改造的城中村全面实现改造,探索符合长沙实际、较为完善的城中村改造模式。

  (二)《关于在望城区乔口镇建设湖南省水产品一级批发市场的建议》:该建议由袁观清主任督办,黎石秋副市长领办。7月,袁观清主任、赵建强副主任、黎石秋副市长亲自率相关部门到乔口镇实地踏勘水产品市场等项目规划、建设情况。市畜牧水产局组织召开了办理协商工作协调会议,市商务局在深入调研的基础上,撰写了《关于望城区乔口镇建一级水产品专业批发市场的必要性、可行性、规模及功能定位分析报告》,对乔口镇提出的四个备选选址的优劣进行了对比分析。望城区政府编制了项目可行性分析、招商引资等初步方案。根据重点督办会议的要求,市政府将及时督促市、区有关单位加紧开展项目申报审批工作。

  (三)《关于加快启动湘江大道防洪景观道建设的建议》:该建议由王国海副主任督办,陈泽珲常务副市长领办。湘江大道防洪景观道已列入长沙至铜官绿道专项规划,分三期实施。建议所提的第三期(南段)项目已列入2015年全市重大预备项目,望城区政府组织开展了立项、可行性研究等工作,正在加紧进入审批阶段,研究确定项目建设主体、投资规模及资金筹措等具体问题。

  (四)《关于加大对农村危桥改造力度的建议》:该建议由赵建强副主任督办,何寄华副市长领办。针对建议提出的浏阳市范围内的8座危桥,市农村公路局进行了逐一排查,对农村新增四、五类危桥,确定了发现一座,重点安排改造一座的基本原则。浏阳市政府正在将需要改造的危桥按程序上报,市农村公路局将统筹协调做好危桥改造的资金安排和技术指导工作。

  (五)《关于加快星沙联络线建设的建议》:该建议由黄佳惠副主任督办,姚英杰副市长领办。星沙联络线建设已列入市2014年重点工程建设项目计划。市政府分管副秘书长多次现场调研,协调解决有关问题。该项目开福区段已获得可研批复和土地规划调整批复,建设用地已通过省国土资源厅审批,市城投集团将于近期对捞刀河大桥段进行招投标,预计12月进场施工。该项目长沙县段建设资金由长沙县政府负责,目前,万家丽路以东已完成征地拆迁,11月进场施工,剩余路段建设用地已报省厅审批,力争在年前批复完成后组织征地拆迁工作。

  (六)《关于让“国学经典”走进中小学课堂的建议》:该建议由芮英姿副主任督办,夏建平副市长领办。我市将“国学”教育读本列入长沙地区中小学教辅用书建议目录,由学校自主选用,组织中小学生自主阅读,并组织全市中小学生参加各种弘扬优秀传统文化的比赛与活动,同时,鼓励有条件的学校,通过开设校本课程的方式,积极探索国学教育。

  对于其他重点督办建议和领导领办建议,市政府办公厅已责成各承办单位按照市人大常委会和市政府领导的要求,列出后续跟进落实时间表,用实际工作成效赢得代表的满意和人民群众的满意。

  三、主要做法

  市十四届人大二次会议以来,市政府根据市人大常委会对办理建议的规定要求,将办理工作与群众路线教育实践活动紧密结合,与落实中央八项规定、转变工作作风紧密结合,与实施“十二五”规划、市政府工作报告确定的目标任务紧密结合,与推动各项工作、改善民本民生紧密结合,注重从以下几方面着力开展办理工作:

  (一)始终把建议办理工作放在重要位置,深化思想认识,强化组织保障。认真做好建议办理工作,是各级政府及其所属各部门、单位必须履行的法定职责。市政府对建议办理工作高度重视,今年首次将办理工作列入市政府常务会议专题研究,听取市政府办公厅建议办理情况汇报,重点研究深化改革举措。同时,切实抓好顶层设计,进一步完善工作机制,首推市长、副市长领办建议,并出台了《市长副市长领办人大代表建议和政协提案办理工作规定》。胡衡华市长多次强调,市政府有关部门要自觉接受代表的监督,以强烈的政治责任感,优质高效办好每一份建议。市长还带头领办建议,多次批示,现场调研,召开办理面商会议,强力推动工作落实。陈泽珲常务副市长作为办理工作的分管领导,主持召开全市政府系统办理工作会议,亲自部署安排,提出严格工作要求,并批阅和协调处理了一批代表的具体建议和意见。其他副市长都亲自领办建议,按照各自分工,在指导工作、调查研究、处理重大问题时,注重听取采纳代表的建议和意见,主持召开协调会,认真解决建议办理中的实际问题。各承办单位将办理工作纳入重要议事日程,切实加强组织领导,及时部署安排,形成了主要负责同志亲自抓、分管负责同志具体抓、办公室综合管理、业务处室各司其职的办理责任机制。特别是对建议提出的重要而复杂的问题,承办单位主要负责同志亲自带队,深入实地进行调研,采取有效措施,及时加以解决,扎扎实实办好代表建议。

  (二)充分采纳和吸收代表建议,着力解决问题,改进政府工作。为切实做好办理工作,确保全面把握、重点指导、精准发力,市政府办公厅按市政府领导分工对代表所提建议进行归集分析,形成了2万多字的《2014年市政府系统办理省市建议提案承办件综合分析报告》。各承办单位紧紧围绕推动全市经济社会发展和维护群众切身利益,认真采纳和吸收代表建议,把分析好、研究好、落实好、办理好人大代表建议作为深入开展教育实践活动的重要内容,树立群众观念,强化服务意识、责任意识和质量意识,建议办理工作有了新的提高。例如,为做好《关于政府出资开展消防宣传和培训,打牢社会消防安全基础的建议》的办理,市政府副市长、市公安局局长李介德亲自领办,并在天心区主持召开消防宣传培训经验现场会,下阶段将在全市范围内组织实施消防安全全民普训,构建长效机制,切实提高全民消防安全意识和火灾抵御能力。为解决好《关于我市农村用水和饮水问题的建议》所反映的浏阳市古港镇古城社区用水和饮水问题,曹立军副市长召集相关部门实地调研,与代表及当地群众面商解决方案,该问题已得到妥善处理,代表对办理表示非常满意。为解决好《关于长沙市树木岭立交桥下安装路灯的建议》所反映的市民安全出行问题,市政府办公厅组织各承办单位并邀请人大代表、市人大常委会联工委负责人到现场查勘,制定了将桥下及周边所有路灯、道路整改、交通组织、桥下公园整治和绿化等一揽子修整方案,目前相关部门正在抓紧落实。

  (三)加强制度化规范化建设,完善办理机制,打造管理名片。今年,市政府办公厅进一步规范了办理制度,强化了考核要求,继续推行办理工作的行政问责和市长约谈制。市政府系统办理工作总体模式、具体工作模式和工作内容及工作目标更加完善,建议办理工作的“长沙模式”日益成熟。“指挥棒”变了,工作的方式方法跟着变化,有力推动了办理工作质量和效果的提升。一是顶层设计抓改革。经多方协商研究,对办理满意度实行“办理态度”、“办理结果”分别评价,使责任更加明晰;满意率考核标准的调整,使考核更加科学有效;完善考核细则,使操作更加明确具体;答复方式的多样化和“征求意见表”三表合一,使工作更加方便高效。二是完善机制抓规范。认真修订印发了新版《长沙市政府系统建议提案办理工作手册》,程序化、规范化、标准化、精细化、制度化的标准更高、操作性更强。同时,对各承办单位办理工作进行动态管理、跟踪考核,有效提升了制度执行力。三是多式督办抓落实。为推动工作平衡开展,协调解决办理中出现的各种问题,确保办理质量,邀请市人大常委会联工委采取现场抽查、分组会议督办等办法,对所有承办单位进行了一次全面的集中督办,发现和解决工作中各类问题260多个。同时,在认真做好日常督办、集中督办、重点督办的基础上,对工作不力的承办单位实行“挂牌督办”,选择部分“重难特”承办件,实行“个案督办”,变事后被动督办为事前主动督办。四是创新形式抓效率。试行表格式答复方式,简化了行文程序,提高了工作效率,得到了大部分代表的认可和支持。各承办单位普遍建立了办理规章制度,并根据部门实际,探索了一系列行之有效的办理机制。市公安局、市交通运输局、市教育局、市商务局、市食品药品监管局等单位建立了“局长领办制、落实承办制、责任追究制”,形成了“领导重视、齐抓共管、责任明确”的工作机制。市住建委、市民政局、市规划局、市水务局、市工商局等单位把关系重大、涉及面广、社会普遍关注问题的建议确定为本单位的重点办理建议,集中研究讨论解决方案,取得了较好的办理效果。

  (四)积极采取多种形式深化办理,密切联系代表,提高办理质量。为确保代表建议办理工作的整体质量,市政府切实将办理作为服务群众“最后一公里”的重要抓手,积极采取多种形式深化办理,特别是对代表反馈不满意和办理有难度的建议,高位协调,督促落实。据集中督办、满意度反馈表、办理工作“回头看”的数据统计,代表对办理不满意的高达72件,市政府和各承办单位十分重视,强化措施,采取分类指导、高位协调、领导批示、个案督办等办法开展深化办理和二次办理。如《关于加快建设黄兴片区污水处理设施的建议》首次办理不满意,胡衡华市长立即委托凌勤杰秘书长召开协调会议,责成市水务局、市轨道集团等单位迅速启动该项目的审查和设计招标等工作。根据计划安排,项目将于今年12月开工建设,在确保工程质量的前提下,力争在2016年实现试运行。市水务局分管负责同志又再次上门与代表沟通,代表对二次办理后落实情况表示满意。目前,市政府办公厅正在对6件办理结果仍不满意的建议进行分析梳理,将呈报市政府领导研究。各承办单位在办理过程中采取多种形式切实加强与代表联系,深入了解代表的所思所想,着力提升办理实效。市政务中心、市环保局、市体育局、市物价局等部门采取召开现场会、座谈会和个别走访等形式,当面向代表汇报工作,通报情况,听取意见,解答问题,得到了代表们的好评。市发改委、市财政局、市科技局、市国土资源局、市城管局等部门在做好书面答复的同时,积极开展走访活动,采取走出去、请进来、电话联系、信函反馈、网上交流等多种方式,主动加强与代表的联系沟通。通过当面听取代表意见和建议,既增进理解、信任,又达成共识,收到了事半功倍的效果。

  四、下一步工作打算

  今年代表建议办理工作,在市人大常委会的关心指导、监督支持下,通过各承办部门的积极努力,取得了一定的成效。但与形势发展的要求、工作任务的要求、代表的要求,还有一定差距,办理工作仍然存在一些问题和不足。主要是:有的单位对办理代表建议重要性的认识有待进一步提高,办理工作的自觉性、主动性需要进一步增强;有的主会办办理单位之间相互配合不紧密,沟通协调不到位,办理效果不理想;有的单位在解决代表所提难点热点问题上下功夫还不够,研究不深入、措施不具体、解决不到位等等。对这些问题,我们将积极采取改进措施,切实把建议办理工作做得更好。

  (一)进一步落实工作责任。市政府领导将继续领办一定数量的建议,发挥示范引领作用,解决“重难特”问题,推动工作落实。各承办单位领导要认真听取意见,了解涉及本单位的办理情况,直接参与对重点难点问题的协调和处理,亲自审定答复内容,保证办复质量。

  (二)进一步强化组织协调。市政府办公厅进一步加强对办理工作的业务指导、协调和督办,完善制度建设,提高规范化程度,及时沟通协调办理工作中存在的问题,研究应对措施。

  (三)进一步做好沟通服务。我们将适应新形势发展要求,加强与人大各专门委员会的沟通联系,做好各项服务工作,积极为代表们提供更多的知情问政渠道,广泛征求意见,改进办理方式方法,共同推进政府工作全面提升。

  (四)进一步提升办理实效。我们将在全面完成办复答复的基础上,进行详细梳理,对于书面答复中承诺做到的事项,抓紧时间,争取早日完成;对于代表们反映的涉及体制、机制问题,积极向上争取支持;对于综合性、前瞻性、全局性的重大问题,结合全市重点工作加以推进落实,切实提高办理工作的落实率,努力提升代表的满意度。

  主任、各位副主任、秘书长、各位委员,新的形势和任务,对人大代表建议办理工作必将提出新的更高要求。我们将在市委的坚强领导和市人大的监督支持下,进一步增强主动性和责任感,积极探索办理工作新途径、新方式、新机制,以更加务实的工作作风、积极作为的办理态度、奋发进取的精神状态,扎实开展建议办理工作,为实现长沙“六个走在前列”,率先建成“三市”、强力实施“三倍”、加快现代化进程做出积极贡献!

  关于长沙市第十四届人民代表大会第二次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告

  ——2014年10月日在长沙市第十四届人大常委会第十五次会议上

  长沙市中级人民法院

  主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

  根据会议安排,我院向市人大常委会汇报市十四届人民代表大会第二次会议代表建议、批评和意见的办理情况,请予审议。

  一、办理工作的基本情况

  今年,我院承办市十四届人民代表大会第二次会议期间人大代表提出的建议4件,会办人大代表提出的建议3件(其中,2件由市政法委主办,1件由市司法局主办),已在规定期限内全部办结,并书面答复了各位代表,代表表示满意。

  (一)关于第291号建议的办理。李忠根、周彦代表提出“关于市中级人民法院提请最高人民法院对执行终结案件及时删除网站公示的建议”,由于该建议涉及到法律的权限,故我院对两位代表的建议进行整理后及时层报至省高级人民法院,通过上级法院支持和指导,于近期将一批已经执结并履行完毕的案件进行了屏蔽。同时,在上级法院出台相关制度之前,我们将按照最高法院《关于尚未执行完毕的案件在被执行人信息查询平台中显示已结问题的答复》的精神,定期或根据当事人反映对已执结案件信息进行妥善处理。

  (二)关于第313号建议的办理。陈静代表提出的“关于严格执行案件审理期限的建议”收悉后,我院召开党组会,专门听取了审管办关于审限情况的专题汇报,研究了案件审(执)期限管理中发现的问题,并就如何解决存在的问题作出了相关决定。一是调整优化职能。将原立案一庭负责的部分庭前准备工作改由各业务庭承担,回应和解决人民群众反映的从立案到审理阶段时间过长的突出问题。二是健全通报制度。到目前为止,已发布全院办案进度表和部门司法绩效情况表各9期、全院审判人员办案情况表4期、积案排查清理通报4期。三是加强审限管理。每月定期公布部门和个人已结案件的审限情况,以及各部门超法定审限未结案件情况,使各庭室负责人和各承办人在了解所办案件审限情况的基础上及时调整办案思路和进度。四是完善流程管理。完成《长沙中院审判流程节点梳理及职能调整调研报告》,全面梳理本院审判流程运转情况;起草《关于长沙中院审限变更审批程序的调整方案》,增设审限变更审批节点,减少不必要的审限延长,规范审限扣除依据和程序。

  (三)关于第314号建议的办理。陈静代表提出“关于简化财产保全审批程序”的建议案,对此,今年上半年,我院明确文书送达及财产保全不再由立案庭统一办理,而是直接交由案件承办庭室负责,并对财产保全案件进行规范:一是民事诉讼财产保全一般依据当事人的申请而启动,经审查后依法作出保全裁定。二是为保障当事人或利害关系人的合法权益,防止恶意保全,只有经过严格审查,逐级审批,才能确保保全行为的必要性、正当性和合理性。三是为提高财产保全质效,出台《长沙市中级人民法院民事诉讼财产保全操作规程》(试行)。目前该规程已进入试行阶段。四、从目前情况来看,我院将财产保全划归各审判庭室负责以后,效率已极大提高,以知识产权及涉外商事审判庭为例,财产保全的审批手续基本能在一天内完成。

  (四)关于第222号建议的办理。杨凡、陈文华代表提出“关于切实加强人民法院合议庭建设提高案件审判质量的建议和意见”,对此,2012年下旬,我院继实行审委会专业化改革以后,为充分发挥合议庭的职能作用,出台《关于加强合议庭组织建设的暂行规定》,对合议庭实行定编定员管理,健全“能上能下”的准入退出机制,明确审判长、合议庭法官资格条件、准入程序、工作职责及退出要求,建立完善合议庭工作督查、评查与考评、“错案”追究机制,建立一人一档的执法档案。开展主审法官办案责任制情况调研,并形成调研报告上报省高级法院和最高法院。今后,我院将进一步加强调研,研究制定全市法院合议庭议事规则,切实加强对合议庭的监督管理,推动全市法院审判工作再上新台阶。

  二、办理工作的主要做法

  我院始终将代表意见的办理作为树立法官形象、改进法院工作、营造良好外部司法环境的一项重点工程来抓。

  一是加强联动办理。我院针对代表建议所涉及的领域组织所有与此相关的部门参加联席会议,指定牵头部门,分解工作任务,明确工作时限,提高工作效率,如陈静代表所提简化财产保全程序与严格执行审限的建议均涉及到我院全部业务庭。需基层法院共同完成的,如杨凡、陈文华代表所提加强合议庭建设的问题,我院也会通盘考虑,选择具有代表性的法院参与其中。需上级法院出面协调或者函复的问题,如李忠根、周彦代表所提执行中的程序问题,我院及时层报,请求上级法院给予支持与协助。

  二是加强实务调研。我们将每一个建议都当成一个实践性课题或者是理论性命题来对待、研讨和论证。如我院出台的《审判流程节点梳理及职能调整调研报告》《民事诉讼财产保全操作规程》(试行)《关于加强合议庭组织建设的暂行规定》等规范性文件均来源于实务调研。正是由于有扎实的调研成果作支撑,我院的合议庭组织功能才得以加强、财产保全程序才得以简化、案件审限运行才得以更加有效。

  三是加强沟通反馈。一是坚持办理前沟通,准确把握代表意图。各承办部门在接到办理任务后,首先均在第一时间与提出建议的代表进行当面沟通或电话联系,深入了解各位代表对其所提意见涉及到的相关工作的想法和建议,确保建议办理和落实的针对性。二是坚持办理中沟通,主动汇报整改措施。采取上门走访或者以电话、短信等方式与代表联系,及时听取代表意见,答复代表质询,改进办理工作。三是坚持答复前沟通,全力确保满意。在各部门形成初步答复意见后,办公室通过层报审批形成拟办意见,及时与代表联系,征询其对拟办理情况的意见,确保代表对最终正式答复件“件件都满意”。

  今后,我们将在党委的正确领导、人大的监督与社会各届的大力支持下,以加强代表联络工作为主线,以办好代表建议为重点,忠诚履职,勇于担当,加压奋进,为平安长沙、法治长沙建设作出更大的贡献!

  关于会同办理长沙市第十四届人民代表大会第二次会议代表建议、批评和意见的情况报告

  ——2014年10月29日在长沙市第十四届人大常委会第十五次会议上

  长沙市人民检察院

  主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

  根据会议的安排,现将市人民检察院会同办理市第十四届人民代表大会第二次会议人大代表建议、批评和意见的情况报告如下,请予审议。

  长沙市第十四届人大二次会议以来,市人民检察院按照市人大常委会的安排,会同办理了1件市人大代表的建议案,即市人大代表曾丽、兰萍、卢中华、贺雪辉联名提出的《关于建立家庭暴力评估机制的建议》(第67号建议)。我院十分重视该建议案的办理工作,认真研究,确定分管副检察长、有关院领导专门负责,指定侦查监督一处、公诉一处、公诉二处、民事行政检察处、监所检察处、控告申诉检察处及市女法联检察分会具体实施,迅速对全市检察机关在执法办案过程中依法维护妇女合法权益的情况进行检查和调研,改进和加强有关执法办案工作,切实维护妇女合法权益。

  一、工作开展情况

  为认真办理市十四届人大二次会议第67号建议,有效预防和制止家庭暴力问题乃至由此引发的有关刑事犯罪案件的发生,依法维护好妇女合法权益,全市检察机关主要采取了以下主要措施:一是提高思想认识。举办了全市检察官预防和制止家庭暴力能力培训班,通过对一线办案人员的培训和学习,促使检察人员在如何正确看待家暴、切实预防和制止家暴方面有了执法理念上的更新,促进检察人员更加注重情与法的综合考量,更加注重科学、理性地执法办案,更加注重执法的社会效果。二是依法严格办案。办理涉及家庭暴力的刑事案件,严格审查相关证据,准确依法批捕、起诉相关案件,决不因是家庭内部引起就草草了结,或做出轻刑化处理;依法严厉打击故意杀人、故意伤害等恶性案件,震慑家庭暴力施暴者,以遏制家庭暴力的蔓延。三是讲究办案方式方法。建立快速办案机制,提高办案效率。如针对妇女申诉案件,考虑到妇女在生理和心理等多方面的原因所导致的相对弱势地位,尤其是在婚姻继承、财产分割、集体经济组织权益确认等特定案件中维权的一些现实困难,通过及时受理、及时调查、及时沟通、及时审查、及时风险预警等方式,依法纠正法院的错误裁判,运用法律武器及时有效地帮助妇女维护其合法权益,使其生活尽早回归正轨。建立分类处理机制,做好文明接待息诉。在对妇女群体有关民事申诉案件的审查时做到“三个认真”:认真听取当事人的陈述,耐心疏导当事人的激动情绪,看当事人有哪些诉求;认真审查法院原审案卷,看判决在认定事实及适用法律方面是否存在错误;认真调取有关证据、查明有关事实,看是否存在妇女权益受到侵害的情形。对符合撤诉条件的,严格依法依程序办理。对不符合抗诉条件的案件,根据不同对象分类做好息诉工作。建立优案评价机制,推动关注特殊群体。在全市检察系统开展民事申诉维权优秀案例征集评选活动,进一步强化检察人员执法办案中的维权意识,更有效发挥检察机关在维护妇女合法权益中的积极作用。建立监所跟踪机制,给予家暴受害者人文关怀。在监所检察工作中,以驻所检察室为平台,把对因家暴而犯罪女犯的人文关怀作为一项工作重点来抓。确定女检察官专人负责,对一些由家暴受害者转化为故意伤害、故意杀人等重刑女性犯罪者进行长期跟踪了解,有针对性地开展法制教育,随时掌握其思想动态,及时进行心理疏导;积极走访慰问其家庭和子女,并给予一定经济救助,帮助解决其后顾之忧、树立生活信心。四是积极开展法制宣传。在各项检察工作中,依托检察联络室、检察外网、检察开放日等平台,广泛开展检务公开、法制宣传、联系走访等工作;通过开展“联系群众、执法为民”教育活动、组织开展法制宣传“进农村、进社区、进企业、进学校”活动,发放有关法制宣传资料、检民联系卡,有效增强了妇女维权意识,帮助解决了一批妇女群众面临的实际困难。

  二、存在的问题

  尽管我们在执法办案过程中较好地维护了妇女合法权益,但也面临一些问题。主要表现在:一是家暴行为立法滞后,现行法律、法规对家庭暴力行为的惩治和防范没有作出特殊规定,具有惩戒意义的法律法规只有《刑法》、《治安管理处罚条例》,且均只作出了一般规定。《刑法》只有“虐待罪”的犯罪主体为家庭成员,其它如故意伤害罪、非法拘禁罪都是一般主体,没有专门的家庭暴力犯罪法律条款。二是检察机关对家暴行为的介入受限,《刑法》以“虐待罪”方式制裁严重的家庭暴力行为,但该罪名属于自诉案件,其立案标准十分严格,轻微暴力、“冷暴力”等行为更难以上升到刑事公诉。三是个别检察人员执法理念陈旧,就案办案、孤立办案,不注重对妇女合法权益的保护。

  三、后段工作打算

  针对工作中存在的问题和不足,市人民检察院在今后的工作中,将高度重视认真贯彻落实上级有关推进预防和制止家庭暴力司法执法工作的有关规定,在坚持以往有效作法的基础上,进一步重视和加强对妇女合法权益的保护:一是更加注重深化认识。促进检察人员执法理念的转变和执法能力的提升。二是更加注重依法履职。依法严厉打击侵害妇女人身权、健康权、财产权、自由权等犯罪行为。三是更加注重办案方式。选派办案经验丰富的女检察官成立专门办案组,针对涉及家庭暴力的刑事案件被害人精神伤害远大于肉体伤害的特点,进行问话和心理疏导。四是更加注重畅通诉求。依法拓宽家庭暴力受害人来访咨询渠道,为其提供无偿法律援助。五是更加注重维权帮扶。结合职能开展法律咨询、法制宣传,主动协助妇联及基层组织进行调解和协调,切实维护妇女权益。我们将以此为契机,进一步加强和改进检察工作,以良好的工作成绩与成效,让人大常委会满意、人大代表满意、人民群众满意。

  长沙市第十四届人民代表大会第二次会议代表建议、批评和意见办理与督办工作情况的报告

  ——2014年10月29日在长沙市第十四届人民代表大会

  常务委员会第十五次会议上

  长沙市人大常委会选举任免联络工作委员会主任盛国政

  主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

  根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》、《长沙市人民代表大会代表建议、批评和意见办理工作规定》的要求,现将市十四届人大二次会议以来代表建议、批评和意见(以下简称建议)的办理和督办情况报告如下。

  长沙市第十四届人民代表大会第二次会议以来,共收到代表建议378件,其中二次会议期间收到建议354件,闭会期间收到建议24件。交市党委系统有关部门办理18件(该统计数字均含主、分办件数)、市人大常委会机关办理8件、市人民政府办理350件、市中级人民法院办理4件、市人民检察院会办1件。截至10月20日,有375件代表建议办理完毕并逐件答复代表:其中已经解决或基本解决126件,占办理总数的33.6%;正在解决或列入计划逐步解决的234件,占办理总数的62.4%;受政策和条件限制暂时难以解决,已向代表说明情况的15件,占办理总数的4%。闭会期间收到的建议中,有3件建议尚在法定办理期限内,正在抓紧办理中。

  依法督办代表建议是市人大常委会的一项重要工作,也是市人大常委会联工委的重要职责。联工委按照常委会工作要点的要求,不断创新和完善建议督办机制,加大督办工作力度,促进办理工作水平的提高。

  一、突出重点督办,增强办理示范效应

  本着围绕发展大局,突出民本民生,注重督办实效的基本原则,和“有影响、可发展、需决策、能办成”的基本要求,市人大常委会主任会议确定13件建议为重点督办件,并采取组织专题调研、实施挂牌督办、开展实地视察、听取专项汇报等多种形式,加大督办力度,增强示范效应。

  一是组织专题调研。第12号《关于全力支持长沙市儿童医疗中心项目建设的建议》事关长沙市医疗卫生资源的科学布局,对此,市人大常委会主任袁观清十分重视,亲自领衔督办,多次听取市卫生局等相关承办单位的专题汇报,并到项目现场进行实地视察,推动项目的建设进程。第149号《关于在望城区乔口镇建设湖南省水产品一级批发市场的建议》涉及全市大型水产批发市场的搬迁和市场整体规划,市人大常委会主任袁观清、副主任赵建强亲自组织专题调研,形成会议纪要,明确由市畜牧兽医水产局负责协同望城区等相关部门,进一步开展水产品专业批发市场建设前期规划、选址的调研论证工作。

  二是实施挂牌督办。在13件重点督办件中,第229号《关于加快猴子石路建设速度的建议》是2013年的重点督办建议,十四届人大二次会议上,代表再次提出。今年实施挂牌督办,市人大常委会副主任刘新程亲自领衔,多次听取承办单位天心区分管领导的意见,城环委、联工委积极跟进,和提建议的代表实地了解情况,力促办理工作落实。天心区明确表示,今年完成前期相关准备工作,明年正式全面启动。

  三是开展实地视察。为认真办理好第130号《关于将开福寺恢复为湖湘佛教名刹的建议》,市人大常委会副主任刘新程、芮英姿带领城环委、民侨外委、联工委的负责同志到开福寺进行现场调研,协调解决具体问题,目前,该项目已有实质性进展,相关工作正在积极稳妥推进。

  在重点督办第220号《关于进一步支持我市“中华老字号”发展的建议》工作中,市人大常委会副主任张建国高度重视,带领财经委全体同志,专题听取汇报,市商务局多次召开代表见面会,邀请提出该建议的三位代表进行面商,组织部分代表就建议中所提出的全市的商业网点布局等问题进行视察,征求具体意见。

  在第199号《关于加大对农村危桥改造力度的建议》督办工作中,市人大常委会副主任赵建强带领农业与农村委的负责同志和提出建议的代表一同奔赴浏阳,开展调研,掌握一手资料,要求市交通局对全市的农村危桥进行逐一排查,统筹做好危桥改造的资金安排和技术指导工作。

  四是听取专项汇报。市人大常委会副主任王国海在督办第92号《关于加快启动湘江大道防洪景观道建设的建议》时,前期多次听取市发改委的专题汇报,要求市发改委认真进行可行性研究,确定建设主体,尽早启动该项目建设。星沙联络线是长沙市整体路网建设的重要一环,事关开福区、长沙县的发展,是长沙市城北的东西重要通道。对此,市人大常委会副主任黄佳惠就第111号和第274号《关于加快星沙联络线建设的建议》的办理工作,专题听取市住建委、市城投集团等承办单位的工作汇报,要求该项目不同标段的建设单位加强协调,主动做好建设资金筹集、项目审批等工作,力争18个月内建成通车。在督办第161号《关于加快推进殡葬改革,促进我市可持续发展的建议》工作中,市人大常委会副主任谭杭生带领内司委的负责同志多次与建议提出的代表交流意见,组织召开会议,听取市民政局的专题汇报,要求进一步提高思想认识,强化工作措施,努力推进我市的殡葬改革工作。在第63号《关于“国学经典”走进中小学课堂的建议》重点督办中,市人大常委会副主任芮英姿带领教科文卫委的全体同志深入开展调研,鼓励有条件的学校,通过开设校本课程的方式,积极探索国学教育。

  二、加强沟通联系,构建和谐办理环境

  在督办工作中,联工委坚持把加强与代表、与承办单位的协调沟通工作贯穿于督办工作的始终,努力构建和谐的代表建议办理关系。

  一是加强与各承办单位联系。代表建议办理是一项综合性、系统性、协调性很强的工作。要优质高效地办理好这些代表建议,需要各个承办单位通力合作,加强协调和配合。就跨党委系统和政府系统的建议办理工作,联工委多次牵头召开协调会,主动做好承办单位之间的沟通协调工作。5月份,会同市政府办公厅,主动上门督促检查,了解办理工作情况和存在的问题,及时推介一些好的做法和经验,同时纠正个别承办单位对办理工作认识不高、责任不明,办理工作无章可循,答复把关不严,复函格式不符合要求等问题。

  二是协调做好主会办和分办单位的关系。今年收到的378件建议中,两个或两个以上单位合作办理的建议所占比重很大。联工委会同市政府办公厅,采取集中督办与会议督办相结合的模式,分成2个组到20个单位进行了上门督办,召开6次集中督办会议,听取69个单位办理工作情况汇报,组织多形式的协调会20余次,对部分“重、难、特”建议办理工作进行专题协调,做到了对政府系统办理单位督办工作的全覆盖,有效地协调好了主会办单位、分办单位的关系。

  三是加强代表与承办单位之间的联系。对代表反映建议办理工作中的问题及时与有关承办单位进行协商沟通;对承办单位难以联系到的个别代表,派专人陪同承办单位专程赴代表居住地联系看望代表,征求代表对建议办理答复情况的意见;对到机关上门来访的代表,热情接待,主动服务;对代表要求到承办单位了解办理工作进程和反映不同意见,陪同代表上门当面与有关部门负责人见面,增进理解和了解,加强沟通协调。

  三、坚持满意标准,狠抓办理工作落实

  代表满意是建议办理工作的重要标准。我们狠抓代表建议的落实,通过回头看、跟踪办、抓反馈,进一步提高代表的满意率。

  一是组织回头看。在办理工作基本结束后,联工委及时组织“回头看”。一方面主动整理收集代表建议答复反馈情况,对没有按时答复代表的单位发出口头通报;另一方面要求各承办单位开展自查自纠,看是否存在代表不满意、建议没有答复的情况,对办理工作中出现的纰漏,及时发现,及时纠正。

  二是全程跟踪办。第53号《关于严厉打击白板肉的建议》事关老百姓的食品安全问题。根据现有的职能职责,该建议交由市商务局办理。在与代表多次沟通后,市商务局给予了初步的答复意见。10月上旬,市人大常委会副主任张建国再次组织召开重点督办会,并指出办理工作有时限,严厉打击白板肉的工作不能终结。在政府机构职能调整到位后,新的职能单位要认真履职,确保全市人民吃上“放心肉”。

  三是注重抓反馈。我们利用到区县(市)调研、走访代表等机会,听取代表对建议办理工作的反馈意见。要求各区县(市)人大常委会联工委的负责同志收集区域内的市人大代表所提建议的答复情况,利用市“一府两院”半年度工作通报的契机,向每一位代表发放了代表建议办理反馈意见表,认真收集和听取代表的意见,通过承办单位发放反馈表、集中召开建议办理评议会等多种形式收集代表的反馈意见。第253号建议《关于推荐建筑门窗安装使用钢副框,有效提升建筑品质的建议》是一件重点督办件,联工委在走访、专题听取该代表的意见时,代表表示深受感动,非常满意。

  在前期收到的代表反馈意见中,不满意件有12件。通过承办单位重新办理,与代表进一步沟通,绝大多数代表表示理解。目前还有6件建议正在重新办理中,我们将进一步跟踪督办。对一些不符合法律政策要求,确实不能办理到位的建议,将做好代表工作,请予理解;对需要由全国、省一级有关部门研究解决的建议,将督促承办单位积极上报,争取上级有关部门的重视;对一些前瞻性的建议,督促有关部门进一步深入研究,作为今后制订有关政策法规的重要依据。

  全市党委系统办理的17件代表建议已经办结并答复代表。其中,有5件已经落实到位,有12件被采纳并已列入工作计划正在逐步落实。在具体的办理工作中,市委督查室统筹党委系统建议的交办与指导,协调与督查,对各承办单位从严要求,从严考核,从严督查,办理工作质量明显提升。党委系统各承办单位按照《长沙市人民代表大会代表建议、批评和意见的提出与办理工作规定》要求,强化责任意识,扎实办理,狠抓落实,满意率和基本满意率达到100%。市委常委、市委秘书长陈献春给予充分肯定:今年党委系统的建议办理工作富有成效,值得认真总结,要进一步完善督查考评机制,争取更大作为。

  市人大常委会机关办理代表建议8件,有6件已经落实到位,有1件被采纳并已列入工作计划正在逐步落实,有1件已向代表作出解释和说明。根据建议内容,结合市人大各专门委员会和常委会工作机构职能,办公厅厅务会进行了专题研究,办公厅督查室统筹协调,相关专门委员会和工作部门具体承办。办公厅、财经委、法制委、城环委、教科文卫委、联工委在办理代表建议的过程中,与提出建议的代表多次进行沟通,主动诚恳听取代表意见,代表均表示满意和理解。

  市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院的办理情况将分别报告,这里不再报告。

  一年来,市人大代表建议的办理和督办工作虽然取得了一些成绩,但离人大代表和人民群众的期望和要求,还有较大差距,个别承办单位对代表建议办理工作认识还不够高,答复不及时、不细致,重答复轻落实的现象仍然存在,有的建议办理程序和答复格式不够规范。针对存在的不足,今后我们将进一步认真总结经验,规范工作制度,在市人大常委会及其主任会议的领导下,严格按照法律的规定,扎实工作,不断提高代表建议办理和督办工作水平。

  以上报告,请予审议。

  关于我市贯彻落实《关于促进全市学前教育发展的决议》工作情况的报告

  ——2014年10月29日在长沙市第十四届人大常委会第十五次会议上

  长沙市教育局局长王建华

  主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

  按照会议要求,我受市人民政府委托,向市人大常委会报告我市贯彻落实《关于促进全市学前教育发展的决议》(以下简称《决议》)工作情况,请予审议。

  一、贯彻落实《决议》的主要做法

  2013年6月市人大常委会下发《决议》以来,我市认真落实《决议》精神,切实履行政府职责,以加快发展为重点,以规范管理为抓手,着力构建覆盖城乡、布局合理、质量优良的学前教育公共服务体系,推动学前教育事业科学发展。目前,我市有各级各类幼儿园1345所(新增20所,增幅1.51%),其中公办园264所(新增12所,增幅4.76%),占园所总数19.63%(提高0.62个百分点),民办园1081所(新增8所,增幅0.75%)。民办园中有普惠性幼儿园411所(占民办园的38.2%),全市公办园和普惠性民办园已占比50.2%(提高31.19个百分点)。全市在园幼儿21.57万人(新增1.04万人,增幅5.07%),教职工总数为2.27万人(新增0.28万人,增幅1.41%),教师1.14万人(新增0.02万人,增幅1.78%),学前三年教育毛入园率89.9%(提高0.77个百分点,高出省20.7个百分点),“入园难”、“入园贵”问题得到缓解。

  (一)突出政府主导,全面推进事业发展。一是明确目标,统筹规划。2013年12月,市政府在充分调研的基础上,出台了《关于进一步加快学前教育发展的补充意见》(长政发〔2013〕34号文件),进一步明确了学前教育发展目标,各级政府落实责任,加强统筹,强化措施,给予保障。到2015年,新建、改建、扩建公办幼儿园45所,公办幼儿园和普惠性民办幼儿园占幼儿园总数60%以上,每个乡镇办好2-3所公办幼儿园,每个街道办好1所公办幼儿园,学前教育三年毛入园率达到91%;到2020年,公办幼儿园和普惠性民办幼儿园占幼儿园总数80%以上,幼儿教师学历合格率达100%,其中大专以上达80%,学前三年教育毛入园率达到92%以上。二是相互协同,整体联动。我市实行地方负责、以区县为主、分级管理的学前教育管理体制。市政府统筹规划学前教育的发展,因地制宜制定发展规划和相关政策,指导、扶持农村地区学前教育工作,促进城乡学前教育共同发展。区县(市)政府负责所辖行政区域学前教育规划、布局调整、公办幼儿园建设和各类幼儿园管理,负责管理幼儿园园长、教师,指导教育教学。乡镇和街道办事处负责组织举办乡镇、街道中心幼儿园,筹措经费,改善办园条件。各相关职能部门切实履职,通力协作,形成合力推动学前教育健康发展。三是加大投入,保障经费。我市采取将学前教育经费纳入财政预算、提高生均公用经费标准、推进项目化扶持等措施,在全面保障义务教育发展的基础上向学前教育倾斜,确保学前教育经费逐年增长,2013年我市投入学前教育经费达到2.05亿元,占财政性教育经费的1.76%。同时,设立了学前教育专项经费,2013年市财政安排学前教育专项经费2000万,2014年达3000万,按照“以奖代补”的方式,支持幼儿园的建设和发展。四是配合加快立法进程。根据《决议》要求,提出了学前教育立法申请,制定了《长沙市学前教育条例》立法调研方案,组织专家对立法可行性进行论证,开展了前期调研摸底,为加快学前教育立法打好基础。

  (二)强化覆盖保基本,加快扩充教育资源。各级政府按照“广覆盖,保基本”的要求,通过四种途径进一步优化和扩大学前教育资源。一是“建”。将“规划新建公办园”纳入省、市为民办实事工程,并作为对区县(市)政府绩效考核的重要指标,强化政府办学责任,确保目标任务的完成。全市2013年、2014年分别新建、改扩建公办幼儿园52所和47所,完成两年计划的110%。鼓励与支持农村地区充分利用布局调整富余校舍资源增设幼儿园,有效解决尚无公办幼儿园的农村地区入园难的问题,2014年完成了30多所农村小学附属幼儿园建设。二是“收”。加强小区配套园回收,根据《长沙市城市中小学幼儿园规划建设管理条例》规定,在新区开发和旧区改建时,按照“每4000居民以上住宅区应按标准规划配置小学、幼儿园”要求,积极推进配套幼儿园的建设与移交管理工作,2013年和2014年全市共移交幼儿园近40所。三是“补”。通过政府补贴的方式推进普惠性民办园建设,在《关于进一步加快学前教育发展的补充意见》中明确市本级设立普惠性民办园奖补专项1000万元,同时,2014年区县(市)拟投入2257万元用于普惠性民办园的补助。预计到年底,全市普惠性民办园将突破500所,公办园和普惠性民办园将达到幼儿园总数的56.4%,部分区(县)实现60%的发展目标。四是“试”。试点推进学前教育布局规划,并探索区域幼儿园布局的统一规划,已先期在洋湖片区试点。同时,2013年开展了0-3岁婴幼儿早期教育试点,探索建立以社区为依托,以家庭为基础的公益性婴幼儿早期教育服务体系,全市现有婴幼儿早教中心100所。

  (三)实行多措并举,着力推进师资队伍建设。一是落实幼儿教师编制。各区县(市)挖掘潜力,在省、市尚未出台幼儿园编制标准的情况下,将编制向学前教育倾斜,2014年全市招聘公办幼儿园教师91人,改写了一直以来公办园“缺师资、缺编制”,又“不进人”的历史。二是保障幼儿教师合法权益。全市公办幼儿教师在职称评定、工资待遇、社会保障、评优表彰等方面的合法权益正逐步得到保障。并要求各区县(市)政府、教育局部门将“与教职工签订劳动合同,为教职工缴纳‘五险’”作为考核幼儿园及督导评估的依据,确保教师权益,稳定幼儿教师队伍。三是加大学前师资培育力度。实施市、区、园三级培训,鼓励园长、教师通过自考、函授等途径进行自我提高。2013年和2014年,共选送2600多名幼儿教师参加国家级、省级培训;市级、区级培训参训幼师达13724人,参训率123%,有效提高了幼儿教师的整体素质和专业水平。四是强化教育理念更新。组建兼职学前教育教研员队伍,对幼儿教师的教育教学行为进行跟踪指导与服务,修改和完善《幼儿园一日活动常规》,注重保教结合,培养幼儿良好的行为习惯,监督纠正幼儿教师在教育教学中的随意性和“小学化”现象。五是搭建各类学习交流平台。《决议》下发后,在《长沙晚报》进行了整版报道,并通过长沙教育信息网、全市学前教育骨干QQ群等平台作了宣传,在区县(市)学前教育负责人会议上进行专门宣讲和培训。此外,组织了保育员专业技能竞赛、语言领域录像课评比、学前教育论文评比、自制教玩具评比及第七届幼儿绘画大赛等活动。2014年,在全面总结前两年对口支援工作的基础上,通过现场交流、送教下园、同步培训、合作研究等方式,继续帮扶了15所农村幼儿园,这对受援园和支援园教师,在业务上是一种有效的促进。

  (四)严格监管督查,不断提升管理水平。一是规范园所办园行为。严格学前教育机构准入制度,举办学前教育机构必须经县级教育行政部门审批,按程序取得相关证件,同时完善和落实幼儿园年检制度;推动全市幼儿园“就近招生、亮证收费、科学保教、持证上岗、诚信经营”,严禁幼儿园以盈利为目的开办实验班、兴趣班、特色班。二是强化园所安全管理。建立健全了安全责任制度,实行一票否决和责任追究。要求教育、卫生、公安等部门不定期地对幼儿园消防、交通、饮食卫生、疾病预防、校舍安全等进行专项督查,确保学前教育的安全和稳定。三是加大无证园督查力度。以县区(市)为单位全面开展无证园清理整顿,彻底消除安全隐患。2014年,全市共查处无证园210所,其中整改发证72所,取缔29所。四是落实幼儿园一日常规。严格按照《长沙市幼儿园一日活动常规》的要求,对幼儿园一日活动常规执行情况进行了地毯式排查,同时定期组织幼儿园一日活动常规检查和评比,引导幼儿园开展以游戏为主的教育活动,防止和纠正“小学化”倾向,促进各级各类幼儿园管理常态化、规范化。

  二、存在的主要问题

  (一)公办园独立法人资格亟需落实。《教育法》明确规定了学校(包括幼儿园)属于非营利性的、事业单位的法人组织,应该具有独立的法人主体资格。但由于学前教育机制体制不健全,我市公立幼儿园中有不少幼儿园还没有独立法人资格,没有机构编码及独立账户,直接影响了幼儿园办学,因此,亟需加快落实公办幼儿园独立法人资格。

  (二)普惠性民办园收费标准有待提高。普惠性民办园建设,无论是市级层面还是各区县(市),都在积极有序地推进。但在开展普惠园性民办园认定时,一方面要督促其确保保教质量与办学水平达标,另一方面要求其必须根据相应等级的公办园收费下调收费标准,据测算,普惠园最高等级为一级,一级参照省级示范公办园收取600元保教费,而目前优质民办园保教费至少在1200—1800左右,因此,普惠性民办园无法达到“既保证基本运转,又略有节余”的理想状态,严重影响优质民办园申报的积极性。

  (三)队伍不稳定状态需要突破。公办园教师编制难以解决,是个老大难问题,导致了幼儿教师队伍的不稳定。目前,幼儿园普遍采取聘用教师和保育员的方式来缓解压力,但教师聘用的随意性强,且幼儿教师长时间高强度工作与低收入低待遇回报的现实情况,使得教师队伍呈现极大的流动性,难以保证学前教育普及发展的需要,尤其是离“学前教育纳入义务教育阶段”这一要求相差甚远。尽管,我市公办园教师的编制在一定程度上有了较大的改观,但还需要从长远着手,加大工作力度,甚至突破原有机制、政策上的瓶颈来切实解决幼儿园编制问题,以稳定幼儿园教师队伍。

  (四)配套园移交亟需加力。根据《长沙市人民政府关于进一步加快学前教育发展的补充意见》(长政发〔2013〕34号)规定“对已经建成并投入使用的小区配套幼儿园,区县(市)政府要分期分批协商回收,用于举办公办幼儿园或普惠性民办幼儿园”。但目前,许多新开发的小区配套幼儿园移交给教育部门的很少,基本上是承包给个人,且签订合同时间较长,小区配套园回收难度较大。

  三、下一步的工作打算

  (一)进一步提高认识,履职尽责。强化主导作用。加大对《决议》的宣传,把发展学前教育摆在更加重要的位置,把贯彻落实《决议》中学前教育发展目标任务纳入各级政府教育工作考核指标,坚持学前教育的公益性和普惠性,努力构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系,保障适龄儿童接受基本的、有质量的学前教育。加强统筹力度。协调政府相关部门增强抓学前教育的自觉性和主动性,既各负其责,又协同配合,完善工作措施,及时解决学前教育中的重点、难点问题,认真制定促进学前教育发展、推进学前教育公平的配套政策,形成共促发展的良好局面。严格督导检查。市政府教育督导部门将加强对贯彻落实《决议》情况进行监督、检查、评估和指导,通过督导提升质量,促进学前教育健康科学发展。加快立法进程。继续配合市人大开展学前教育立法调研,力争2015年出台促进学前教育发展的相关条例,为全面提升长沙学前教育整体水平,推进长沙学前教育事业均衡优质发展,提供坚强的法制保障。

  (二)进一步加大投入,强化保障。逐步建立健全与政府责任相适应的长效经费投入机制。逐年提高学前教育财政投入增长幅度,扩大专项资金总量,做到增量有倾斜、投入有比例,切实发挥财政资金的效益。逐步建立健全合理均衡的经费分担机制。加大对具有公办性质幼儿园生均教育经费的投入力度,加大对具有一定规模、办园水平达标、收费较低的普惠性民办园的奖补力度,加大对农村幼儿园的资金和政策支持等。逐步建立健全学前教育资助体系。继续对农村家庭困难和城镇低保户家庭子女、孤儿和残疾儿童接受普惠性学前教育给予资助。

  (三)进一步扩充资源,加快发展。重点发展农村学前教育。要将建设公办幼儿园作为农村公共服务设施重要组成部分统一规划,在2000人以上的村单独建设幼儿园。用好中央和省级农村闲置校舍改建幼儿园和农村小学附设幼儿园项目资金,落实配套资金,改建一所,达标一所,扩大农村公办学前教育资源。加强小区配套幼儿园建设。根据《长沙市城市中小学校幼儿园规划建设管理条例》的要求,规划建设好与居住人口相适应的配套幼儿园,做到与居住区建设同步设计、同步施工、同步验收、同步交付使用。城区旧城改造和新区建设的小区配套幼儿园作为公共教育资源由当地政府统筹安排,或举办公办幼儿园,或通过组织竞标举办普惠性民办幼儿园。加快普惠性民办幼儿园建设。开展普惠性民办园收费情况调研,制定各等级园收费标准,并出台支持普惠性民办幼儿园发展的补偿、奖励办法,逐步规范收费标准,让改革的成果惠及每个适龄幼儿。

  (四)进一步提升素质,优化队伍。充实幼教力量。明确公办幼儿园公办教师编制配置,在每年的教师招聘计划中适当增加幼师的招聘比例,逐步形成公办园以公办教师为主的格局。鼓励长沙信息职业学校办好幼儿教育专业,并积极探索与师范类院校“订单”培养幼儿教师模式。依法保障权益。指导民办幼儿园推行幼儿教师最低工资,享受各类社会保障,在职称评定、评优评先等多方面与中小学教师一视同仁,以稳定教师队伍。强化教育科研。进一步探索学前教育教研员制度,划分责任片区,对片区内的幼儿教师进行业务指导,以省学前教育综合改革实验和《3-6岁儿童学习与发展指南》实验为基础,加强学前教育教研和科研工作,不断提升保教队伍素质。

  (五)进一步加强监督,规范管理。加强对幼儿园保教工作的监督指导,规范办园行为,依法治教、依规办园。遵循幼儿身心发展的规律和特点,坚持以游戏为基本活动形式,保教结合,合理安排幼儿一日活动,真正做到快乐身心,启发心智,健康体魄。采取有力措施,禁止任何从事违背幼儿教育规律的教学和活动,坚决纠正目前存在的幼儿教育“小学化”倾向。重视幼儿园安全管理,对园舍、消防、饮食、校车等安全存在严重隐患的幼儿园进行排查整治,对整治不合格的坚决予以取缔,确保幼儿人身安全。

  以上报告,请予审议。

  关于督查市人民政府贯彻落实《关于促进全市学前教育发展的决议》工作情况的报告

  长沙市人大常委会督查组

  2014年10月29日

  长沙市第十四届人民代表大会常务委员会第十五次会议:

  2013年6月26日,市十四届人大常委会第五次会议作出了《关于促进全市学前教育发展的决议》(以下简称决议)。2014年9月22日—25日,市人大常委会督查组通过实地察看、现场调研及召开座谈会等方式,对市政府及有关工作部门贯彻落实决议的情况进行了督查,现将有关督查情况报告如下。

  一、市人民政府贯彻落实决议所取得的成效

  一年来,市人民政府及其有关部门认真贯彻执行决议,加强学前教育规划和制度建设,明确各级政府责任,加大政府投入,扩充公办和民办普惠学前教育资源,着力构建布局合理的学前教育公共服务体系,促进了学前教育事业的健康有序发展。2013年我市投入学前教育经费达2.05亿元,占财政性教育经费的1.76%。设立了学前教育专项经费,2013年安排2000万元,2014年安排3000万元,支持幼儿园的建设和发展,目前,全市公办幼儿园和普惠性民办幼儿园占幼儿园总数56.4%,部分区县已经实现“2015年,公办幼儿园和普惠性民办幼儿园占幼儿园总数60%以上”的发展目标。着力加强幼儿师资培训,近两年幼儿教师参训率达123%。设立专项经费,对口帮扶农村幼儿园。规范了幼儿教师聘用合同,将教职工的“五险”纳入幼儿园的考核依据。强化幼儿教育执法,校车、食品卫生等方面的安全管理得到加强。

  二、贯彻落实决议存在的问题

  从督查情况看,依然存在一些问题:一是对决议的宣传力度不够。决议除在长沙晚报公布外,未作进一步的宣传报道和组织学习,市、区县有关部门负责人对决议内容不清楚,对决议的要求不熟悉。二是“城市建设维护税的5%、城市基础设施配套费的1%用于学前教育”没有落实到位,学前教育发展经费使用不够均衡。三是队伍建设仍然薄弱。幼儿教师和保育员培训学校相对不足,在编幼儿教师比例偏少,教师队伍仍不稳定。四是监管机制不完善。监管执法的主体不够明确,缺乏对无证幼儿园的执法依据和取缔方式,对幼儿园、尤其是民办幼儿园的收费是否合理缺乏科学的评判标准及有力的监管手段。

  鉴于以上问题,建议市政府及其有关部门严格按照决议要求,加大工作力度,增加财政投入,理顺管理机制,明确责任主体,规范幼儿园建设与管理,解决好“入园难”和“入园贵”的问题,切实维护人民群众的根本利益。

  特此报告。

  长沙市第十四届人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会关于长沙市第十四届人民代表大会个别代表的代表资格的审查报告

  ——2014年10月29日在长沙市第十四届人民代表大会

  常务委员会第十五次会议上

  长沙市人民代表大会常务委员会副主任长沙市人大常委会代表资格审查委员会主任委员刘新程

  主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

  我受长沙市第十四届人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会的委托,作关于长沙市第十四届人民代表大会个别代表的代表资格的审查报告。

  长沙市第十四届人民代表大会代表名额为512名,长沙市第十四届人民代表大会常务委员会第十四次会议以来,长沙市第十四届人民代表大会实有代表505名。

  由芙蓉区选举产生的长沙市第十四届人民代表大会代表侯文因工作调动,递交了辞去长沙市第十四届人民代表大会代表职务的辞呈。2014年8月29日,芙蓉区第四届人民代表大会常务委员会召开第十三次会议,接受了侯文辞去长沙市第十四届人民代表大会代表职务的请求。

  由雨花区选举产生的长沙市第十四届人民代表大会代表周杏武因工作调动,递交了辞去长沙市第十四届人民代表大会代表职务的辞呈。2014年8月29日,雨花区第四届人民代表大会常务委员会召开第十二次会议,接受了周杏武辞去长沙市第十四届人民代表大会代表职务的请求。

  由长沙县选举产生的长沙市第十四届人民代表大会代表张剑飞因工作调动,递交了辞去长沙市第十四届人民代表大会代表职务的辞呈。2014年9月29日,长沙县第十六届人民代表大会常务委员会召开第十三次会议,接受了张剑飞辞去长沙市第十四届人民代表大会代表职务的请求。

  2014年10月29日上午,长沙市第十四届人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会召开全体会议,根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》和《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的规定,对以上三位代表的代表资格终止事项进行了审查。经审查,侯文、周杏武、张剑飞的长沙市第十四届人民代表大会代表资格终止的各项程序都符合法律规定,确认侯文、周杏武、张剑飞的长沙市第十四届人民代表大会代表资格终止。特此向常委会报告,请予以公告。侯文的长沙市第十四届人民代表大会常务委员会委员职务、长沙市第十四届人民代表大会法制委员会委员职务相应终止,并报长沙市第十四届人民代表大会备案。

  本次会议对以上三位代表的代表资格终止进行公告后,长沙市第十四届人民代表大会实有代表502名。

  关于《长沙高新产业技术开发区条例(修订草案·一审修改稿)》审议结果的报告

  ——2014年10月31日在长沙市第十四届人大常委会第十五次会议上

  长沙市人大法制委员会主任委员长沙市人大常委会法规工作委员会主任周伟

  主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

  按照《长沙市人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规条例》的规定,市十四届人大法制委员会统一审议了本次常委会会议上组成人员和其他方面对《长沙高新技术产业开发区条例(修订草案·一审修改稿)》(以下简称草案修改稿)的审议意见,法制委员会建议对草案修改稿作如下修改:

  一、考虑到机构改革可能会造成高新区内的派出机构的调整,不规定派出机构的设立事宜,只规定派出机构与高新区管委会之间的关系更为妥当。因此,将草案修改稿第六条“市工商、税务、国土、规划、财政等行政管理部门应当在高新区设立派出机构。所设立的派出机构,在高新区管委会的组织协调下依法开展相关行政管理工作。”修改为“市工商、税务、国土、规划、财政等行政管理部门在高新区内设立的派出机构在高新区管委会的组织协调下依法开展相关行政管理工作。”

  二、从避免歧义和立法技术角度考虑,将草案修改稿第八条第二款“按照市人民政府有关规定,高新区财政体制内土地出让收入和其他财政收入地方留存部分应当用于高新区土地开发、基础设施建设和投资环境改善。”修改为“市人民政府规定的高新区财政体制内的土地出让收入和其他财政收入应当主要用于高新区土地开发、基础设施建设和投资环境改善。”

  三、为进一步明晰各主体间法律关系,将草案修改稿第十一条第二款“高新区内的企业转让、出租、抵押其高新区内土地使用权或者建筑物的,应当符合土地转让、租赁、抵押等相关法律、法规规定。有协议约定的,应当遵守协议约定。”修改为“高新区内的企业转让、出租、抵押其高新区内土地使用权或者建筑物的,应当符合土地转让、租赁、抵押等相关法律、法规规定;其与土地管理部门或者高新区管委会有协议约定的,还应当遵守协议约定。”

  四、为使表述更加科学,将草案修改稿第十二条第二款“已经批准的项目应当按照约定期限投入资金、开工建设并按期竣工。造成土地闲置的,按闲置土地的有关规定和合同约定处理。”修改为“已经批准的项目应当按照约定期限投入资金、开工建设并按期竣工。造成项目用地闲置的,按闲置土地的有关规定和合同约定处理。”

  五、为进一步明晰专项扶助的对象,将草案修改稿第十九条第二款中“对高新区内申请的发明专利及其转化,实行专项扶助。”修改为“对高新区内组织或者个人申请的发明专利及其转化,实行专项扶助。”

  六、为避免误解高新区管委会负责所有的职称评定,将第三十条“高新区管委会负责高新区内专业技术职务任职资格的组织申报或者评审工作。”修改为“高新区管委会负责高新区内相关专业技术职务任职资格的组织申报或者评审工作。”

  还应当说明的是,常委会组成人员提出的一些其他建议,由于多方面原因,法制委员会没有采纳:

  有常委会组成人员建议,把高新区的发展目标定位为高新技术发展。我们认为,草案修改稿第三条中明确的“自主创新示范区”包含了四个方面的内容:科技创新示范、科技成果孵化、人才培育聚焦和高新技术产业化,表述已经清晰、具体。所以,没有采纳。

  有常委会组成人员建议,把草案修改稿第十二条第二款调整至第十一条。我们认为,第十一条是有关土地管理的规范,第十二条是有关建设管理的规范,第十二条第二款修改后,不调整位置为宜。

  审计部门提出,在草案修改稿“监督与责任”一章中增加依法审计监督的内容。我们认为,审计部门可以依照相关法律法规依法审计,没有必要重复规定。所以,没有采纳。

  审计部门还提出,草案修改稿第三十二条有关造假责任的规范可以不写。我们认为,实际工作中确实存在为了争取支持、奖励而造假的现象,明确规定收回相关支持、奖励,同时将不良信用行为予以记录,利于维护公平公正,利于促进高新技术产业的健康发展。所以,没有采纳。

  法制委员会认为,完善后的修订草案一审修改稿更加科学、合理,不与上位法相抵触,具有较强的针对性、操作性,已基本成熟,建议本次常委会会议审议通过。

  以上报告是否妥当,请予审议。

  长沙市人民代表大会常务委员会关于批准市本级2014年预算调整方案的决议

  (2014年10月31日长沙市第十四届人大常委会第十五次会议通过)

  长沙市第十四届人大常委会第十五次会议听取了市财政局局长张敏受市人民政府委托所作的《关于2014年1—9月全市及市本级财政预算执行情况和2014年市本级财政预算调整方案的报告》,并根据市人大财政经济委员会初步审查结果的报告,决定批准市人民政府提出的市本级2014年预算调整方案。

  长沙市人大常委会关于加快推进我市基层卫生服务能力建设的决议

  (2014年10月31日长沙市第十四届人大常委会第十五次会议通过)

  为加快推进我市基层卫生服务能力建设,切实解决群众“看病难、看病贵”问题,不断提高城乡居民健康水平,特作如下决议:

  一、要充分发挥政府主导作用。医疗卫生事业是公益性事业,全市各级政府要切实加强组织领导,从广大人民群众的根本利益出发,明确工作任务,严格落实责任,采取有力措施解决好群众和基层医疗卫生机构反映的突出问题。进一步强化政府在提供公共卫生和基本医疗服务中的主导地位,加快推进我市医疗卫生改革步伐,尽快出台加强和改进基层卫生服务能力工作的指导意见,继续实施基层医疗卫生机构标准化建设。切实加强协调配合,加大宣传力度,让广大群众关心健康,关注健康,知晓惠民政策,享受医改成果。

  二、要继续加强基层基础建设。全市各级政府要承担保基本、强基层的责任,建立基层医疗卫生机构财政补偿的长效机制,足额保障基层医疗卫生机构的基本建设、设备的购置维护更新和人员等经费。做好乡镇卫生院和社区卫生服务中心建设规划,在社区新建或楼盘开发时,同步建设或预留社区卫生服务用房,新建街道办事处设置1所社区卫生服务中心,原则上超过5万人的街道新增1所社区卫生服务中心,实现全市村卫生室由村集体提供业务用房。加快基层医疗卫生信息化建设,实现市域内医疗资源信息共享。建立健全医患纠纷调处机制,构建和谐医患关系。降低基层医疗卫生机构运行成本,协调解决基层医疗卫生机构水电气价格、医疗废弃物处理等问题。充分发挥民营资本的作用,加强对民营医院的引导,动员更多的社会力量支持卫生事业的发展。

  三、要不断提高医疗队伍水平。要制定基层卫生服务人才引进、培养、入编、职称评定等制度,出台基层优秀人才特殊岗位津贴等优惠政策,激励大中专院校毕业生或优秀人才扎根基层。努力实现乡镇卫生院按1.4名/千人、社区卫生服务中心按1.0名/千人核定人员编制,探索实行优秀医生编制“到岗到人”。努力改善基层医务人员的工作、生活条件,用3年时间完成全市乡镇卫生院周转房建设任务。以培养全科医生为重点,健全城乡基层医疗卫生人员培训体系,采取“手牵手”帮扶工程等方式,提高基层医疗机构卫生服务能力。要加强乡村医生的培养培训,落实乡村医生补偿、养老等政策,维护好乡村医生队伍稳定。

  四、要切实减轻群众医疗负担。抓紧完善基本药物制度,创新药物配送方式,扩充基本医药目录,扩大基本医药受益面。逐步提高政府补助标准,加大医保支付方式改革,提升基本医保管理和服务水平。逐步提升人均基本公共卫生服务经费标准,充分利用医保政策,着力推广双向转诊、家庭健康契约式服务等模式,真正让人民群众得实惠。

  长沙市人民代表大会常务委员会关于接受周杏武同志辞去湖南省第十二届人民代表大会代表职务的决定

  (2014年10月31日长沙市第十四届人民代表大会

  常务委员会第十五次会议通过)

  长沙市第十四届人民代表大会常务委员会第十五次会议决定:接受周杏武同志辞去湖南省第十二届人民代表大会代表职务的请求。

  长沙市人民代表大会常务委员会公告

  (2014年第6号)

  由芙蓉区、雨花区、长沙县选举产生的长沙市第十四届人民代表大会代表侯文、周杏武、张剑飞因工作调动,辞去代表职务。芙蓉区第四届人民代表大会常务委员会第十三次会议、雨花区第四届人民代表大会常务委员会第十二次会议、长沙县第十六届人民代表大会常务委员会第十三次会议分别接受了侯文、周杏武和张剑飞辞去长沙市第十四届人民代表大会代表职务的请求。

  依据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》的有关规定,侯文、周杏武和张剑飞的长沙市第十四届人民代表大会代表的代表资格终止。

  侯文的长沙市第十四届人民代表大会代表职务终止后,其长沙市第十四届人民代表大会常务委员会委员职务、长沙市第十四届人民代表大会法制委员会委员职务相应终止,并报长沙市第十四届人民代表大会备案。

  现在,长沙市第十四届人民代表大会实有代表502名。

  特此公告。

  长沙市人民代表大会常务委员会2014年10月29日

  长沙市人民代表大会常务委员会决定任免名单

  (2014年10月31日长沙市第十四届人民代表大会常务委员会第十五次会议通过)

  决定任命张智勇为长沙市发展和改革委员会主任;

  决定免去周岳云的长沙市发展和改革委员会主任职务。

  长沙市人民代表大会常务委员会任免名单

  (2014年10月31日长沙市第十四届人民代表大会常务委员会第十五次会议通过)

  任命:

  吴树兵为长沙市中级人民法院审判员;

  谭斯元为长沙市中级人民法院审判员;

  谭军辉为长沙市中级人民法院审判员;

  黄红萍为长沙市中级人民法院审判员;

  肖娟闻为长沙市中级人民法院审判员;

  易伟玲为长沙市中级人民法院审判员;

  孟庚秋为长沙市中级人民法院审判员;

  免去:

  杨铁军的长沙市中级人民法院审判员职务;

  赵金福的长沙市中级人民法院审判员职务;

  刘善祥的长沙市中级人民法院审判员职务;

  丁杰的长沙市中级人民法院审判员职务;

  张定湘的长沙市中级人民法院审判员职务;

  冷雪飞的长沙市中级人民法院审判员职务;

  邹萍的长沙市中级人民法院审判员职务。

  长沙市人民代表大会常务委员会任命名单

  (2014年10月31日长沙市第十四届人民代表大会常务委员会第十五次会议通过)

  任命黄璞为长沙市人民检察院检察员、检察委员会委员、副检察长。

  长沙市第十四届人大常委会第十五次会议出(缺)席人员名单

  出席:

  袁观清 刘新程 张建国 王国海 赵建强 黄佳惠

  谭杭生 芮英姿 柳美景 丁志良 任安良 刘有良

  刘映群 杨金其 吴伯成 陈慧 陈兴平 罗伟

  周伟周松波赵钺赵凡存赵柏林 洪霞

  姚仁智秦光国袁黎明翁少兰高智麟 唐跃军

  浣俊懿 黄志平 曹伟 盛国政 彭友元 彭惊雷

  斯洪标 蒋华玲 曾丽 戴志敏

  缺席:

  侯文

[来源:长沙人大网  ]
[编辑:csrdadmin2013]
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