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长沙市人大常委会公报第5号(总第215号)2014年6月26日

长沙人大网 点击数: 时间:2015-09-21 【字体: 收藏  打印文章
 

  第5号(总第215号)2014年6月26日

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  长沙市第十四届人大常委会举行第十三次会议(1)

  关于将全市棚户区改造新增项目纳入2014年国民经济和社会发展计划的报告周岳云(2)

  关于2013年度市本级预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告陈芳辉(13)

  关于2013年全市及市本级决算草案和2014年1—5月预算执行情况的报告张敏(20)

  市人大财经委关于2013年市本级决算草案的审查报告黄志平(27)

  关于《长沙市职工劳动权益保障条例(草案)》修改情况的汇报周伟(29)

  关于我市贯彻实施《中华人民共和国专利法》情况的报告刘秋成(33)

  关于我市贯彻实施《中华人民共和国专利法》执法检查情况的报告高智麟(38)

  关于我市贯彻落实《关于加快推进现代农业发展的决议》情况的报告吴石平(42)

  关于督查市人民政府贯彻落实《关于加快推进现代农业发展的决议》情况的报告(45)

  关于我市贯彻实施台湾同胞投资保护“一法一办法”情况报告的审议意见办理情况的报告王体泽(46)

  关于督查市人民政府贯彻实施台湾同胞投资保护“一法一办法”情况报告的审议意见办理情况的报告(50)

  关于我市贯彻实施《中华人民共和国禁毒法》情况的报告李介德(51)

  市人大常委会执法检查组关于我市贯彻实施《中华人民共和国禁毒法》执法检查情况的报告唐跃军(57)

  长沙市人民代表大会常务委员会关于批准长沙市人民政府将全市棚户区改造新增项目纳入2014年国民经济和社会发展计划的决议(61)

  长沙市人民代表大会常务委员会关于批准2013年市本级决算的决议(61)

  长沙市第十四届人大常委会第十三次会议出(缺)席人员名单(62)

  长沙市第十四届人大常委会举行第十三次会议

  6月25、26日,长沙市第十四届人大常委会举行第十三次会议。市人大常委会主任袁观清、副主任刘新程分别主持会议。市人大常委会副主任张建国、王国海、赵建强、黄佳惠、谭杭生、芮英姿,秘书长柳美景出席会议。市人民政府副市长陈泽珲、黎石秋、李介德,市中级人民法院院长罗衡宁、市人民检察院检察长陈绍纯列席会议。

  25日上午的第一次全体会议听取了市发改委主任周岳云关于将全市棚户区改造新增项目纳入2014年国民经济和社会发展计划的报告;听取了市审计局局长陈芳辉关于2013年度市本级预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告;听取了市财政局局长张敏关于2013年全市及市本级决算草案和2014年1—5月预算执行情况的报告;听取了市人大财经委副主任委员、常委会预算工委主任黄志平关于2013年市本级决算草案的审查报告;听取了市人大法制委主任委员、常委会法规工委主任周伟关于《长沙市职工劳动权益保障条例(草案)》修改情况的汇报;听取了市人民政府副秘书长刘秋成关于我市贯彻实施《中华人民共和国专利法》情况的报告;听取了市人大常委会委员、教科文卫委委员高智麟关于我市贯彻实施《中华人民共和国专利法》执法检查情况的报告;听取了市农业局局长吴石平关于我市贯彻落实《关于加快推进现代农业发展的决议》情况的报告;听取了市人民政府副秘书长王体泽关于我市贯彻实施台湾同胞投资保护“一法一办法”情况报告的审议意见办理情况的报告;听取了市人民政府副市长、市公安局局长李介德关于我市贯彻实施《中华人民共和国禁毒法》情况的报告;听取了市人大内司委主任委员唐跃军同志关于我市贯彻实施《中华人民共和国禁毒法》执法检查情况的报告;书面听取了市人大常委会督查组关于督查市人民政府贯彻落实《关于加快推进现代农业发展的决议》情况的报告和贯彻实施台湾同胞投资保护“一法一办法”情况报告的审议意见办理情况的报告。

  26日下午的第二次全体会议以无记名电子表决方式通过了长沙市人民代表大会常务委员会关于批准长沙市人民政府将全市棚户区改造新增项目纳入2014年国民经济和社会发展计划的决议;通过了长沙市人民代表大会常务委员会关于批准2013年市本级决算的决议。

  关于将全市棚户区改造新增项目纳入2014年国民经济和社会发展计划的报告

  ——2014年6月25日在长沙市第十四届人大常委会第十三次会议上

  长沙市发展和改革委员会主任周岳云

  主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

  受市人民政府委托,现就我市今年拟新增加的棚户区改造(即旧城区改造,下同)项目报告如下,请予审议。

  棚户区改造是重大的民生工程和发展工程,推进新一轮棚户区改造是国家新形势下促民生、稳增长的战略举措,意义重大。党中央、国务院把棚户区改造作为一项事关民生、事关发展的重要任务来抓,并作出了明确的要求和部署,提出今年要更大规模推进棚户区改造。为落实中央精神,市委于6月13日召开了全市棚户区改造和征地拆迁工作大会,计划在2014年-2017年用4年左右时间,改造棚户区950万平方米,基本完成城区集中成片棚户区改造。据此,市人民政府组织市发改、财政、国土、规划、住房保障等部门对棚户区改造工作进行了总体调度和研究,拟定今年增加42个棚户区改造项目任务,今年全部启动,分年推进,4年完成。根据地方组织法、监督法和国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》等法律法规的相关规定,棚户区改造项目应当纳入年度国民经济和社会发展计划,因此,市人民政府特提请市人大常委会审议决定,将全市棚户区改造新增42个项目纳入2014年国民经济和社会发展计划。

  一、关于今年全市棚户区改造总体目标

  今年拟新增加启动的42个棚户区改造项目,共改造35821户,单位9个,征收房屋面积473.53万平方米,预计投资520.38亿元。

  确定上述目标主要基于以下考虑:一是落实好中央关于微刺激的宏观经济调控政策。二是与市委市政府确定的“从2014年起,通过4年左右时间的努力,基本完成城区集中成片棚户区改造”的目标任务相衔接;三是与省政府下达我市今年棚户区改造14700户的任务相衔接;四是与我市棚户区住房解困的需要相衔接。

  二、关于拟新增纳入2014年国民经济和社会发展计划棚户区改造项目的基本情况

  (一)芙蓉区(6个)

  1.火炬村棚改项目:东起嘉雨路,西至王家湾路,南临营盘路,北达浏阳河路,项目总占地面积594.9亩,征收改造房屋面积33.11万m2,预计投资15.06亿元,主要采取货币安置方式,业主单位为长沙市芙蓉棚改投资有限公司,2014年启动前期工作。

  2.迪马公司及周边棚改项目:位于芙蓉区东屯渡街道,项目总占地面积约30亩(全部为国有土地),征收房屋面积4.90万m2,预计投资6亿元,主要采取货币安置方式,业主单位为长沙市芙蓉棚改投资有限公司,2014年启动前期工作。

  3.都正街街区棚改项目:东起天心公园,西至蔡锷南路,南抵天心公园,北达人民西路,项目总占地面积约36亩,征收房屋面积4万m2,预计投资2.57亿元,主要采取货币安置方式,业主单位为长沙市芙蓉棚改投资有限公司,2014年启动前期工作。

  4.蝴蝶大厦周边零星棚改项目:位于五一大道与蔡锷路交汇处西北角,总占地面积约14.5亩,征收房屋面积2.94万m2,预计投资7.78亿元,主要采取货币安置方式,业主单位为长沙市芙蓉棚改投资有限公司,2014年启动前期工作。

  5.火星镇棚改项目:位于马王堆路与远大一路西北角,项目总占面积地约60亩,征收房屋面积4.65万m2,预计投资5.48亿元,主要采取货币安置方式,业主单位为长沙市芙蓉棚改投资有限公司,2014年启动前期工作。

  6.黄土塘棚改项目:东起迎宾路,西至韭菜园路,南临五一路,北达八一路,项目总占地面积120亩,征收房屋面积22.46万m2,预计投资32.22亿元,主要采取货币安置方式,业主单位为长沙市芙蓉棚改投资有限公司,2014年启动前期工作。

  (二)天心区(11个)

  1.太平街棚改项目:东至三兴街、三泰街,南至解放西路,西至卫国街,北至五一大道,总占地面积约76.05亩,征收房屋面积5万m2,预计投资9.89亿元,主要采取货币安置方式,业主单位为长沙市天心棚改投资有限公司,2014年启动前期工作。

  2.天心阁周边(高正街)地块棚改项目:范围为高正街、县正街、和乐街两厢,总占地面积约20亩,征收房屋面积0.52万m2,预计投资2亿元,主要采取货币安置方式,业主单位为长沙市天心棚改投资有限公司,2014年启动前期工作。

  3.黑石铺片区棚改项目:改造涉及黑石铺村土地征收,总占地面积约229.68亩,征收房屋面积8.3万m2,预计投资9.07亿元,业主单位为长沙市天心棚改投资有限公司,采取货币安置加实物安置方式,2014年启动前期工作。

  4.古道巷有机棚改项目三期:东起蔡锷南路,南接城南西路,西至黄兴南路步行街,北到大古道巷与芙蓉区接壤处(化龙池),总占地面积约37.4亩,征收房屋面积3.81万m2,预计投资15.33亿元,主要采取货币安置方式,业主单位为长沙市天心棚改投资有限公司,2014年启动前期工作。

  5.碧湘街周边地块棚改项目:东至书院路,南至劳动路,西至湘江大道,北至城南西路,总占地面积195.85亩,房屋征收面积32万m2,预计投资47.59亿元,主要采取货币安置方式,业主单位为长沙市天心棚改投资有限公司,2014年启动前期工作。

  6.新开片区棚改项目:位于二环线内,赤岭路街道办事处范围,占地面积70亩,征收房屋面积1.47万m2,预计投资7.41亿元,采取货币安置加实物安置方式,业主单位为长沙市天心棚改投资有限公司,2014年启动前期工作。

  7.九峰片区棚改项目:位于九峰村,占地面积1300亩,征收房屋面积10万m2,预计投资10.92亿元,采取货币安置加实物安置方式,业主单位为长沙市天心棚改投资有限公司,2014年启动前期工作。

  8.文庙坪周边棚改项目:东临步行街,南临城南西路,西临湘江大道,北临人民西路,占地面积129亩,征收房屋面积10万m2,预计投资11.05亿元,主要采取货币安置方式,业主单位为长沙市天心棚改投资有限公司,2014年启动前期工作。

  9.南湖路狮子山地块(芙蓉大厦)棚改项目:东至芙蓉路,西至天剑路,南至5号地块,北至友阿大厦和六公司宿舍,占地面积26.87亩,征收房屋面积3.5万m2,预计投资4.93亿元。主要采取货币安置方式,业主单位为长沙市天心棚改投资有限公司,2014年启动前期工作。

  10.劳动广场及周边零星地块棚改项目:东临白沙路,南临一师范,西临旭鸣里巷和福王墓,北临劳动路,占地面积65.8亩,征收房屋面积7.28万m2,预计投资7.69亿元,主要采取货币安置方式,业主单位为长沙市天心棚改投资有限公司,2014年启动前期工作。

  11.新开铺路114号地块棚改项目:位于新开铺路和木莲冲路交汇处,占地面积71.63亩,征收房屋面积4.77万m2,预计投资5.77亿元,主要采取货币安置方式,业主单位为长沙市天心棚改投资有限公司,2014年启动前期工作。

  (三)岳麓区(4个)

  1.桐梓坡大板房棚改项目:位于英才园以东,桐梓坡路以南,氵荣银路高新区以西,王陵公园以北,总占地面积265亩,征收房屋面积20.72万m2,预计投资24.66亿元,主要采取货币安置方式,业主单位为长沙市岳麓棚改投资有限公司,2014年启动前期工作。

  2.望新片区棚改项目:位于望城坡街道,总占地面积672亩,征收房屋面积30.37万m2,预计投资43亿元,主要采取货币安置方式,业主单位为长沙市岳麓棚改投资有限公司,2014年启动前期工作。

  3.望城坡万宝山范围棚改项目:位于西二环线以东,咸嘉湖西路以南,望岳路以西,枫林路以北,总占地面积341亩,征收房屋面积25.8万m2,预计投资39.69亿元,主要采取货币安置方式,业主单位为长沙市岳麓棚改投资有限公司,2014年启动前期工作。

  4.观音港新城棚改项目:位于观音港社区,总占地面积90亩,征收房屋面积5.36万m2,预计投资4.99亿元,主要采取货币安置方式,业主单位为长沙市岳麓棚改投资有限公司,2014年启动前期工作。

  (四)开福区(7个)

  1.潮宗街街区棚改项目:位于湘江大道以东,营盘路以南,黄兴北路以西,中山西路以北,总占地面积133亩,征收房屋面积4.5万m2,预计投资8.3亿元,主要采取货币安置方式,业主单位为长沙市开福棚改投资有限公司,2014年启动前期工作。

  2.伍家岭片区棚改项目:位于伍家岭东南角(泰阳商城)地块和伍家岭西北角(北斗星)地块,总占地面积79.42亩,征收房屋面积11.2万m2,预计投资13亿元,主要采取货币安置方式,业主单位为长沙市开福棚改投资有限公司,2014年启动前期工作。

  3.吉祥巷片区(中山亭西南角)棚改项目:东至黄兴北路,南至春风街,西至接贵街、藩城堤,北至中山路,总占地面积132.67亩,征收房屋面积15万m2,预计投资19.5亿元,主要采取货币安置方式,业主单位为长沙市开福棚改投资有限公司,2014年启动前期工作。

  4.开福寺周边棚改项目:位于湘江大道以东,三一大道以南,黄兴北路以西,开福寺路以北,总占地面积146亩,征收房屋面积11.7万m2,预计投资10.68亿元,主要采取货币安置方式,业主单位为长沙市开福棚改投资有限公司,2014年启动前期工作。

  5.德雅路片区棚改项目:位于德雅路两厢,总占地面积245.33亩,征收房屋面积15.13万m2,预计投资13.86亿元,主要采取货币安置方式,业主单位为长沙市开福棚改投资有限公司,2014年启动前期工作。

  6.清水塘炮后街棚改项目:位于国际金融大厦至交通宾馆以东,长沙市一中以南,清水塘路以西(除清水塘小学外),八一桥以北范围内,总占地面积35.46亩,征收房屋面积4.76万m2,预计投资6亿元,主要采取货币安置方式,业主单位为长沙市开福棚改投资有限公司,2014年启动前期工作。

  7.东风路汽电地块棚改项目:位于东风路以东,七条巷以南,六条巷以北范围内,总占地面积20.75亩,征收房屋面积2.5万m2,预计投资2.5亿元,主要采取货币安置方式,业主单位为长沙市开福棚改投资有限公司,2014年启动前期工作。

  (五)雨花区(12个)

  1.长城信息及周边地块棚改项目:位于东塘街道雨花路161号,总占地面积13亩,征收房屋面积2.11万m2,预计投资3.12亿元,主要采取货币安置方式,业主单位为长沙市雨花棚改投资有限公司,2014年启动前期工作。

  2.小林子冲棚改项目:位于小林子冲金源大酒店北侧,总占地面积58亩,征收房屋面积6.52万m2,预计投资7亿元,主要采取货币安置方式,业主单位为长沙市雨花棚改投资有限公司,2014年启动前期工作。

  3.长钢老11栋棚改项目:位于左家塘街道长钢社区,总占地面积4.69亩,征收房屋面积0.31万m2,预计投资0.33亿元,主要采取货币安置方式,业主单位为长沙市雨花棚改投资有限公司,2014年启动前期工作。

  4.省话剧团老旧宿舍区及周边地块棚改项目:位于左家塘街道曹家坡路以北,总占地面积12.8亩,征收房屋面积0.96万m2,预计投资1.02亿元,主要采取货币安置方式,业主单位为长沙市雨花棚改投资有限公司,2014年启动前期工作。

  5.友谊片区棚户改造项目:位于高桥街道友谊社区桂友路南北向,总占地面积421亩,征收房屋面积33.06万m2,预计投资15亿元,主要采取货币安置方式,业主单位为长沙市雨花棚改投资有限公司,2014年启动前期工作。

  6.梨子山长电宿舍及省苎麻棚改项目:位于砂子塘街道梨子山社区,总占地面积35.3亩,征收房屋面积3.48万m2,预计投资4.04亿元,主要采取货币安置方式,业主单位为长沙市雨花棚改投资有限公司,2014年启动前期工作。

  7.唯一公司宿舍棚改项目:位于砂子塘街道茶园坡社区,总占地面积8.80亩,征收房屋面积0.88万m2,预计投资0.85亿元,主要采取货币安置方式,业主单位为长沙市雨花棚改投资有限公司,2014年启动前期工作。

  8.砂子塘社区室内贸行管办食品厂宿舍55.54栋及附31栋棚改项目:位于砂子塘街道砂子塘社区,总占地面积3亩,征收房屋面积0.37万m2,预计投资0.31亿元,主要采取货币安置方式,业主单位为长沙市雨花棚改投资有限公司,2014年启动前期工作。

  9.造化塘棚改项目:位于造化塘市十五中北侧,总占地面积37.37亩,征收房屋面积5.4万m2,预计投资4.5亿元,主要采取货币安置方式,业主单位为长沙市雨花棚改投资有限公司,2014年启动前期工作。

  10.长岭市政宿舍棚改项目:位于左家塘街道长岭社区,总占地面积10.6亩,征收房屋面积0.71万m2,预计投资0.76亿元,主要采取货币安置方式,业主单位为长沙市雨花棚改投资有限公司,2014年启动前期工作。

  11.衡器厂棚改项目:位于左家塘街道左家塘社区妹子山街,总占地面积8.42亩,征收房屋面积0.85万m2,预计投资0.9亿元,主要采取货币安置方式,业主单位为长沙市雨花棚改投资有限公司,2014年启动前期工作。

  12.长沙橡胶厂及周边地块棚改项目一期:位于井湾子街道井圭路沿线,总占地面积290亩,征收房屋面积20万m2,预计投资15亿元,主要采取货币安置方式,业主单位为长沙市雨花棚改投资有限公司,2014年启动前期工作。

  (六)湘江新区(2个)

  1.坪塘片区工矿企业棚改项目:位于坪塘中心,总占地面积1615亩,征收房屋面积39.5万m2,预计投资30亿元,主要采取货币安置方式,业主单位为长沙市棚改投资有限责任公司,2014年启动前期工作。

  2.滨江片区三汊矶澎湖棚改项目:位于滨江新城三汊矶大桥区域,总占地面积1618亩,征收房屋面积53.63万m2,预计投资50.61亿元,主要采取货币安置方式,业主单位为长沙市棚改投资有限责任公司,2014年启动前期工作。

  以上增加的棚改项目符合市国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡建设规划和专项规划。同时项目将按总体规划、分步实施的原则,逐年推进。

  以上报告,请予审议。

  附表:《长沙市拟新增纳入2014年国民经济和社会发展计划棚户区改造(即旧城区改造)项目一览表》

  关于2013年度市本级预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告

  ——2014年6月25日在长沙市第十四届人大常委会第十三次会议上

  长沙市审计局局长陈芳辉

  主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

  我受市人民政府的委托,向市人大常委会报告2013年度市本级预算执行和其他财政收支的审计情况,请予审议。

  2013年,在市委、市政府的领导下,在市人大的监督支持下,市审计局依照宪法和审计法的规定,围绕全市经济社会发展大局,加强对重点领域、重要部门、重大资金的审计监督,促进财政改革的深化,维护民生和保障经济运行安全,积极发挥审计监督作用。2013年度市本级预算执行审计,主要对市本级财政预算执行、市卫生局等3个单位的部门预算执行情况进行了审计,对全市地方税收征管、城镇保障性安居工程、国有资本经营管理、20个单位“三公”经费、教育费附加及教育专项等8个方面进行了专项审计或审计调查。

  审计结果表明:2013年,全市财税部门及相关单位紧紧围绕市委、市政府中心工作,忠实履职,市本级预算执行和其他财政收支情况总体良好。

  ——履行调控职能,推动经济平稳较快发展

  为科学应对复杂的宏观经济形势,市政府及有关部门始终把稳增长、调结构、转方式、保民生作为首要任务,切实履行宏观调控职能,积极扩大有效投资,支持经济转型发展,实现了稳中求进的预期目标。多渠道筹集资金373.60亿元,支持轨道交通、湘江综合枢纽等重大基础设施建设;整合资金27.13亿元,推进新型工业、现代服务业及农业产业化发展。

  ——加强收入征管,财税收入实现稳步增长

  完善社会综合治税平台,强化对重点税源的监控,税收征管水平进一步提升;创新征管手段,拓展挖潜增收渠道,规范国有资产(资源)的管理,收入征管质量进一步提高,财政收入在高基数的基础上实现平稳增长,为全市经济社会发展提供了可靠的财力保障。市本级完成公共财政预算收入204.45亿元,增长13.49%;完成政府性基金收入288.64亿元,增长25.78%。

  ——保障重点支出,民生社会事业加快发展

  在保障重点工程建设投入的同时,切实加大对教育、卫生等民生事业的投入,进一步完善社会保障体系,夯实了社会事业发展基础。全市改扩建中小学校197所、公办幼儿园81所;提高城乡低保标准50元/人·月,完成保障性住房和棚户区改造2.7万户。教育、卫生、城乡社区支出等民生方面支出分别比上年增长16.70%、13.95%和38.07%。

  ——深化财税改革,公共财政体系更加完善

  推进全口径预算管理,细化政府性基金预算,试编国有资本经营预算和社保基金预算,公共财政预算改革进一步深化。加强专项资金管理,搭建产业发展资金网上申报平台,完善国库集中支付制度,扩大网上支付和政府性投资项目资金“双控”范围,稳妥推进预决算及“三公”经费公开,财政管理科学化、精细化、透明化水平进一步提高。

  一、市本级预算执行审计情况

  此次预算执行审计,除对市本级财政预算执行、全市地方税收征管情况进行审计外,还对市卫生局、市民政局、市住房公积金管理中心等3个单位的部门预算执行情况进行了审计,对20个单位“三公经费”支出情况进行了专项审计调查,延伸调查了157个单位,发现存在以下需要进一步规范和改进的问题:

  (一)预算编制与管理方面存在的问题

  1.部分年初预算未落实到具体项目。2013年市本级公共项目预算中,有8.70亿元城建、工业发展和农业专项资金未细化到具体项目和单位;高新区和先导区分别有8亿元和4亿元未细化到具体类别和项目。

  2.未准确告知下级财政一般性转移支付预计数。市财政对七个区县(不含浏阳、宁乡)2013年一般性转移支付收入固定下达数为19.89亿元,提前告知数仅为3.64亿元,七个区县编入当年预算数为10.34亿元,决算数为20.33亿元,预决算差异达9.99亿元。

  (二)收入预算执行方面存在的问题

  1.财税收入目标计划与区域经济发展衔接性不强,收入反映欠真实。一是受收入任务等因素影响,仍存在调节收入进度的现象。抽查发现,2013年共提前征收15户企业税款1.40亿元,缓征21户企业税款2.73亿元。二是延压缴库收入。2013年底,市非税局结存的应缴预算收入、先导区财政分局征收的城市基础设施配套费以及市财政局专户利息收入等28.19亿元未及时划缴国库。三是虚缴耕地占用税。有三个区在未实际占用耕地的情况下,通过国有企业缴纳耕地占用税,虚增财政收入2.48亿元。

  2.收入征管仍存在漏洞。一是企业所得税汇算清缴力度不足。抽查发现,31户企业2012年度企业所得税汇算清缴数为2.51亿元,占应缴额的62.41%。二是部分政府性基金清缴不及时。市非税汇缴结算户滞留有散装水泥、新型墙体材料两项基金1.59亿元,未及时清缴入库。三是部分国有资源管理欠规范。东二环立交桥、贺龙体育场等部分市政公共设施停车场,由区级单位委托经营,收入未上缴市财政;部分国有资源经营权的出租、对外承包程序不合规。

  (三)支出预算执行方面存在的问题

  1.年底集中拨付现象突出。2013年底,市级卫生公共项目资金集中拨付0.93亿元,占当年预算安排资金总量1.24亿元的74.45%;民政公共项目资金集中拨付1.25亿元,占当年预算安排资金总量2.22亿元的56.13%。年底集中安排支出,对用款单位项目实施和支出执行效率影响较大。

  2.部分公共项目预算执行不到位。2010年至2013年,市本级预算安排农村土地整理公共项目1亿元,有8816万元未执行。市卫生局2013年基本公共卫生服务专项预算3574万元中,有752万元未执行;区域卫生信息平台建设资金有2680万元未执行。市民政局2013年安排第一社会福利院的低保、孤儿保障资金1353万元,有754万元未执行。

  3.部分资金拨付使用不合规。一是滞留应下拨的资金。至审计时止,有590万元民政专项资金滞留在区级财政部门;有941万元卫生专项资金滞留在区、县卫生部门。二是违规改变资金用途。抽查发现,望城区违规改变348万元福彩公益金、优抚医疗救助等资金用途。

  4.预算结余结转数额较大。2013年,市本级公共财政预算年终结余结转总额44.17亿元(其中净结余0.52亿元),占当年公共财政预算支出的19.25%;政府性基金预算年终结余47.93亿元,占当年政府性基金预算支出的16.61%;民政系统城乡低保金超标沉淀1.43亿元。

  (四)“三公经费”支出方面存在的问题

  此次对17家市直单位和3家国有企业2013年“三公经费”支出情况进行了专项审计调查。17家市直单位当年三公经费支出6312.55万元,比上年下降7.45%;3家国有企业三公经费支出685.33万元,比上年增长0.52%。审计发现存在以下问题:

  1.公务出国(境)支出有待规范。市畜牧局、市金融办在无预算安排的情况下,列支出国(境)费用共计14万元;市公安局、市农办超预算列支出国(境)费用共计22万元;市轨道公司在未经审批的情况下,违规派员参团出国考察。

  2.公车购置及使用有待规范。市市政局等6家单位在无财政预算的情况下,更新购置8台公务用车,所需经费在基本支出和项目经费中列支;市公安局等单位仍存在借用外单位车辆的现象,公务用车清理不彻底。

  3.少数单位公务接待控制不严。审计发现,有9个单位超标准开支招待费共计110万元。

  二、专项资金审计(调查)情况

  此次对城镇保障性安居工程、教育费附加和教育专项资金等5个方面开展了专项审计或审计调查,涉及资金126.76亿元。具体情况如下:

  (一)城镇保障性安居工程审计情况

  2013年,全市保障性安居工程财政性资金投入11.35亿元,其他方式筹资26.85亿元,为改善困难群众居住条件、促进和谐社会建设发挥了积极作用,但存在以下问题:

  1.保障房分配有待优化。空置超过一年的保障性住房存量达5083套,改变用途的保障性住房达205套。

  2.资金闲置现象较为突出。因拆迁和管理不规范等原因,闲置1年以上或未及时收回的保障性安居工程资金有0.80亿元;闲置9个月以上的保障性安居工程贷款有6.26亿元。

  3.审批机制存在漏洞。出现了申请户通过同一中介,以虚假的申请资料骗取经适房货币补贴的犯罪案件(已移送市公安局立案查处)。

  (二)教育费附加及教育专项资金审计调查情况

  2012年至2013年,我市共安排教育费附加资金30.81亿元、教育专项资金14.40亿元,对保障教育基础设施建设需要、改善办学条件、发展职业教育等发挥了积极作用,但仍存在以下问题:

  1.资金投向有待调整。近两年,教育费附加对老城区的学校改造投入较少。调查发现,芙蓉区、开福区老城区近期学位缺额测算数达1.67万个,随着棚户区改造的推进,入学难的问题将日趋明显,需加大对老城区学校建设的投入。

  2.职业教育投入绩效欠佳。市属中职学校现有专业设置中文科类占比达72.34%,与市场对产业工人的需求脱节,与国家发展职业教育的专业设置要求有差距。

  3.监管力度有待加强。由于教育系统点多面广,监管力量不足,加之部分中职学校内控制度缺失,少数中职学校出现了骗取学生资助资金的违纪事件,个别学校出现了资助专干贪污学生资助款的违法案件(已移送市检察院立案查处)。

  (三)水利资金审计调查情况

  2012年至2013年,我市共安排水利资金23.41亿元,对城乡水利基础设施的建设发挥了积极作用,但仍存在以下问题:

  1.资金管理有待加强。2012至2013年市本级水利建设专项资金追加预算达4.30亿元,预算的严肃性不强;宁乡县、望城区两年没有到位的配套资金达0.25亿元。

  2.项目管理中的违规现象仍然存在。抽查望城区、宁乡县发现,有3个施工项目、4个设计监理项目应招标未招标,涉及合同金额0.92亿元;有6个项目低中高结,结算价超中标价0.60亿元,超中标价平均比例达75.69%。

  (四)生猪生产专项资金审计调查情况

  2011年至2013年,我市共安排生猪生产专项及其他资金4.51亿元,有效促进了生猪生产的发展,减少了生猪养殖业对生态环境的污染,但审计发现存在以下问题:

  1.违规分配、挪用和滞留生猪生产等专项资金0.72亿元,占资金总量的19.70%。

  2.保险机构虚假承保和虚假理赔的现象普遍,审计查实一家保险公司通过虚假承保套取保险补贴资金77.52万元,通过虚假理赔套取保险资金50.27万元,该公司三名责任人分别受到撤职和严重警告处分。另发现一保险公司涉嫌虚假承保、虚假理赔套取国家财政资金,侵害生猪养殖户利益(已移送市检察院立案查处)。

  3.环评通过比例低,污染治理的难度较大。望城区、浏阳市的生猪规模化养殖户共705户,通过环保部门环评的比例仅为2.89%和11.45%,生猪养殖业造成的生态环境污染治理任务艰巨。

  (五)节能减排专项资金审计调查情况

  2012年至2013年,我市已到位节能减排专项资金15.43亿元,实际使用7.18亿元,为节能减排示范城市的建设提供了保障,但存在以下问题:

  1.项目实施滞后。我市是国家首批节能减排财政政策综合示范城市之一,按照政策规定,预计争取中央财政奖励资金15亿元。至今年5月底,中央已下拨7.87亿元,其中7.30亿元已安排到144个项目。现距规定实施期限仅剩半年,预计有7.70亿元资金需要落实到项目。

  2.部分已启动项目未按计划完成。抽查2个家政服务类项目,每个项目获得奖励资金200万元,由于项目申报规模过大,两个项目单位无法按申报内容完成投资计划;抽查3个光电建筑应用示范项目,涉及中央补助资金1547万元,有两个项目已完成光伏建设内容,尚未并网发电,也未通过验收,另一项目至今未启动。

  三、其他财政财务收支审计情况

  (一)财政财务基础性管理方面存在的问题

  1.部分收入未纳入“收支两条线”管理。市住房公积金管理中心下属铁路分中心,未按规定将增值收益应计提的管理费纳入“收支两条线”管理;市民政局下属第一社会福利院的老人寄养收入和第三社会福利院的征地拆迁补偿收入共计1163万元,未按规定纳入“收支两条线”管理。

  2.政府采购欠规范,部分资产核算不实。市住房公积金管理中心客户服务热线建设及运营、公积金铁路分中心办公楼装修设计等三项费用共计274.80万元未按规定进行政府采购;市民政局下属第一社会福利院价值1.06亿元的寿星公寓和第三社会福利院价值约0.48亿元的收容收养大楼,在竣工交付使用后未计入固定资产,导致资产核算不实。

  3.公共项目发展专项资金管理平台有待进一步完善。为加强专项资金管理,市财政局建立了专门的管理平台,规范专项资金的申报、审批。但该管理平台设计有待进一步完善:一是系统输入控制不严格,关键信息项缺少重复性、合理性校验控制;二是平台系统功能有待完善,现有管理平台无法反映专项资金的立项、批复、拨付、绩效、监督检查的全貌,市财政局内部无法实现一个处室或窗口掌握资金整体情况,不利于监管;三是平台使用范围有待拓展,政府性基金、粮食专项等项目资金尚未纳入到平台进行公开申报。

  (二)国有股权管理方面存在的问题

  此次对2013年度市本级国有资本经营预算执行(试编)及国有股权管理情况进行了审计,重点调查了22家国有独资、控股和参股企业。17家纳入2013年度国有资本经营预算(试编)的单位,年末资产总额为2639.15亿元。审计发现存在以下问题:

  1.未依法行使国有股东权利。市城投集团分别是市燃气公司和长沙水业投资管理有限公司的控股股东和全资股东。近三年来,两家公司的部分重大事项决策,市城投集团未参与,与《公司法》和现代企业管理制度的有关规定不符。

  2.国有股权收益收取不及时。2011年至2013年,有1家国有控股公司和1家参股公司应派发国有股分红2958.73万元,平均每年推迟派发时间在10个月和18个月以上;有1家参股公司应派发国有股分红9625万元,三次推迟派发7875万元后,尚有1750万元未派发。

  四、审计发现问题的处理和整改情况

  对市本级预算执行和其他财政收支审计中发现的问题,属于职权范围内的,市审计局依法下达了审计处理处罚决定,部分重大事项已向市政府报送了要情,违纪问题已移送相关部门处理(移送案件线索5起)。

  审计报告和审计决定发出后,分管副市长高度重视,相关单位认识深刻,反应迅速。市财政局已着手完善专项资金管理平台建设,市地税局正在加大税款结算清缴力度,市教育局、市水务局等单位召开了专题会议,已经开始自查和整改。但部分涉及体制、制度层面的问题,短时间内难以整改到位。市审计局将加大审计整改督查力度,充分运用“审计决定、政府督查、监察问责、人大监督、绩效考核、纳入巡视巡查”的六维审计整改机制,确保整改到位。

  具体的整改情况和处理结果,将在今年12月向市人大常委会报告。

  五、关于加强我市财政预算管理的建议

  针对市本级预算执行和其他财政收支审计中发现的问题,特提出以下建议:

  (一)进一步加强统筹协调,依法科学强化财税征管

  在全面摸清税源财源底数的基础上,根据全市宏观经济发展的实际,合理确定各级政府年度收入预算计划,为依法征管创造更好的外部环境。加强国有企业管理,全面建立现代企业制度,激活运行机制,理顺管理体制,完善国有资本经营预算的编报,强化政府性资源、资产管理,加大土地增值税等税种的清缴力度,统筹协调各方力量,依法组织财税收入征管。

  (二)进一步加强精细化管理,切实提高资金使用绩效

  经过前几年的努力,全市已经初步建立社会综合治税平台、专项资金管理平台、公共资源交易平台、专项资金项目库。各相关单位应认真总结过往运行中的经验和问题,拾遗补缺。力争年内完成专项资金管理系统,拓展管理的范围和触角,盘活存量与扩大增量两手结合,向管理要效益,提高财政资金使用绩效。

  (三)进一步强化内部监督,有效堵塞运行管理漏洞

  目前,财政审计的联网系统正在建设过程中,年内计划拓展至社保资金、住房公积金、物业维修资金等重点资金管理领域和九个区县(市)。待联网系统建成后,将进一步提升国家审计的技术手段和监管的实时性。但由于审计机关力量有限,审计监督工作仍需要得到各行业主管部门内部监管机构的协调配合。建议各行业主管部门进一步强化内部监管的力量和手段,及时发现和预警问题,堵塞运行管理漏洞。

  主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

  全市审计机关和广大审计人员将以党的十八大、十八届三中全会精神为引领,按照“六个走在前列”的要求,围绕中心、把握大局、求真务实,更加自觉地融入经济社会发展大局,更好地发挥审计监督的建设性作用,为长沙率先建成“三市”、强力实施“三倍”、加快现代化进程作出更大贡献!

  关于2013年全市及市本级决算草案和2014年1-5月预算执行情况的报告

  ——2014年6月25日在长沙市第十四届人大常委会第十三次会议上

  长沙市财政局局长张敏

  主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

  我受市人民政府委托,向市人大常委会报告2013年全市及市本级决算草案,请予审查批准。同时报告2014年1-5月预算执行情况,请予审议。

  一、2013年全市及市本级决算草案

  (一)全市决算草案

  1、公共财政决算情况

  2013年汇总市本级和各区县(市)人大审查批准的公共财政预算收入调整预算为513.64亿元,全年实际完成536.63亿元,为调整预算的104.48%,比上年增加45.98亿元,同口径增长23.8%(2013年起城市基础设施配套费收入从公共财政预算收入调整为政府性基金收入,为实现同口径比较,将2012年的收入全部按新体制口径进行了转换,下同)。全年完成财政总收入883.89亿元(含公共财政预算收入536.63亿元、上划中央收入261.48亿元和上划省级收入85.78亿元),比上年增加87.31亿元,同口径增长19.54%。

  2013年汇总市本级和各区县(市)人大审查批准的公共财政预算支出调整预算为598.08亿元,加上省追加支出等,全市调整后的公共财政预算支出预算为766.27亿元,全年实际完成701.82亿元,比上年增加77.2亿元,同口径增长21.08%(2013年起城市基础设施配套费收入从公共财政预算收入调整为政府性基金收入,城市基础设施配套费收入安排的支出相应不在公共财政预算支出中体现)。

  2013年全市公共财政预算收入536.63亿元,上级补助收入160.61亿元,上年结余收入78.64亿元,调入资金8.16亿元,债券转贷收入13.61亿元,收入总计797.65亿元。2013年全市公共财政预算支出701.82亿元,上解上级支出22.09亿元,债券还本支出5.11亿元,安排预算稳定调节基金1.6亿元,调出资金0.60亿元,支出总计731.22亿元。收入大于支出66.43亿元,其中:结转下年支出63.58亿元,净结余2.85亿元。

  2、政府性基金决算情况

  2013年汇总市本级和各区县(市)人大审查批准的政府性基金预算收入调整预算为384.38亿元,全市实际完成460.44亿元,为调整预算的119.79%,比上年增加177.65亿元,同口径增长35.44%。

  2013年汇总市本级和各区县(市)人大审查批准的政府性基金预算支出调整预算为379.48亿元,加上省追加支出等,全市实际完成455.76亿元,比上年增加194.87亿元,同口径增长48.99%。

  2013年全市政府性基金收入460.44亿元,上年结余收入67.12亿元,上级补助收入10.99亿元,调入资金0.60亿元,收入总计539.15亿元。2013年全市政府性基金支出455.76亿元,上解上级支出2.04亿元,调出资金7.07亿元,支出总计464.87亿元。收入大于支出74.28亿元,全部为年终滚存结余。

  (二)市本级决算草案

  1、公共财政决算情况

  市第十四届人大常委会第七次会议通过的市本级公共财政预算收入调整预算为203.81亿元。全年实际完成204.45亿元,为调整预算100.31%,同口径增长13.49%。

  市本级公共财政预算收入204.45亿元的分项完成情况:

  税收收入173.17亿元,完成预算100.32%,增长13.55%;

  非税收入31.28亿元,完成预算100.26%,同口径增长13.17%。

  市第十四届人大常委会第七次会议通过的市本级公共财政预算支出调整预算为211.45亿元,加上省追加支出及补助下级支出等,市本级调整后的公共财政预算支出预算为273.14亿元,全年实际完成229.49亿元,同口径增长15.34%。

  市本级公共财政预算支出229.49亿元的分项完成情况(按支出功能科目):

  一般公共服务支出16.71亿元,比上年增长4.9%;

  公共安全支出22.4亿元,比上年增长8.37%;

  教育支出32.5亿元,同口径增长16.7%;

  科学技术支出12.03亿元,比上年增长15.45%;

  文化体育与传媒支出3.66亿元,比上年增长15.46%;

  社会保障和就业支出13.39亿元,同口径下降20.86%,主要原因是企业基本养老保险实行省级统筹,上级补助的资金减少较多;

  医疗卫生支出7.84亿元,同口径增长13.95%;

  节能环保支出11.54亿元,比上年增长10.54%;

  城乡社区支出69.81亿元,同口径增长38.07%,主要原因是2012年结转的项目资金较多;

  农林水支出8.95亿元,比上年增长31.04%;

  交通运输支出9.37亿元,同口径增长18.76%;

  资源勘探电力信息等支出5.61亿元,同口径增长10.43%;

  商业服务业等支出7.03亿元,比上年下降13.42%,主要原因是现代服务业综合试点等上级补助资金减少;

  国土海洋气象等支出0.75亿元,比上年下降54.55%,主要原因是部分耕地开垦费安排的项目结转下年使用;

  住房保障支出2.02亿元,同口径与上年持平;

  粮油物资储备支出0.94亿元,比上年增长64.91%;主要原因是省粮食集团现代服务业综合示范项目等上级补助资金增加;

  其它支出4.94亿元(含驻长部队补助、人防工程建设、税务征管经费等),同口径增长28.31%,主要原因是地方政府债券利息支出增加。

  特别需要说明的是,上述教育、社会保障和就业、医疗卫生、城乡社区、交通运输、住房保障、资源勘探电力信息等支出,由于2012年从城市基础设施配套费收入安排了部分支出,为实现同口径比较,均对上年数进行了转换。

  2013年市本级公共财政预算收入204.45亿元,上级补助收入108.90亿元,下级上解收入4.72亿元,债券转贷收入11.85亿元,上年结余收入52.95亿元,调入资金5.70亿元,收入总计388.57亿元。2013年市本级公共财政预算支出229.49亿元,补助下级支出89.04亿元,上解上级支出19.16亿元,债券转贷支出0.91亿元,债券还本支出4.20亿元,安排预算稳定调节基金1亿元,调出资金0.60亿元,支出总计344.40亿元。收入大于支出44.17亿元,其中,结转下年支出43.65亿元,净结余0.52亿元。

  2、政府性基金决算情况

  市第十四届人大常委会第七次会议通过的市本级政府性基金预算收入调整预算为253.37亿元。全年实际完成288.64亿元,为调整预算的113.92%,比上年增加110.26亿元,同口径增长25.78%。

  市第十四届人大常委会第七次会议通过的市本级政府性基金预算支出调整预算为247.2亿元,加上省追加支出及补助下级支出等,全年实际完成288.54亿元,比上年增加130.63亿元,同口径增长45.79%。

  市本级政府性基金支出288.54亿元的分项完成情况(按支出功能科目):

  教育支出0.06亿元,与上年持平;

  文化体育与传媒支出0.22亿元,与上年持平;

  社会保障和就业支出0.18亿元,与上年持平;

  城乡社区支出284.11亿元,同口径增长47.86%,主要原因是土地成本支出增加较多;

  农林水支出0.52亿元,比上年下降32.47%,主要原因是水利建设基金补助下级资金较上年增加较多;

  交通运输支出1.34亿元,比上年下降50%,主要原因是部分车辆通行费安排的项目结转下年使用;

  资源勘探电力信息等支出0.1亿元,与上年持平;

  其他支出2.01亿元,比上年增长17.54%。

  2013年市本级政府性基金收入288.64亿元,上年结余收入51.39亿元,上级补助收入8.07亿元,下级上解收入0.27亿元,调入资金0.60亿元,收入总计348.97亿元。2013年市本级政府性基金支出288.54亿元,补助下级支出5.20亿元,上解上级支出1.90亿元,调出资金5.40亿元,支出总计301.04亿元。收入大于支出47.93亿元,全部为年终滚存结余。

  主任、各位副主任、秘书长、各位委员:2013年,在市委、市政府的坚强领导下,在市人大及其常委会的监督支持下,全市上下集中精力抓经济、促发展,克服宏观经济形势偏紧、开局不利、结构性减税政策范围扩大等影响,财税工作呈现出稳中求进的特点,财政收入平稳增长、支出结构持续优化、财政改革稳步推进,圆满完成了市第十四届人民代表大会第一次会议确定的各项目标任务。

  二、今年1-5月预算执行情况

  (一)全市1-5月预算执行情况

  1、公共财政预算执行情况

  2014年汇总市本级和各区县(市)人大审查批准的公共财政收入预算为603.74亿元。1-5月,全市累计完成269.59亿元,为年预算的44.65%,比上年同期增加41.56亿元,增长18.22%。全市完成财政总收入429.29亿元(含公共财政预算收入269.59亿元、上划中央收入120.23亿元和上划省级收入39.47亿元),比上年同期增加47.74亿元,增长12.51%。

  2014年汇总市本级和各区县(市)人大审查批准的公共财政支出预算为667.75亿元。1-5月,全市累计完成268.85亿元,为年预算的40.26%,比上年同期增加34.24亿元,增长14.59%。

  2、政府性基金预算执行情况

  2014年汇总市本级和各区县(市)人大审查批准的政府性基金收入预算为471.97亿元,1-5月,全市累计完成341.38亿元,为年预算的72.33%,比上年同期增加168.12亿元,增长97.03%。

  2014年汇总市本级和各区县(市)人大审查批准的政府性基金支出预算为483.24亿元,1-5月,全市累计完成277.76亿元,为年预算的57.48%,比上年同期增加136.53亿元,增长96.68%。

  (二)市本级1-5月预算执行情况

  1、公共财政预算执行情况

  市第十四届人民代表大会第二次会议通过的市本级公共财政收入预算为233.51亿元。1-5月完成112.86亿元,为年预算的48.33%,比上年同期增加18.66亿元,增长19.8%。

  市第十四届人民代表大会第二次会议通过的市本级公共财政支出预算为229.45亿元。1-5月完成82.59亿元,为年预算的35.99%,比上年同期增加6.44亿元,增长8.45%。

  2、政府性基金预算执行情况

  市第十四届人民代表大会第二次会议通过的市本级政府性基金收入预算为317.17亿元。1-5月完成272亿元,为年预算的85.76%,比上年同期增加157.79亿元,增长138.15%。

  市第十四届人民代表大会第二次会议通过的市本级政府性基金支出预算为324.86亿元。1-5月完成216.46亿元,为年预算的66.63%,比上年同期增加128.05亿元,增长144.82%。

  3、国有资本经营预算执行情况

  市第十四届人民代表大会第二次会议通过的市本级国有资本经营收入预算为1.55亿元。1-5月完成14.34亿元,为年预算的925.34%。主要原因是先导投资控股有限公司将以前年度漏报的未分配利润14亿元上缴到国库。

  市第十四届人民代表大会第二次会议通过的市本级国有资本经营支出预算为1.55亿元。1-5月完成0.1亿元,为年预算的6.45%。

  4、社保基金预算执行情况

  市第十四届人民代表大会第二次会议通过的市本级社保基金收入预算为52.21亿元。1-5月完成26.13亿元,为年预算的50.05%。

  市第十四届人民代表大会第二次会议通过的市本级社保基金支出预算为41.66亿元。1-5月完成19.77亿元,为年预算的47.46%。

  今年1-5月预算执行的主要特点:

  一是财政收入继续平稳增长。1-5月,全市公共财政预算收入完成269.59亿元,同比增长18.22%,超序时进度2.98个百分点。其中:市本级完成112.86亿元,同比增长19.8%,超序时进度6.66个百分点;有4个区县(市)的收入增幅超过20%。

  二是税收结构保持合理水平。1-5月,全市入库地方级税收收入185.21亿元,第一、二、三次产业分别入库0.17亿元、49.04亿元、136亿元,比重分别为0.09%、26.48%、73.43%,第三产业仍是地方税收的主要来源。从行业来看,房地产及建筑业入库87.83亿元,增长16.41%,比重为47.42%;金融业入库27.67亿元,增长24.42%,比重为14.94%。

  三是财政支出得到有效保障。1-5月,全市各级财政部门合理调度资金,财政支出完成较好,保障有力。从支出科目看,主要是用于教育、社保、医疗卫生、城乡社区和农林水等事务支出,分别为35.94亿元、20.4亿元、15.64亿元、71.75亿元、20.45亿元,合计占总支出的61.06%。

  三、当前财税工作面临的主要压力及完成今年财政预算的措施

  (一)当前财税工作面临的主要压力

  一是政策性减收因素较多。从2013年8月1日起对增值税小规模纳税人中月销售额不超过2万元的企业免征增值税;对营业税纳税人中月营业额不超过2万元的企业免征营业税;从2014年1月1日起,对年应纳税所得额低于10万元的小微企业,减按50%计算应纳税所得额,按20%的税率计征企业所得税;“营改增”的范围将进一步扩大,作为地方重要税种的营业税的税源也将逐步减少;支撑财政收入增长的房地产行业发展受政策影响存在很多不确定性,商品房销量回落导致房地产及建筑业实现的税收增幅也出现同比回落;部分行政事业性收费项目的减少和降标对我市非税收入也会造成一定影响,总之,随着经济转型发展,加上多年来形成的高基数,财政收入低速增长将趋于常态。二是支出压力大。经济社会各项事业的快速发展,如公交都市建设、会展中心建设、菜篮子工程建设、机场东扩、地铁运行等项目建设还需大量资金。除此之外,城乡一体化、教育、医疗卫生、社会保障、文化等民生支出政策性强,增支项目较多。三是财政收支矛盾突出。以上新增支出需通过财政超收、争取上级支持等途径来解决,在我市财政收入减收因素众多、增收难度加大的情况下,今年财政收支平衡面临较大压力。

  (二)完成今年财政预算的措施

  在认真落实市第十四届人民代表大会第二次会议提出的财政工作要求的基础上,我们将进一步在财源培植、收入征管、创新管理等方面下功夫,确保做大收入“蛋糕”的同时,持续优化支出结构,全面完成年度目标任务。

  一是培植财源,服务转型发展。创新财税支持经济发展的方式,通过运用财政贴息等多种政策手段,优化经济发展环境,引导、吸引和聚合民间资金、信贷资金等社会资金,投向鼓励发展的重大产业项目、重要基础设施项目、重点民生项目和生态环境保护等领域。加快推进项目拆迁,规范土地出让行为,做好招商引资基础服务工作,为项目落地创造良好的条件。在此基础上,加大项目建设的推进力度,已经签约的,尽快启动建设;正在建设的,大力帮促,力争早日投产;生产经营出现困难的,主动服务,帮助企业走出困境。

  二是强化征管,确保任务完成。每月对收入情况进行督查,发现异常情况及时分析研究,并加以解决。深化税收分析,重点从经济转型升级、产业结构调整等方面调研分析地区、行业、产业等经济与税收的发展动态。进一步推进综合治税平台二、三期工程建设,加大数据采集范围,强化涉税信息的比对分析,查缺补漏。加强收入部门间的沟通和协调,及时掌握税源动态,推进税收收入质量评价,提高税收收入质量。进一步加强和规范非税收入管理。确保应收尽收,颗粒归仓。

  三是改革创新,推动全面发展。清理、整合、规范专项资金,2015年拟压缩专项资金项目个数1/3以上。全面清理和规范各类财税优惠政策,实行分类处理。实行政府性债务分类管理。拓展绩效评价的广度和深度,逐步建立起科学的财政支出效益评价体系,确保财政资金的规范高效使用。继续扩大政府采购范围,不断推广政府向社会购买公共服务。积极稳妥推进市本级部门预决算和“三公”经费预决算的公开工作。建立预算稳定调节基金,从2014年起,年度财政超收资金,除按法定程序动用的支出外,一律转入预算稳定调节基金。

  四是接受监督,提升理财水平。牢固树立“监督就是关心、监督就是帮助、监督就是支持”的理念,把自觉接受人大、审计和社会监督作为财政工作的重要内容来部署,把接受监督贯穿于财政管理的全过程,推动财政管理的法制化、制度化、规范化,不断提升理财水平。

  主任、各位副主任、秘书长、各位委员:今年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、深化改革的开局之年,财政改革和发展的任务重、责任大、困难多。我们一定在市委、市政府的正确领导下,在市人大及其常委会的监督支持下,进一步坚定信心,努力工作,确保完成各项任务,为长沙经济社会发展作出新的更大的贡献。

  长沙市人大财政经济委员会关于2013年市本级决算草案的审查报告

  ——2014年6月25日在长沙市第十四届人大常委会第十三次会议上

  市人大常委会预算工作委员会主任

  市人大财政经济委员会副主任委员黄志平

  主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

  市人大财政经济委员会和市人大常委会预算工作委员会于2014年3月-6月,对部分单位的公共项目资金预算执行情况及部门决算情况进行了专题调研,听取了市财政局《关于2013年全市及市本级决算草案和2014年1-5月预算执行情况的报告》和市审计局《关于2013年度市本级财政预算执行情况和其他财政收支的审计工作报告》,对2013年市本级决算草案进行了初步审查。现将审查结果报告如下:

  2013年市本级完成公共财政预算收入204.45亿元,上级补助收入108.90亿元,下级上解收入4.72亿元,债券转贷收入11.85亿元,上年结余收入52.95亿元,调入资金5.70亿元,市本级财政收入总计388.57亿元。完成公共财政预算支出229.49亿元,补助下级支出89.04亿元,上解上级支出19.16亿元,债券转贷支出0.91亿元,债券还本支出4.20亿元,安排预算稳定调节基金1亿元,调出资金0.60亿元,支出总计344.40亿元。收入大于支出44.17亿元,其中,结转下年支出43.65亿元,净结余0.52亿元。

  2013年完成政府性基金收入288.64亿元,加上上年结余、上级补助等,政府性基金收入总计348.97亿元。完成政府性基金支出288.54亿元,加上上解上级支出、补助下级支出等,政府性基金支出总计301.04亿元,收支两抵年终滚存结余47.93亿元。

  财政经济委员会认为,2013年市本级决算草案较好地反映了预算执行情况。市人民政府及其财税等部门认真贯彻中央和省、市委确定的方针政策,落实市十四届人大一次会议决议要求,坚持稳中求进,积极应对各种困难,财政收入完成了预算,财政支出保障了重点支出需要,圆满完成了市十四届人大一次会议批准的2013年预算。财政经济委员会建议市人大常委会批准市人民政府提出的2013年市本级决算草案。

  2013年市本级预算执行中也还存在一些问题,主要表现在:财政收支矛盾仍然突出,预算编报还不够细化,预算执行还不够严格,公共项目资金管理还不够完善等。市审计局围绕2013年度市本级财政预算执行和其他财政收支工作依法开展审计监督,做了扎实的工作,提出的进一步加强和规范管理、提高资金使用效益的意见是切实可行的。建议市人民政府责成有关部门对存在的问题认真整改,严格问责,并在2014年年底前将整改情况和处理结果向市人大常委会会议报告。

  针对2013年市本级决算和审计报告反映的问题,为进一步做好财政工作,财政经济委员会建议:

  一、强化收入征管。一是完善收入征管机制。着力培植财源,完善综合治税平台,依法征收各类财政收入,确保应收尽收。二是着力提高收入质量。淡化收入任务考核,突出收入质量考评,建立防治虚增财政收入的惩处机制。

  二、严格预算约束。一是健全预算体系。建立跨年度预算平衡机制,推进财政预决算公开,加强公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算等不同预算之间的相互衔接,探索将政府性债务分门别类纳入全口径预算管理。二是完善预算编制。推进零基预算,细化预算编制内容,提高年初预算到位率。三是规范支出管理。严格控制“三公”经费支出,加大保障民生等重点支出,强化预算约束,从严控制预算追加,切实维护预算的严肃性。

  三、加强债务管理。一是规范举债。市人民政府应规范市本级及区县(市)的政府举债行为,对政府性债务实行总规模控制。二是健全制度。完善政府性债务管理的规章制度和操作规程,把政府性债务管理纳入政府绩效考核指标,建立健全债务风险预警和偿还机制。三是加强管理。认真落实《长沙市人大常委会关于加强市本级政府性债务管理的决议》的要求,进一步加强政府性债务管理,科学制定融资计划,严格资金管理,提高资金绩效。审计部门要对政府性债务管理使用情况进行年度审计。

  四、严管项目资金。一是清理整合资金。进一步清理整合公共项目资金,完善资金管理办法,集中财力办大事。二是完善平台建设。进一步完善公共项目资金管理平台系统,增强项目申报关键信息重复性、合理性校验系统控制,完善管理平台系统功能,完整反映资金立项、批复、拨付、绩效、监督的全过程。

  五、加大监管力度。一是强化预算支出绩效评价。构建贯穿预算编制、执行、监督的预算绩效管理体系,深入推进预算支出绩效评价工作。二是强化日常监督。进一步推进人大、财政、审计全口径预决算监督信息化建设,实现联网和实时监督。三是强化审计成果运用。对审计指出的问题,要切实加强整改,落实整改责任,注重从完善体制层面予以整改,避免类似问题的重复发生。对重大违法违规问题和屡审屡犯的单位和个人要依法依规严肃处理。

  以上报告,请予审议。

  关于《长沙市职工劳动权益保障条例(草案)》修改情况的汇报

  ——2014年6月25日在长沙市第十四届人大常委会第十三次会议上

  长沙市人大法制委员会主任委员周伟

  主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

  现就《长沙市职工劳动权益保障条例(草案)》(以下简称条例草案)的修改情况汇报如下:

  一、修改的基本情况

  4月23日,市十四届人大常委会第十二次会议对主任会议提请审议的条例草案进行了初审。24日,市人大常委会法规工作委员会根据常委会组成人员的审议意见,组织对条例草案进行了修改,并将修改后的条例草案发布于长沙市人大常委会信息服务平台,征求全体市人大代表的意见和建议。5月7日,市人大常委会法规工委再次邀请市总工会、市政府法制办、市人力资源和社会保障局、市住房公积金管理中心等条例所涉及的主要单位和部门出席座谈会,进一步听取意见,期间,还听取了省人力资源和社会保障厅对条例草案的意见和建议;5月15日,市人大常委会邀请部分市人大代表视察常委会立法工作,并将听取代表对条例草案的意见作为视察活动的重要内容之一;5月下旬至6月初,分别邀请了省总工会、省人大内司委、省人大法制委、省人大财经委指导条例草案修改工作。此外,还征求了市人大常委会组成人员的意见,并致函市人民政府办公厅,征求市人民政府对条例草案的意见。在此过程中,市人大常委会法规工委会同市总工会,市人大内司委、财经委,市政府法制办,市人力资源和社会保障局等相关部门对条例草案进行了三次全面修改。6月11日,市人民政府常务会议对条例草案进行了讨论,根据市政府常务会议的意见,随后,常委会法规工委再次会同相关部门对条例草案作了进一步的修改完善。6月23日,法制委员会召开第六次全体会议,对修改后的条例草案进行了统一审议,形成了现在的《长沙市职工劳动权益保障条例(草案·一审修改稿)》(以下简称修改稿)。

  二、修改的主要内容

  (一)基于“权益”的法律定位及内涵,将条例草案中“合法劳动权益”修改为“劳动权益”,使表述更加准确、明晰。

  (二)将条例草案第二条第二款与第三条合并,并分项列举各项劳动权利,使表述更为科学、内容更加清晰。(见修改稿第三条)

  (三)根据工作需要,在条例草案第五条第三款增加“司法行政”机关。(见修改稿第五条)

  (四)为进一步明确建立劳动法律监督协作机制的目的及落脚点,将条例草案第七条第一款修改为“市、区、县(市)人民政府及其相关部门应当会同同级工会建立劳动法律监督协作机制,支持工会依法开展劳动法律监督,维护职工劳动权益。”(见修改稿第七条)

  (五)在条例草案第九条第三款增加“书面劳动合同的内容应当真实、明确、完整,并由双方签字(盖章)确认”的内容,对书面劳动合同的内容提出要求,同时使该条内容更加充实,更具针对性。(见修改稿第九条)

  (六)将条例草案第十条第一款“住房公积金”从劳动合同示范文本中剥离出来,进行专门规定,即“用人单位与职工订立书面劳动合同时,职工要求载明住房公积金缴存事项的,应当在劳动合同中予以明确。”在强调用人单位有为职工缴存住房公积金的义务的同时,对职工有权享受住房公积金待遇也起到一定的明示作用。(见修改稿第十条、第十一条)

  (七)有意见提出,条例草案第十一条关于劳动用工信息备案制度的内容,上位法无明确规定,本条例中对此作出规定有增设用人单位义务之嫌,建议删除。经讨论研究后,决定删除条例草案中该项内容。

  (八)对条例草案第十七条重新进行了条款组合,使条文表述更有条理,内容联结更加紧密,重点更加突出。(见修改稿第十七条)

  (九)根据条例草案所确认的“任何组织和个人有权对侵犯职工劳动权益的行为进行检举和控告”的社会监督制度,修改稿删除了条例草案第十八条第二款中的“职工”前缀,也避免了表述的累赘。(见修改稿第八条、第十八条)

  (十)考虑到国家法律对用人单位安排职工加班的各类情形列举不全或者语焉不详,尚有立法空间,修改稿对上位法未作明确的两种加班情形进行了明确,即“有下列情形之一的,用人单位也应当支付加班工资:(一)安排职工在国家规定的节假日工作并延长其工作时间的;(二)安排职工在周休息日工作并延长其工作时间的。”(见修改稿第十九条)

  (十一)依据《中华人民共和国职业病防治法》的相关规定,在条例草案第二十条第二款后增加“对未进行离岗前职业健康检查的职工,不得解除或者终止与其订立的劳动合同”的内容,以避免职工离职后因身体健康问题与用人单位产生纠纷和争议。(见修改稿第二十条)

  (十二)将条例草案第二十四条第二款修改为“职工对用人单位不依法缴纳住房公积金的行为进行投诉和举报的,由住房公积金管理机构依法受理。”进一步明确了职工享受的住房公积金待遇受到损害的救济渠道与受理机构。(见修改稿第二十四条)

  (十三)在保证相应设施功能的前提下,将条例草案第二十八条中“女职工卫生室、孕妇休息室、哺乳室等设施”整合为“女职工休息室”,增强其操作性。(见修改稿第二十八条)

  (十四)将条例草案第三十条第二款项上内容修改为“有下列情形之一,被派遣职工要求与用工单位订立书面劳动合同的,用工单位应当订立”,使规定更为合理,法律关系更为明晰。(见修改稿第三十条)

  (十五)将条例草案第三十五条修改为“鼓励职工人数达到五十名以上的用人单位建立健全劳动争议调解组织;未达到五十名的,可以建立劳动争议调解组织,也可以由职工和用人单位共同推荐人员,开展调解工作。鼓励建立区域性、行业性劳动争议调解组织。”使内容更完整,同时避免与上位法的规定相冲突。(见修改稿第三十五条)

  (十六)因条例草案第三十六条已对劳动争议解决的途径和流程依据上位法作了衔接性规定,且具体操作程序亦有明确规定,本条例也不能突破,无须赘述,故删除条例草案第三十七条、第三十九条。

  (十七)根据相关职能部门意见,同时参照实践工作中的成功经验,将用人单位不依法缴存住房公积金的行为与不依法缴纳社保、无故拖欠职工工资的行为一同纳入信用管理范围,即在条例草案第四十三条后增加一款“用人单位不依法缴存住房公积金的,由住房公积金管理机构予以记录;情节严重或者影响较大的,可以向社会公布。”(见修改稿第四十一条)

  (十八)依据《中华人民共和国工会法》的有关规定,对工会工作人员的法律责任作了修改,即“工会工作人员违法损害职工劳动权益的,由同级工会或者上级工会责令改正,或者予以处分。”使内容更简洁,更合理。(见修改稿第四十五条)

  此外,还对条例草案中部分文字进行了调整和修改,在此不一一详述。

  三、需要说明的几个问题

  在条例草案修改过程中,还有一些修改意见和建议经过多次讨论、斟酌,没有采纳,简要说明如下:

  一、有意见指出,条例草案关于女职工权益保障的内容中,规定女职工比较多的用人单位应当建立“三室”,此处应该明确女职工的具体数量或是所占比例,以增强条文的操作性和实效性。我们认为,该条内容主要是倡导性和指引性的规定,旨在引导用人单位在保障女职工权益方面作出积极行为。目前,对女职工具体数量或是所占比例没有具体标准,实践中也难以把握,即便确定了具体标准,也难免出现顾此失彼的情形。故条例修改过程中未采纳该意见。

  二、有意见指出,条例草案第三十一条规定的工资支付保障金制度,人社部门、住建部门已有相关规定,不宜再规定“具体办法由市人民政府规定”。我们认为,作此规定的目的在于保证这一制度的实施须有市人民政府的规范保障,对于已有规定的,可不作重复规范;而对于未作规定或是将来需要就相关事项再作出规定的,市人民政府应当根据实际情况进行规定。因此,没有采纳该建议。

  三、对于条例草案第四十二条第二款规定县级以上工会应当为经济困难的职工提供法律援助,有意见指出,提供法律援助应当是政府部门的义务和责任,与工会无涉,建议再加斟酌。我们认为,工会法律援助是政府法律援助的必要补充,且根据《中华人民共和国法律援助条例》第八条“国家支持和鼓励社会团体、事业单位等社会组织利用自身资源为经济困难的公民提供法律援助”之规定,工会作为社会团体法人,也是法律援助的主体之一。故此未作删改。

  四、关于法律责任的问题。有意见认为,条例草案法律责任部分内容单薄,强制力不够,难以保障具体措施落到实处。我们认为,条例作为一个综合性的法规,有着极其密集的上位法规定,相关违法责任在上位法中多有体现,本条例无权突破,也无须重复,故法律责任部分仅用四个条文分别对用人单位、相关部门以及工会的违法责任作了规定。

  此外,有意见指出,法律责任部分缺乏对职工违法行为的规定,建议明确职工违法的法律责任。我们认为,条例是一部保障职工劳动权益的专门性法规,从立法主旨讲,主要还是侧重对职工权益的维护,而非惩戒;对于现实中职工的违法行为,《劳动法》、《劳动合同法》等均规定了相应的法律责任,明确了处罚措施;同时,参考国家相关的权益保障性法律、法规,如《未成年人保护法》、《妇女权益保护法》、《女职工劳动保护特别规定》等,均未就保护对象明确法律责任,基于此,条例草案未采纳该意见。

  草案一审修改稿已按上述意见作了修改,法制委员会建议提请本次常委会继续审议。

  草案一审修改稿和以上汇报是否妥当,请予审议。

  关于我市贯彻实施《中华人民共和国专利法》情况的报告

  ——2014年6月25日在长沙市第十四届人大常委会第十三次会议上

  长沙市人民政府副秘书长刘秋成

  主任、各位副主任、秘书长,各位委员:

  我受市人民政府委托,向市人大常委会报告我市贯彻实施专利法情况,请予审议。

  《中华人民共和国专利法》、《中华人民共和国专利法实施细则》和《湖南省专利条例》(以下简称“一法一细则一条例”)施行以来,长沙紧扣实施知识产权战略这条主线,坚持“激励创造、有效运用、依法保护、科学管理”工作方针,创新思路,强化措施,专利工作取得显著成效。2012年,长沙以全国城市综合排名第4的成绩跻身首批“国家知识产权示范城市”行列。

  一、一法一细则一条例贯彻实施情况

  (一)激励创新成果权利化,专利量增质升。技术创新成果只有专利化,才能受到法律更好的保护。我们充分发挥政策、资金引导作用,在激励创新成果专利化上狠下功夫。一是提升专利工作地位。市政府主要领导高度重视专利工作,多次对专利工作作出重要批示、提出明确要求;市政府将专利工作纳入了国民经济和社会发展“十二五”规划纲要,每年在《政府工作报告》中对专利工作提出了具体任务;专利指标纳入了区县(市)、园区科技进步考核内容,打击侵犯知识产权工作纳入了区县(市)社会管理综合治理考核内容。二是加大财政支持力度。市政府设立了知识产权专项资金并逐年增加,2014年达到1500万元。市知识产权局、市财政局制定完善了《长沙市知识产权补助实施细则》,加大了对发明专利和国际专利申请的资助力度,提高了发明专利“大户”资助标准;实施专利“扫零”工程,对零专利企业申请首个发明专利给予最高补助。目前每件发明专利最高补助额可达5000元,国际专利申请最高补助额可达10000元。三是加强工作业务指导。编印了《企业知识产权(专利)操作指南》、《中小企业知识产权工作指引》、《企业专利实务指导手册》等业务资料,免费发放给全市企业;开展“企业知识产权服务年”活动,聘请一批知识产权创造导师和专利审查员一对一、点对点深入企业开展专利申请指导;组织“高校知识产权服务月”活动,深入中南大学、湖南大学、长沙理工大学等理工类高校开展业务培训,宣讲相关政策,指导专利申请。通过一系列举措,全市专利数量大幅增长,质量显著提升。截至2014年3月,全市累计申请专利103734件,是2007年底(35251件)的近3倍;累计获得专利授权60795件,是2007年底(19045件)的3倍多;发明专利授权量达12188件,每万人有效发明专利拥有量达14.1件,远超国家“十二五”规划确定的3.3件目标,居全国副省级城市和省会城市第5位。2011年以来长沙年发明专利授权量连续3年跻身全国城市前10强。三一重工、中联重科的发明专利分获2010、2011年和2012年中国专利金奖。

  (二)促进专利技术市场化,运用成效显著。专利技术只有市场化、产业化,才能体现其价值。我们在推动专利技术市场化方面主要实施了三大工程。一是知识产权“三百工程”。在总结知识产权优势企业培育工程经验的基础上,2012年启动了培育“100家知识产权示范企业、100项知识产权转化优秀项目、100名知识产权创造领军人物”的“三百工程”。截至2013年底,共培育44家知识产权示范企业、30项知识产权转化优秀项目、40名知识产权创造领军人物。44家示范企业2013年申请专利3131件,授权2187件,分别占全市工矿企业专利申请、授权量的36.6%和34.2%,三一重工被授予全国知识产权示范企业,中联重科等6家企业被授予全国知识产权优势企业。30项优秀项目累计实现销售收入265.14亿元,实现利税27.19亿元,其中9项被评为国家重点新产品,6项获得省部级以上科技进步奖、专利奖;40位领军人物共获得专利授权2603件,专利产品累计实现销售收入1500多亿元,实现利税300多亿元。二是知识产权投融资服务“金桥工程”。市政府联合人民银行、银监局率先全国出台了《关于促进专利权质押贷款工作的意见》,市知识产权局与长沙银行等5家银行签订了专利权质押贷款银政合作协议,为专利权质押贷款提供了宏观政策支持。积极搭建银行与专利企业投融资“金桥”,与交通银行、长沙银行、东莞银行、浦发银行签订了总金额达30亿元的知识产权投融资授信协议,出台了《长沙市知识产权质押融资贴息和补助管理办法》,倡导成立了知识产权投融资服务联盟。举办了“长沙知识产权与资本对接会”等系列活动,率先全国举办了专利技术网上拍卖会。国家知识产权投融资服务试点3年累计促成知识产权投融资服务项目366项,实现融资金额28.3亿,惠及企业196家,探索了一条知识产权资本化的成功路径,长沙试点工作经验得到全国推介。三是中小企业知识产权战略推进工程。市知识产权局、市工信委联合实施了“中小企业知识产权战略推进工程”,通过分层培训、专家服务、典型交流等一系列个性化、全方位服务,246家试点企业均突破“三无(无专利、无知识产权管理制度、无知识产权管理人员)”现象,建立了符合自身发展实际的知识产权管理制度,设立了知识产权管理岗位,配备了专职或兼职知识产权管理人员。

  (三)坚持执法保护常态化,市场秩序规范。保护是专利工作的核心环节。近年来,我们主要从三个方面加强了执法保护。一是抓制度规范,建长效机制。出台了大中型商业零售经营单位知识产权保护指导规范,倡导15家单位开展了“正版正货”承诺活动;出台了《展会知识产权保护办法》,进驻重要展会开展执法维权工作;建立了“12330”举报投诉案件分转制度,规范了知识产权举报投诉处理程序;出台了《长沙市知识产权举报投诉奖励办法》,激发社会公众参与专利执法;市知识产权局会同市中级人民法院等6单位出台了《关于建立知识产权保护行政司法协作机制的意见》,建立了行政司法协作机制。国家知识产权局批复设立了中国(长沙)知识产权维权援助中心,确定了中南大学法学院等一批知识产权维权援助合作单位,组织了重大案件会商研讨,初步建立了知识产权维权援助机制。二是抓案件办理,维合法权益。以“雷雨”、“天网”等专项行动为契机,深入开展专利执法护航工程,加强市场巡查力度,积极调处专利纠纷,有效维护了专利权人的合法权益和良好的市场秩序。2008年-2014年3月,全市共办理假冒专利案件440起,处理专利纠纷案件127起,其它案件6起,办案数量由2008年前的每年3-5件提升至2012年的95件、2013年的269件,数量和质量稳居全国省会城市局前列。组建了长沙专利侵权判定咨询委员会和专家库,率先全国开展了专利纠纷行政调解协议司法确认工作。市知识产权局多次荣获全国专利执法保护先进单位称号。三是抓基层基础,促能力提升。按照《湖南省专利条例》将专利执法权扩大到区县(市)的要求,市知识产权局出台了《关于加强区县市专利行政执法工作的意见,举办了区县市专利执法人员培训班,建立一对一案件指导制度,努力提升基层专利执法能力。免费印发《企业知识产权保护指南》,邀请国际、国内顶尖的知识产权实务专家举办专利保护实务培训,全面提升了企业知识产权保护意识与能力。

  (四)力求专利管理科学化,服务能力提升。管理是专利工作的基础。在加强管理上我们主要从六个方面入手:一是强化职能,健全专利管理机构。市知识产权局2008年7月升格为市人民政府直属正县级事业单位,配强配齐了领导班子。9个区县(市)在科技局加挂了知识产权局牌子,长沙高新区、长沙经开区、宁乡经开区在产业发展(环保)局加挂了知识产权局牌子,6个省级以上园区设立了知识产权工作站,基层知识产权机构进一步健全。二是深入调研,掌握专利全面情况。为全面掌握长沙专利总体情况,近年来我们先后开展了全市规模以上工业企业、高新技术企业、驻长高校科研院所、有专利企业的专利状况全面调查,掌握了全市专利基本情况,为我们制定政策、强化服务提供了详实的第一手资料。三是制定战略,把握事业发展方向。市政府制定了《长沙市知识产权战略实施纲要》,明确了今后一段时期知识产权事业发展的总体目标和努力方向,并在每年初制定了战略实施年度推进计划,有效地推动了知识产权战略在我市的全面实施。2013年10月,在全省战略实施工作电视电话会议上,我市作为14个市州唯一代表作了典型发言。四是搭建平台,提升公共服务水平。建成了工程机械、生物医药等我市6大重点行业专利数据库和1个装备液压技术专题数据库。数据库涵盖了96个国家和地区的5000多万条有效专利信息,整理归类失效专利2540万条,可提供统计分析、技术发展趋势分析和专利预警分析等服务。依托该数据库,我们会同有关单位开展了CVT汽车无极变速技术、工程机械液压技术、新能源汽车动力电池、3D打印、光伏产业核心装备专利、工业微波热工技术等6个行业专利预警分析,为我市产业发展扫除了“专利壁垒”,节约了研发成本。建立了国家专利技术(长沙)展示交易中心,完善了服务功能,为专利权的有序流转搭建了平台。五是强化培训,增强专业管理能力。我们争取多方支持,开展了大规模、多层次、全方位的知识产权人才培训。首先是强化高管知识产权意识。连续2年在国家知识产权培训中心举办了企业实施知识产权战略助推经济发展方式转变高级研修班,封闭一周集中培训企业高管150人,增强了企业高管的知识产权意识。其次是培训知识产权管理实务人才。先后举办了专利行政执法培训班、服务外包知识产权保护培训班、企业出国参展知识产权保护培训班、商贸流通领域知识产权保护培训班等30余期,邀请国内外一流专家学者授课,精心设计培训内容,免费培训各类知识产权人才近万人次,受到了企业的广泛好评。市知识产权局多次被评为全国知识产权培训先进单位。六是深化宣传,普及公众知识产权意识。积极开展以知识产权“五进”(进机关、进学校、进企业、进园区、进社区)为主要内容的知识产权宣传周活动,打造了长沙知识产权宣传周品牌。在中小学校全面开展知识产权教育试点示范工作,培育了一批知识产权试点示范学校,探索了“教育一个孩子、带动一个家庭、影响整个社会”的知识产权从娃娃抓起的成功路径。定期发布长沙知识产权保护状况白皮书,在市委党校设立了知识产权研究所,市人力资源和社会保障局将知识产权战略内容纳入了专业技术人员必修课,知识产权知识走进了各级领导干部和公务员培训课堂。

  二、存在的主要困难和问题

  在看到成绩的同时也应深刻认识到,我市现实情况与一法一细则一条例确定的立法目标还有一定的差距,贯彻实施过程中还存在一些困难和问题。

  (一)专利创造能力有待增强。高新技术企业中近10%的企业仅维持1个发明专利或6个实用新型专利的准入门槛,24.5%的企业处于“零专利”申请状态。71.8%的规模工业企业为零专利。同时,关键领域、核心技术的自主知识产权不多,提升全市自主创新能力、建设创新型城市任重道远。

  (二)专利运用水平有待提升。企业运用专利战略打造核心竞争力的能力还有待提升,专利型企业融资难瓶颈还没有得到根本破解,高校、企业专利技术产业化还存在不少困难,专利技术对长沙经济社会发展的支撑、引领作用还没有得到充分发挥。

  (三)专利保护力度有待加大。企业、权利人自我保护能力特别是应对群体性侵权和重大、涉外知识产权纠纷(案件)的能力比较欠缺,专利维权援助机制有待健全,司法保护周期长、成本高的现象有待进一步改善。

  (四)专利管理工作有待改进。知识产权(专利)法规规章等自主创新激励政策尚不完善,专利专项资金难以满足工作需要,区县(市)管理机构尚不健全,基本的专利执法人员都难以保障。专利指标尚未纳入国民经济和社会发展年度统计调查范围,绩效考核等刚性约束机制尚不完善。

  (五)公共服务平台有待完善。专利中介服务机构、行业自律组织尚不发达,专利技术展示交易服务平台尚需完善,专利专业人才严重缺乏,难以满足权利人、企业的高端服务需求。

  三、下一步工作措施

  针对贯彻实施一法一细则一条例中存在的问题和不足,我们将进一步强化措施,加大力度,在今后的工作中逐步加以解决。

  (一)提升企业专利能力。加大企业培训力度,增强高管和专利管理人员意识和能力;加大专利资助特别是发明专利、国际专利申请资助力度,将发明专利指标纳入区县(市)、园区绩效考核内容,完善技术创新成果激励机制。

  (二)加强专利维权援助工作。加快设立专门的维权援助公益机构,认定一批专利维权援助合作单位,遴选一批专家学者、律师和代理人组成专家库。通过政府购买服务的方式,为全市企业、权利人提供专利维权智力援助或资金资助。

  (三)加大专利行政保护力度。尽快出台关于加强全市知识产权工作的地方性法规或政府规章,建立健全市、县两级知识产权行政执法机构,加强市场日常巡查和联合执法,加大对专利违法行为的打击力度,探索建立专利非诉调处中心,鼓励仲裁机构开展专利纠纷仲裁业务,健全行政司法协作机制,统一法律适用标准。

  (四)完善专利公共服务平台。完善全市重点行业专利数据库功能,建设全市专利数据统计分析平台;研究建立统一的知识产权交易市场,建立健全知识产权人才培训基地,鼓励国内一流的专利代理机构来长发展。

  (五)增强公众知识产权意识。研究设立保护知识产权政府奖,深入开展知识产权进机关、进企业、进园区、进学校、进社区等“五进”活动,组织开展高校知识产权志愿者活动,深化中小学知识产权教育试点示范工作,将知识产权法律、法规纳入普法教育内容和党校、公务员培训机构培训计划,加大媒体宣传力度。

  以上报告,请予审议。

  关于我市贯彻实施《中华人民共和国专利法》执法检查情况的报告

  ——2014年6月25日在长沙市第十四届人大常委会第十三次会议上

  长沙市人大常委会委员

  长沙市人大教科文卫委委员高智麟

  主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

  为落实好创新驱动发展战略,发挥好专利制度在提高自主创新能力、建设创新型城市中的促进作用,根据市人大常委会2014年工作要点的安排,市人大常委会执法检查组对我市贯彻实施《中华人民共和国专利法》、《中华人民共和国专利法实施细则》和《湖南省专利条例》(以下简称“一法一细则一条例”)情况进行了检查。检查组先后听取了市人民政府及其有关工作部门、市中级人民法院以及区县(市)贯彻实施“一法一细则一条例”情况的汇报,召开了园区、驻长科研院所、企业以及中介机构参加的座谈会,实地考察了长沙高新区、经开区以及4个区县(市)部分企业。现将有关情况报告如下。

  一、我市贯彻实施“一法一细则一条例”的主要成效

  “一法一细则一条例”实施以来,我市公众的专利意识有了较大提高,专利管理服务体系逐步健全,专利行政执法和司法保护不断加强,专利申请量和授权量持续增长。截至今年3月,全市专利申请量累计突破10万件,每万人有效发明专利拥有量达14.1件,居全国副省级城市和省会城市第5位。2011年以来长沙发明专利授权量连续3年跻身全国城市前10强。

  (一)公众专利意识不断增强。积极开展了以知识产权“五进”(进机关、进学校、进企业、进园区、进社区)为主要内容的知识产权宣传周活动,在中小学校开展了知识产权教育试点示范工作,培育了一批知识产权试点示范学校。定期发布长沙知识产权保护状况白皮书,知识产权战略内容纳入了专业技术人员必修课,知识产权知识走进了公务员培训课堂。开展全方位的知识产权人才培训,举办了企业高管、知识产权管理人员培训班,编印、发放了《企业知识产权(专利)操作指南》、《企业专利实务指导手册》等业务资料,组织开展了“企业知识产权服务年”、“高校知识产权服务月”等活动。

  (二)专利工作环境不断改善。制定出台了《长沙市知识产权战略实施纲要》,将专利工作纳入了国民经济和社会发展“十二五”规划纲要,专利指标纳入了区县(市)、园区科技进步考核内容,打击侵犯知识产权工作也纳入了区县(市)社会管理综合治理考核内容。财政扶持力度不断加大,知识产权专项资金由2010年的600万元增至2014年的1500万元。专利申请的资助不断提高,目前每件发明专利最高补助额可达5000元,国际专利申请最高补助额可达10000元。专利管理机构逐步健全,市知识产权局现为正县级事业单位,长沙高新区、经开区、宁乡经开区和9个区县(市)均在相关部门加挂了知识产权局牌子,6个省级园区均设立了知识产权工作站。公共服务平台不断健全,建成了工程机械、生物医药、汽车及其零部件、电子信息、食品烟草、新材料等我市6大重点行业专利数据库。建立了国家专利技术(长沙)展示交易中心,长沙县还成立了全国首家县级知识产权战略联盟。

  (三)专利技术运用不断深化。2012年启动了培育“100家知识产权示范企业、100项知识产权转化优秀项目、100名知识产权创造领军人物”的“三百工程”。截至2013年底,共培育44家知识产权示范企业、30项知识产权转化优秀项目、40名知识产权创造领军人物。三一重工被授予全国知识产权示范企业,中联重科等6家企业被授予全国知识产权优势企业。30项优秀项目累计实现销售收入265.14亿元,实现利税27.19亿元。市政府联合人民银行、银监局在全国率先出台了《关于促进专利权质押贷款工作的意见》,市知识产权局联合市财政局出台了《长沙市知识产权质押融资贴息和补助管理办法》,成立了知识产权投融资服务联盟。实施“中小企业知识产权战略推进工程”,246家试点企业均突破“三无”(无专利、无知识产权管理制度、无知识产权管理人员)现象。

  (四)专利保护力度不断加大。出台了《关于建立知识产权保护行政司法协作机制的意见》、《长沙市知识产权举报投诉奖励办法》、《大中型商业零售经营单位知识产权保护指导规范》等保护规章制度,建立“12330”举报投诉案件分转制度,规范了知识产权举报投诉处理程序。设立了中国(长沙)知识产权维权援助中心,组建了长沙专利侵权判定咨询委员会和专家库,率先开展专利纠纷行政调解协议司法确认工作。以“雷雨”、“天网”等专项行动为契机,深入开展专利执法护航工程。自2008年,市中级人民法院实施知识产权案件“三审合一”(统一受理知识产权民事、行政和刑事案件)审判模式,2013年在岳麓区人民法院推行知识产权“三审合一”审判模式试点工作。市知识产权局连续4年荣获全国专利执法保护先进单位称号,市中级人民法院2011年被最高人民法院授予“中国知识产权司法保护调研基地”。

  二、存在的主要问题和不足

  (一)知识产权意识还较薄弱。一些政府部门的领导、工作人员以及企业负责人对专利知识了解不够深入,没有从创新驱动发展战略的高度,充分重视专利及知识产权工作。企业还未真正成为专利工作的主体,企事业单位运用知识产权制度打造核心竞争力、参与市场竞争的能力和水平有待进一步提高。企业、高校、科研院所专利工作发展不平衡,全市2282家规模工业企业中,有1613家处于零专利状态,占71.8%。有些企事业单位知识产权意识薄弱,不尊重他人的知识产权,假冒、侵权行为屡见不鲜,被侵权也不懂得如何维护自身合法权益,知识产权事业发展任重道远。

  (二)专利管理服务机制尚未健全。政府专利管理部门人员编制比较紧张,虽然目前区知识产权局与科技局合署办公,但专职人员偏少,有的区县需外借人员才能开展正常执法工作。专利技术的产业化发展缺少政策和资金支持,我市尚未制定或出台涉及知识产权(专利)工作的法规或规章。知识产权财政专项投入、专利行政执法条件与知识产权事业发展的需求存在较大差距。

  (三)知识产权保护不够有力。企业、专利权人知识产权的自我保护能力比较欠缺,专利申请质量不高,权利保护受到制约。司法保护周期长、成本高,企业、科研院所普遍反映“维权成本高,侵权成本低”,打官司费时费力无力维权。专利维权援助机制有待健全,重点领域、重点行业执法检查以及区县市执法能力有待加强。基层法院未实行“三审合一”审判模式,具有专利知识的法官不足,影响专利案件的审理。

  (四)专利转化机制不够顺畅。我市企业运用专利战略打造核心竞争力的能力还有待提升,无形资产价值评估机制有待健全,专利质押融资难的瓶颈还没有根本破解,促进科技金融结合的能力有待加强。高校、企业专利技术产业化在资金、平台等方面还存在不少困难,专利技术对长沙经济社会发展的贡献率不明显,支撑和引领作用还没有充分发挥。

  (五)知识产权人才严重短缺。企事业单位普遍反映缺乏专利管理人才,尤其是缺乏专利信息检索、分析、利用等方面的人才。具有专业技术背景、熟悉法律和知识产权国际规则的人才紧缺。中介服务机构人员的增长速度不能满足专利申请增长的需求。

  三、几点建议

  (一)进一步加大对专利法的宣传力度。党的十八届三中全会明确提出,要健全技术创新激励机制,加强知识产权保护和运用。各级政府和有关部门要充分认识新形势下加强知识产权保护工作的重大意义,要将知识产权制度的完善,作为深化改革的重要内容,把知识产权工作纳入重要议事日程,完善和落实责任制,加大知识产权宣传教育力度,增强全社会知识产权意识,提高运用知识产权的能力。通过广泛、持久、深入的宣传教育,进一步在全社会形成尊重知识产权、保护知识产权的良好氛围。

  (二)进一步健全专利服务保障机制。要尽快出台《市人民政府关于进一步加强知识产权保护工作的意见》,将出台知识产权地方性法规或规章列入议事日程和立法计划,进一步落实推动知识产权事业发展的各项政策举措。要加强执法条件和队伍建设,确保专利执法规范、快捷、高效。随着长沙经济社会的发展,不断增加公共财政经费投入,保障专利工作实际需要。

  (三)进一步强化专利行政保护和司法保护。建立健全市、区县两级知识产权行政执法机构,保障法律规定的执法人员数量。加强市场日常巡查和联合执法,健全行政司法协作案件会商研讨机制。加快设立专门的知识产权维权援助公益机构,安排专项资金,通过政府购买服务的方式,提供专利维权智力援助或资金资助。完善专利案件“三审合一”机制,加快建立公安、检察知识产权刑事案件集中管辖制度和基层法院知识产权案件跨区域管辖制度。

  (四)进一步完善专利公共服务平台。要完善全市重点行业专利数据库功能,建好全市专利数据统计分析平台。研究建立统一的知识产权交易市场,促进专利技术流转、转化,不断深化知识产权投融资服务工作。加大对中小企业专利申请的扶持或资助,支持大学生申请专利和运用专利创业,引导企业落实“一奖两酬”。加大对本地专利产品采购和推广力度,为企业提供全过程的知识产权指导和服务支持。加强对中介服务机构的监管,支持知识产权中介服务机构与创新主体建立紧密合作关系,促进知识产权中介服务与科技创新活动有机结合。

  (五)进一步加强专利人才培养。建立健全知识产权人才培训基地,加大人才引进力度,鼓励国内一流的专利代理机构来长发展。加快培育专业化的专利检索、分析、战略策划和预警服务队伍。加大对办理知识产权案件的法官、检察官和公安干警的针对性培训,提高办案水平。

  以上报告,请予审议。

  关于贯彻落实《关于加快推进现代农业发展的决议》情况的报告

  ——2014年6月25日在长沙市第十四届人大常委会第十三次会议

  长沙市农业局局长吴石平

  主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

  受市人民政府委托,现将一年来落实《关于加快推进现代农业发展的决议》情况报告如下,请予审议。

  市人大常委会《关于加快推进现代农业发展的决议》颁布实施以来,我市现代农业在市委、市政府的正确领导和市人大的大力指导下,取得了长足的发展。全年实现农林牧渔业总产值432亿元,农产品加工业总产值1043亿元,农民人均可支配收入达到19713元。

  一、完善顶层设计,着力推进城乡发展统筹

  根据《决议》“统筹兼顾、科学布局”的要求,市委、市政府连续两年出台一号文件,完善现代农业的顶层设计,全面深化农业和农村改革,推动农业现代化发展。全市将按照“整体布局,集群开发,园区示范,板块推进”的思路,结合“四化同步”和“两型”要求,突出以发展现代农业为重点,真正让农业“强”起来;以城乡一体化发展为抓手,真正让差距“小”起来;以培育经营主体为核心,真正让市场主体“大”起来;以改革创新为动力,真正让机制“活起来”。在部署发展现代农业时,我们坚持融合发展的总体要求,以加快推进城乡一体化和现代农业为强大引擎,加快建设“两区一中心”,大力实施现代农业“十大工程”,努力使我市农业产业成为具有显著经济效益、社会效益和生态效益,在经济发展中成为富有竞争力的现代产业;使城乡经济、社会、生态一体发展,农村成为安居乐业的美丽家园;使农民成为有文化、懂技术、会经营的新型农民,力争到2020年前后率先全省、领先中部基本实现农业现代化。特别是去年全市开展“六个走在前列”大竞赛活动以来,全市各级各部门迅速把思想统一到市委、市政府的决策部署上来,把力量凝聚到市委、市政府的决心意志上来,把行动落实到市委、市政府的工作任务上来,全市形成了城乡联动、上下互动、整体推动的“三农”工作的强大合力。

  二、调整产业结构,着力推进农业产业升级

  我们把农业产业结构调整作为充分发挥区域比较优势、挖掘资源利用潜力、凝聚资源要素的有效途径,农业产业的转型升级效果明显。一是以结构调整推动产业优化发展。按照近郊都市农业、中郊特色农业和远郊生态农业的圈层分布,进一步优化农业结构和区域布局,明确粮食、蔬菜、花木、茶叶、畜禽水产、水果、药材、烤烟等八大优势产业的主攻方向,培育一批优势特色产业强镇、强村。2013年我市第一产业增加值位列中部省会城市第一位,农产品加工业产值与农业产值之比达到2.3:1,接近中等发达国家水平,涌现了旺旺食品、加加食品、澳优乳品等利税过亿元的农业龙头企业。二是以品牌创建推动产业持续发展。强化名优特新农产品品牌整合、保护和市场开发,形成了可持续的市场竞争力。金霞粮食、亚林食品等52家国家级、省级龙头企业做大做强,宁乡猪、大围山梨、罗代黑猪等7种产品获得中国地理标志产品,盐津铺子、绝味食品等22个获得中国驰名商标认证的名牌农产品畅销国内外。三是以科技应用推动产业创新发展。瞄准国际、国内先进水平,以现代农业产业园区为依托,加快推进智能温室、无土栽培、立体栽培、植保无人机等技术装备应用,全市设施农业面积达到26万亩,旱涝保收高标准农田面积达到279万亩,农田水利基础设施建设明显提升。现代农业的突飞猛进带动了二、三产业的飞速发展,促进了农村剩余劳动力转移和就业,为繁荣农业农村经济、促进城乡融合作出了突出贡献。

  三、加大创新力度,着力推进发展方式转变

  为落实《决议》要求,2013年市财政统筹安排涉农资金89500万元,占年度财政收入的4.38%,重点支持农业农村基础设施建设和现代农业主导产业升级,加快转变发展方式。一是推动改革探索激发农村活力。有序推进土地流转,农地流转率达到25%,30亩以上种粮大户近万户。加快发展农村金融,成立了长沙市农业担保公司,召开了中心镇(小城市)项目建设融资对接会,有效破解了农村融资难题。实施农村产权制度改革,推进农村集体经济发展,不少农民过上了“拿着产权收租金、脚踏家门搞经营、进入园区挣工资”的好日子。二是培育新型主体提升发展动力。两年来全市农民合作社增加2000多家,已覆盖全市95%的村和25%的农户,家庭农场从无到有逐渐发展壮大,新型职业农民科技、管理、市场知识和技能普遍提高。休闲农业蓬勃发展,每年数千万人次的客流和几十亿元的资金流入农村,带动农村12万人就业,为农民人均收入贡献超过千元。世界休闲农业与乡村旅游城市(城区)联盟峰会在望城区举办,并将永久落户。现代农庄逐渐兴起,开拓了体验、观光、度假等农业功能,带动了农产品加工、旅游和文化等产业的蓬勃发展。三是发展新型业态挖掘市场潜力。鼓励发展电子商务、生鲜配送、社区直销,新五丰、博野有机、步步高等电子网络交易活跃,湖南大宗农产品电子交易中心去年完成电子交易30亿元。农产品直销店达到1500多家,直销店农产品价格普遍低于周边市场10%-30%,2013年全市菜价在全国36个大中城市中涨幅最低。

  四、加强资源整合,着力推进重大项目建设

  在全市深入开展“六个走在前列”大竞赛活动中,农口及相关涉农部门以项目建设和招商引资为抓手,把市委、市政府的决策落实在具体行动上,取得了明显成效。全市重点铺排的115个重大现代农业项目年内实际完成投资100.3亿元,占年度计划的89.5%。一是建立了长效化的管理制度。设立了推进重大现代农业项目建设办公室,抽调精干力量组成41个项目帮扶工作组,实行“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”的帮扶服务办法,有效地推动了现代农业重点项目的建设,一批批重大现代农业项目建设投资明显提速、整体形象不断提升。二是建立了示范引领的展示窗口。通过建设,部分项目成为全市现代农业发展的领头羊、展示窗。加加食品产业园投入7亿元,建设29.7万平方米厂房,成为全市现代化工厂建设的标杆,继续引领全国酱油市场;格塘万亩蔬菜示范片投资2亿元,引进国内最先进的智能型温室、无土栽培模式和喷灌系统,掀开了科技引领现代蔬菜产业发展的新篇章。长株潭广联生猪交易市场完成投资3.4亿元,建成2.2万吨冷库,年屠宰能力100万头的生产线已运行,将建成中南地区最大的进出口食品展示交易配送中心。三是建立了探索改革的发展平台。加快推动农业产业规模化、集约化发展,S207万亩蔬菜示范片组建合作联社,实行抱团发展,极大地推进了蔬菜产业的区域化布局。不断提升科技应用和设施化发展水平,湘茶科技大力开展茶叶新品种试验示范,建成国家农产品加工技术茶叶研发分中心。深入推动市场化运作,金洲茶叶在俄罗斯新设产品展示和销售中心,为全市农业企业推进外向型发展探索路子;望城农业发展集团通过资源整合和资本运作,变资源为资本,形成了现代农业打捆抱团发展的“航母”,在企业联盟、信贷融资、产品销售等方面进行了有益探索。

  主任、各位副主任、秘书长、各位委员,我市现代农业发展还处于初始阶段,底子薄,任务重,迫切需要给予扶持和引导。今后,我们将在市委、市政府的正确领导和市人大的大力支持下,继续在更新发展理念、优化整体布局、加大农业投入、优化发展环境等方面进行探索,努力开拓现代农业发展的新局面。

  以上报告,请予审议。

  关于督查市人民政府贯彻落实《关于加快推进现代农业发展的决议》情况的报告

  (提请2014年6月25日长沙市第十四届人大常委会第十三次会议审议)

  长沙市人大常委会督查组

  长沙市第十四届人民代表大会常务委员会第十三次会议:

  2013年6月,长沙市第十四届人大常委会第五次会议针对我市现代农业发展情况作出了《关于加快推进现代农业发展的决议》(以下简称《决议》),明确提出了更新理念、整体规划、加大投入、创新机制四条意见。今年3月至6月,市人大常委会组织对市人民政府贯彻落实《决议》情况进行了督查,现将督查情况报告如下。

  决议实施以来,全市各级政府和部门高度重视《决议》的贯彻落实,组织召开专题会议进行认真研究,市委、市政府连续两年出台1号文件,进一步明确了我市现代农业发展的指导思想、整体规划、具体措施和目标任务。今年召开的全市农村工作会议,以实施现代农业“十大工程”为主体,以165项现代农业重大产业项目为抓手,明确市主要领导和有关部门分点联系帮促现代农业项目建设,推动现代农业发展。全市及各区县(市)以传统农业产业为基础,以长、望、浏、宁及隆平高科五个农业科技园区为支撑,充分发挥农业科技园区的示范引领作用,强化农产品质量安全监管,着力推动粮食、蔬菜、花木、茶叶、畜禽水产、水果、药材、烤烟八大主导产业的快速发展,初步打造出具有长沙特色的现代农业产业发展体系。市政府还注重加快我市现代农业发展机制创新,着力打造现代农业发展融资平台,组建了长沙市农业担保公司,出台了一系列保障和推动现代农业发展的扶持措施,农业产业转型升级步伐明显加快。

  从督查情况来看,在《决议》的贯彻落实中,市人民政府及其相关部门做了大量工作,取得了明显成效,但仍有不足,一是已有的支农、扶农、惠农相关政策因缺乏明晰的可操作性的实施细则而难以落实到位,影响农业生产经营者的积极性;二是公共财政投入与现代农业发展的需求差距较大,增幅偏低,带动作用发挥不明显。

  督查组建议,市人民政府及相关部门要切实加大宣传力度,进一步提高全社会认识,继续深入贯彻落实《决议》精神,加快落实中央、省、市关于扶持现代农业发展的各项政策措施,积极探索增强农业农村改革试点的力度;要进一步加大投入,明确现代农业发展专项资金,尽快完善市委1号文件的相关实施办法,并向社会公示,继续加快现代农业重点项目的推进力度,使我市农业现代化和农村现代化能实现跨越式发展,实现“四化”同步。

  以上报告,请予审议。

  关于我市贯彻实施台湾同胞投资保护“一法一办法”情况报告的审议意见办理情况的报告

  ——2014年6月25日在长沙市第十四届人大常委会第十三次会议上

  长沙市人民政府副秘书长王体泽

  主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

  受市人民政府委托,现将贯彻实施《中华人民共和国台湾同胞投资保护法》和《湖南省实施〈中华人民共和国台湾同胞投资保护法〉办法》(以下简称“一法一办法”)情况报告的审议意见办理情况报告如下:

  市十四届人大常委会第五次会议以来,市政府根据市人大常委会贯彻实施“一法一办法”执法检查提出的审议意见,召开相应会议,采取切实措施,并就责任落实作了具体部署,全力推动长台经贸合作,努力为台企营造良好的生产经营环境。2013年7月—2014年5月,我市新批准成立台资企业17家,投资总额约14亿美元。

  一、主要工作举措

  围绕市人大常委会对“一法一办法”执法检查提出的四个方面的审议意见,我们主要做了以下工作。

  (一)优化环境,加大招商引资力度。

  2014年来,我市进一步简化行政审批,优化投资环境。市工商局启动了商事登记制度改革,实行注册资本认缴制,放宽住所登记手续,取消相关前置审批等;市商务局联合外汇、财政、国税、地税、统计等职能部门开展联合年报工作,首次实现了全程无纸化办公;市规划局对台资项目开辟了“优先办理,加快办理,会商办理”的绿色通道,确保了台资项目快速落地;市国土局对台资项目在行政事务性收费等方面实行减半征缴的优惠措施;这些创新和举措,切实降低了企业办事成本,受到台资企业普遍欢迎。

  今年来,我市在对台招商引资中注重产业集聚和扶持产业链开发,制定针对高端产业链整合、文创产业企业的招商政策,加强对台湾先进制造业、现代农业、服务业等领域的招商引资。一是精心培育一批重大项目。以德国大众汽车整车项目落户长沙为契机,主动对接和引进台湾汽车零部件、汽车电子等产业,并与本地企业形成产业集群,深化产业分工协作。目前有阿斯铁亚五享、广汽东阳等台企落户长沙经开区。正在全力跟踪康师傅、安然立体停车等企业投资意向,做到专人联络,全程服务,促成投资。二是发展壮大一批重点企业。鼓励介面光电、创芯科技等电子信息骨干企业做大做强,正在全力扶助介面光电、创芯科技等企业启动二期项目建设;扶持旺旺、统一、罗莎等食品工业企业从战略上进行多元、多点布局,旺旺乳饮厂、罗莎台北豆浆配送基地、罗莎糖果生产基地等项目正在加快建设;现代服务企业旺旺医院、大润发、花之林等也在我市快速扩张。三是帮扶一批拟建在建项目。推进湘台文化创意产业园项目建设的前期筹划。正在加大对台商总部大厦项目全程跟踪服务,帮助其解决在土地资源利用、项目整体规划等方面的主要问题。四是推广一批农业示范项目。发挥湘台九龙蔬菜研发中心与示范基地、绿野香田和罗莎国际乡村俱乐部等台资项目的引领示范作用,促进当地现代农业发展。

  (二)结合“活动”,提升管理服务水平。

  我们结合开展第二批群众路线教育实践活动,把为台胞台商台企和为基层服务作为一项重要内容,不断完善服务举措。一是联台企,为服务经济发展不遗余力。建立了市直相关部门联系服务台企台商工作机制,定期走访台资企业,随时跟进项目进度,加强政策引导,帮助台资企业解决生产经营和台资项目规划建设中面临的困难和问题。今年4月,市台办、市工信委联合走访调研了30余家台资企业,将会签向市委市政府请示召开联系会议。加快建立台资企业服务平台,对优秀台资企业和重点台资项目实行挂牌保护。增加台资企业货车城区通行证的数量,确保了台资企业生产经营的正常运转。加强对市台协的管理和指导。今年2月,根据台资企业的分布情况,指导市台协成立了6个台协分会。支持市台协建立会馆,更好地发挥市台协的桥梁纽带作用。市高新区已同意为市台协免费提供办公和活动场地,预计今年9月即可入驻。二是联台胞,为构建和谐长沙献策出力。市教育局、市卫生局、市公安局、市住建委等市直部门切实为台胞解决上学、就医、身份认定、驾照办理和房产等方面的问题。根据台商意愿,协调旺旺医院为在长台商申办医疗绿卡、建立医疗档案等方便检查就医的机制。引导台胞参与社会公益事业,开展扶贫济困、捐资助学等活动,为构建和谐长沙做贡献,2013年台胞、台属捐赠共计约232万元。三是联基层,为强化工作机制尽心尽力。充分发挥市台办在对台事务中的组织、指导、协调、管理作用;加大对区县(市)对台工作的指导和支持力度;鼓励有条件的区县(市)设立有特色的台资企业园区;强化涉台干部的教育和培训,2013年7月以来,已组织涉台干部到国台办学习10人次,市、区县(市)两级涉台干部培训2期60人。

  (三)广泛宣传,营造浓厚社会氛围。

  一是打造对台宣传活动品牌。通过人员入岛,网络入岛,邀请岛内主流媒体来长采访等方式,全面展示开放友好的长沙新形象、新风貌、新发展。今年3月,按照省台办部署,市台办以小分队的形式开展入岛宣传联络工作,与台湾中上层人士、在台同乡会的乡亲、相关农会等进行了广泛深入的交流。今年1-5月,我市在华夏经纬网上开设的《璀璨星辰》网页成功吸引大批台湾网民,点击数位于全国地级城市对台宣传页面的前三名。今年4月,被列为国台办2014年重点入岛宣传项目的“台湾联合报系大陆开发区系列报道”对长沙金霞经济开发区进行了采访报道。积极邀请省市乃至中央主流媒体采访报道台资企业。芙蓉区、开福区、望城区、长沙经开区等依托党校、市民课堂、社区宣传橱窗和大众媒体等途径,进一步加强“一法一办法”的宣传教育。市人社局、市工商局、市质监局等市直部门,通过集中培训、上门授课、实地指导等形式,向台胞宣传“一法一办法”和大陆相关法律法规,引导台商、台资企业守法经营,依法维权。二是打造“情系长沙”系列活动品牌。今年1月,在“情系长沙”台商新春联谊会上邀请中南大学王林教授为台商解读十八届三中全会精神。推荐台商为市政协特约委员,为他们提供参政议政的平台。今年3月,台商郑聪俊被市政协聘请为特约委员。今年5-6月,我们在台商台胞中开展了“台商台胞看长沙”、“长沙,我对你说”、“金点子”奖评选和征文摄影展等活动,鼓励台商台胞表达自身诉求、提出发展建议,从而增强对长沙的认同感和归宿感。三是打造对台经贸交流品牌。进一步深化赴台经贸交流,找准对台招商引资的结合点,突出交流实效。今年4月,望城区湘台文创园组团赴台,开展长台两地文创交流,举办了推介会,在岛内产生了积极影响,岛内多家主流媒体跟踪报道,央视驻岛记者还在中央4频道《海峡两岸》专题报道此事。今年5月8日,市委宣传部、市台办和望城区共同承办了“海峡两岸文化创意名人名企长沙行”活动,力争携手台湾文创精英推动文化创意产业的合作发展,把湘台文化创意产业园打造成长沙、湖南乃至全国的文化名片。去年7月—今年5月,我市共组团赴台经贸交流13批144人次,接待台湾经贸考察团22批200人次。

  (四)健全机制,妥善维护合法权益。

  市政府领导适时走访调研台资企业,高位协调和督促解决相关重点难点问题;今年6月,市司法局与市台办共同筹建的“长沙市台资企业法律服务平台”正式在湖南弘一律师事务所挂牌,为台企提供法律咨询,依法维护台商合法权益;以长沙经开区收回湖南光阳摩托车有限公司国有土地使用权案的成功经验为基础,进一步完善台资企业“退出机制”,并逐步在全市推广;去年经市台办推荐,国台办批准同意长沙仲裁委聘请林怀、郑聪俊两位台商担任长沙仲裁委第三届仲裁员;市台办与市中级人民法院进一步完善联席会议制度;市中院创新工作机制,提高涉台案件的审判率,严格执行裁判文书上网制度和逐步推行案件回访制度;目前,市中院、市台办拟推荐台籍人士担任“人民陪审员”的工作正在推进之中;进一步完善市、区、乡镇、村四级涉台突发事件应急处理工作网络机制,妥善处置了涉及旺旺医院的多起医闹纠纷等突发事件。

  二、下步工作打算

  下一阶段,市政府将按照市人大常委会的督查要求,进一步深化认识,加大工作力度,把贯彻实施“一法一办法”做为我市做好对台工作的重要抓手,服务中央对台工作大局,服务全市经济社会发展。

  (一)进一步强化大局意识。把贯彻实施“一法一办法”和全市对台工作放在市政府中心工作大局中来考虑、来谋划、来推进,聚焦我市经济建设主战场,实现从局限于事务性工作向主动谋划开放合作大局转变,从侧重于一般性管理服务向提供全方位服务转变。

  (二)进一步强化统筹协调。加强对台工作的领导力度,完善涉台事务高位协调的工作机制。加强市直相关单位、园区、区县(市)台办的上下联动,横向沟通,整合资源,形成对台工作的合力。

  (三)进一步强化管理服务。加强公共服务体系建设。着力解决在重点台资企业周边设立公交站点、金融网点;根据长沙市台资企业法律服务平台运作情况,市政府适当给予财政资金支持;大力支持台商台胞参与我市社会活动;研究将在长台商台胞纳入市医保体系的可行性;探索台湾同胞如以个体工商户形式投资农业和居民服务业,可直接持台湾居民来往大陆通行证在我市申请办理工商登记。

  (四)进一步强化工作保障。积极改善对台工作部门的工作条件,保障对台工作经费。将对台工作部门列入政府相关会议和工作部署,以便及时了解掌握情况,更有针对性地服务台商台企。逐步充实区、县(市)台办工作力量,配齐配强工作队伍,确保工作有力开展。

  主任、各位副主任、秘书长、各位委员,我们将在市人大的监督下,继续坚定不移地贯彻实施“一法一办法”,自觉接受市人大常委会的监督,全力推动我市对台工作上新台阶。

  关于督查市人民政府贯彻实施台湾同胞投资保护“一法一办法”情况报告的审议意见办理情况的报告

  长沙市人大常委会督查组

  2014年6月25日

  长沙市第十四届人民代表大会常务委员会第十三次会议:

  2013年6月25日,市第十四届人大常委会第五次会议听取和审议了市人民政府关于贯彻实施《中华人民共和国台湾同胞投资保护法》和《湖南省实施〈中华人民共和国台湾同胞投资保护法〉办法》(以下简称“一法一办法”)的情况报告,提出了“深化台资保护的认识、优化台资保护的机制、强化台资保护的服务、细化台资保护的管理”等四条审议意见。今年5月中旬,由芮英姿副主任带队,市人大民侨外委和市人大常委会办公厅、研究室通过实地调研、召开座谈会等方式,对市人民政府贯彻实施“一法一办法”执法检查审议意见的办理情况进行了督查。督查组认为,市人民政府非常重视审议意见的办理工作,采取一些积极有效措施,“一法一办法”在我市得到了进一步的贯彻落实。现将督查情况报告如下。

  一、进一步优化了台资企业的环境。市人民政府及有关部门从转变服务理念、强化服务意识入手,进一步简化审批手续,积极主动为台资企业的项目规划、土地利用、政策扶持等各方面提供有效服务,思想上重视台商,感情上贴近台商,工作上支持台商,生活上关心台商,切实维护了台商和台资企业的合法利益。

  二、进一步提高了管理台资的水平。以服务为先导,完善行政审批服务中心、企业投诉处理中心、企业沙龙等机构和组织,落实了台商协会的办公场所,改善了台湾同胞投资的软环境;以活动为平台,邀请台商协会参加我市重大会议、活动,组织各类联台、联谊活动,让台胞的生活融进了我市;以项目为载体,在台资企业中积极倡导“诚信经营、依法纳税、安全生产、善待员工、保护环境”的经营理念,构建和谐的政商关系、劳资关系,推动台资企业的健康发展。

  三、进一步营造了保护台资的氛围。通过《长沙晚报》、星沙之声电台等媒体深入、广泛地宣传保护台商、台资企业合法权益的法律法规,介绍我市为台商、台资企业排忧解难、解决实际问题的典型事例,切实加大对保护台湾同胞投资合法权益相关法律的宣传力度,营造了领导重视、部门关心、群众支持、共同保护台商合法权益的良好氛围。

  四、进一步完善了保护台资的机制。建立和实施了涉台信息双向沟通机制、重点案件督办机制和涉台应急处理机制,及时有效地处理涉及台商和台资企业的问题。逐步完善司法援助体系,确保涉及台商和台资企业的仲裁案件和诉讼案件得到合法及公平、公正的处理。

  从督查情况来看,市人民政府对市人大常委会的审议意见及时办理,效果较好,但以下三个方面有待继续加强:一是要继续加强台商台资保护的领导力度,完善高位协调的机制和程序;二是要继续加强部门间的协调配合,构建台商台资保护的合力;三是要继续加强公共服务体系建设,在个体工商户注册、公共交通、金融网点、台商医保、社会活动等方面提供更加便利的条件。

  特此报告。

  关于贯彻实施《中华人民共和国禁毒法》情况的报告

  ——2014年6月25日在长沙市第十四届人大常委会第十三次会议上

  长沙市人民政府副市长、市公安局局长李介德

  主任、各位副主任、秘书长,各位委员:

  受市人民政府的委托,现将贯彻实施《中华人民共和国禁毒法》(以下简称《禁毒法》)的情况报告如下,请予审议。

  一、主要做法和成效

  近年来,在市委、市人大、市政府的正确领导和关心支持下,全市各级各部门大力推动《禁毒法》的贯彻实施,全面强化各项措施,禁毒工作取得一定成效,我市连续十年被评为全省禁毒工作先进市,在去年的禁毒综合考评、综治考评、缉毒执法考评和吸贩毒现象公众测评中均排名全省第一。

  (一)完善保障机制。市委、市政府高度重视《禁毒法》的贯彻实施和禁毒工作的深入开展。炼红书记、衡华市长、钟钢书记、介德副市长等领导多次就禁毒工作作出重要批示、出席禁毒重大活动。去年9月,市政府召开常务会议,专门听取禁毒工作情况汇报,研究解决禁毒工作机制性、保障性问题。在工作推进上,市委、市政府专门出台《长沙市社区戒毒(康复)工作实施办法》、《关于进一步推进禁毒工作社会化的实施方案》等系列文件,市禁毒委定期召开禁毒委全会、工作例会等,推动全市32个成员单位和有关部门认真履职,经验做法得到了国家、省禁毒委的充分肯定和推介。在经费保障上,市、区县(市)两级财政将禁毒专项经费纳入本级财政预算,实行专款专用。加强对涉毒特殊群体人员收治的保障,修订出台《群众举报毒品违法犯罪奖励办法》。去年市本级财政共安排禁毒、戒毒、办案、教育基地建设等经费2893.84万元。在责任落实上,出台《长沙市禁毒工作责任追究办法》、《长沙市禁毒重点督办和重点整治工作实施办法》,由市政府督查室、市禁毒委牵头开展禁毒工作专项督查。去年,对毒品问题突出的4个乡镇实行为期一年的挂牌整治。

  (二)坚持严打整治。始终保持对毒品违法犯罪的高压打击态势。一是推动破案攻坚。通过定期调度、通报考核,推动公安机关“专业支队、区县大队、基层所队”三级破案机制的落实,去年全市实现了侦破毒品刑事案件过千起(1262起)、打处涉毒犯罪嫌疑人过千名(1600名)、缴获毒品过千公斤(1055.2公斤)的历史性突破。今年1至5月,全市侦破毒品刑事案件589起,同比上升12.6%;打处涉毒犯罪嫌疑人789名,同比上升17.2%。其中侦破公安部、省厅督办的大要案件9起,缉毒破案数据保持逐年递增趋势。国家禁毒办公布的2013年度“全国十大精品案件”中,我市侦办的两起部督特大制、贩毒团伙案件当选。二是开展专项治理。针对涉毒场所由公共娱乐场所向宾馆旅店、“地下嗨吧”转移的现象,去年以来,全市公安机关共组织专项清查行动90余次,清查、检查娱乐场所、宾馆旅店、私人会所1300余家次,成功摧毁地下“嗨吧”6个和位于商务酒店的聚众吸毒窝点10余个。针对毒品多头渗透的态势,公安机关与机场、邮政等部门加强协作,开展毒品公开查缉和“毒驾”专项清查行动。去年以来,共组织在车站机场、高速路口、进出城卡点等地段开展查缉180余次,盘查各类车辆1000余辆,侦破毒品刑事案件60余起,缴获毒品117.6公斤、易制毒化学品30.5吨。三是严惩涉毒犯罪。全市各级检察机关和法院坚持依法严格办理、审理毒品犯罪案件,从重惩处毒品犯罪。去年,检察机关共办理毒品案件958件、1336人,批准逮捕873件、1192人,审查起诉毒品案件738件、1003人;各级法院审理毒品案件944件、1289人,其中经中级人民法院审理、判处无期徒刑和死刑的达57人,有力震慑了毒品违法犯罪。

  (三)强化禁毒宣传。将《禁毒法》纳入全市普法宣传教育总体规划。一是在集中宣传方面,聚焦重大节点。市禁毒委组织相关成员单位和区县(市)以虎门销烟纪念日、国际禁毒日等节点为契机,开展周期较长的大型主题宣传活动,并通过电台、电视、网络、报纸等媒体向全市覆盖,定期在全市城乡组织禁毒文艺巡演、知识竞赛、流动课堂等系列活动,每年组织各类集中宣传近100场次、发放宣传资料10余万份。二是在媒体宣传方面,突出禁毒主线。组织长沙晚报、新闻频道等市内各大媒体,开辟专栏专版,每年发布禁毒宣传稿件近千条。同时,协调移动、联通、电信公司定期发送禁毒宣传短信。中央电视台、新华社等中央、省、市媒体多次对我市禁毒工作进行集中报道。三是在日常宣传方面,注重社会层面。针对公众对合成毒品(俗称“新型毒品”)危害认识不足的问题,今年以来,市禁毒委组织精心编制“一本手册、一张光碟和一个PPT课件”,在企业、学校、单位、社区中发展了一批禁毒志愿者,专门培训了2批次260余名宣传“小教员”,以此为基础,推动禁毒宣传进学校、进单位、进场所、进农村、进社区、进家庭。今年5月,专门编印禁毒宣传手册50万份,在全市范围发放。同时,建立“长沙禁毒”微信平台,每日更新内容,开展常态宣传。在河西高校集中的区域,专门设计制作了公交车车身禁毒公益广告。禁毒教育基地自去年6月建成对外开放以来,共接待各类参观团体160余批次、2万多人次。

  (四)夯实禁毒基础。一是狠抓排查收治。针对涉毒人员肇事肇祸现象时有发生、吸毒人员管控难、收戒难等问题,市公安局制定出台《关于开展涉毒重点人员排查管控的实施方案》、《关于进一步规范社区戒毒、强制隔离戒毒案件有关证据和程序要求的通知》等,着力破解收戒难题。今年以来,共强制隔离戒毒708名,同比上升133.6%;裁决社区戒毒1225名,同比上升94%。同时,依托市第一看守所于去年6月建立涉毒特殊群体人员收治中心,目前,共收治艾滋病等涉毒特殊群体人员68名。二是抓实社区戒毒。出台《长沙市社区戒毒人员管控工作操作规范》,组织专门培训,加强业务指导,强化分类处置,推动社区戒毒的报到、尿检、管控、处置等措施到位。今年1-5月,公安机关裁决执行地为长沙的社区戒毒人员615名,其中落实报到、尿检等措施的564名,工作措施到位率为91.7%。三是规范行业管理。组织开展易制毒化学品管制专项行动,对全市易制毒化学品企业进行摸排,澄清底数,规范管理,去年共审批办理易制毒化学品购买、运输备案许可6300余件。今年以来,全市共办理易制毒化学品行政案件4起,依法处罚违法企业4家,依法整改8家。

  二、当前毒情形势和存在的问题

  《禁毒法》实施以来,全市各级各部门不断加大禁毒工作力度,取得了一定成效。但受省内外毒品渗透加剧的影响,我市毒情仍然十分严峻。

  (一)毒情形势日趋复杂。一是从吸毒群体看,总数十分庞大,日趋低龄化。目前,全市在册吸毒人员达17354名,其中吸食冰毒等合成毒品人员达10172名,占总数的58.6%。全市除高新区以外的9个区县(市)在册吸毒人数均已超千人,所有乡镇(街道)均有吸毒人员。同时,35岁以下的吸毒人员达8664名,占总数的50%,年龄最低的仅13岁,染毒人员已覆盖社会各类群体。二是从毒品种类看,由传统毒品向合成毒品转变,日趋多元化。去年全市共查获毒品1055.2公斤,各类品种齐全,其中合成毒品占总量的99.8%。近年来,市公安局毒品检测中心在送检样品中检测发现了新精神活性物质(以新精神活性物质为代表的第三代毒品于近年开始在国外出现,并在全球范围发展蔓延)。三是从涉毒场所看,由娱乐场所向公寓旅店转移,日趋隐蔽化。由于公安机关持续保持对娱乐场所涉毒问题的高压态势,涉毒场所向公寓旅店、“地下”场所转移。今年1-5月,全市在公寓旅店查获的吸毒人员占42.6%(在公共娱乐场所查获的仅占5.3%)。四是从涉毒地域看,由城区向农村蔓延,日趋复杂化。伴随经济社会发展、人员流动加剧,农村地区特别是经济相对发达乡镇的涉毒问题日渐突出。去年,农村地区吸毒人数同比增幅达33.4%(已超市内五区),破获的毒品刑事案件达532起,占全市总数的42.2%,并相继在农村地区查获制毒窝点和“地下嗨吧”。

  (二)缉毒任务日益艰巨。一是毒品犯罪态势加剧。近年来,毒品犯罪团伙化、网络化、武装化趋势越来越明显,枪毒同流十分普遍。去年,全市共侦破团伙贩毒案件40起,同比上升48.1%,缴获各类枪支19支、子弹100余发。今年侦办的部督“2014—122号”、“2014—172号”特大贩毒团伙案等案件中均缴获枪支、子弹;侦办的部督“2014—098号”特大网络吸贩毒案件,涉案人员达130余名,涉及26个省、50余个地市。同时,毒贩大多是重刑犯,抓捕时往往铤而走险、暴力拒捕。有的染病毒贩甚至用针管抽取自身血液威胁民警。缉毒民警已成为危险系数较高的警种。二是堵源截流形势严峻。由于省会城市的区位特点,我市面临毒品从公路、铁路、民航、物流等领域全面渗透和中转、过境、集散的巨大压力。从今年办理的案件看,市内毒品来源呈现多样化趋势,江西、贵州、湖北等地流入长沙的毒品增多。特别是制毒犯罪时有出现,浏阳市局和禁毒支队最近破获一起福建长汀县籍人员制毒案件,缴获麻黄碱480公斤,制毒原料500余公斤。三是禁毒执法存在“瓶颈”。《禁毒法》及《刑法》相关条款、《戒毒条例》等法律法规出台后,形成了较为齐全的禁毒法律法规体系,但相对日益发展变化的毒品违法犯罪而言,仍存在诸多问题。如现有法律法规未对“毒驾”行为设定法律责任;新的毒品种类、制毒物品法律界定难;“容留他人吸毒”的法定最高刑较轻,且没有规定场所主要负责人的法律责任,处罚疲软;戒毒措施配套缺少可操作性条文等。从对毒品刑事犯罪的打击来看,上世纪80年代末90年代初,贩卖毒品超过50克的罪犯要判死刑,而现在许多缴获几百克上千克的案件中,死刑判决的条件越来越高。

  (三)毒品危害日渐突出。一是损害身心健康。因共用注射器、交叉滥用毒品和性滥交等行为,导致艾滋病等传染性疾病在吸毒人员中高发。同时,因滥用毒品患有心脏病、肺结核、尿毒症等重症疾病的吸毒群体不断增加,在抓捕、审讯、羁押过程中,随时可能发生意外或者出现病危、死亡现象,给执法活动带来巨大风险。据不完全统计,近几年来我市因吸食毒品死亡人员达214名。二是消耗社会财富。全市按现有的1.7万名显性吸毒人员计算,如人均日耗毒资100元,年耗资达6.2亿元。这尚未包括隐性的和预防宣传、缉毒执法、社区戒毒、康复治疗等禁毒工作成本。三是危害公共安全。毒品是诱发刑事犯罪、滋生治安问题的重要祸源。特别是因吸食合成毒品产生的严重精神类疾病人员不断出现,成为危害公共安全的新一类“大脑壳”、“武疯子”。滥用合成毒品后导致的毒驾、自残自杀、暴力凶杀、危害公共安全案(事)件时有发生。据初步统计,2011年以来我市已发生26起因吸食合成毒品引发的纵火、杀人、跳楼等肇事肇祸案(事)件。

  (四)薄弱环节仍然较多。近年来,尽管市委、市政府高度重视,不断加大顶层设计、政策制定、调度推进等工作力度,但受多种原因影响,仍存在诸多薄弱环节:一是思想认识有待提升。由于涉毒犯罪的隐蔽性,部分单位和领导对毒品问题的严重性和禁毒工作的长期性、艰巨性缺乏清醒认识,存在对本地方、本部门禁毒工作重视不够、过问不多、抓得不实的现象。二是工作合力有待加强。通过加强调度协调,各成员单位、有关部门的禁毒工作积极性有所提高,但齐抓共管、综合治理的“一盘棋”格局仍未形成。一些地方和部门没有将禁毒工作列入重要议事日程,工作措施一般化。三是专业机构有待完善。目前,部分区县禁毒社会化办公室仍未成立;部分县市公安机关禁毒大队设置级别(副科职)低于其他警种(正科职),岗位人员不稳定;部分成员单位没有因责定岗,未设禁毒专干。四是禁毒宣传有待深化。部分单位、媒体的禁毒公益宣传意识不强,毒品危害特别是合成毒品危害的宣传还未深入人心,没有真正形成全民禁毒氛围。五是社区戒毒有待推进。市委、市政府和市禁毒委就社区戒毒出台了系列文件和措施,但仍有部分街道、乡镇的主体责任意识不强,存在履职不主动、业务不熟悉、措施未落实、处置不到位等问题。

  三、下步工作打算

  下一步,我们将进一步加大《禁毒法》贯彻实施力度,依法行政、依法禁毒,着力解决当前突出的毒品问题,推动全市禁毒工作再上新的台阶。

  一是着力理顺工作机制。建立健全成员单位和职能部门参与的禁毒宣传、禁吸戒毒、执法协作等指导协调机制和联席会议制度,进一步推动成员单位依法履职。推动区县禁毒社会化办公室实体化,充实人员力量,加强基层专业队伍建设,确保禁毒工作在基层有人管、有人干。理顺社会参与机制,支持和发展社会禁毒协会,动员社会热心禁毒事业的人士参与禁毒,形成“党委领导、人大监督、政府主管、部门联动、社会参与”的大禁毒格局。

  二是持续加大打击力度。强化公安专业打击职能,坚持三级破案机制,统筹破大案与打零包,始终保持严打整治的高压态势。同时,强化检察、法院审理、审判职能,从快从严从重判决、惩处涉毒犯罪,确保打击效果。努力推动社会合力的形成,兑现群众举报毒品违法犯罪奖励,充分调动广大群众参与缉毒打击的积极性。积极争取禁毒法律支撑,恳请市人大提请省人大借鉴外省成功经验,通过地方立法等方式,破解禁毒管理、场所整治、打击处罚等方面的难题。

  三是全面深化禁毒宣传。延伸宣传触角,不断壮大禁毒志愿者、宣传“小教员”队伍,形成覆盖全市的宣传网络。突出宣传重点,统筹城区和农村,针对农村涉毒重点区域,娱乐场所、宾馆旅店等重点场所,青少年、场所从业人员等重点人群,重点宣传毒品常识和吸食合成毒品导致家破人亡、危害社会的典型事例。拓宽宣传渠道,强化相关部门、大众传媒特别是新兴媒体开展禁毒公益宣传的社会责任。以志愿者、“小教员”为骨干,以宣传手册、PPT课件、光碟为载体,将传统手段与现代传媒相结合,深入推动“六进”,开展常态宣传。

  四是不断加强基础工作。推进社区戒毒。通过培训指导、督查问责等刚性举措,强力推动街道(乡镇)履行社区戒毒工作主体职责,落实专门机构、人员、经费和报到、尿检、后续处置等措施,确保工作实效。强化排查收戒。围绕依法“将隐性人员转变为显性人员,显性人员转化为强戒人员”,开展大排查、大收戒行动,最大限度地收戒流散在社会面的吸毒成瘾人员,减少社会乱源。加强行业管控。由公安、卫生、安监、药监等部门立足源头管理,规范经营秩序,切实加强对易制毒化学品、精神药品、麻醉药品行业的清查、管控,杜绝流入非法渠道。

  五是切实强化督导推动。建议将禁毒工作纳入市人大督查范围,建立人大、政府联合督查、督办机制。定期对各区县(市)、成员单位的履职情况和工作进展开展督查。凡毒情严重、工作不力、效果不佳的,严格按照《长沙市禁毒重点督办和重点整治工作实施办法》、《长沙市禁毒工作责任追究办法》,实行重点督办和挂牌整治,并提请有关部门追责。

  以上报告,请予审议!

  关于我市贯彻实施《中华人民共和国禁毒法》执法检查情况的报告

  ——2014年6月25日在长沙市第十四届人大常委会第十三次会议上

  长沙市人大常委会执法检查组副组长

  长沙市人大内司委主任委员唐跃军

  主任、各位副主任、秘书长,各位委员:

  为进一步贯彻实施《中华人民共和国禁毒法》(以下简称“禁毒法”),切实预防和惩治毒品犯罪行为,保护公民身心健康,维护我市经济社会发展秩序,根据市人大常委会2014年工作要点的安排,3月上旬至5月上旬,市人大常委会执法检查组对全市“禁毒法”贯彻实施情况进行了检查。市直各相关部门及各区县(市)人大常委会按照市人大常委会的统一部署认真开展和组织了自查。5月上旬,市人大常委会副主任谭杭生带领执法检查组分别听取了市禁毒委关于贯彻实施“禁毒法”的情况汇报和各区县(市)自查情况汇报,视察了湖南(长沙)禁毒教育基地、星沙强制隔离戒毒所,抽查了魅力四射、缪斯酒吧,并赴浏阳市、雨花区、天心区等地开展了执法调研。6月12日,市十四届人大内务司法委员会第八次全体会议审议了执法检查报告。现将执法检查情况报告如下。

  一、贯彻实施“禁毒法”的主要成效

  2008年6月1日“禁毒法”颁布实施以来,我市各级政府及司法机关深入贯彻实施“禁毒法”,坚持打防结合、综合治理的方针,禁毒工作取得了阶段性成效:一是依法建立了工作机制。市人民政府依法组建了禁毒专门机构,出台了实施方案,加大了专项投入力度。二是依法打击了涉毒犯罪。全市公安机关依法侦破了一批有影响的涉毒案件,法院、检察院、公安机关联手严惩了一批涉毒犯罪分子,同时加强了对易制毒化学品和麻醉药品、精神药品的管控,推进了堵源截流工作。三是依法推进了社区戒毒工作。市人民政府制定了社区戒毒的实施办法,明确了社区等相关单位的工作职责,形成了有长沙特色的社区戒毒模式。四是依法开展了普法宣传。开展了“6·26”国际禁毒日宣传活动,搭建了禁毒工作宣传平台,编印了禁毒宣传手册。对此,市人大常委会执法检查组予以充分肯定,并对长期坚守在缉毒岗位一线的公安干警致以最亲切的问候和崇高的敬意。

  二、当前禁毒工作面临的主要问题

  检查情况表明:当前,我市禁毒形势十分严峻,吸毒人员与日俱增,制贩毒犯罪活动日趋猖獗,毒品种类已由传统毒品向新型合成毒品发展,聚众吸毒场所已由城区的宾馆、娱乐场所向私人会所和周边农村转移,因毒品而引发的社会稳定问题突出,严重影响社会和谐发展。尽管市人民政府为此做了一些工作,但与法律的规定和人民群众的强烈要求相比,仍有一定差距。

  (一)思想认识不到位。一是各级政府领导对禁毒工作的认识缺乏高度。对毒品危害的严重性、紧迫性和禁毒工作的长期性、艰巨性估计不足,没有依法将其列入重要议事日程,禁毒工作流于形式,仍然停留在出台文件、召开会议、例行检查上。二是对于“禁毒法”和“戒毒条例”所规定的法定职责,部分单位始终没有落实到位。三是市民对新型毒品的危害认识不足。目前,合成的新型精神类毒品已取代海洛因等传统毒品,其对人的大脑神经系统的破坏性更大,吸食人员的依赖性更强,由于其价格低廉,隐蔽性强,致使广大市民难以辨明危害程度。

  (二)普法宣传不到位。一是禁毒法宣传工作流于形式。政府各相关部门对禁毒宣传工作责任既不落实,也不问责,致使新型毒品的巨大危害性和禁毒工作的紧迫性未能做到家喻户晓,广大群众拒绝毒品和参与禁毒的意识不强。二是市级媒体没有充分发挥主导作用。讲经济效益多,讲社会效益少,禁毒公益宣传门槛较高,广大市民普遍反映很难听到和看到禁毒公益宣传节目。三是禁毒法宣传未列入公益广告的主要内容。街道社区、娱乐场所、宾馆酒店、机场、车站码头、宣传橱窗、电梯入口等公共场所固定的禁毒工作公益广告位几乎为零。

  (三)社区戒毒不到位。一是“四无”现象仍然存在。大部分社区的戒毒工作无专门人员、无专项经费、无专门场所、无合法资质,因此,社区戒毒工作职责、配套措施很难落实,大都是敷衍了事。二是管控措施不力。由于社区戒毒基础工作薄弱,人员不专业,管控无手段,导致吸毒人员“在控率”和“戒断率”低,“失控率”和“复吸率”高,严重影响了社区戒毒康复工作的顺利推进。三是戒毒帮教工作严重滞后。对已戒除毒瘾的人员,心理康复未及时跟上,无专门机构和人员指导其融入社会、掌握技能、重塑完整人格,吸毒康复人员回归家庭、回归社会十分困难。

  (四)部门配合不到位。一是没有充分发挥联席会议制度的积极作用。虽然依法建立了联席会议制度,但各成员单位应当履行的职责、义务不够明确,联席会议制度缺乏刚性,作用发挥不理想。二是成员单位之间缺乏主动配合的意识。部分成员单位对禁毒工作的严峻形势缺乏必要认识,以至形成了公安机关“孤军作战”、“孤掌难鸣”的局面。三是没有健全责任追究制度。对于未履行禁毒工作职责的单位和责任人,考核考评和责任追究机制没有落到实处。

  (五)依法打击不到位。一是公安机关缉毒技侦手段落后。与日益严峻的毒品犯罪形势相比,公安禁毒部门的技侦、缉毒手段仍然跟不上日趋隐蔽、复杂、先进的制贩毒犯罪方式,缉毒应对措施理论研究、超前部署、预防惩治工作相对滞后。二是司法机关在适用法律上尚未形成共识。省实施办法暂未颁布,加之涉毒犯罪证据具有易消失和毁灭的特性,导致公安、检察、法院等部门在案件管辖和证据采信等方面仍有分歧,打击过程中的“侦、捕、诉、审”口径不一致。三是对涉毒特殊人员打击缺乏法律支撑。尽管我市公安机关已于2013年6月专门设立了涉毒特殊群体人员收治中心,但由于配套的法律法规相对滞后,致使部分吸贩毒人员借疾病、残疾等理由逃避处理,公安机关对其“抓了又放,放了就贩”的现象客观存在。

  三、深入贯彻“禁毒法”的几点建议

  习近平总书记指出,要继续广泛、深入地开展禁毒人民战争。为认真落实总书记的指示精神,全市各级政府和有关部门要结合群众路线教育实践活动,以对国家、对民族、对人民高度负责的态度,将禁毒工作作为首要的民生工程抓紧抓好,切实做好以下工作:

  (一)要依法加强领导,切实健全长效工作机制。一是领导责任要落实到位。各级政府要进一步加强对禁毒工作的组织领导、机制保障,真正把禁毒工作作为“一把手”工程来抓,明确禁毒工作责任,构建长效工作机制,形成严防严打、严控严治的高压态势。二是部门配合要落实到位。要定期召开禁毒委成员单位联席会议,研究解决全市禁毒工作中的重大问题,充分发挥市禁毒委的领导、指导和协调作用,形成齐抓共管的局面。三是各项保障要落实到位。要按照“禁毒法”的相关规定,结合当前禁毒工作的实际需要,科学设置机构和编制,并在人力、物力、财力上依法予以保障,特别是社区戒毒经费要给予足额预算。四是目标考核要落实到位。要依照“禁毒法”的规定,将禁毒工作纳入社会管理综合治理目标考核和考评内容,并予以严格实施。

  (二)要依法营造氛围,切实增强全民禁毒意识。一是要制定切实可行的禁毒宣传工作方案。市人民政府要制定一个具有针对性、科学性、广泛性、操作性的禁毒宣传总体工作方案,并督促相关部门严格落实。二是要充分发挥市级媒体的主导作用。“两台一报”必须将禁毒工作的宣传纳入公益宣传的主要内容,制定切实可行的方案,并在黄金时段和主要版面进行播报与发布。三是要设置禁毒公益广告牌。对于人口密集区域和涉毒犯罪易发、高发的公交站点、地铁入口、居住小区、广告橱窗、酒吧、KTV等场所,要在其醒目位置悬挂和张贴禁毒公益宣传标语,以增强广大群众的识毒、防毒、拒毒意识。四是要继续推进禁毒宣传“六进”活动。扎实推进禁毒宣传进社区、进学校、进单位、进家庭、进场所、进农村活动,真正做到禁毒宣传无死角、无盲区。

  (三)要依法夯实基础,切实推进社区戒毒工作。一是要依法加大投入,推动社区戒毒工作健康发展。社区戒毒已成为戒毒的主阵地。各级政府要从人员、场所、经费、设施等各个方面,为社区戒毒工作提供强有力的保障。二是要加强就业指导,为戒毒人员回归社会创造机会。对无职业且缺乏就业能力的戒毒人员,相关单位和部门要落实“禁毒法”的规定,为其提供必要的职业技能培训、就业指导和就业援助,促使其尽快回归社会、融入社会。三是要强化跟踪监管,建立吸毒人员信息平台。社区戒毒组织要加强信息报送工作,在社区民警的配合下,对社区吸、戒毒人员依法进行常态化管控。四是要调动各方力量,形成禁毒工作整体合力。要充分调动和有效整合工会、妇联、共青团、医疗机构、涉毒人员家庭等各方的资源力量,依托民间戒毒康复机构开展戒毒康复工作,完善美沙酮维持治疗和社戒工作的职能整合。

  (四)要依法从严打击,切实遏制涉毒犯罪蔓延。一是要全力侦破有影响的涉毒案件。公安机关要充分发挥主力军作用,打好禁毒攻坚战,以打团伙、摧网络、破大案、抓毒枭、缴毒资为主攻方向,确保重拳出击。二是要彻底捣毁制贩毒团伙。公安机关要始终保持严打高压态势,最大限度地打压和震慑制贩毒团伙,彻底斩断利益链,真正使其无藏身之处。三是要依法强戒吸毒人员。对于符合强戒条件、屡教不改的“瘾君子”,公安机关要依法对其进行强制隔离戒毒。四是要严厉打击特殊涉毒人员。对于少数借病、借残而逃避打击且长期危害社会治安秩序的吸贩毒人员,要穷尽一切法律手段予以从重打击。

  (五)要依法履行职责,切实查处渎职犯罪人员。一是政府督查必须常态化。市人民政府要依法加大督查力度,对开展禁毒工作不力或失职的相关单位及其负责人,要依法依规予以追责。二是要完善公民举报奖励机制。科学制定并适时提高公民举报奖励标准,确保严格落实到位。三是检察机关要依法查处渎职犯罪行为。对国家机关工作人员在禁毒工作中有包庇、纵容毒品违法犯罪人员等渎职行为的,检察机关要严格依法查处,构成犯罪的,要严惩不贷。四是市人大常委会要依法监督检查。禁毒工作功在当代、利在千秋。市人大常委会要继续依法监督市人民政府深入贯彻实施“禁毒法”,对本次会议后致函市人民政府的审议意见,要跟踪督查、问效和追责,以确保执法检查达到预期效果。

  以上报告,请予审议。

  长沙市人民代表大会常务委员会关于批准长沙市人民政府将全市棚户区改造新增项目纳入2014年国民经济和社会发展计划的决议

  (2014年6月26日长沙市第十四届人大常委会第十三次会议通过)

  长沙市第十四届人民代表大会常务委员会第十三次会议听取和审议了市发改委主任周岳云受市人民政府委托所作的《关于将全市棚户区改造新增项目纳入2014年国民经济和社会发展计划的报告》,决定批准市人民政府将全市棚户区改造新增项目纳入长沙市2014年国民经济和社会发展计划。

  长沙市人民代表大会常务委员会关于批准2013年市本级决算的决议

  (2014年6月26日长沙市第十四届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过)

  长沙市第十四届人民代表大会常务委员会第十三次会议听取和审议了市财政局局长张敏受市人民政府委托所作的《关于2013年全市及市本级决算草案和2014年1-5月预算执行情况的报告》和市审计局局长陈芳辉受市人民政府委托所作的《关于2013年市本级预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告》。会议结合审计工作报告,对2013年市本级决算草案进行了审查。会议同意市人大财政经济委员会提出的《关于2013年市本级决算草案的审查报告》,决定批准2013年市本级决算。

  长沙市第十四届人大常委会

  第十三次会议出(缺)席人员名单

  出席:

  袁观清 刘新程 张建国 王国海 赵建强 黄佳惠

  谭杭生 芮英姿 柳美景 丁志良 任安良 刘有良

  刘映群 杨金其 吴伯成 陈慧 陈兴平 罗伟

  周伟 周松波 赵凡存 赵柏林 洪霞 姚仁智

  秦光国 翁少兰 高智麟 唐跃军 浣俊懿 黄志平

  盛国政 彭友元 彭惊雷 斯洪标 蒋华玲 曾丽

  戴志敏

  缺席:

  赵钺 侯文 袁黎明 曹伟

[来源:长沙人大网  ]
[编辑:csrdadmin2013]
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