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长沙市人大常委会公报第6号(总第216号)2014年8月28日

长沙人大网 点击数: 时间:2015-09-21 【字体: 收藏  打印文章
 

  第6号(总第216号)2014年8月28日

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  长沙市第十四届人大常委会举行第十四次会议(1)

  长沙市人民政府关于提请审议《长沙高新技术产业开发区条例》(修订草案)的议案(2)

  关于《长沙高新技术产业开发区条例》(修订草案)的说明陈剑文(2)

  关于我市贯彻实施《中华人民共和国税收征收管理法》情况的报告黄雄姿(7)

  关于我市贯彻实施《中华人民共和国税收征收管理法》执法检查情况的报告丁志良(13)

  关于我市贯彻实施《中华人民共和国森林法》情况的报告周庆年(17)

  关于我市贯彻实施《中华人民共和国森林法》执法检查情况的报告斯洪标(22)

  关于我市基层卫生服务能力建设工作的情况报告郭土恭(26)

  关于我市基层卫生服务能力建设情况的调研报告曹伟(31)

  关于长沙市食品安全工作情况的报告黄吉邦(35)

  关于我市贯彻实施安全生产“一法一条例”情况报告的审议意见办理情况的报告文卫红(42)

  关于督查市人民政府贯彻实施安全生产“一法一条例”情况报告的审议意见办理情况的报告(51)

  长沙市第十四届人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会关于长沙市第十四届人民代表大会个别代表的代表资格的审查报告刘新程(52)

  长沙市人民代表大会常务委员会公告(2014年第5号)(53)

  长沙市第十四届人大常委会第十四次会议出(缺)席人员名单(54)

  长沙市第十四届人大常委会举行第十四次会议

  8月27、28日,长沙市第十四届人大常委会举行第十四次会议。市人大常委会主任袁观清、副主任刘新程分别主持会议。市人大常委会副主任张建国、王国海、赵建强、黄佳惠、谭杭生、芮英姿,秘书长柳美景出席会议。市人民政府副市长何寄华、夏建平,市中级人民法院院长罗衡宁、市人民检察院检察长陈绍纯列席会议。

  27日上午的第一次全体会议听取了市人民政府法制办主任陈剑文关于提请审议《长沙高新技术产业开发区条例(修订草案)》的议案的说明;听取了市人民政府副秘书长、办公厅副主任黄雄姿关于我市贯彻实施《中华人民共和国税收征收管理法》情况的报告;听取了市人大财经委主任委员丁志良关于我市贯彻实施《中华人民共和国税收征收管理法》执法检查情况的报告;听取了市林业局局长周庆年关于我市贯彻实施《中华人民共和国森林法》情况的报告;听取了市人大农业与农村委主任委员斯洪标关于我市贯彻实施《中华人民共和国森林法》执法检查情况的报告;听取了市卫生局局长郭土恭关于我市基层卫生服务能力建设工作的情况报告;听取了市人大教科文卫委主任委员曹伟关于我市基层卫生服务能力建设情况的调研报告;听取了市人民政府副秘书长、市食安办主任黄吉邦关于我市食品安全工作情况的报告;听取了市安监局局长文卫红关于我市贯彻实施安全生产“一法一条例”情况报告的审议意见办理情况的报告;书面听取了市人大常委会督查组关于督查市人民政府贯彻实施安全生产“一法一条例”情况报告的审议意见办理情况的报告;听取了市人大常委会副主任、代表资格审查委员会主任委员刘新程关于长沙市第十四届人民代表大会个别代表的代表资格的审查报告。

  28日下午的第二次全体会议进行了联组审议。

  长沙市人民政府关于提请审议《长沙高新技术产业开发区条例(修订草案)》的议案

  长沙市人大常委会:

  《长沙高新技术产业开发区条例(修订草案)》由市政府法制办负责组织起草,长沙高新区管委会承担具体起草工作,在市人大有关委员会的支持下,征求了相关行政管理部门、法学专家等多方面的意见,已经市人民政府第19次常务会议讨论通过,现提请市人大常委会予以审议。

  市长:胡衡华2014年8月25日

  关于《长沙高新技术产业开发区条例(修订草案)》的说明

  ——2014年8月27日在长沙市第十四届人大常委会第十四次会议上

  市政府法制办主任陈剑文

  主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

  现就《长沙高新技术产业开发区条例(修订草案)》(以下简称《条例》)的相关情况作如下说明:

  一、《条例》修订的必要性

  (一)《条例》修订是依法行政的需要

  原《条例》是1996年出台的地方性法规,对长沙高新技术产业和长沙高新区的创新、建设和发展起到了极大的促进和保障作用,而今,长沙高新区的管辖范围和管理职能等都发生了很大变化,原《条例》仅仅侧重于经济方面的管理,已经不适应高新区形势发展的需要,亟需修订。一是管辖范围扩大。高新区自1988年创建以来,管辖范围由最初的0.76平方公里扩展到如今的139平方公里,并托管了岳麓区的东方红镇、望城区的雷锋镇、黄金乡部分村、望城坡经开区以及廖家坪街道等区域。二是社会管理职能增加。随着高新区功能定位的变化,高新区已由单一的工业园区发展成为生态科技产业新城,区内企业近6000家,区内人口已达20余万。自托管两镇两街以来,其原有的社会行政管理职能由高新区履行,高新区实际上已经全部承担了征地拆迁、城市管理、教育医疗、综治维稳等社会发展任务。目前,高新区在征地拆迁、基础设施建设等方面的任务越来越重,社会管理压力越来越大,管理体制不顺的问题也日益突出。高新区管委会一直不是适格的行政执法主体,以其名义作出的行政处罚等行政行为存在法律问题。没有法律法规的授权,行政执法主体资格缺失,无法建立强有力的行政执法体系,使高新区管委会经常要充当“被告”,无法在提高办事效率、保护高新技术企业合法权益等方面发挥其应有的作用。鉴于此,应当尊重高新区管理的现实需要,修订《条例》,赋予高新区相关经济管理职能和社会管理职能,以适应其依法行政的需要。

  (二)《条例》修订是加快发展的需要

  我市在大发展大建设方面,无论是思路上还是措施上都需要进一步解放思想加快力度推进。2013年,国家科技部发文,要求各地高新区组织实施“创新驱动、战略提升”行动,以促进高新区内企业的创新创业、转型升级和内生增长。同时,市委、市政府已明确要求高新区在2017年实现工业总产值突破3000亿元、产值倍增的目标,进一步深化新型工业化与信息化、产业与城市的融合。但原《条例》中所列的部分国家政策因过时而无法继续使用,不适应长沙高新区实施创新驱动、转型升级发展的需要。鉴于此,为实现新的目标,有必要修订《条例》,以完善政府职能,为高新区经济发展提供法制保障。

  (三)《条例》修订是简政放权的需要

  中共十八届三中全会提出要进一步简政放权,深化行政审批制度改革,以激发市场活力、增强发展动力。2014年1月8日,李克强总理召开国务院常务会议,决定推出深化行政审批制度改革三项措施,使简政放权成为持续的改革行动。2014年4月14日国务院发布的《关于清理国务院部门非行政许可审批事项的通知》(国发〔2014〕16号)中明确自文件印发一年后将取消面向公民、法人或其他组织的非行政许可审批事项。目前,长沙高新区正在按照市委、市政府要求,开展行政审批改革试点工作,将高新区打造成“行政审批事项最少、审批时间最短、审批环节最优”的全国一流开发区。高新区的行政审批主体地位问题也是打造“三最”开发区的基本前提。对高新区,应该赋予更大的管理权限,创造更宽松的发展环境,通过《条例》授权明确高新区的有关行政审批主体地位,能够有利于高新区按照改革的要求,紧密结合当前行政审批改革的形势,进行简政放权;有利于在具体条文设计中,按照精简、高效、服务的原则,明确对高新区内企业精简行政许可、非行政许可的措施及程序,从而为进一步深化行政审批改革奠定良好基础。

  二、《条例》修订过程及立法思路

  《条例》先后被列入2013年立法计划二类立法项目和2014年立法计划一类立法项目,具体由市政府法制办负责组织修订,高新区管委会承担具体起草工作,市人大法制委、教科文卫委提前介入了《条例》立法工作。自2013年3月以来,先后召开了企业座谈、实地调研和专家论证等工作,2014年2月27日何寄华副市长召开会议就《条例》修订事项作了安排布署。5月22日,我办将《关于〈长沙高新技术产业开发区条例〉修订工作中有关管理体制事项的请示》报市政府领导进行决策定夺,市领导对于“管理体制”这个《条例》修订的核心问题给予了明确批示。《条例》征求意见稿形成后,先后征求了市直相关部门、岳麓区、望城区、湘江新区以及政协委员、法学专家的意见和建议。7月25日下午,陈泽珲常务副市长主持召开了立法协调会议,会后我们根据协调会的意见对个别条文又进行了调整。经8月19日市政府常务会议通过后,形成了《条例》。《条例》共分六章三十二条,第一章总则,第二章体制与管理,第三章产业发展,第四章服务与保障,第五章法律责任,第六章附则。

  《条例》在立法思路上需要解决的难点问题主要集中在管理体制方面。目前国内各地高新区行使职权主要有三种方式:一是“政府模式”,即高新区与地方政府合二为一,两块牌子一套人马,地方政府履行社会管理职能,高新区履行经济管理职能。代表为天津滨海高新技术产业开发区;二是“委托模式”,即各职能部门在高新区内设置派驻机构或分支机构,派驻机构或分支机构接受职能部门委托在高新区行使职权。代表为海口高新技术产业开发区;三是“授权模式”,即通过法律法规的授权,在法定框架范围内,将市级经济管理权限和区级社会管理权限授予高新区,由高新区以自己的名义行使有关职能。代表为宁波高新技术产业开发区。由于我市高新区范围与行政区划范围并不统一,因此在《条例》修订时确定行使职权的方式,我们只能考虑实行委托模式和授权模式。

  按照委托模式和授权模式,对于高新区的管理体制问题,形成了“去行政化”和“强行政化”两种截然不同的思路。“去行政化”是指回归本身的纯经济管理职能定位,弱化其行政管理职能;“强行政化”是指通过法规的直接授权,使其成为事实上的“政府”。经认真分析,我们认为“去行政化”与我市高新区目前的发展现状以及“产城融合”的发展目标是相背离的,而“强行政化”则与地方政府组织编制等基本法律框架相违背,且存在诸多的不可操作性,法律风险较大,法律上不可能赋予高新区一级政府的地位,实际中也没有必要赋予高新区所有的社会管理职能,而只要赋予其最有利于高新区发展、与高新区联系最紧密的社会管理职能即可,有些社会事务不该承担的,就不要承担。因此,我们既没有选择“去行政化”的思路,也没有选择“强行政化”的思路,综合考虑后,我们摒弃了之前对高新区纯“经济管理”的功能定位,承认其具有一定社会管理职能的客观现实,吸纳了“授权模式”和“委托模式”的优点,创造性地采用“相对明确的授权+部分委托授权”的立法思路,即一方面通过法规相对明确的授权,内设机构以高新区管委会名义行使职权;另一方面通过接受部分市直部门委托,高新区的派出机构以自己名义或委托机关名义行使有关职权。这种思路,借鉴了部分外地立法的成功经验,并且基本切合了高新区的现状,符合改革“先行先试”和“简政放权”的大思路,并得到市政府领导的认可。

  三、《条例》修订主要内容的说明

  (一)关于适用范围

  《条例》第二条第二款明确高新区“是指市人民政府根据国务院批准设立的岳麓山高科技园,以及根据城市规划和高新技术产业发展规划确定由长沙高新技术产业开发区管理委员会(以下简称高新区管委会)统一管理的区域。”其空间适用范围与原《条例》相比有较大不同,原《条例》对高新区空间范围的界定表述为“国务院批准的长沙高新技术产业开发区”,目前国务院所批准的高新区范围约18.6平方公里,含有市内政策区、岳麓山高科技园、隆平农业高科技园和远大高科技园。经过20多年的发展,长沙高新区管委会实际管辖区域的整体面积已由国务院批准的18.6平方公里增加到了139平方公里,但局部区域有调整。原星沙工业园已由长沙经济技术开发区管理、隆平农业高科技园已由芙蓉区政府管理、远大高科技园已由长沙县政府管理,市内政策区除了向科技部报统计数据时一起纳入外,未进行其他管理。长沙高新区管委会的实际管理区域为岳麓山高科技园的范围以及长沙市人民政府确定由高新区管委会托管的望城区的雷锋镇、廖家坪街道范围和岳麓区的东方红镇、麓谷街道范围。因此《条例》将市人民政府决定由高新区管委会管理的区域纳入《条例》的适用范围,同时《条例》将实际已不属于高新区管委会管辖的区域明确排除在外。

  (二)确认高新区管委会的主体地位和相关职权

  《条例》第五条明确规定“高新区管委会对高新区实行统一管理,行使市级相关经济管理职能和区级相关社会管理职能。”由此,高新区管委会的法律主体资格获得了地方性法规的确认,可以自己名义独立行使职权。为进一步明确高新区管委会的相关职权,《条例》第五条第一款第(三)、(四)项分别对经济管理权限、社会管理权限进行了简要列明。同时,《条例》第五条第二款规定“高新区管委会行使的市级经济管理职能和区级社会管理职能由市人民政府予以明确”,这种由市政府确定“权力清单”的方式也是本《条例》的创新之举,在本《条例》第二十四条“信息公开”的要求中,也呼应性地明确了市政府确定的“权力清单”须在高新区管委会统一的政务服务平台上予以公布。《条例》通过这种“笼统+具体”的授权模式,既确认了高新区管委会的法律主体资格,又最大程度地明确了高新区管委会的具体职权职责。此外,《条例》第五条第三款规定了“高新区管委会应当制定和完善配套工作制度和规范,按照法定程序和要求,严格履行市人民政府明确的具体管理职能”,对高新区管委会履行职责提出要求,以确保各项具体管理职能落实到位。

  (三)明确派出机构的有关职权

  在高新区内,有些市直部门(含垂直管理的部门)是以在区内设立派出机构的方式履行相关职能,而在高新区管委会的内设机构中并没有相对应的机构。如工商、税务、国土、规划、财政等。如何处理它们与高新区管委会之间的关系一直是一大难题。《条例》第六条对此作了引导性规范,一方面允许相关职能部门在高新区内设立派出机构,派出机构通过接受职能部门委托在高新区内行使有关职能;另一方面又要求所设立的派出机构在高新区管委会的组织协调下开展行政管理工作,以保证高新区管委会对高新区工作的“总协调”角色。

  (四)关于区级人事编制管理权限

  高新区托管区域内的人事编制管理本应是由岳麓区、望城区相关部门管理,托管形成后,相关部门并未直接移交到高新区,而是将该范围内的区级人事编制管理权限直接变更为市直管模式。但高新区管委会既然是代两区政府管理托管区域,相应地也应当享有有关区级人事编制权限,否则与之相匹配的有关管理内容无法实现,从简政放权的大思路来看,也应当尽可能地下放权限给予高新区更大的空间。鉴于此,《条例》第七条明确规定“高新区管委会的人事编制相关管理权限由市人民政府予以明确。”即由市人民政府来明确高新区必要的区级人事编制管理的具体权限,避免与市直部门的权限发生冲突。

  (五)体现产业政策引领创新的立法价值

  在高新区新的发展思路指引下,《条例》第三章将高新区已实施的多项创新政策、人才引进政策和其他城市高新区鼓励科研的先进经验等落实到具体条款中。通过政策和资金上的支持,鼓励高新技术企业和中小企业创业;鼓励产业配套服务机构入驻高新区;鼓励技术创新,强化知识产权保护;吸引高新技术人才。通过系列激励类条款实现立法对产业的指引作用,从而释放法律影响经济、生活的正能量。

  (六)强化高新区的服务职能,加强对区内企业保护

  为了加强高新区管委会的服务能力,提高服务质量,《条例》第四章明确了高新区管委会及派出机构集中审批、信息公开、投诉处理、为高新人才提供便捷服务以及民生保障等职责,强化了高新区的服务职能。

  以上说明和《条例》,请予审议。

  关于我市贯彻实施《中华人民共和国税收征收管理法》情况的报告

  ——2014年8月27日在长沙市第十四届人大常委会第十四次会议上

  长沙市人民政府副秘书长黄雄姿

  主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

  受市人民政府委托,现将我市贯彻落实《中华人民共和国税收征收管理法》(以下简称《征管法》)有关情况报告如下,请予审议。

  一、我市贯彻落实《征管法》的基本情况

  近年来,市人民政府把贯彻落实《征管法》及其实施细则作为财税征管工作的主线,不断加大宣传力度、完善征管机制、规范执法行为、积极培植财源,税收征管基础逐步夯实。

  (一)加大学习宣传力度。积极开展《征管法》的学习宣传,营造了依法治税的良好氛围。一是抓好培训学习。先后组织学习培训班15期、专题讲座6次,涉税法律法规考试22次,为税收征管工作的开展打下了良好基础。二是建立宣传机制。税务部门注重加强与政府、企业及相关部门的沟通协调,坚持把宣传作为普及税法知识、提升纳税意识的重要抓手,认真做好政策宣传和解释工作。三是浓厚守法氛围。通过宣讲涉税犯罪典型案例、开办门户网站专栏、开展税收宣传月活动、送税法进企业、组织税法知识竞赛等,共发放宣传手册12000余份,提供法律咨询5000余人(次),赢得了纳税人的广泛好评,提高了纳税人的税法遵从度。

  (二)依法组织收入。近年来,我市在贯彻实施《征管法》过程中,不断强化税源控管,改进征管方式,堵塞漏洞,大力组织税收收入。三年来,我市税收收入(财政总收入口径)分别完成554.14亿元、642.68亿元、743.59亿元,年增长率分别为29.85%、15.98%、15.7%。一是强化分析调度。市政府不定期召开收入调度会,对收入完成情况和经济形势进行调度研究。深化税收分析,重点从经济转型升级、产业结构调整方面调研分析区域、级次、行业、产业等经济与税收的发展动态。对收入进度实时监控,突出加强重点税源监管,实行数据直报制度。二是严格收入预算编制。市财政根据宏观经济形势,结合全市经济社会发展计划和税收征收工作实际,会同税务部门编制全市公共财政收入预算和财政总收入年度预算,年中调整预算,也依法提交人大常委会议审议。三是推进和落实财政管理新体制。积极落实省对市州财政体制调整工作,完善市对区、县(市)财政体制。开展全市范围的税源清理,核定收入基数,科学制定了《关于调整市对区县(市)财政体制的通知》等一系列改革文件,实现了财税运行平稳和改革的顺利推进,全市财政税收结构得到明显优化。四是落实优惠政策。落实支持高新技术产业发展、小微企业减免税、软件企业、民政福利企业、促进外贸稳定增长等优惠政策,积极推进“营改增”试点,全力助推我市经济转型升级。2013年认真落实增值税起征点提高政策,全市共有2.4万户纳税人受益,减负1.2亿元。2014年上半年,认真执行小微企业、高新技术、节能环保、福利企业等税收优惠政策,共减免税收近70亿元,共办理出口货物退(免)税44.29亿元。

  (三)积极培植财源。灵活运用财政手段,不断加大财源培植力度,努力促进全市经济持续稳定增长。一是助推项目建设。配合项目公司通过银行贷款、发行债券、信托融资、资产证券化以及政府资产整合等方式,每年安排和筹集的重点工程项目建设资金均在200亿元以上,有力地保证了基础设施、结构调整、产业规划、民本民生领域的重点工程和项目的资金需求。二是服务企业发展。充分发挥财政资金的引导和撬动作用,重点用于产业升级、企业转型、创业富民、科技补助等工作。通过举办“银企对接”活动、落实贴息奖励政策、预借上市前期费用等措施,降低中小企业融资成本,鼓励银行机构创新金融产品和服务。三是夯实工业基础。重点扶持反映长沙工业综合实力的工程机械、汽车及零部件、新材料、电子信息、生物医药、新能源等战略性新兴产业,高新技术开发区、经济技术开发区等四大设金库的园区成为我市财政收入的重要增长点。四是扩大内部消费。完善财税支持政策,积极推进城区多层次商业中心建设,重点支持中央商务区等商业建设项目。安排资金支持“万村千乡”市场工程建设和推进农村服务网络工程,推进文化旅游以及新兴业态发展,有效促进长沙文化发展和繁荣。

  (四)完善征管机制。加强对财税运行的监管,努力提高财税工作的预见性和主动性,防止财税经济运行出现大的波动。一是密切部门联系。定期组织分析,跟踪收入进度,实行以旬保月、以月保季、以季保年,确保各项收入均衡及时入库。强化重点税种、重点行业收入的动态监控,积极协调人民银行、国税、地税、住建、国土等有关部门,多方位地做好收入征缴工作。二是深化征管改革。从2013年11月起,全市税务系统全面启动了税源专业化管理,按照“行业+规模”的原则,取消税收管理员制度,实施团队式管理,强化纳税评估和税务稽查。地税部门启动征管改革的项目开发与试点工作,风险管理平台、业务流转平台、网上办税服务厅及大集中升级改造等6个系统平台开发完成,对纳税人依申请的118项涉税事项全部前置到大厅集中受理、限时办结,程序电子流转、结果短信告知。强调应收尽收,坚持“抓大不放小”,今年6月1日全面启动了国税代征地方税费(向小规模纳税人在窗口征收的城建税、教育费附加、地方教育附加和个人所得税)工作,加强对零散税收的征管。坚持日常检查与专项检查相结合,严防跑冒滴漏。三是强化绩效考核。将纳入市政府对区县(市)政府绩效考核范畴的“财税收入质量”指标进行完善,提高了税收占总收入比重的考核分值,使财税考核更加科学、绩效提升更加明显。每季度对市国税、地税及区县(市,含高新区)收入进度完成情况进行考核,对收入完成情况较好的给予表彰,对不能按进度完成财政目标任务和连续两个季度没有完成任务的单位,给予通报,对年底没有完成任务的单位取消评先。

  (五)不断优化纳税服务。国税部门推广应用“网上办税服务厅”,推进财、税、库、银横向联网,推行远程申报缴税、POS机刷卡缴税等多元化申报缴税方式。在全国率先创办“纳税人学校”,在中烟公司成立全国第一家驻企办税服务厅,在全省率先全面实现“一窗通办”、一站式服务的全职能窗口办税,推行“同城通办”服务模式,切实方便了纳税人。地税部门在全市范围内推广“360”服务模式(3代表即时办、限时办、预约办3个时限要求;6代表重点实施直通车服务、首席服务员、提醒服务、首问责任、“免填单”服务、阳光办税6项服务制度;0代表为纳税人提供的所有办税服务均实行零收费),最大限度为纳税人提供全方位、全过程、全天候的办税服务。

  (六)推进综合治税平台建设。为有效掌握税基,控管税源,从根本上解决涉税信息不畅、涉税源头控管不严、征管难到位的问题,市政府决定建设综合治税平台,并成立了社会综合治税领导机构。综合治税平台于2013年3月正式启动,项目估算总投资654万元,分三期建设。其中第一期工程完成了市国税局、市地税局、市财政局、市交通局、市公安局等10家部门的接入工作,2013年7月正式上线运行;第二、第三期整合进行,计划接入32家市属部门及各区县市涉税信息,目前已进入实施阶段。在搞好系统软硬件建设的同时,注重机制建设,明确了各部门的职能职责,完善了信息报送制度、工作考核办法等。通过对各部门提供的涉税数据进行整合、分析,平台对国、地两税推送了比对差异金额。截至去年底,查补入库税收1.5亿元;今年一季度为0.96亿元,预计今年查补入库税收4亿元左右。

  (七)加大税收执法力度。强化执法责任,严厉打击涉税违法行为。一是加强执法监督。针对税收征管工作存在的薄弱环节和税收执法工作中存在的突出问题,各级税务机关定期组织开展全面、重点、专项和专案执法督察。如市国税局制定了《长沙市国家税务局税收过错责任追究办法》,涵盖了税收执法中11个方面的60余种执法过错情形和执法过错责任追究考核职责。二是开展警税协作。市公安、市国税、市地税紧密协作,制定了《办理涉税案件及维护税收征管秩序工作协作制度》,先后开展了马王堆海鲜市场税收整治、长沙市市场服务中心违规开具自印发票、经营户代开假发票等一系列整治行动。三是严打涉税违法行为。2013年,全市国税系统检查520户,查补各项收入5.15亿元,其中查补税款100万—1000万案件87起,查补税款1000万以上案件15起,大要案件查补税款达4.8亿元。全市地税系统组织自查辅导和入户检查947户,查补收入12.87亿元,查处涉税金额100万元以上案件36起。2013年至今年6月,全市公安经侦部门共破获涉税犯罪案件19起,抓获并打击处理犯罪嫌疑人28人,打掉团伙6个,捣毁发票制售窝点7个,收缴假发票11万份。其中包括福建莆田“1.4”假发票集群案(公安部督办)、“5.27”特大虚开增值税专用发票案等一批大案、要案。

  二、贯彻落实《征管法》存在的问题

  (一)征管法制建设有待完善。现行《征管法》已实施十多年,随着税制改革的不断推进,《征管法》作为程序法,缺乏与实体法的有效衔接。一是纳税评估的法律地位依据不足。尽管目前国家税务总局制定了《纳税评估管理办法》,但《征管法》及其实施细则,均无纳税评估具体问题的处理规定,没有直接赋予纳税评估法律地位,使得纳税评估的整个工作过程始终处于执法的法律边缘,评估结果处理缺少法律依据,刚性不足。二是电子商务法律缺失。近年来,随着互联网应用的普及,我国电子商务快速发展,网购作为一种经济、高效、低碳的购物方式已经逐渐成为主流消费方式。现行《征管法》既没有针对电子商务交易行为的相关条款,也没有对网上个人交易收入所得的性质进行明确,在电子商务税收立法方面我国仍然处于空白状态。

  (二)依法诚信纳税意识有差距。部分纳税人依法诚信纳税意识欠缺,无知性和故意性的违规行为时有发生,中小企业和个体户的违法违规现象还较为普遍。偷逃税现象屡查不止,存在屡犯屡查、屡查屡犯的问题。

  (三)协税护税意识总体不强。在综合治税平台的建设过程中,部分单位从狭隘的部门利益出发,不愿提供和共享涉税信息,造成平台建设工作推进艰难。在税务机关执行职务的过程中,个别地方存在消极应对甚至阻挠的现象。有的插手具体征管业务,干预税收执法。

  (四)商事制度改革带来的征管困难。商事制度改革主要是取消了注册资金和固定经营场所的限制,同时工商不再年检。这一制度改革极大地激发了民众的创业激情,推动了工商登记户大幅增长,但也给税收征管带来了极大挑战。一方面,虚假办证户大量存在,导致骗取税务登记证的纳税人和漏管户大增,带来管理难度。另一方面,纳税人私人住所成为注册地,因《征管法》未明确可对私人住所进行检查,导致税收执法面临尴尬。

  三、进一步贯彻实施好《征管法》的措施与建议

  (一)进一步完善征管法律法规。建议尽快对涉税法律法规进行全面的修改和完善,以适应税收执法工作的需要:一是完善《征管法》,提高纳税评估的法律地位,以法的形式加以规范,完善评估内容,规范评估程序,让评估工作有法可依,增强纳税评估的法律效力和可操作性;二是修改完善有关税收法律法规及规章制度,逐步实现电子商务与电子税务一体化,对《征管法》和税收实体法涉及的内容作修改和完善,健全电子商务税务管理,以适应对电子商务征税的需要。

  (二)进一步加大法律法规的宣传力度。采取行之有效的方式,把税法学习宣传不断引向深入,增强全民自觉诚信纳税意识,形成全社会学法、知法、懂法、守法的良好氛围,进一步提高全民对税法的遵从度。

  (三)完善综合治税机制。明确规定相关职能部门协税护税的责任和义务,加强相关部门履行职责的考核,继续优化由市政府主导,各县(市、区)政府、各相关部门支撑的综合治税管理信息平台,进一步完善“政府领导、税务主管、部门配合、社会参与、法制保障、信息化支撑”的综合治税机制。

  (四)建立商税合作机制。在商事登记制度改革中,建议从两个方面考虑协调工商、税务部门间的职能矛盾。一是明确工商、国税、地税三方联合办证,办证促收同步进行;二是工商、税务联合管理,可考虑将纳税人年度报告资料共享、税务注销作为工商注销的前置程序,将税务股权转让结税单作为工商股权变更的必要资料,进一步强化税源监控。

  (五)加强干部队伍建设。按照《征管法》的要求,坚持不懈地加强队伍建设,提高税务人员的政治业务素质。进一步转变工作作风,不断规范税收执法行为,做到严格执法、依法治税。建立完善税收执法责任制,提高税务人员的执法力度和责任意识。建立完善税务公开和税务执法监督机制,杜绝“人情税”、“关系税”等不正当行为,为纳税人创造一个公平、公正的税赋环境。

  主任、各位副主任、秘书长、各位委员:贯彻执行《征管法》是全市落实科学发展观、强化财税征管的具体体现。我们将在市委的正确领导下,在市人大的监督、支持下,进一步加大力度,扎扎实实做好依法治税、依法聚财有关工作,为全市强力实施“三倍”战略、率先建成“三市”目标和大步践行“六个走在前列”、加快现代化进程作出新的更大的贡献!

  以上报告,请予审议。

  关于我市贯彻实施《中华人民共和国税收征管法》执法检查情况的报告

  ——2014年8月27日在长沙市第十四届人大常委会第十四次会议上

  长沙市人大常委会执法检查组成员长沙市人大财政经济委员会主任委员丁志良

  主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

  为落实党的十八大和十八届三中全会精神,进一步加强税收征收管理,规范税收征收和缴纳行为,保障国家税收收入,保护纳税人的合法权益,根据《长沙市人大常委会2014年工作要点》的安排,市人大常委会在全市范围内开展了《中华人民共和国税收征收管理法》(以下简称税收征管法)执法检查。

  5月,成立了以市人大常委会副主任张建国、王国海任正副组长,常委会部分委员、财经委和预工委为成员的市人大常委会税收征管法执法检查组,印发了执法检查工作方案;6月,市政府及有关单位进行了自查;7月,执法检查组对各区、县(市)进行了实地检查。现将有关情况报告如下,请予审议。

  一、我市贯彻实施税收征管法的基本成效

  (一)深入宣传浓厚了纳税氛围。我市坚持将法律宣传作为税收征管的常态工作抓好抓实。一是办好专题活动。通过开展税收宣传月、税法专题培训、送法进企业、税法知识竞赛等各类主题活动,积极送法进机关、进社区、进企业、进学校,普及税法知识。二是解答疑难问题。充分运用“12366”纳税服务热线、“税企直通车”QQ群、网上办税厅热线、基础税源管理团队咨询热线、办税窗口,广泛开展纳税咨询,解答税收政策,为纳税人提供咨询服务和纳税辅导。三是发挥媒体作用。充分利用网络、广播、电视、报刊等新闻媒体,有重点、有针对性地宣传报道,营造全社会知税法、守税法的良好氛围。

  (二)多措并举优化了纳税服务。市国税局推广应用“网上办税服务厅”,推进财税库银横向联网,推行远程申报缴税、POS机刷卡缴税等多元化申报缴税方式。在全国率先创办“纳税人学校”,成立全国第一家驻企办税服务厅,在全省率先实现“一窗通办”、“同城通办”。市地税局推广360办税服务,最大限度为纳税人提供全方位、全过程、全天候的办税服务。对83项涉税业务实现即来即办,对118项业务实现预约办理,对所有办税业务均实行零收费。

  (三)征管改革提升了治税能力。一是建设综合治税平台。市政府大力推进综合治税信息平台工作,整合分析涉税部门的相关数据,更好的查补漏税。目前,平台一期已经上线,预计年内可查补入库税收4亿元。二是推行税源专业管理。市国税局在全市范围内推行税源专业化管理,按照“行业+规模”的原则,调整税源管理部门职能,取消税收管理员制度,实施团队式管理,强化纳税评估和税务稽查。三是有效联动各级政府。市政府切实加强领导,定期跟踪调度,有效提升区县(市)协税护税积极性,积极推进乡镇(街道)安排专人协助税收征管工作的实际效果。

  (四)依法执法捍卫了法律尊严。一是开展了税收稽查。发挥稽查促收促管作用,2013年全市税务稽查系统组织自查辅导和入户检查1467户,查补收入18.02亿元,查补收入100万元以上案件138起,查补税款1000万以上案件15起。二是查办了典型案件。2013年以来,全市公安机关共立破涉税犯罪案件19起,抓获并打击处理犯罪嫌疑人28人,打掉团伙6个,捣毁发票制售窝点7个,收缴假发票11万份,发票可开具金额3亿元。三是实行了税收保全。全市2013年对1户纳税人采取了税收保全措施,保全金额7900万元。

  二、我市贯彻实施税收征管法存在的主要问题

  (一)税源基础与增长要求不相适应。从今年情况来看,上半年虽然全市和市本级财政收入顺利实现“双过半”,但潜在的问题与增长的要求矛盾还非常突出。一是政策性减收因素较多。如部分小规模纳税人免征增值税、部分小微企业减征税收、“营改增”行业范围扩大对地方税的影响、部分行政事业性收费的减少和降标、房地产宏观调控政策的不确定性等等,都较大程度的给增收造成了压力。二是产业支撑力量减弱。从工业看:受市场萎缩、竞争加剧、产能过剩等因素影响,作为我市重要支柱产业的工程机械业超常发展的时期渐渐远去,且短期内难以提振。今年1-6月,工业税收入库37.54亿元(地方级),剔除影响因素后,同比减少2.09亿元,下降6.4%。从第三产业(除房地产业外)看:今年1-6月,三产业税收入库80.46亿元(地方级),同比仅增长1.84%,远低于去年同期第三产业税收同比增长10.64%的水平。三是领导“长官意识”较浓。基层少数领导急于追求增长速度,在税收征管上有“寅吃卯粮”、“杀鸡取卵”等做法,也给合理培植税源,优化税源储备等基础造成一定影响。

  (二)现行法律与现实要求不相适应。现行税收征管法修订施行已有13年,随着经济社会环境的变化,一些新情况与现行法律不相适应,导致税务工作开展困难。一是纳税评估地位不明。尽管目前国家税务总局制定了《纳税评估管理办法》,但税收征管法及其实施细则,均无关于纳税评估的具体规定,没有直接赋予纳税评估工作的法律地位,评估结果运用缺少法律依据。二是电子商务税法缺失。网购逐渐成为主流消费方式,现行税收征管法既没有针对电子商务交易行为的相关条款,也没有对网上个人交易收入所得的性质进行明确,电子商务的税收征管存在法律空白。三是滞纳金执行困难。滞纳金可以无时间限制进行加收,且无减免的可能,导致滞纳金金额可能超过欠税金额本身,征收难度很大。且跨越不同时期税款的滞纳金计算方式非常复杂,难以执行到位。四是商事制度改革带来新的难题。商事登记制度改革取消了注册资金和固定经营场所的限制,同时工商不再年检。纳税人私人住所成为注册地,税收征管法未明确可对私人住所进行检查,导致税收执法面临尴尬。纳税人不需要到工商部门年检后,若纳税人不向税务部门提供账户,则税务部门无法掌握纳税人的经营情况,形成大量漏管户。

  (三)法律刚性与执法要求不相适应。执法手段软弱导致执法刚性不强。一是稽查取证手段不足。目前税务机关在检查工作中常用的主要是查账、询问和实地检查方式,取证方式较为单一。认定案件的证据也以书证和询问笔录为主,取证类型较少,对于录音、录像、照相、复制等取证方式如遇到纳税人拒不配合的情况则很难实施。二是处置措施效果不佳。从目前情况看,税务部门对违法行为除加收滞纳金、罚款外,只能提请司法部门行使刑事查处权、提请工商部门行使吊销营业执照权、提请金融部门行使冻结或扣款权等,在这个过程中存在时间差,影响了处置效果。三是消极应对现象不少。随着服务型理念的树立,税务机关重视行风形象,不希望收到纳税人的投诉和上访,部分纳税人正是看准了这个“软肋”,消极应付税务机关的执法工作,税收执法的严肃性和刚性受到困扰和挑战。

  (四)工作环境与征管要求不相适应。一是税务机关与涉税部门合力不足。实践中,税务部门与涉税部门间的信息交流存在配合不默契、提供信息不准确的现象。随着纳税人经营方式的变化和信息技术的发展,税务机关与纳税人涉税信息不对称的矛盾将越来越凸显。二是税务机关与金融机构交流不顺。银行为保持服务形象留住客户,对客户的开户等情况会有所保留,甚至向客户通风报信,导致税务机关采取税收保全和强制措施时往往难以达到预期效果。三是纳税人与税务部门配合不力。部分纳税人依法诚信纳税意识欠缺。不主动提供真实全面的经营信息,不自觉如实申报纳税。无知性和故意性的违规行为时常发生,偷逃税现象屡查不止,屡犯屡查、屡查屡犯的现象依然存在。四是少数干部与执法人员自律不够。存在少数领导干部行政干预、干扰执法,少数执法人员违法执法的问题。

  三、进一步贯彻实施税收征收管理法的意见和建议

  (一)进一步增强纳税意识。各级人民政府要进一步通过多种方式,采取不同途径,启动现有平台,依托舆论媒体,突出重点,细化措施,切实强化对各级领导干部、税务机关工作人员、协税护税责任单位、企业法人代表和全体纳税人的税法宣传,普遍提高全民的税收意识,并在全社会逐步养成纳税人至上、纳税光荣、护税有责的良好风尚。

  (二)进一步优化税源结构。一是研究掌握规律。要研究经济发展和税收之间的客观规律,综合分析税源的所有制结构、产业结构,分行业、税种和区域进行税收分析,对税源形势作出正确的研判。二是不断转变方式。充分发挥税收的调控作用,利用税收利好政策,引导支持企业转变经济发展方式。注重产业配套,拉长优势主导产业链,扶持发展一批科技含量高、发展后劲强的本土产业,积极培植新的税源,为推动全区经济社会又好又快发展发挥积极作用。三是实现科学招商。改进招商引资模式,引进可提供持续税源的产业或企业,并加大对全市税收优惠政策的清理力度,统一财税优惠政策。

  (三)进一步创新治税机制。一是改进考核方式。遵循经济发展规律,科学下达财税任务,不简单强调基数增长,变财税任务的增幅考核为征管工作的绩效考核,突出对征管质量、纳税服务、协税护税等方面的考核。二是推进齐抓共管。进一步完善“政府领导、税务主管、部门配合、社会参与、法制保障、信息化支撑”的综合治税机制,细化相关职能部门的协税护税责任,加强信息交流,努力形成齐抓共管的综合治税格局。三是加快平台建设。加快全市综合治税平台建设,完善涉税信息共享网络,强力推进各相关部门涉税信息交换基本程序、编码规则、保障保密机制,充分实现信息共享。四是依法强化征管。动态掌握企业经营状况,规范税源档案管理,积极推广税控装置,提高监管效率,保障税收及时足额入库。依法查处不建帐、不登记、不申报、不开票等违法行为,有效防止税源流失。

  (四)进一步推动税政改革。建议依法按程序就现行税制从以下五个方面进行改革或修订法律:一是明确纳税评估的法律地位。出台专门办法,给予合法地位,完善评估内容,规范评估程序,增强评估的操作性,让纳税评估有法可依。二是明确滞纳金的加收办法。出台滞纳金加收管理办法,明确加收原则、计算时限和减免程序,简化计算方法。三是健全电子商务的征税办法。实现电子商务与电子税务一体化,对电子商务进行有效管理,防止税款流失。四是明确协税护税的法律责任。由于税收征管法规定了相关单位的协税护税义务,但不履行义务的法律责任却并没有规定。因此要增设相关部门提供涉税信息的责任条款,增加受托代征单位不按规定履行代征义务的法律责任。五是明确对接商事制度改革的具体措施。工商登记户和税务办证户难以匹配,漏征漏管户更易出现,可考虑工商、税务联合开办业务,办证促收同步进行,将税务注销作为工商注销的前置程序,将税务股权转让结税单作为工商股权变更的必要资料。

  (五)进一步提升服务质量。一是营造公平环境。各级政府和税收征管部门要完善税务公开和税务执法监督机制,努力杜绝“人情税”、“关系税”等不正当行为,不断优化征管环境。二是提高业务素质。提高税务干部的执法水平,加强教育培训、岗位练兵,鼓励税务干部钻研业务知识,着力培养懂法律、熟业务、会管理的复合型人才。三是增强服务能力。主动帮助企业健全完善财务管理制度,规范纳税行为,让纳税人及时了解掌握新的税收政策,依法享受国家给予的各种税收优惠。减少因重复检查、重复调帐给企业带来的负担,做到既严格执法又少添麻烦,为企业自觉纳税、依法纳税创造宽松和谐的环境。

  以上报告,请予审议。

  关于我市贯彻实施《中华人民共和国森林法》情况的报告

  ——2014年8月27日在长沙市第十四届人大常委会第十四次会议上

  长沙市林业局局长周庆年

  主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

  受市人民政府委托,现将我市贯彻实施《中华人民共和国森林法》(以下简称《森林法》)情况报告如下:

  一、贯彻实施《森林法》取得的主要成效

  近年来,全市林业部门认真贯彻《森林法》,积极实施退耕还林、长防林、“三边”造林等重点工程,全力推进绿色长沙建设,加强森林资源开发、利用和保护,依法打击破坏森林资源违法犯罪行为,积极推进林权制度改革,全市林业得到快速发展,为改善城乡生态环境、促进农民增收和经济社会发展发挥了重要作用。我市相继被评为“国家森林城市”、“全国绿化模范城市”,2012年3月市政府被国家绿委授予“全国国土绿化突出贡献单位”称号。到2013年,全市林业总产值189.03亿元,全市森林覆盖率53.48%,林地面积930万亩,活立木蓄积量2440万立方米,城市绿化覆盖率42.41%,人均公共绿地面积18.8平方米。

  (一)林业改革不断深化。深入推进集体林权制度改革,全市确权集体林地901.05万亩,占集体林地总面积的99.93%;发证面积897.03万亩,占确权林地的99.49%,68.62万农户拿到林权证,真正做到了“证定位、树定根、人定心”。全市建立林权管理服务机构10个,林权流转逐步规范,林权保护管理体系日益完善。全市共建立农民林业专项合作组织387个,森林保险投保面积630万亩,林权抵押贷款金额达1.268亿元。

  (二)造林绿化成效明显。大力推进以“十大”绿化工程为重点的三年造绿大行动,特别去冬今春,全市投入资金17.23亿元,完成迹地更新宜林荒山荒地造林19.9万亩,城郊绿化242.93万平方米,新增城区绿化面积60.39万平方米,街景(立体)绿化面积9.19万平方米。实施绿色集镇建设21个,创建市级绿色示范村庄71个,绿色示范社区44个,社区公园55个。完成连接城乡10条重点干线和百条乡村公路两厢绿化里程558.5公里,栽植树木109.1万株。全市生态公益林保护面积达到275.5万亩,占林地总面积的30%;湿地保护面积达1.58万公顷,保护率39.37%。

  (三)林业产业稳步发展。2009年市政府出台了《加快油茶产业发展的意见》和《关于加快林下经济发展的意见》,近几年来,我市初步形成了油茶、楠竹、花卉苗木、林下经济、林工产业为主的五大产业优势。油茶产业。近6年来,新造油茶20.23万亩,低改26.55万亩,全市现有油茶面积近90万亩,油茶年产量1.25万吨,油茶产业年产值35亿元,有力促进了兴林富民。楠竹产业。现有楠竹林近85万亩,年生产商品竹770万根,年产值近5亿元,为山地开发利用和山区农民增收致富闯出了一条新路子。花卉苗木产业。全市花卉苗木种植面积达到42.5万亩,其中500亩以上的花木培育基地37个,生产从业人员22.5万人,年产值达到40.5亿元。林下经济。大力推广林禽、林畜、林药、林蜂和森林生态休闲等林下经济发展模式,2013年重点扶持市级林下经济示范点20个,林下经济发展面积达到50.49万亩。林工产业。突出抓好实木楼梯、仿古家具、竹木地板、竹木工艺品、竹木纤维等竹木产品精深加工业,全市省级林产工业龙头企业达到42家,2013年林工产业产值达61.8亿元。

  (四)资源管护不断加强。一是严格林木限额采伐管理。近两年全市共办理林木采伐许可证7237份,采伐林木蓄积51.2万立方米,采伐毛竹487.7万根,不仅没有突破省政府下达的采伐限额,还节约采伐指标近70万立方米。二是严格林地保护管理。征占用林地坚持网上审批和定额管理,依法依规审批,近两年全市共办理征占用林地手续774宗,面积2211.5公顷。加强森林防火,抓好队伍和装备建设,2013年仅发生森林火灾36起,森林火灾受害率为0.23‰,低于省控1‰指标。三是加强生态公益林管理。全市各级生态公益林保护面积达275.5万亩,各级财政每年下拨补偿资金5650万元,其中市级生态公益林50万亩,补偿1500万元(市级1000万,县区级500万)。四是严格森防野保管理。2013年全市发生林业有害生物22.47万亩,已防治22.18万亩,无公害防治率99.1%,大幅低于省控指标。组织开展了“爱鸟周”等野生动物保护宣传活动,全市未发生非法猎捕野生动物重大案件。五是依法打击涉林违法犯罪。开展了打击林火犯罪、乱砍滥伐、非法占用林地、非法猎捕和运输珍稀野生动物等专项行动,2013年全市共办理各类涉林案件1976起,有力惩治了违法犯罪分子,保护了森林资源。

  (五)保障能力不断提升。一是各级林业投入逐年增长。从1998年7月1日实施修改后的《森林法》以来,全市林业投入累计达10.76亿元(其中市本级农业财政投入2.83亿元,上级转移支付7.39亿元)。2013年各级林业部门共为企业争取国家林业贴息贷款6431万元,落实中央财政贴息192.93万元。二是林业执法能力不断提升。全市森林公安系统、市林业和园林综合执法队伍建设不断加强。每年通过举办对行政执法人员进行的定期培训、集中培训和重点培训,执法能力得到了全面提升。三是林业规章制度建设不断完善。认真贯彻《森林法》和《森林法实施条例》,出台了《长沙市林业生物灾害应急预案》、《长沙市林权流转管理办法》、《长沙城市林业生态圈重点保护区域生态公益林管理与补偿办法》等方面规范性文件,健全完善林业规章制度,做到执法有据,行政有规。

  二、《森林法》贯彻实施中存在的主要问题

  我市在贯彻实施《森林法》等法律法规方面,虽做了大量工作,取得了明显成效,但制约林业发展的深层次矛盾还没有得到解决,保持林业发展的任务仍然艰巨。

  (一)林业管理职能交叉,体制不顺。目前我市林业绿化行政管理仍存在多头管理执法问题,依照法律、法规属于林业部门的行政管理和执法职能,部分由其他部门在行使,同时,岳麓山风景名胜区(含规划区)的执法工作由景区管理局实行封闭执法管理。这些造成职责交叉,城乡分割,执法难到位的问题,不利于城乡绿化一体化管理与建设,不利于全市生态建设推进和现代林业发展,不利于林业法律法规全面有效实施。

  (二)执法队伍力量薄弱,机构不全。执法队伍建设滞后于林业执法工作的需要。目前市林业局仍没有设立独立的政策法规处,内五区没有设立林业绿化行政执法机构,林业绿化执法由市局执法队伍直接承担,处于“区级没人管,市级难管到”的状况。市森林公安局除负责全市的森林防火和指导区县(市)森林公安工作外,还要担负内五区林业刑事案件、治安案件侦破和重大行政案件的查处。市林业和园林执法支队主要负责城区林业和园林绿化行政案件的查处。市级执法队伍存在编制少,人员少,与承担全市林业执法管理工作的重任很不对称。

  (三)基层管理机构不全,队伍偏弱。基层林业站人员少、工作杂、任务重、待遇低,有的县(市)甚至还没按《湖南省财政厅关于保障林业部门基本事业费支出的通知》(湘财农〔2009〕52号)落实发行职责必需的基本支出,有的区县抽调林业工作人员人员长期从事拆迁和中心工作。内五区林业管理机构普遍缺编缺人,林业管理工作不到位。这些林业基层队伍不健全、不稳定、不专业的问题,严重影响了林业执法工作的效果,很多林业违法违规行为得不到及时制止和打击。

  (四)林业执法经费短缺,投入不足。一些基层林业机构林业执法专项经费严重不够,还在靠执法罚没收入补贴运行。有的地方乡镇林业站的办公经费、工作人员工资待遇没有按相关规定纳入同级财政预算管理,仍靠自筹收入解决,严重地影响履行职能职责。基层林业执法队伍的装备落后、设备缺乏和投入不足,也影响了林业执法工作的正常运转。

  三、进一步贯彻《森林法》的意见和建议

  为进一步贯彻实施《森林法》,促进我市林业更快更好地发展,提出以下意见和建议:

  (一)理顺体制,强化职责职能。根据国家法律政策规定,借鉴先进城市的成功经验,着眼于长沙城乡绿化现实需要和长远发展,建议理顺我市绿化管理体制,实行集中统一的绿化管理体制,统筹城乡绿化的规划、建设和管理,以及行政执法工作。

  (二)解决编制,强化执法队伍建设。一是建议完善林业执法机构。随着依法行政步伐的加快,林业系统法制工作的任务日益繁重。建议在市林业局增设政策法规处,加强对全市林业执法工作的指导与监督。建议各区县(市)要重视加强林业执法机构建设,没有专门执法机构的要迅速成立机构,明确专用编制和专业人员负责法制工作。二是建议增加行政执法人员。市森林公安局与市林业和园林综合执法支队现有编制和人数严重不足,建议适当增加市森林公安局和市执法支队的编制,以加强市林业部门的执法力量。同时,在内五区要逐步设立基层林业派出所和林业和园林综合执法大队,以解决内五区直接由市级执法的问题。

  (三)加大投入,强化经费保障。一是建议按照林业法律法规等文件要求,将林业各项费用纳入正常财政预算,特别是对基层林业站所的各项费用全额纳入同级财政预算,并切实落实到位。二是要确保生态保护建设费用逐年增加,特别是要保障各项专项保护经费的合理增加。三是要加大对执法经费的投入。确保执法机构的财政经费保障,切实解决多头执法、“以罚养人”的经费问题。加大基层执法设备和装备的投入,投资开发林业行政处罚案件网上管理系统,添置证据收集所必需的设备和执法交通工具。

  (四)依法治林,强化生态建设。运用法律手段管理林业,保护森林资源,是依法兴林,加快林业发展的基础和根本。继续贯彻实施《森林法》,大力推进“三年造绿”,努力提升长沙生态建设水平。建议要突出“绿色GDP”考量,将三年造绿大行动推进情况纳入市县两级绩效考核内容,城乡绿化的重点项目要优先列入市重点建设项目计划,并在资金、技术、用地、投资等方面给予政策扶持;要鼓励全民参与,建立健全全社会公众参与城乡绿化建设的机制和渠道,形成“全市动员、全民参与”的城乡绿化良好氛围。

  主任、各位副主任、秘书长、各位委员,森林资源管理是一项长期任务,也是一项系统工程。人大常委会对《森林法》实施情况进行检查,既是对我们工作的鼓舞,也是鞭策。今后,我们一定忠诚履职,敢于担当,开拓创新,勇于进取,依法治林、科技兴林,为长沙率先建成“三市”,强力实施“三倍”而努力奋斗,全面推进长沙林业和生态建设走在全省乃至全国的前列。

  以上报告,请予审议。

  关于我市贯彻实施《中华人民共和国森林法》执法检查情况的报告

  ——2014年8月27日在长沙市第十四届人大常委会第十四次会议上

  长沙市人大常委会执法检查组副组长长沙市人大农业与农村委主任委员斯洪标

  主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

  根据市人大常委会工作要点安排,今年4—8月,在市人大常委会副主任赵建强带领下,市人大常委会执法检查组先后深入望城区、长沙县、浏阳市、宁乡县等地,采取现场察看、座谈研讨、基层调研等方式,对我市贯彻实施《中华人民共和国森林法》(以下简称《森林法》)的情况进行检查。6月中旬,检查组召开了执法检查会议,听取了市林业局等市直相关部门和各区县市政府贯彻实施《森林法》情况的汇报。执法检查组认为,我市各级政府及相关部门认真履行职责,严格贯彻实施《森林法》,在广泛开展法律宣传,全力推进绿色长沙建设,大力实施退耕还林等重点工程,切实加强森林资源开发、利用和保护,积极推进林权制度改革,努力推动林业产业发展等方面取得了可喜的成绩。至2013年底,全市林地面积达918.4万亩,森林覆盖率达53.48%,城市绿化覆盖率达42.41%,人均公共绿地面积18.8平方米(含湿地)。2012年,我市被评为“全国国土绿化突出贡献单位”。但也存在一些不容忽视的问题亟待解决。现将执法检查情况报告如下。

  一、我市贯彻实施《森林法》的主要做法及成效

  (一)法律宣传深入人心,林业规划加快完善。《森林法》自1998年7月1日重新修订实施以来,我市各级政府及其相关部门高度重视法律的贯彻实施,将《森林法》的宣传教育纳入普法工作的重要内容,充分利用各类宣传媒体,结合植树节、“爱鸟周”等重要时间节点,大力开展森林资源保护、森林防火、野生动物保护、植树造林、城区绿化等方面的宣传教育,在全社会营造了贯彻实施法律的良好氛围。2011年以来,市政府先后出台了《长沙市林业“十二五”规划》、《长沙市城市林业生态圈专项规划(2011—2020)》、《湖南省长沙市五区林地保护利用规划》。这些规划上与《森林法》的精神相贯通,下与《长沙市土地利用总规划》相衔接,既保证了长沙经济社会和城市发展的空间,又守住了生态保护的红线,极大地推动了相关法律法规的贯彻实施。

  (二)三年造绿成效显著,城乡生态催生质变。近几年来,我市各级政府依据《森林法》要求,以建设“两型社会”为目标,动员各方力量,加快了植树造林和城市绿化步伐,林业建设取得了显著的成效。尤其是去冬今春以来,全市各级政府及有关部门认真贯彻落实市委十二届六次全会精神,以落实《绿色湖南建设纲要》为主线,以适应长沙“三市”建设和人民群众宜居宜业需求为目标,开展了声势浩大的“三年造绿大行动”,以全市城乡绿化“十大”示范工程为重点,统筹城市生态系统、森林生态系统、湿地生态系统、农田生态系统和流域生态系统建设,全市城乡绿化美化生态化取得了质的提升。目前已经投入资金17.23亿元,投工投劳30多万人次,“三年成榜样”的目标,第一年就取得了实质性的胜利。芙蓉区、长沙经开区和长沙县建设的人民东路成了城乡绿色道路建设的新标杆;新河三角洲采取人车竖向分流,绿地率超过50%,成为了城市立体绿化的试验田;开福区芙蓉中路提质改造树立了“精美城区”的新样板;天心区“三边四旁”使城区更绿更美;岳麓区“三纵三横”凸显两型理念;雨花区“八大工程”主打城郊一体;望城区“现代化公园式城区”借势初见成效;“长沙绿肺绿色浏阳”示范先行;“美丽宁乡、如画宁乡”即将写就。“一年一变样”凸显了长沙清新、秀美、靓丽的“山水洲城”的天然丽质,得到了全市人民群众的高度认同和交口称赞。

  (三)管理体系基本健全,资源保护得到加强。一是监管体系日趋完善。已经建立了县(市)、乡(镇)、村三级监管体系,建立健全了基层林业服务机构,标准化林业管理站建设逐步实施。林业执法队伍和森林防火队伍基本建成,执法素质能力和消防应急能力明显提高。二是森林资源管理得到加强。在林木限额采伐、林地保护、生态公益林、森防野保、病虫害防治及木材加工经营等方面,均建立了较为严格的管理制度,基本建立了与经济社会发展相适应的森林资源保护的制度体系。望城区制订了区级林地保护利用规划,实行分级保护。岳麓区、宁乡县基本完成了森林资源二类调查,建立了资源数据库。三是初步建立了推动生态建设的政策支撑体系。出台了《长株潭城市群生态绿心地区总体规划》、《长沙市城市林业生态圈重点保护区域生态公益林管理与补偿办法》。长沙县率先全省提高了生态公益林补偿标准和生态补偿基金标准。宁乡县为全县所有公益林购买森林保险。全市生态林保护面积达275.5万亩,占全市林地总面积的30%。湿地总面积60.07万亩,其中保护面积占39.37%。森林保险投保面积630万亩。九个区县(市)全部通过了国家生态示范区验收。

  (四)林权改革不断深化,林业产业再上台阶。深化林权制度改革,积极推进和规范林地资源流转,稳步推进林权抵押,妥善调处林权纠纷,全面落实承包经营权。全市集体林地确权和发证基本完成,99.36%农户拿到了林权证,林权管理服务机构达到10个。大力发展合作组织,全市各类林业专业合作社近400个,现代林业经营主体队伍初步形成。先后出台了《关于加快林下经济发展的意见》等一系列指导性文件,大力扶持林业特色产业发展,基本形成了以油茶、楠竹、花卉苗木、林下经济、林工产业为主的比较发达的林业产业体系,林业产业结构进一步优化。去年全市林业总产值达189.03亿元。

  二、贯彻实施《森林法》中存在的主要问题

  (一)思想认识还有差距。部分基层干部对《森林法》的法律精神理解不深,掌握不准,在资源管护、严格执法上还有不到位的现象,在推动生态建设方面有不能、不愿、不敢作为的问题;部分地区和少数干部群众对绿色资源保护观念淡薄,森林资源、山体、湿地、古树名木被毁坏盗挖现象并不鲜见;一些干部市民站在本位主义,对我市实施三年造绿大行动缺乏客观全面的理解,思想认识尚待进一步统一。

  (二)体制机制需要理顺。从执法检查的情况看,当前我市林业和绿化管理体制机制上存在较多问题。一是林业绿化规划管理职能政出多头。绿化、绿地、绿线规划分属不同部门。业务管理多头分割,交叉或缺,城乡不一,管养分离。二是城区林业绿化执法队伍力量配置不当。内五区和市园林部门没有城市绿化行政执法机构,其行政执法工作由市林业和园林综合执法支队承担。然因执法队伍的编制偏少,人员不足,经费短缺,装备落后,任务繁重,造成“区级没人管、园林不能管、林业难管到”的尴尬局面。城区林业绿化执法缺位的现象时有发生,违法现象难以遏制。三是基层林业管理机构尚不完善。内五区的林业管理机构普遍缺编缺员,县(市)一些基层林业机构基本运行经费没有纳入财政预算,以罚养人现象还有存在。林业基层队伍一定程度上存在不健全、不专业、不稳定、未全职、待遇低等现象,影响了法律的贯彻实施。

  (三)生态建设尚待加强。一是林业生态建设投入尚显不足。我市生态公益林补偿标准和生态补偿基金标准有待进一步提高,生态补偿范围有待进一步扩大;二是统筹生态建设和经济社会协调发展的矛盾有待破题。林地红线保护和国土耕地占补平衡的矛盾尚没有从根本上解决;经济开发密集地区挖山体平水系的问题普遍存在;少数森林风景区周围房地产浸蚀、城镇周围群众吞蚀林地现象尚有发生;代表城市发展未来的绿色建筑绿色城市的推广力度还小。

  三、进一步贯彻实施《森林法》的意见和建议

  (一)继续加大宣传力度,形成全民参与的爱林护林风气。全市各级政府和相关职能部门要充分利用各类媒体,采取多种方式,进一步加大对《森林法》等有关法律的宣传教育力度。在宣传的广度上,要创新宣传形式,形成舆论氛围,提高宣传效果以达到提升全民的森林法律意识,变部门护法为全民守法;在宣传的深度上,要结合森林防火、林政管理、植树造林、生态保护等工作,有针对性地进行宣传和教育。使造绿护绿成为全社会的一种自觉、一种习惯、一种爱好,从而形成一种全民爱林护林的良好氛围和风气。

  (二)切实理顺管理体制,建立科学完备的林业管理体系。一是在新一轮政府机构调整中,要按照《森林法》及其相关法律法规的要求,坚持“遵循城乡一体化的发展规律、顺应政府机构改革大部制模式、均衡城乡林业绿化管理职能和力量”等原则,在充分借鉴先进城市的成功经验基础上,在2011年市政府机构改革总体思路框架内,科学制定、规划和设计好我市林业绿化管理体制,构建“统一精简高效、工作重心下移”的林业绿化生态管理体系。二是在此基础上,根据城乡林业绿化管理不同的特征,科学配备各有侧重的专业化的管理队伍,合理设置行政执法力量。三是加快提高公共财政保障能力,重点提高森林防火、林业执法、设施装备、人员经费等方面的财政保障水平。四是全面提高我市林业执法队伍的整体素质和执法水平,进一步强化依法执法、严格执法、敢于执法的正能量,切实依法保护好我市森林资源,推动我市林业生态、林业事业和林业产业再上新台阶。

  (三)深入开展造绿行动,谱好生态建设的完美绿色篇章。一是全市上下要进一步深入领会市委全会精神,全面科学推进“三年造绿大行动”。要深入贯彻实施《森林法》,进一步加快推动生态文明建设,要突出强化“生态GDP”的量化考核,积极探索建立生态损害责任追究机制。二是进一步完善我市生态资源有偿使用制度,落实强化生态补偿机制,全面落实城市林业生态圈规划。加快提高生态公益林补偿标准和生态补偿基金标准,尤其是我市重要的饮用水水源涵养区(如株树桥水库等)的补偿标准,逐步建立补偿标准与经济发展同步增长的动态补偿机制。进一步扩大生态公益林的覆盖范围,把重点封山育林区域分批逐步纳入补偿范围。三是进一步强化城市绿线和林地红线的刚性约束机制。着力解决国土耕地占补平衡和林地红线的矛盾,大力提高土地开发利用强度。要以今年修订的我市城市总体规划为底线,尽快划定我市林地、湿地、耕地、水域等生态红线。积极推广绿色建筑绿色城市,充分借鉴引用各国先进经验尤其是上海世博会的成熟案例,加快出台激励政策,推动城市向上下空间要绿色。进一步更新理念学习先进,强力突破开发区建设挖山平地毁林损水的传统开发模式,要以转变经济发展方式和加大土地集约开发力度为导向,以分类指导、因地制宜和政策推动为手段,尽最大可能更多地保护开发范围内的林地、绿地、水面和生态环境。只有充分发挥好我市林业生态效益,才能确保我市林业事业的可持续发展,为我市“两型社会”建设谱好绿色生态新篇章。

  以上报告,请予审议。

  关于我市基层卫生服务能力建设工作的情况报告

  ——2014年8月27日在长沙市第十四届人大常委会第十四次会议上

  长沙市卫生局局长郭土恭

  主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

  我受市人民政府委托,向市人大常委会报告我市基层卫生服务能力建设工作情况。

  一、基本情况

  2013年底,全市共设置乡镇卫生院109个、社区卫生服务中心59个(民营资本举办10个)、行政村卫生室1366个、社区卫生服务站197个。全市乡镇卫生院和社区卫生服务中心现有在职职工8922人,其中大专以上学历6278人,中级以上职称1276人,执业医生1564人,执业护士2099人,医技人员1643人,公共卫生专职人员1820人。

  2013年,全市乡镇卫生院、社区卫生服务中心门诊人次457.5万、住院人次25.8万、门诊次均费用96.28元、住院次均费用1586.81元。目前,全市已基本建成以基层卫生机构为基础,二、三级医院为指导,其他医疗卫生机构为补充的基层卫生服务综合体系,初步形成了“1530”(城市居民步行15分钟、农村居民步行30分钟到达就近的基层医疗机构)医疗卫生服务圈。

  二、基层卫生服务能力建设主要工作成效

  2009年,党中央、国务院下发《关于深化医药卫生体制改革的意见》,提出了医改的五项重点工作,其中有4项与基层卫生紧密相关(基层服务体系建设、基本药物制度、城镇居民医保、基本公共卫生服务),充分说明基层卫生工作在整个医改工作中的重要性。2011年,市委、市政府下发《关于深化医药卫生体制改革的实施意见》,明确提出医改要实现“全覆盖、普惠制、均等化”的工作目标。推行基层卫生综合改革以来,我市在基层医疗卫生网络建设、基层卫生人才队伍建设、基本公共卫生服务均等化、建立国家基本药物制度等方面,做了大量工作,取得一定成效。

  (一)开展基层医疗机构标准化建设三年行动,夯实基层卫生服务网络基础

  2013年,市政府下发《长沙市基层医疗卫生机构建设三年行动计划实施方案(2013-2015年)》,明确从2013年开始,市县两级财政共预算安排资金3亿元,按照高于国家标准,重点对30所乡镇卫生院、600所村卫生室、20所社区卫生服务中心的房屋设施、设备设施、人才队伍实施标准化建设,并对中心镇(小城市)的乡镇卫生院,按照二级医院标准建设。目前,已累计完成乡镇卫生院建设15个、社区卫生服务中心建设5个,村卫生室建设172个,在建的乡镇卫生院10个、社区卫生服务中心10个、村卫生室207个。同时,我市开展基层医疗机构中医药服务能力提升工程,目前,全市90%的社区卫生服务中心和乡镇卫生院建立了中医药服务区,60%村卫生室和80%社区卫生服务站能提供中医药服务。全市基层医疗机构规模不断扩大,业务用房条件明显改善,综合实力和业务水平得到持续发展,基层卫生服务网络进一步夯实。

  (二)实施“四个一批”人才工程,加强基层卫生人才队伍建设

  市级财政安排专项经费,采取“四个一批”(即引进一批、培训一批、返聘一批、下派一批)的人才工程,提高基层卫生人才队伍素质。近3年来,共培训全科医生446名、培训在职基层卫技人员2.1万余人次、为基层医疗机构定向免费培养医学本科生36人、招聘应届本科以上毕业生141人、招聘执业医师61名、返聘市、县两级医院退休医务人员316人、下派二、三级医院医务人员1435人次,同时,建立基层卫生人才激励机制,评选扎根基础、群众满意的“乡村名医”15名。目前,基层医疗机构大专以上人员占70.4%,中级以上职称人员占14.3%,40岁以下人员占到71.1%,基层卫生人才队伍素质得到显著提升。

  (三)深化基层医疗机构综合改革,提高基层卫生服务积极性

  按照“总量控制、结构管理、统筹使用、动态调整”的原则,确定基层医疗机构为财政差额补助事业单位,全市核定乡镇卫生院人员编制总数为5229名,社区卫生服务中心编制总数1489名。区、县(市)全面组织开展基层医疗机构定编定岗、竞争上岗等工作。按照统一部署,各区县(市)均制定《基层医疗卫生机构人事制度综合改革方案》,全面实施院长选聘、岗位设置、岗位竞聘、人员分流安置等工作。建立绩效考核及分配激励机制,各区、县(市)卫生局均成立会计核算中心,对政府办基层医疗卫生机构实行“集中管理、分账核算”。全面实施“双考核、双挂钩”考核制度,将考核结果与财政补助、绩效工资挂钩,着力解决服务效率低下问题。扎实推进债务化解工作,已累计化解债务2.12亿元。

  (四)推行基层卫生服务量化考核,落实基本公共卫生均等化

  完善卫生应急指挥机构和公共卫生服务体系,加强市县两级卫生监督及疾控机构建设。各区、县(市)对基本公共卫生项目进行成本测算,确定项目经费比例和标准,严格按照“做多少事给多少钱”的原则,下拨公共卫生服务经费。有序推进各项基本公共卫生和重大公共卫生服务项目,截止2014年6月底,城乡居民健康档案规范化建档率达87.22%,高血压、糖尿病等慢性病人累计管理分别达48.13万和15.27万,65岁以上的老年人管理达70.3万人。广泛开展健康促进行动,组织开展健康大讲堂、建设健康教育阵地等15项健康促进行动,发放健康教育宣传资料181.07万份。我市连续3年在省级公共卫生服务绩效考核中名列前茅。卫生资金使用连续2年在市财政专项资金绩效评价中评为优秀。

  (五)创新基层医疗卫生服务模式,提高基层卫生服务效率

  市县两级公立医院与基层医疗机构建立“手牵手”帮扶关系,实行“一增一减一免”(增加上转患者到上级医院住院医疗费用的医保支付标准,减低在基层医疗机构住院的个人起付线,免除第二次住院28天时间的限制)的双向转诊制度,实现对口指导帮扶和全面合作的医疗服务格局。推广全科医生团队服务,在芙蓉区、望城区、开福区分别开展家庭契约式服务、乡村医生签约服务、公共卫生进社区等工作试点。积极推行乡村卫生一体化管理,由乡镇卫生院对村卫生室实施“六统一”管理(即统一规范设置、统一建设标准、统一招考聘用、统一药品配送、统一绩效考核、统一财务管理),提升了基层卫生服务效率。目前,全市基本形成“小病在基层、大病进医院、康复回基层”的格局。浏阳市96%、宁乡县85%的居民在县域内解决看病就医问题,基本实现“小病不出乡、大病不出县”的工作目标。

  (六)全面推行基本药物制度,减轻群众在基层就医负担

  全市政府办基层医疗机构全部实施基本药物制度。按政策规定,由乡镇卫生院(社区卫生服务中心)统一集中网上采购、配送505种基本药物,并实行零差率销售。市财政按照常住人口年人均4元的标准给予专项补助(其中,乡镇卫生院、社区卫生服务中心3元,村卫生室1元);县级财政以年6000元至20000元的不同标准对村卫生室进行定额补助。实施基本药物制度以后,基层医疗机构药品总消耗下降25.23%,门诊人数、住院人数分别上升53.98%和47.08%,门急诊和住院次均费用分别下降26.73%和10.18%,患者医药费用负担明显减轻,基层医疗机构公益性得到有效回归。

  三、当前基层卫生服务能力建设中存在的主要问题和困难

  目前,我市基层卫生服务能力显著提升,城乡居民健康保障水平得到提高,但尚存在一些问题和困难。

  一是基层人员缺乏。长沙作为省会城市,经济社会发展水平和群众医疗卫生需求高,流动人口多,基本医疗和公共卫生服务工作量大,基层卫生技术人员明显不足,基层“专干不专,一人多岗”的现象仍较为普遍,难以完成基本医疗和公共卫生任务。

  二是基层医疗机构日常运行负担过重。目前,我市基层医疗机构收费标准偏低(省物价规定的一级医院的80%),特别是实施基本药物制度后,基层医疗机构原来的药品加成收入被取消,在国家尚未给予足够的财政补偿情况下,难以维持正常运行。同时,基层医疗机构在水、电、气等费用收取方面,很多都是按照商业标准收取,各项行政运转费用负担较重。

  三是专业技术人员难以留住。由于基层医疗机构人员待遇不稳定,发展空间受限,工作条件艰苦,绝大多数大中专院校毕业生和年轻医生不愿到基层医疗机构工作,特别是优秀人才因编制和待遇问题导致人才流失,影响和制约基层医疗机构工作的正常开展。

  四是基本药物制度实施存在困难。实施国家基本药物制度以后,基层医疗卫生机构使用的药品品种不够,儿科、妇科、心血管、急救等很多常用药物和老百姓习惯性用药未进入基本药物目录。同时,部分药品因利润低、使用量少等原因,生产企业不愿生产,配送企业不愿配送,不能满足基本医疗业务的正常开展。

  四、基层卫生服务能力建设下阶段工作重点

  1、继续实施基层医疗机构标准化建设。根据《基层医疗机构标准化建设三年行动方案》要求,到2015年,全市所有乡镇卫生院、社区卫生服务中心和行政村卫生室全面实现标准化建设目标。按照国家标准,如期完成中央投资基层医疗机构建设项目。继续开展基层中医药服务能力提升工程,确保所有乡镇卫生院、社区卫生服务中心均能提供中医药服务。加大乡镇卫生院周转宿舍建设力度。

  2、继续加强基层卫生人才队伍建设。制定出台《关于进一步加强卫生人才队伍建设实施意见》,在资金保障、人员编制和人才招聘等方面给予大力支持,出台优惠政策。继续实施“四个一批”基层人才队伍建设,加大公共卫生、妇幼保健、护理专业等急需紧缺专门人才的培养。

  3、加强基层卫生管理体制建设。总结家庭契约式健康服务、乡村医生签约服务、乡村卫生一体化管理和基本公共卫生服务进社区等试点工作,完善工作方案,并在全市推广。加大“手牵手”帮扶工程和“双向转诊”工作机制,总结经验,加强督查,切实提高基层医疗机构服务能力和水平。

  4、进一步提升公共卫生服务水平。加强基层公共卫生服务体系建设,推进基本公共卫生服务精细化管理,加强基层基本公共卫生人员培训,创新管理考核机制。全面落实重大公共卫生服务项目及重大疾病防控、卫生应急处置工作。

  5、全面实施国家基本药物制度。建立基本药物制度考核机制,出台基本药物招标采购管理办法。进一步扩大基本药物制度使用范围。

  6、着力推进卫生信息化建设。完成基层电子病历、管理信息系统及集中平台等建设目标任务,实现市、县、乡(街)、村(社区)卫生信息互联互通,积极推进全市诊疗“一卡通”建设。

  7、切实强化卫生行业作风建设。严格执行中央“八项规定”、国家卫计委的“九个不准”和省卫生厅“五个专项整治”要求,加强医务人员医德医风教育,努力改善卫生行业形象。

  以上报告,请予审议。

  关于我市基层卫生服务能力建设情况的调研报告

  ——2014年8月27日在长沙市第十四届人大常委会第十四次会议上

  长沙市人大常委会调研组副组长长沙市人大教科文卫委主任委员曹伟

  主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

  为了更好地发展我市卫生事业,提高全体市民健康水平,保障群众基本医疗卫生需求,进一步推动我市基层医改不断完善,根据2014年市人大常委会工作要点的安排,7、8月份,市人大常委会调研组对我市基层卫生服务能力建设情况进行了专题调研。调研期间,听取了市、区县(市)、乡镇(街道)、村(社区)等卫生管理部门、有关单位和医疗卫生机构情况汇报以及医疗服务对象的意见,走访了7个区县部分基层医疗卫生机构。现将调研情况报告如下。

  一、我市基层卫生服务能力建设成效显著

  近年来,根据国家、省深化医药体制改革总体部署和要求,全市坚持“保基本、强基层、建机制”的原则,不断健全基层医疗卫生服务体系,促进基层卫生服务均等化,全面推行基本药物制度,深化基层医疗卫生机构综合改革,开展基层医疗卫生机构标准化建设三年行动(以下简称“三年行动”),城乡基层卫生服务“软硬件”得到明显改善,基本建成基层卫生服务综合体系,服务内容不断拓展,服务标准稳步提升,向人民群众在“家门口医院”就能防病、治病的目标迈出了坚实步伐。

  (一)基层卫生服务网络基本建成。从2011年开始,市财政每年安排1000万元,区、县财政按1∶1的比例配套,重点改造偏远贫困地区的乡镇卫生院、村卫生室。2013年开始,全市各级政府,积极开展“三年行动”,市财政每年投入3000万元,区县(市)财政按照不少于2倍的比例配套,进行标准化建设。4年来,全市利用中央、省市各级财政资金4亿元,完成县级医院建设项目4个、乡镇卫生院新改扩建项目52个、标准化社区卫生服务中心建设项目36个、村卫生室建设项目571个。同时开展了基层中医药能力提升工程,目前全市90%的社区卫生服务中心和乡镇卫生院建立了中医药服务区,60%村卫生室和80%社区卫生服务站能提供中医药服务。

  (二)基本公共卫生服务扎实推进。市县卫生行政部门积极推行量化考核、分项补助,加强专业公共卫生机构对基层机构的业务指导和督促管理。逐步完善卫生应急指挥机构和公共卫生服务体系,基本完成区、县(市)专业公共卫生机构业务用房建设。全面落实基本公共卫生服务项目,广泛开展健康大讲堂、建设健康教育阵地等15项健康促进行动,各项基本公共卫生和重大公共卫生服务项目连续3年省级考核名列前茅。城乡居民健康档案逐步规范,截止今年6月底,高血压、糖尿病等慢性病人累计管理分别达48.13万和15.27万,65岁以上的老年人管理达70.3万人,公共卫生服务普及千万家庭,群众受益率全面提高。

  (三)基本药物制度实现全面覆盖。全市由政府举办的乡镇卫生院、社区卫生服务中心及行政村卫生室相继实施基本药物制度,均已实行药品网上集中采购,零差价销售。市县两级制定实施经费补助政策,给予基层医疗卫生机构实施基本药物制度的经费补助,截止到2013年,全市共投入实施基本药物制度资金4.3亿元(其中市财政投入资金0.58亿元)。实施基本药物制度后,门急诊和住院次均费用分别下降26.73%和10.18%,城乡居民医药费用负担明显减轻。

  (四)基层医疗卫生服务能力明显提升。强化乡镇卫生院对村卫生室、社区卫生服务中心对卫生服务站的指导、督促和管理作用,开展基层医疗机构规范管理的专项整治,促进基本医疗和基本公共卫生服务的落实。在雨花区、岳麓区开展实施医保定点机构双向转诊试点,在芙蓉区开展家庭健康契约式服务试点,启动上级医院帮扶基层医疗卫生机构的“手牵手”帮扶工程,通过示范创建,转变医疗卫生服务模式,不断提升基层医疗卫生机构服务水平,目前全市已创建国家级示范社区卫生服务中心5个,省级示范社区卫生服务中心8个,“小病在社区(乡镇),大病进医院,康复回社区(乡镇)”的就医格局逐步形成。

  (五)基层医疗机构综合改革不断深化。按照“总量控制、结构管理、统筹使用、动态调整”的原则,确定基层医疗卫生机构为财政差额补助事业单位。区、县(市)全面组织开展基层医疗卫生机构定编定岗、竞争上岗等工作,制定实施《基层医疗卫生机构人事制度综合改革方案》,基本完成院长选聘等工作,宁乡县作为省基层医疗卫生机构人事制度改革试点县,率先全面推行人员聘用和岗位管理制度。全面推行“核定任务、核定收支、绩效考核”的综合改革,建立绩效考核及分配激励机制,全面实施“双考核、双挂钩”考核制度,将考核结果与财政补助、绩效工资挂钩。扎实推进债务化解工作,已累计化解债务2.12亿元。

  二、存在的主要问题

  总的来说,实行医药卫生体制改革以来,我市基层卫生服务能力建设取得了显著成绩,但与人民群众的期盼还有不小差距,还面临诸多困难和问题,主要表现在:

  (一)基层医疗卫生机构区域规划滞后。目前,社区卫生服务设施未与居民住宅同步规划、同步建设、同步投入使用。由于城市的发展,原有的街道或乡镇的行政区划不断调整,有的街道甚至一分为三,都要求增设社区卫生服务机构,才能满足城市居民的健康管理需要,但有关部门在社区建设、楼盘开发时并没有将社区卫生服务用房作为前置审批条件,以致卫生服务用房往往没有进行同期建设或预留,导致要花费更多资金和精力设置配套的社区卫生服务中心,甚至按市场价购买,还难以找到合适的社区卫生服务用房。尚有35%村卫生室由村医自行提供。

  (二)基层医疗卫生队伍建设仍然薄弱。编制标准偏紧,目前我市乡镇卫生院、社区卫生服务中心分别按照每千名服务人口1.2人和0.8人的标准核定人员编制,全市乡镇卫生院人员编制总数为5229名,社区卫生服务中心编制总数1489名,是实施的国家基层医疗卫生机构编制的最低标准。基层医疗卫生机构缺乏高学历、高职称的技术人才,紧缺全科医生,由于乡镇卫生院、社区卫生服务中心编制不到人,待遇不稳定,职称晋升受限,工作条件艰苦,绝大多数大中专院校毕业生和年轻医生不愿到乡镇卫生院和社区卫生服务中心工作。村医队伍老化,卫生技术人员培养引进难,社会保障未建立,工作积极性不高。

  (三)基本药物制度还不完善。国家基本药物目录和省增补药品目录的药品品种不够,部分儿科、妇科、心血管、急救等常用药物未进入基本药物目录,原本可以在一些基层医疗卫生机构就近诊疗的疾病,因基本药物的限制,患者必须到更远的县城或大机构才能看好病,也影响双向转诊的开展;部分药品因中标价格倒挂,生产企业不愿生产,配送企业不愿配送,导致药物配送不能满足用药需求,部分药品价格较贵,特别是中成药价格偏高,有的药品(同品牌、同规格)价格还高于大药房零售价;医保甲类药品目录与基本药物目录不一致,相当部分基本药物未归入医保甲类药品目录,导致报销比例偏低,影响基本医药的推广覆盖。

  (四)基层医疗保障机制尚不健全。医保政策不配套,门诊统筹报销比例偏低,一些最基本的检测诊疗项目不能纳入报销范围,“小病不愿看”,影响参保居民的门诊诊疗。日间观察病床未纳入医保,有些医保住院报销限制与居民实际就诊情况不适应;医疗收费标准不尽合理,目前我市基层医疗卫生机构收费标准按照10年前制定的一级医院收费标准的80%执行,没有随着物价上涨和市场变化进行调整,基层医疗卫生机构难以维持正常运行;运转费用负担重,基层医疗卫生机构属非营利公益性事业单位,但在水、电、气等费用收取方面,仍按照商业标准收取,专业医疗垃圾处理机构少,垃圾处理费用较高;医疗风险保障机制不健全,处理医疗纠纷,化解医患矛盾的能力不强。市域内医疗资源信息尚未实现共享,信息化建设进度缓慢。

  三、几点建议

  (一)要进一步提高对基层医疗卫生工作重要性的认识。全市各级政府要切实加强组织领导,坚持体现公益性的原则,把基本医疗卫生服务作为公共产品向全体市民提供。加快推进我市医疗卫生改革步伐,继续推进基层医疗卫生机构标准化建设,不断提升基层医疗卫生服务的质量和水平。要切实加强协调配合,卫生、民政、人社、编办、物价等有关部门要立足长沙实际,从广大人民群众的根本利益出发,严格落实责任,明确工作任务,采取有力措施解决好群众和基层医疗卫生机构反映的突出问题。要切实加大宣传力度,让群众关心健康,关注健康,知晓惠民政策,享受医改成果。

  (二)要进一步加大财政投入力度。要确立政府在提供公共卫生和基本医疗服务中的主导地位,按照“保基本”的原则、保障基层医疗卫生机构建设经费。尽快建立基层医疗卫生机构补偿的长效机制,确保其基本建设、设备维护提质、人员以及承担公共卫生服务所需经费,建议设置家庭健康契约服务专项经费或将其纳入医保支付范围,区县(市)要按照建设项目需求足额预算经费,严格控制发生新债。要加强资金使用的审计监督和效益评估,确保资金管理安全,运作规范,使用高效。

  (三)要进一步加强基层医疗卫生队伍建设。要积极推进人事分配制度改革,尽快按照“三年行动”的要求,核定乡镇卫生院和社区卫生服务中心人员编制,实行编制“到岗到人”。制定基层卫生服务人才引进、培养、入编等制度,出台基层优秀人才特殊岗位津贴等优惠政策,激励大中专院校毕业生或优秀人才扎根基层。加大教育培训力度,采取实施“手牵手”帮扶工程、双向转诊制度等方式,帮助基层医疗卫生机构提高技术人员医疗服务能力。要维护好乡村医生队伍稳定,建立乡村医生的社会保障机制,改善基层医务人员的工作、生活条件,加大乡镇卫生院周转房建设力度。

  (四)要进一步健全运行保障机制。要加快做好乡镇卫生院和社区卫生服务中心建设规划,将基层医疗卫生机构的设置、布局做为建设规划的强制性规范,纳入当地城乡建设规划。原则上新建街道设置1所社区卫生服务中心,超过5万人的街道新增1所社区卫生服务中心,尽快实现全市村卫生室由村集体提供业务用房。结合长沙实际,抓紧完善基本药物制度,创新药物配送方式,扩大基本医药覆盖率和受益面,进一步提升基本医保管理和服务水平,逐步提高政府补助标准,让医保制度和基本医药制度同时发挥好为民惠民作用。及时总结经验,适时推广双向转诊、家庭健康契约式服务等服务模式。建立健全医患纠纷调处机制,构建和谐医患关系。加快基层医疗卫生信息化建设,实现市域内医疗资源信息共享。协调解决基层医疗卫生机构水电气价格问题,降低基层医疗卫生机构运行成本。

  以上报告,请予审议。

  关于长沙市食品安全工作情况的报告

  ——2014年8月27日在长沙市第十四届人大常委会第十四次会议上

  市人民政府副秘书长、市食安办主任黄吉邦

  主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

  近年来,在市委、市政府的高度重视和正确领导下,在市人大的监督支持下,我们认真贯彻实施《食品安全法》和市人大《关于进一步加强我市食品安全工作的决议》,完善监管机制,夯实基层基础,深化综合治理,切实保障了人民群众饮食安全。受市人民政府委托,现将有关情况报告如下,请予审议。

  一、我市食品安全工作成效

  2008年底我市率先全国提出建设“食品安全城市”以来,我们按照“高位强势,重典联治,夯基清源,综合治理”的大食安思路,经过几年来的努力和探索,食品安全保障水平不断提升,食品安全城市创建初见成效。我市先后多次在国务院和国家食安办组织的全国性会议上作典型发言,“长沙食安模式”受到充分肯定。主要做法是:

  (一)统筹资源力量,创新食品安全监管体制机制

  一是组建高位协调平台。市委、市政府高度重视食品安全工作,成立了由市委书记任顾问,市长任主任的市食品安全委员会,在全国率先成立作为政府组成部门的市食安办,统筹协调全市食品安全工作。市委常委会、市政府常务会、市食安委联席会议定期研究食品安全问题;市人大、市政协每年组织开展专题调研和工作督查,形成了“党委领导、人大监督、政府负责、政协支持”的高位推动格局。

  二是完善监管责任体系。食安办牵头抓总,各职能部门各负其责,建立专项交办、限期承办、跟踪督办等工作机制,制定联席会议、责任人约谈等制度,强化协调联动,提升监管效能。织网补漏、接链补缝,对我市食品加工小作坊、食品摊贩、市场退出食品、集中式消毒餐饮具等12大类、24个法律法规尚未明确监管职责的真空问题进行切割细化,厘清部门责任,减少监管盲区。

  三是健全基层监管网络。10个区县(市)均成立食安办,统筹协调辖区食品安全工作;全市191个乡镇(街道)成立食安管理机构,配备食安专干483名,村、社区聘请食安信息员5009名,组建了一支基层协管员队伍;推进基层规范化管理体系建设,创建食品安全示范乡镇(街道)58个,基本实现了基层组织网络化、监管责任网格化、工作模本标准化。

  四是强化督查考核问责。将食品安全工作纳入政府绩效考核内容,逐级签订责任状,严格实行责任追究和重大食品安全事故“一票否决”制,加强日常督查、专项督查、重点督查,建立了“月月抽查、年底考核、排名分类”的评估考核体系和督查考核机制。同时,纪委牵头组织开展食品安全专项民主评议,推动了食品安全监管部门积极依法履职。

  (二)统筹制度建设,健全食品安全保障体系

  一是建立法规制度体系。五年来,清理涉及食品安全的规范性文件37件,研究出台《关于加强食品安全管理的通告》、《农村聚餐食品安全管理办法》、《长沙市重大食品安全事故应急预案》等26个法规制度,构建了比较系统的法规制度体系。

  二是建立质量标准体系。2008年以来,配合省级清理、修订地方标准93项,新申报制定熟食制品、豆制品、米粉、腊制品等长沙地方特色食品标准56件。

  三是建立食品检测体系。近年来,投入6000多万元配备完善食品安全检测设施,新建4个农畜产品质量检测中心。出台《食品安全检测检验专项资金管理办法》,每年统一制定下达检测计划和实施方案,基本实现统一抽检计划、统一检验资源、统一项目标准、统一结果汇总、统一信息发布“五统一”的目标。今年上半年,全市食品总体抽检合格率达98.5%,比2010年提高8.4%,超出食品安全城市创建目标合格率3.5个百分点。

  (三)统筹产业发展,打造食品安全放心工程

  一是推动产业科学发展。建成了宁乡经开区食品工业基地、浏阳食品工业园、望城湖南高科技食品工业基地等3个食品工业园区,入园年销2000万元以上规模企业257家,食品产销辐射全国各地,拓展到港澳、欧美、东盟等国际市场。2013年食品(含烟草)工业生产总值达1388亿元,成为长沙四大千亿产业之一。

  二是实施“四大放心”工程。建成标准化养殖基地167个,年上市合格生猪超100万头;规范生猪定点屠宰,建设了现代资源集团和红星盛业两大生猪屠宰场。创建农业标准化生产基地170个,示范面积达63.8万亩;“三品一标”农产品认证595个。加强小作坊的登记备案管理,严打“三无”作坊,全面整治“黎托重灾区”,四分之一的食品小作坊迁入园区。全面开展学校、企业、工地食堂专项整治和提质改造,集体餐饮安全服务水平大幅提升。

  三是探索食品市场准入措施。全面禁止经营使用散装食用油,关停非法分装、制售食用油窝点,收缴散装食用油近千公斤,责令停业整顿22家,全市经营使用散装食用油的行为基本杜绝。创新豆制品集中生产加工基地建设,通过“龙头带动”、“股份联合”和“区域集中”等经营模式,每个区县(市)建1个豆制品集中生产加工基地,引导食品作坊规范发展。实行水产品产销对接,对多宝鱼等五类重点水产品实行凭证入市制度,建立水产品质量安全监管新模式。实施餐厨垃圾无害化处理和资源化利用,投资1.3亿元兴建了一座日处理量达375吨的餐厨垃圾无害化处理厂,从源头管控“地沟油”流入食品市场。

  (四)统筹执法打击,严控食品安全隐患风险

  一是深化专项治理。近年来,从粮食、蔬菜、肉类、油类、酒类等基本食品入手,先后组织开展“春雷整治”、“健康早餐”、“放心市场”、“阳光消费”、“利剑行动”等20余专项整治行动,做到了月月有行动、季季出结果、年年见实效。先后检查各类生产经营单位40万家,查处行政违法案件5300余起;关停无证无照单位170家;取缔私屠滥宰窝点170个、无证作坊500余处,收缴白板肉及问题肉制品90余吨、不合格食品255吨;查处假劣农资54吨;关停非法提炼潲水油窝点85个,收缴“毛油”110吨。

  二是严厉打击违法犯罪。成立全国首支市公安食品安全执法大队,发展300余人的情报员队伍,建立隐患排查、联合执法、案件移送等工作机制,加强行刑衔接,主动出击,重拳打击食品安全犯罪,始终保持高压震慑态势。先后侦破食品安全刑事犯罪案件119起,逮捕犯罪嫌疑人272人,收缴、销毁各类假冒伪劣食品货值近2亿元。

  三是加强舆情应急管理。加强舆情监测和引导,准确掌握并分析研判食品安全舆情信息。对亚华乳业南山奶粉黄曲霉毒素超标事件、上海福喜问题肉制品等食品安全事件,及时开展专项清查,回应社会关切,消除安全隐患。突出抓好农村集体聚餐和学校食品安全管理,严格落实聚餐登记备案、卫生指导、食品留样及节假日日报等制度,近年来我市未发生1起较大级别以上的食品安全事故。

  (五)统筹宣教培训,营造食品安全良好氛围

  一是广泛开展宣传教育。每年组织开展了“3.15”消费者权益日、食品安全宣传周、食品安全“五进”等专题宣传活动。近年来,全市各级各有关部门组织开展各类宣传活动5100余次,制作、张贴海报/标语17.6万块/条,食品安全“五进”达220万人次,发放宣传册、宣传材料430万份。举办培训、讲座2300次,共计22.6万人次。

  二是鼓励群众投诉和举报。市及区县均出台实施《食品安全违法案件举报奖励办法》,公布举报投诉电话,组建食品安全专家和社会义务监督员队伍,全市每年安排举报奖励资金400万元,建立了比较完善的举报查处和奖励机制。全市先后受理举报投诉9000余起,立案1800起,兑现奖励83.6万元。

  三是推进企业诚信体系建设。出台《食品安全诚信体系建设实施意见》,建立食品生产经营单位基础台账6.1万份,实行动态管理,强化企业自律。全市220余家食品企业参加食品工业企业诚信体系建设,23家知名食品企业积极申报开展国家诚信管理体系评价。建立违法企业“黑名单”制度,加大处罚和曝光力度,构建失信惩戒机制。

  二、目前食品安全管理存在的问题

  近年来,我市食品安全总体上处于有序、可控状态,没有发生重特大食品安全事故。但由于食品安全支撑体系相对脆弱,监管涉及领域广与监管网络不健全、监管部门多与统筹协调难度大之间的矛盾还比较突出,加之社会高度关注,公众对食品安全要求越来越高,我市食品安全监管形势依然严峻,存在诸多问题。

  (一)监管体制不顺,全程无缝监管难以到位

  食品行业产业链条长,涉及“从农田到餐桌”的整个过程,涵盖种植养殖、生产加工、储存流通、餐饮服务等多个环节。由于现行“分段监管为主、品种监管为辅”的食品安全监管体制,加之食品安全地方性法规不健全,导致部门之间职能交叉、执法缺位,存在监管盲区、揽利推责等问题。如食品展销会、食品网购、仓储物流环节等均未明确监管责任部门,特别是近年在校园附近出现的学生集体搭餐现象,更是无人监管,存在安全隐患。同时,多部门监管导致机构分设,联系松散,资源分散,难免在实践中产生条块分割、信息沟通不畅,缺乏监管合力。

  (二)工作基础薄弱,基层监管力量严重不足

  目前,我市多数区县(市)食安办与食药局合署办公,人手不足,工作协调难度大。乡镇、街道设立的食安办多为临时机构,食安专干“不专”,经费保障不到位。区县工商、质监、卫生监督等职能部门食安监管专职人员相对较少,一般仅2-4人,难以满足繁重的日常监管任务。另外,除工商部门在部分乡镇(街道)设有派出机构(工商所)外,其他如农业、畜牧、质监、卫生等职能部门在基层均未设置派出机构,导致“乡镇(街道)无人无权监管、职能部门有权无人监管”的两难境地。同时,农村、城郊结合部地域广阔,食品生产经营户数量众多且较为分散,加之监管人员、经费不足及监管手段落后,监管难以到位。

  (三)产业化水平不高,食品行业问题依然突出

  当前,我市食品产业正经历迅猛的粗放式增长阶段,产业基础仍然薄弱,规模化、标准化、现代化水平不高,产业门槛低、业态复杂,“多、小、散、乱、差”一时难以根本解决。无证经营、掺杂使假等问题依然突出,特别是城乡结合部食品小作坊,成为假冒伪劣食品发源地,给食品安全带来严重隐患。公平诚信的食品市场秩序尚未建立,一些生产经营企业责任缺失、道德失范、见利忘义,病死猪肉、假羊肉、非法添加等违法案件,触目惊心、影响恶劣。同时,食品产地环境污染、网络销售乱象等问题,又带来了新的安全隐患。

  (四)标准体系滞后,检验检测资源分散难共享

  目前,食品安全标准缺失、滞后的现象比较严重,标准的修订工作滞后于食品生产发展实际,统一的食品安全标准体系尚未完全形成,无法满足现实监管需要。同时,我市农业、畜牧、质监、卫生等部门各拥有一套独立的食品质量检测机构,既相互独立又相互封闭,检测技术力量分散,资源不能有效整合共享,造成了人才、资源的极大浪费。一些常规检验设备重复投入,分散了有限的资金,导致高、精、尖的检测设备及检测能力缺乏。另外,区县食品检验检测人员力量、技术装备、检测能力较为薄弱,基层检测能力难以满足现实工作需要。

  三、下一步工作措施

  食品安全工作是一项长期系统的社会工程,我们将以此次食药监管机构改革为契机,进一步振奋精神,积极探索创新,狠抓工作落实,不断提升食品安全保障水平,深入推进食品安全城市建设。

  (一)全力推进机构改革,健全食品安全监管体系

  按照《国务院关于地方改革完善食品药品监督管理体制的指导意见》和《湖南省人民政府关于改革完善市县食品药品监督管理体制的实施意见》,由市委、市政府统一决策领导,加快推进食品药品监管体制改革,健全基层监管机构和执法队伍,完善监管执法装备,建立统一、权威、高效的食品安全监管体系。同时全面加强机构改革过渡期的食品安全监管,严格落实责任,强化监管措施,切实做到思想不动摇、责任不动摇、目标不动摇,严防食品安全事故发生。

  (二)大力发展食品产业,完善食品市场准入机制

  一是促进产业优化升级。加快规划兴建一批现代化食品药品工业园区,鼓励支持食品企业向园区集聚,培育食品产业核心增长极,重点支持望城湖南高科技食品工业基地、浏阳食品工业园、宁乡经开区安全食品示范园等园区建设。二是狠抓重点项目建设。全面实施禁止销售使用散装食用油政策,推进餐厨垃圾无害化处理和资源化利用。加快豆制品等集中生产加工基地建设,推进食品生产经营企业标准化生产、规范化管理、集约化经营,着力打造中部地区食品产业的新高地。三是大力发展生产经营新型业态。鼓励食品连锁经营、全程溯源、统一配送等经营模式。重点推进婴幼儿乳粉、蔬菜肉品行业、重点水产等质量安全追溯体系建设,提升质量安全追溯能力。

  (三)深化综合治理,规范食品安全市场秩序

  坚持“严”字当头,针对消费量大、安全隐患多的重点品种、重点区域开展专项整治,一个堡垒一个堡垒攻克,一个行业一个行业规范,不断提升食品安全水平。一是针对校园及周边、集中交易市场、城乡结合部等重点区域开展清理整顿,严查无证无照作坊、窝点,严打非法经营行为。二是突出肉类、食用油、酒类、保健食品等重点品种专项整治,从原料生产、产品加工、销售流通等各个环节实施综合治理,严防不合格原料和问题食品流入市场。三是对网上销售食品、学生拼餐等新业态,研究制定管理办法,消除监管盲区。四是进一步加大食品安全案件查办力度,重点打击“一非两超”、制假售假等食品安全违法犯罪行为,保持长期高压态势,对违法犯罪分子实行“零容忍”,重拳打击,严惩不怠。

  (四)健全保障体系,提升食品安全监管能力

  一是加强检测体系建设。以机构改革为契机,优化检验检测资源配置,整合县级检验检测资源,建设区域性食品综合检验检测中心。加大装备设施、检测经费投入,引进专业人才,提高检测水平,强化科技支撑。二是加快信息化步伐。依托国家食品监管信息平台,筹建全市食品安全综合监管信息系统,加强监管业务系统和统计数据库建设。三是加强应急管理体系建设。研究制订食品安全应急管理规划,修订应急预案,加强应急演练,提升应对处置能力,确保不发生区域性、系统性食品安全事故。

  (五)构建社会共治体系,凝聚食品安全监管合力

  一是强化政府监管。转变管理理念,创新管理方式,推动食品安全监管关口前移,重心下移。健全协调联动机制,完善考评体系,加强工作督查,推动食品安全“全程监管、无缝监管”。二是推进企业诚信经营。强化食品企业的主体责任,督促企业依法落实食品安全管理制度,提高整个食品行业的守法意识和自律能力。健全食品安全信用体系,推动信用信息共享,加强动态管理。完善食品企业“黑名单”制度,加大对失信企业惩戒曝光力度。三是支持群众和舆论监督。健全投诉举报体系,畅通公众举报渠道,落实有奖举报制度。加强与媒体沟通合作,建立信息交流反馈机制,坚持正确的舆论导向,充分调动社会各个方面维护食品安全的积极性。

  食品安全事关民生福祉,事关人心向背。我们将忠其所职,尽其所能,倾其所力,用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责,确保广大群众饮食安全,努力开创长沙食品安全工作新局面!

  以上报告,请予审议。

  关于我市贯彻实施安全生产“一法一条例”情况报告的审议意见办理情况的报告

  ——2014年8月27日在长沙市第十四届人大常委会第十四次会议上

  长沙市安全生产监督管理局局长文卫红

  主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

  我受市人民政府委托,向市人大常委会报告我市贯彻实施安全生产“一法一条例”情况报告的审议意见的办理情况,请予审议。

  一、落实审议意见的主要做法

  自去年市人大常委会组织开展“一法一条例”执法检查活动并提出贯彻实施安全生产法情况审议意见以来,全市各级各部门根据审议意见,进一步提升安全发展理念,落实责任,加大投入,强化执法,全市安全生产形势整体向好。今年1-7月,全市发生各类生产安全事故(不含火灾事故)160起、死亡58人、受伤152人,与去年同比减少事故33起、减少死亡4人、减少受伤57人,同比分别下降了17.1%、6.5%、19.2%和27.3%。

  (一)积极开展安全生产“大宣传、大教育、大培训”行动,进一步提升安全发展理念。一是认真学习贯彻习近平总书记讲话精神。广泛深入学习领会习近平总书记讲话精神,强化红线意识和底线思维。市委中心组带头进行专题学习讨论,市安委办及时印发了《关于认真学习领会习近平总书记关于安全生产重要讲话精神切实做好当前安全生产工作的通知》,在全市掀起了学习领会习总书记重要讲话、重要批示精神的高潮。在各区县(市)、市直相关部门开展多种形式的学习宣传、贯彻落实活动的基础上,市安委办成立了宣讲团,组织对市直部门及县区(市)领导干部专题宣讲10场(次)、对乡镇(街道)领导干部专题宣讲30场(次),印发学习资料7000余份,各区县(市)党委、政府和相关部门领导、乡镇(街道)和社区(村)负责同志、相关企业负责人和安全监管人员参加了宣讲学习培训,累计受众4200余人。通过密集高强度的宣讲,强化了各级领导、干部和企业负责人对安全生产“红线”的敬畏戒惧之心,增强了安全生产底线意识,提升了安全发展理念。二是精心部署实施“安全生产月”活动。在今年6月16日举行的第13个“安全生产月”启动仪式上,市安委办组织市安委会成员单位、市有关部门和部分企业开展了安全咨询活动,接受现场3万余市民的安全知识常识、安全规范技能和安全政策法律等方面的咨询,当日发放安全常识手册等宣传资料30万册(本)。各区县(市)分别举行了安全生产宣传咨询日、安全倡议与承诺等活动十余场次,张贴横幅、宣传板报万余条,发放安全生产短信10万余条,在《长沙晚报》上开设专版持续进行安全生产宣传、在电台广播放送安全公益广告、在厂矿企业举行安全知识竞赛、在小区村社组织各类安全生产文艺专场演出,有效地宣传普及了安全生产知识,提升了全民安全意识和安全技能。三是周密安排安全生产培训工作。全面宣传贯彻落实《国务院安委会关于进一步加强安全培训工作决定》(安委〔2012〕10号)。出台了《长沙市安全培训机构“黑名单”管理制度(试行)》,加强对安全培训机构监管。进一步规范了安全生产资格考核发证工作,2013年10月到2014年7月,全市共组织各类安全培训班420个,考核发证企业负责人等“三项岗位”人员21408人(次)。邀请专家“送课上门”,组织全市192个乡镇(街道、园区)分管负责人及安监站长共673人参加安全培训,提升基层干部的安全监管素质。四是着力营造安全生产浓厚氛围。在《长沙晚报》开设了“安全生产看长沙”专栏及时推介安全生产工作经验,在长沙新闻频道、公交电视、地铁电视在多个时段播放安全生产公益宣传片和飞字广告,长沙政法频道制作了消防类节目《火线》。各级安委会向党政领导、企业主要负责人等发布安全生产短信13万余条,有效扩大宣传覆盖面。提升安全生产宣传的影响力。积极开展“全市性、行业性、区域性”三个层面集中宣传活动,包括习近平总书记关于安全生产系列讲话宣贯活动、各行业(领域)应急演练、安全事故警示教育和群众喜闻乐见的其他各类活动。历时9个月的“遴选最佳安监人员”活动评选出的10名长沙市“最佳安监人员”在不同行业里用自己的行动诠释了安监精神,发挥了宣传带动作用。同时从市各有关部门和科研单位、企事业单位、行业协会、安全生产培训机构从事安全生产管理、研究、教学、评价、咨询等方面的专家人才中遴选20余名专家组建了安全生产专家讲师团,针对不同行业、不同地区、不同层次的安全生产知识技能需求,有针对性的开展巡回宣讲。截至目前,讲师团已完成到所有区县(市)、重点市直单位、部分乡镇街道的宣讲50余场次。

  (二)积极落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”责任建设,进一步落实安全生产责任。一是不断完善安全生产责任体系。市委、市政府专题研究学习省委、省政府《湖南省党政领导干部安全生产“一岗双责”暂行规定》和《湖南省安全生产监督管理职责规定》(以下简称“两个规定”),市安委会印发了《关于贯彻落实省委省政府“两个规定”的实施方案》,市委、市政府和区、县(市)明确了党委联系或分管安全生产工作的领导,各级各部门结合各自实际情况,明确了所有领导班子成员和部门的安全生产工作职责,并建立完善相关的配套规章制度,明确了被“一票否决”的单位主要负责人一年之内不得提拔重用的规定,将党政领导干部安全生产履责情况纳入绩效考核。实施安全生产定期报告制度,今年以来,市委常委会、市政府常务会先后2次专题听取安全生产工作汇报,市安委会2次召开安全生产扩大会议,各区县(市)政府主要负责人都向市政府呈报了年度述职述安报告。市政府向各区县(市)政府、相关市直部门、工业园区和重点市属企业等70余家单位下达了安全生产目标管理责任书。二是健全完善安全生产考核体系。进一步完善考核评价体系,在总结历年安全生产考核工作经验的基础上,建立了“两淡化两注重、两强化两改进”新的安全生产工作考核体系,即“淡化控制指标考核、淡化集中考核,注重工作考核、注重过程考核,强化部门联动考评、强化考评结果应用和改进考核模式、改进考核办法”。将绩效考核中安全生产所占分值的三分之二作为工作考核分值,首次将14个工业园区和6家市属重点企业进行安全生产单列考核。在清理各类奖项和严格财政制度的同时,坚持安全生产单独考核并确保奖惩兑现。三是强化落实企业安全生产主体责任。在当下经济社会发展阶段,“安全第一”还没成为投资管理、生产作业和社会管理自觉行为和共同价值追求的条件下,除通过广泛宣传教育、加强行政执法等监管手段外,我们还从政策引导、行业安全准入、技术保障等方面采取了一系列措施狠抓企业主体责任的落实。以国务院安委会、国家安监总局关于非煤矿山、烟花爆竹的产业政策为导向,以安全生产国家(行业)标准为契入点,关闭整合了76家非煤矿山企业和106家烟花爆竹生产企业,以国家、省市行政审批改革为契机,对安全生产许可事项进行了全面细致彻底地清理,严格非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹和职业危害等安全生产许可条件,提升行业安全准入标准,从源头上强化的企业落实主体责任。同时我们将“四不两直”的方法应用到安全检查和安全监管工作中,对发现的问题采取当场改正、集中约谈等方式,督促企业提高主体责任意识,落实安全生产责任。四是严格事故责任追究。2013年以来,市政府组织调查处理了岳麓区绿地中央工场工地“3.7”高处坠落等4起较大事故和雨花区湘府十城“8.10”起重伤害等7起一般生产安全事故。事故调查结案后,严格按照《生产安全事故报告和调查处理条例》等法律法规的规定对事故责任者追究处理到位。依法依规对12名事故责任人追究了刑事责任,对15个事故责任单位和73名责任人实施了行政处罚,对32名国家机关工作人员进行了党纪政纪处分,对4个乡镇进行了“一票否决”的行政问责。同时严格按照“四不放过”的原则,督促责任单位和个人吸取事故教训,整改安全隐患,落实事故防范措施,提升安全生产水平。

  (三)积极推进“隐患排查整治、应急救援和企业安全标准化”建设,进一步增加安全生产投入。一是不断完善隐患排查整治自查、自报、自改系统。去年市安全监管局投入70余万元研制开发了隐患排查整治自查、自报、自改系统(下称“三自”系统),随着“三自”系统在三大高危行业企业全面使用,催生了全市高危企业安全生产管理技术、设备和手段的全面升级改造。据初步统计,“三自”系统建设引导三大高危企业自觉增加了安全生产投入近5000万元。结合与“三自”系统技术紧密关联的非煤矿山“六大系统”建设、烟花爆竹“五化”推进和高危企业电子监控监测系统的试点和推广,企业对安全生产的技改投入将进一步增大。今年以来,依据国家安监总局印发的《工贸行业事故隐患排查上报通用标准(试行)》对去年制定的企业隐患自查标准中的52项标准进行了修订。“三自”系统已在我市三大高危行业企业全面使用,当前正在煤炭、交通行业(领域)企业试点。截至7月底,全市共录入、完善企业信息11440家。全市9个区县(市)企业填报率达80%以上(其中三大高危行业达95%以上),核查率在90%以上,全市隐患整改率达到85%以上,切实推进科技兴安战略的实施。二是继续推行企业安全生产标准化建设。从2011年开始,我们在全市全力推行安全生产标准化建设,2013年底,全市已创建标准化企业3200余家。今年以来,按照政策引导、资金激励、宣传教育、典型带动、专家帮扶、督查考核、动态管理的原则,扎实推进企业安全生产标准化建设。全市组织了10期培训、培训标准化创建自评人员2000余人,开展了安全生产标准化咨询服务机构座谈,进行了全市工贸企业安全生产标准化建设现场观摩交流。截止7月底,全市560家企业完成了标准化达标创建,达到全年目标的71%。三是加强应急救援强化保障和体系建设。组建了长沙市安全生产应急救援指挥中心,具体负责全市安全生产应急救援的指挥调度和安全生产监测监控系统、隐患排查监管系统、安全生产数据管理系统“四位一体”的管理。在市政府应急办的统一平台下,建立了全市统一的应急联动指挥系统,联网整合了公安、安监、住建、卫生、水务、城管、消防等部门和区县(市)的相关终端设备,实现了统一平台下处置应急突发事件的信息、指令、视频的互联互通、资源共享。成立了有40名正式队员的长沙蓝天救援服务中心(长沙蓝天救援队),可以组织水上、丛林、山地等应急救援。与此同时,还积极推进应急救援体系建设,健全市、区(县、市)安全生产应急管理体系,及时修订完善应急预案,强化应急专家、应急物资和应急运输能力储备。初步形成了联合应对事故灾难的预测预警、指挥协调和救援保障机制,相继组织开展了安全生产应急演练周、危化品泄漏事故应急演练活动,到目前为止,全市各级各部门各单位今年开展演练550次,参加人数达10万人,有效提升了预防和处置生产安全重特大事故应急救援能力。四是实行隐患举报奖励制度。为切实加强安全生产领域的社会监督,鼓励举报生产安全事故、重大事故隐患和非法非法行为,着力维护安全生产秩序,重拳整治重大事故隐患,有效控制各类安全事故。市安监局与市财政局联合发文,印发了《长沙市安全生产举报奖励办法(试行)》(长安监发〔2014〕21号),建立和完善了举报事项的受理登记、核查核实、统计报告、奖励兑现和举报奖励资金审批、领取等工作制度,极大地调动了全社会关注安全生产工作的积极性和主动性。

  (四)积极开展安全生产“三项行动”,进一步强化安全生产行政执法。一是全力以赴持续开展安全大检查。2013年10月,市政府在全面完成安全生产大检查的基础上,及时引发了《关于进一步深入开展安全生产大检查集中行动的通知》,将安全大检查工作持续引向深入,延续至今。市安委会印发了《长沙市安全生产大检查工作方案》,市安委办先后10余次召开协调调度、督导约谈会议。高新区管委会、各区县(市)政府以及市直重点部门及时制定详尽实施方案,签订大检查责任书,扎实开展督查检查,细致整理档案台帐,确保了工作压力层层传递、工作任务步步推进。2013年,全市共组织督查暗访组5365个,调动执法检查人员27000余人,监督检查企事业单位和场所4万余家,下达安全生产执法文书2万余份,责令改正、限期整改、停止违法行为13133起,通报批评50余家企业单位和乡镇(街道),对存在严重问题和安全隐患的9家企业主要负责人和3个乡镇(街道)负责人进行了集中约谈。今年1-7月,全市仅安监部门检查12739家,发出责令整改3401份,责令860家企业停产停业整顿,查处事故隐患6857处、整改隐患6719处、按期整改率98%,行政处罚立案301起,处罚罚款138.95万元,真正做到严查、严管、严罚。二是持之以恒推进“打非治违”。市政府印发了《长沙市2014年“打非治违”专项行动实施方案》,市住建、交通、安监、国土、水务、煤监、消防、交警等多部门均结合监管行业实际情况制定方案,开展“打非治违”。市安委办加强协调调度,先后3次召开协调调度和总结讲评会议,建立健全并认真落实了驻点督导、联合执法等制度和机制,突出重点行业领域、重点部位、重点单位,实施精确打击、重点打击和有效打击。截至目前,全市共组织集中执法行动7558次,出动执法人员57174人(次),检查生产经营单位26003家,共排查发现隐患39964处,已整改32514处,提请关闭企业8家,取缔非法生产经营建设单位244处,责令停产整顿企业174家,抓捕涉嫌犯罪人员132人,实施经济处罚1253万元。三是坚持不懈深化专项整治。针对我市重点行业领域特点和实际,煤监、安监、公安、交通运输、住建、质监、国土、水务、环保等重点部门均结合本行业领域特点先后组织开展了防治突水专项治理、非煤矿山外包工程专项治理、烟花爆竹运输安全专项整治、涉氯涉氨和油气管道专项治理、砂石运输超载超限专项整治、违章仓储整治专项行动、旅游市场检查周、电梯隐患排查专项行动等20余项。到目前为止,全市共排查摸底违章仓库近1000万平米,列出了2667个问题进行分期分批整治,已拆除各类违法建筑近300万平方米。共查处超载超限车辆、船舶6000多台(艘)次,依法依规转运或转载砂石25万余吨。检查全市各类特种设备生产使用单位730家,立案查处16起,始终保持“打非治违”高压态势,对违规企业形成威慑作用。四是持续开展职业病防治工作。根据《长沙市职业病危害专项治理工作方案》,我市在全市540家高危粉尘、高毒物质、高噪声企业中扎实开展职业病危害专项治理工作,认真落实建设项目职业卫生“三同时”制度和备案审查制度。编写《职业卫生培训教材》,组织职业卫生培训并发放培训合格证1308份,发放职业病防治特刊3万份。在全市范围内推行职业健康监护信息卡制度,详细记录了劳动者职业史、职业病危害接触史及职业健康检查结果等相关信息。今年以来,全市实施职业卫生执法1207次、发出责令整改,803份、罚款处罚8万元,更好地保障了劳动者的职业健康权利。

  二、落实审议意见和安全面临的形势及存在的主要问题

  随着全市经济的快速发展和城镇化的强力推进,我市高危行业相对集中和安全投入长期欠帐的矛盾、安全基础普遍薄弱和事故隐患大量存在的矛盾、全民安全意识不强和安全监管能力不足的矛盾越来越突出。今年七月份,省内相继发生的“7.10”校车重大事故和“7.19”道路交通特别重大安全事故,或多或少地都与我市有关联,重特大事故的发生再一次给我们敲响了警钟,一些深层次的矛盾和问题尚未从根本上得到解决,安全生产形势依然严峻,重特大事故防范压力空前。

  (一)高危行业相对集中,安全基础相对脆弱

  我市现有煤矿企业29家,非煤矿山企业301家;危险化学品生产经营单位1223家(其中生产单位106家、经营单位1107家、储存单位10家),运输单位68家,危货运输车辆2844辆;剧毒化学品生产经营使用单位30余家,年均使用氰化物、液氯等剧毒品3000余吨;烟花爆竹生产企业1008家,烟花爆竹批发公司402家,零售经营门店2194家,烟花爆竹产量占全国生产份额近50%;全市存在有毒有害等职业危害的生产经营单位达2000余家,涉及30余个行业,接触职业危害的从业人员达20余万人;全市受监在建项目年均1100余个,房建工程项目近900余个,建筑面积5031万m2,市政工程130余个,工程造价170多亿元,占全省建筑施工总量的1/3强。我市高危行业门类齐全、总量较大、规模偏小、布局分散且安全条件相对较差,安全监管工作难度远远高于省内乃至全国其他城市。

  (二)事故隐患大量存在,治理难度依然很大

  随着城市的迅速扩展和经济的快速发展,我市相关行业(领域)特别是高危行业(领域)布局不合理、安全条件差、企业规模小、安全管理水平低的矛盾和问题越来越突出。全市共有消防安全重点单位1900余家,高层建筑5000余栋,地下建筑600余处,易燃易爆场所360余处,公众聚集场所680余家,存在比较严重的火灾隐患的违章建设仓库近1000万平方米;目前全市机动车保有量近190万辆,且仍在快速增加,由于道路条件以及司乘人员的安全意识等原因造成交通安全压力非常之大;全市共有八大类固定式特种设备8.1万余台,其中电梯3.6万部,运行时间最长的已经达到30多年,大量的压力容器、压力管道、厂内机动车辆、锅炉、大型游乐设施、车用气瓶、液化石油气钢瓶都存在严重的超期、超载运营和使用的情况;许多原国有企业在改制过程中没有同步考虑安全隐患整改问题,留下一大批影响公共安全事故隐患;另外危旧房屋、用电用气等影响城市安全的公共安全隐患也大量存在。我市许多生产经营单位,有的甚至是影响行业发展的关键单位均面临停产、转产、搬迁、关闭,但由于涉及发展与稳定问题突出,彻底整改治理的难度很大,因此目前的安全生产工作还处于“因地制宜”、“严防死守”和“逐步完善”的初级阶段。

  (三)基层基础工作比较薄弱,队伍建设急需改善

  乡镇(街道)基层基础工作有弱化的现象。乡镇(街道)机构改革后,80%的乡镇(街道)取消了原来单独设立的安监站,采取与经济、统计、食品安全、环保等部门合并,“两块(或多块)牌子、一套人马”现象普遍存在,安监工作职能模糊,人员结构不合理,安全监管呈现弱化趋势;个别部门单位安监职能不够明晰。煤监局2006年挂牌成立,一直未核定职能职责、内设机构及人员编制,执法权也未明确。高新区法律地位不明确,安全生产行政执法体制机制多年来一直未能理顺;安全监管力量与人员难于适应工作需求。安全生产执法力量与执法量矛盾突出,各级安全生产综合监管部门和负有安全生产监管职责的重点部门(安监、质监、住建、农机等)在监管人员的配备上难于适应繁重的监管任务。同时安全监管未能全面履职到位。从近期国务院“7.19”特别重大事故调查组和省政府“7.10”重大事故调查组开展的事故调查显示,我市负责危险化学品经营管理,校车、特种车辆和客运车辆管理、道路交通运输管理等行业(领域)还存在履职不到位的现象,有的监管执法部门和执法人员在行政许可、执法检查、行政处罚等诸执法环节还存在漏洞和疏忽。执法队伍建设与法律法规的规定、严峻的安全生产形势和各级对安全生产工作的要求存在极大差距。

  (四)主体责任不够落实,安全意识亟待加强

  一是企业负责人安全意识淡薄。重经济效益,轻安全生产的倾向比较严重,表现在安全生产意识不强、管理不严造成各项规章制度形同虚设、投入不足致使安全隐患长期不能消除等等,上热下冷、政府紧企业松的情况还比较严重。二是企业的安全文化建设和培训教育不深入。从业人员遵章守纪的自觉自律意识仍有差距,对安全生产法律法规和安全操作规程掌握不多,安全知识、技能缺乏,自救能力差,自律意识淡薄,违规违章操作等人的不安全行为经常出现,埋下了发生安全事故的隐患。三是企业本质安全水平不高。企业安全生产标准化创建工作、隐患自查自报自改系统建设、烟花爆竹生产企业“五化”、矿山企业“六大避险系统”等旨在提升企业本质安全水平的相关举措在有些地区、有些企业不能得到充分的响应和高标准的落实。四是安全生产执法环境仍然有待进一步优化。目前仍存在部分企业对安全生产的监管执法存在抵触情绪,对于隐患整改存在应付和侥幸心理,对地方政府和相关部门正常的安全生产检查不能配合,有的甚至还存在安监执法的“禁区”、“特区”。

  三、当前和今后一段时间落实审议意见的工作安排

  (一)强力整改隐患,进一步深化安全生产大排查。认真落实《关于切实做好当前安全生产工作的紧急通知》、《关于深刻汲取“7.19”特大安全事故教训切实加强安全生产工作的紧急通知》等文件精神,切实做好当前安全生产各项工作。按照7月31日胡衡华市长主持召开的全市安全生产大排查大整治大督查会集中行动动员部署会议的要求,继续深化安全生产大排查。重点突出“三个必须”(管行业必须管安全、管生产经营必须管安全、管业务必须管安全),不断强化“三个责任”(安监部门综合监管责任、主管部门行业监管责任和地方政府属地监管责任),与深入推进“打非治违”结合起来、与隐患排查治理结合起来、与常态化的安全监管结合起来,形成多部门积极参与的联合执法机制,保持集中行动的高压态势。

  (二)严格“打非治违”,深化重点行业(领域)专项整治。按照《长沙市安全生产大排查大整治大督查集中行动暨重点行业(领域)专项整治工作方案》的要求,扎实深入开展重点行业(领域)的安全生产专项整治工作。继续深化危化品生产经营储存和运输、道路(水上)交通、校车、煤矿、非煤矿山和尾矿库、消防火灾、烟花爆竹、建筑施工、轨道交通运营、城镇燃气等12个重点行业(领域)的安全生产专项整治工作,要对特种设备、粉尘污染等行业(领域)开展地毯式的检查。要按照《长沙市“六打六治”打非治违专项行动工作方案》要求,始终保持全市安全生产“打非治违”高压态势。要加强领导带队检查督查安全生产工作,对排查出来的隐患和问题要及时交办、及时整改、及时反馈,形成闭环管理。

  (三)突出能力建设,加强安全生产保障能力建设。以“强三基、促三安、抓三大”重点工作推动“四大三基”计划的落实。根据全市实际,认真落实“强三基、促三安、抓三大”9项重点工作75条目标性计划任务,按照三年工作计划表的要求逐项落实。根据《长沙市安全生产监管能力基本建设三年实施方案》文件要求,加强市、县、乡三级安全监管执法装备建设,大力推进安全生产信息化体系建设、强化应急救援能力建设、积极推动安全监管技术支撑体系建设。要尽快出台《强化安全生产保障能力建设》文件,从人员、经费、设备等多方面进一步明确要求。

  主任、各位副主任、秘书长、各位委员,对照市人常委会的审议意见,我们虽然积极主动地做了一些工作,取得了一定的成绩,但与市人大的要求还有距离,全市安全生产形势依然严峻,安全监管中存在的一系列结构性、机制性和体制性的矛盾和问题需进一步努力解决。在此。我们恳请市人大常委会对我们提出宝贵意见,我们将在市委的正确领导下,在市人大的监督指导下,扎实工作、开拓创新,切实抓好安全生产“一法一条例”的贯彻落实,努力推动全市安全生产监管工作走在全省前列,确保全市安全生产形势的持续稳定好转。

  以上报告,请予审议。

  关于督查市人民政府贯彻实施安全生产“一法一条例”情况报告的审议意见办理情况的报告

  (提请2014年8月27日长沙市第十四届人大常委会第十四次会议审议)

  长沙市人大常委会督查组

  长沙市第十四届人民代表大会常务委员会第十四次会议:

  2013年9月2日—3日,市十四届人大常委会第六次会议听取和审议了市人民政府《关于贯彻实施〈中华人民共和国安全生产法〉和〈湖南省安全生产条例〉(简称“一法一条例”)情况的报告》,提出了“进一步提升安全发展理念、进一步落实安全生产责任、进一步加大安全生产投入、进一步强化安全生产执法”等审议意见。今年7月下旬,市人大常委会办公厅和市人大财经委、常委会预算工委组成督查组对市人民政府办理安全生产“一法一条例”情况报告的审议意见进行了督查,督查组认为,市人民政府高度重视审议意见的办理工作,对市人大常委会提出的审议意见,进行了认真的研究,办理措施有力,成效明显。现将督查情况报告如下。

  一、落实审议意见取得的成绩

  一是安全发展理念有所提升。积极开展安全生产“大宣传、大教育、大培训”行动,成立了安全生产宣传讲师团,精心部署实施“安全生产月”,周密安排安全生产培训。2013年10月到2014年6月,全市共组织各类安全培训班379个,考核发证20408人(次)。二是安全生产责任有所落实。积极落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”责任制度,不断完善安全生产责任体系、完善考核评价体系。强化落实企业安全生产主体责任,严格事故责任追究。三是安全生产投入有所增加。增加财政预算投入,不断完善隐患排查整治自查、自报、自改系统,加快推行企业安全生产标准化建设,加强应急救援队伍建设,深入开展职业病防治工作,实行隐患举报奖励制度。四是安全生产行政执法有所强化。积极开展安全生产“三项行动”,持续开展安全大检查,推进“打非治违”,深化专项整治。今年上半年,检查企业11000余家,发出责令整改3201份,行政处罚立案286起,责令760家企业停产停业整顿。

  二、进一步落实审议意见的建议

  从督查情况来看,市人民政府对市人大常委会的审议意见及时办理,效果较好,但以下两个方面需要进一步加强。一是从部门预算中加大对安全生产的投入力度。要设立安全生产专项资金;要将加强安全生产工作所必需的应急救援指挥、抢险救灾、事故调查处理、检验检测等专用设备购置、信息化建设和示范创建等工作经费全额纳入财政预算予以保证。二是乡镇(街道)安监站机构编制、装备等问题亟待妥善解决。要加大改革力度,统筹解决高新区管委会、市煤监局、工业园区、区县(市)、乡镇(街道)等安监部门的机构设置、执法资格、人员配备、经费保障等事项,保障其依法办事,提升工作效能和权威。

  特此报告。

  长沙市第十四届人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会关于长沙市第十四届人民代表大会个别代表的代表资格的审查报告

  ——2014年8月27日在长沙市第十四届人大常委会第十四次会议上

  长沙市人民代表大会常务委员会副主任长沙市人大常委会代表资格审查委员会主任委员刘新程

  主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

  我受长沙市第十四届人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会的委托,作关于长沙市第十四届人民代表大会个别代表的代表资格的审查报告。

  长沙市第十四届人民代表大会代表名额为512名,长沙市第十四届人民代表大会常务委员会第十二次会议以来,长沙市第十四届人民代表大会实有代表504名。

  2014年6月26日,浏阳市第十六届人民代表大会常务委员会第十一次会议补选王伟为长沙市第十四届人民代表大会代表。

  2014年8月27日上午,长沙市第十四届人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会召开全体会议,根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》和《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的规定,对补选的王伟的代表资格进行了审查。经审查,王伟当选为长沙市第十四届人民代表大会代表的各项程序都符合法律规定,确认王伟的长沙市第十四届人民代表大会代表资格有效。特此向常委会报告,请予以公告。

  本次会议对王伟的代表资格确认后,长沙市第十四届人民代表大会实有代表505名。

  长沙市人民代表大会常务委员会公告

  (2014年第5号)

  浏阳市第十六届人民代表大会常务委员会第十一次会议补选了王伟为长沙市第十四届人民代表大会代表。

  长沙市人民代表大会常务委员会同意代表资格审查委员会的审查报告,确认王伟的长沙市第十四届人民代表大会代表的代表资格有效。

  现在,长沙市第十四届人民代表大会实有代表505名。

  特此公告。

  长沙市人民代表大会常务委员会2014年8月27日

  长沙市第十四届人大常委会第十四次会议出(缺)席人员名单

  出席:

  袁观清 刘新程 张建国 王国海 赵建强 黄佳惠

  谭杭生 芮英姿 柳美景 丁志良 任安良 刘有良

  刘映群 杨金其 吴伯成 陈慧 陈兴平 罗伟

  周伟 周松波 赵钺 赵凡存 赵柏林 洪霞

  姚仁智 秦光国 袁黎明 翁少兰 高智麟 唐跃军

  浣俊懿 黄志平 曹伟 盛国政 彭友元 彭惊雷

  斯洪标 蒋华玲 曾丽 戴志敏

  缺席:

  侯文

[来源:长沙人大网  ]
[编辑:csrdadmin2013]
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