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长沙市人民代表大会常务委员会工作报告

长沙人大网 点击数: 时间:2014-01-09 【字体: 收藏  打印文章
 

  长沙市人民代表大会常务委员会工作报告

  2014年1月9日在长沙市第十四届人民代表大会第二次会议上

  市十四届人大常委会主任袁观清

各位代表:

  我受长沙市第十四届人民代表大会常务委员会的委托,向大会报告工作,请予审议。

  一、2013年的主要工作

  2013年是本届市人大常委会履职的第一年。常委会在中共长沙市委的正确领导下,认真学习贯彻党的十八大和十八届三中全会精神,始终坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一,围绕全市工作大局,认真履行法定职责,积极开展各项工作,较好地完成了市十四届人大一次会议确定的各项工作任务。一年来,共举行常委会会议10次、主任会议17次;制定地方性法规1件;开展执法检查6次、视察5次;作出决议、决定9项;依法任免国家机关工作人员208人(次)。

  (一)突出发展主题,服务全市工作大局

  常委会始终围绕全市工作大局,紧扣中心,主动作为,有力促进了全市经济社会科学发展。

  1、围绕中心服务大局。紧紧围绕中心展开工作,抓住依法履职的着力点,把握党委、人大、政府共谋发展的结合点,真正做到“与市委合拍、与政府合力、与群众合心”。积极响应市委号召,认真贯彻落实率先建成“三市”、强力实施“三倍”、加快现代化进程的战略,组织召开了全市人大常委会主任联系会议,对全市人大投身“六个走在前列”大竞赛活动作出了部署,动员全市各级人大、全体人大代表在竞赛活动中争作表率、勇当先锋。注重在促进科学民主决策上下功夫,依法决定重大事项。为确保长株潭城际铁路2015年通车目标,审议批准了市政府有关融资议案。为支持“北煤南运”国家战略运输通道建设,复函同意蒙西至华中地区铁路煤运通道通过株树桥水源保护区,并明确强调要遵守国家和地方有关法律法规,切实抓好水土保护,确保线路建设和营运活动不影响株树桥水源保护区水质。组织常委会组成人员集中视察了我市城市棚改、安居工程建设情况,听取和审议了市政府工作情况汇报,并将审议意见及时反馈市政府。大力推动现代农业发展,常委会组成人员对我市现代农业发展情况进行了集中视察,听取和审议了市政府工作情况汇报,作出了《关于加快推进现代农业发展的决议》,为进一步提高对发展现代农业重要性的认识、进一步明确我市现代农业发展的思路与举措、进一步加快我市现代农业的发展步伐起到了积极的推动作用。

  2、促进经济转型发展。高度关注全市经济运行情况,听取和审议了2013年国民经济和社会发展计划执行情况及“十二五”规划纲要实施中期评估报告,批准了市政府关于“十二五”规划纲要部分指标调整方案。组织全市10个市人大代表联组听取了市政府半年度工作情况汇报,对代表们提出的建设性意见和建议,及时进行综合,向市政府进行交办。常委会高度重视我市现代服务业的发展,对市政府贯彻落实《关于加快发展我市现代金融产业的决议》、《关于加快推进旅游业发展的决议》的情况进行了调查研究和督促检查,对市政府进一步贯彻落实好决议,提出了加快区域性金融中心、全面提升依法治旅的意见,为推动我市现代服务业快速发展发挥了积极作用。

  3、深化财政审查监督。加强预算执行监督工作。先后两次听取和审议了预算执行情况的报告,审查批准了2012年决算报告和2013年预算调整报告。探索全口径预决算审查监督。开展了有关前期调研工作,推动市政府确定了实施全口径预算管理的具体步骤。突出公共项目资金使用管理的审查监督。重点对我市2012年工业发展、科技发展、社会保障和就业等专项资金的管理使用情况和2013年资金分配情况进行了调研,提出了“把握资金投向、规范资金管理、提高使用效益”的审议意见。市政府出台了关于推进市级财政专项资金整合规范工作的通知,有关部门完善了公共项目资金管理制度,对专项资金设立、整合、绩效机制等作出了新规定。加强对政府性债务的监管。听取和审议了我市2012年度政府性债务收支、管理情况和2013年度债务融资计划的报告,要求市政府加强科学决策、控制债务规模、强化债务管理、防范债务风险。强化对审计问题整改情况的监督。听取和审议了市审计局审计情况和审计问题整改情况的报告,在此基础上,为了强化对整改落实情况的监督,还听取和审议了市农业局、市文广新局、市园林局审计问题整改情况报告,书面审议了市财政局、市国土局等7个部门审计问题整改情况报告,确保了审计报告指出的问题整改到位、审计成果得到充分利用。

  (二)弘扬法治精神,推动法治长沙建设

  常委会围绕法治长沙建设,积极开拓,扎实工作,在推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法中发挥了积极的作用。

  1、加快地方立法进程。按照围绕中心、服务大局的原则,注重立、改、废的统筹协调,努力推进科学立法与民主立法。在炭河里遗址保护条例草案起草过程中,充分听取专家学者、立法关系人建议,并通过报纸、网络公开征求社会各界意见,条例已于2013年10月1日起施行。条例的制定对于保护历史文化资源、建设“两型”社会具有重要意义。组织对市十四届人大一次会议主席团交办的《关于制定〈长沙市华侨归侨侨眷权益保护条例〉的议案》进行了立法调研,并及时将调研结果向提议案的代表进行了反馈。组织起草了《长沙市流动人口服务管理条例》、《长沙高新技术产业开发区条例》等法规草案;对需要修改的《长沙市城市公共客运条例》、《长沙市城市桥梁安全管理条例》、《岳麓山风景名胜区保护条例》等法规,在深入调研的基础上形成了修改草案。组织对湘江长沙库区污染防治等4项工作进行了立法调研。为推动法规正确有效的实施,第一次编写了地方性法规释义——《长沙市轨道交通管理条例》释义。委托西南政法大学对《长沙市城市地下管线工程档案管理条例》等4部地方性法规进行了立法后评估,通过第三方来评估法规的制度设计水平和实施效果,进一步拓宽了科学、民主立法的平台。同时,还协助全国和省人大常委会开展了立法工作。

  2、加大执法监督力度。为推进法律法规在我市的正确实施,组织开展了红十字会法、台湾同胞投资保护法、安全生产法、长沙市城市桥梁安全管理条例、长沙市水资源管理条例等10部法律法规实施情况的执法检查。在执法检查过程中,注重把群众关注的热点和法律法规实施的难点作为检查的重点。针对检查中发现的城市桥梁桥下空间管理不够严格、服务台资企业不够到位、红十字会管理体制不够顺畅等问题,提出审议意见交政府办理,并对落实情况进行跟踪监督。同时,对政府落实消防法等法律法规执法检查审议意见的情况进行了督查。依法对市政府、各区县(市)人大常委会报备的66件规范性文件进行了备案审查,维护了国家法制的统一。

  3、加强司法工作监督。继续深入开展“司法公正长沙行”活动,并将活动主题确定为进一步提高司法公信力。组织主任会议成员集中视察了市中级人民法院、市人民检察院、市公安局、市司法局开展“司法公正长沙行”活动的情况和活动成果展览;组织新闻媒体对活动开展情况进行了集中宣传报道。活动开展以来,在推动法院提升刑事审判能力、检察院加大监所执法监督力度、公安机关提高规范化执法水平、司法行政部门推进监所执法规范化建设、仲裁机构提高仲裁案件裁决质量等方面取得了良好效果,进一步规范了司法行为,增强了司法行为的透明度和公信力。中央电视台《经济与法》频道《监督的力量》对“司法公正长沙行”活动进行了专题报道。同时,高度重视信访维稳工作,全面规范信访工作机制,强力推动信访事项的解决。全年共办理人民群众来信来访750人(次),有效化解了部分矛盾纠纷。

  (三)坚持民生为重,助推民生问题改善

  常委会始终坚持把关注民生、改善民生和保障民生作为依法履职行权的出发点和落脚点,通过发挥人大职能作用,推动民生问题有效解决。

  1、促进水资源管理。常委会把加强水资源管理作为全年工作重点,依法开展专题询问。从5月份开始,组织两个执法检查组先后深入23个乡镇村组、25个湘江库区及其主要支流的关键节点,采取实地考察、专项汇报、座谈研讨等形式,对全市贯彻落实《长沙市水资源管理条例》、特别是农村塘坝沟渠等小型水利设施建设及湘江库区水污染防治的情况进行了执法检查。组织主任会议成员先后3次深入基层,开展了较为深入的专题调研。组织常委会组成人员对条例的贯彻实施情况进行了集中视察。通过执法检查、专题调研、集中视察,较为详细地掌握了水资源管理情况的第一手资料。为确保专题询问取得实实在在的效果,常委会向社会各界广泛征集询问问题。在专题询问中,委员们就群众关注的农村小型水利设施建设、湘江库区管理等问题向市水务局、市环保局、市住建委、市城管局、市农业局和市畜牧局负责人进行询问,应询部门实事求是、坦诚作答。根据询问和审议情况形成了审议意见,并致函政府办理。同时,以人大常委会党组的名义向市委呈报了《关于我市水资源管理情况的报告》,得到了市委主要领导的充分肯定。通过这次专题询问,提高了加强水资源管理重要性的认识,增强了湘江库区蓄水后水污染治理的紧迫感,加快了城市水污染防治和农村小型水利设施建设的步伐。

  2、推动学前教育发展。近年来,学前教育已成为社会关注、百姓关心的热点问题。常委会把学前教育当作重要民生工程来抓,将开展学前教育专题调研纳入工作重点。针对“入公办园难、入民办园贵”的问题,调研组先后听取了市直10个相关部门的情况汇报,召开了由9个区县(市)教育局、10所公办幼儿园、10所民办幼儿园负责人参加的座谈会,实地走访了近30所幼儿园。在此基础上,组织常委会组成人员视察了部分幼儿园,听取和审议了市政府关于全市学前教育工作情况的汇报,作出了《关于促进我市学前教育发展的决议》,并对政府贯彻落实决议情况进行跟踪检查,有力促进了我市学前教育事业更加健康有序发展。

  3、保障妇女合法权益。高度关注妇女权益保障工作,组织开展《中华人民共和国妇女权益保障法》和《湖南省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》(以下简称“一法一办法”)执法检查。执法检查组深入市直相关部门、宁乡县、望城区、长沙县、开福区等地,通过查看工作现场、查阅档案资料、听取工作汇报等形式,重点对妇女婚姻家庭权益、财产权利、人身权利的保障等情况进行了检查。听取和审议了市政府关于贯彻实施“一法一办法”情况的报告和市人大常委会执法检查组执法检查情况的报告。针对执法检查中发现的维护妇女合法权益的氛围不浓厚、机制不完善、政策不配套等问题,要求市政府及其相关部门营造维权氛围、完善维权机制、创新维权方式、破解维权难题,真正使广大妇女的各项权益得到有效维护。

  同时,继续开展了“三湘农民健康(长沙)行”、“三湘环保世纪(长沙)行”、“三湘农产品质量安全行”、“民族团结进步行动”等活动,加强对农民健康知识的宣传教育,加大对城乡环境治理工作的督促检查,加快畜禽水产品质量安全的整治步伐,加速汉回村的建设发展进程。

  (四)提升服务水平,发挥代表主体作用

  常委会高度重视代表工作,始终坚持“人大工作的主体是代表、人大工作的开展靠代表、人大工作的潜力在代表”的工作理念,支持和保障代表依法履行职责和行使权力,致力于将人大常委会机关建设成为真正的“代表之家”。

  1、继续深入开展“双联”活动。党的十八大报告明确提出“完善代表联系群众制度”。本届常委会继续深入开展“双联”活动,畅通“双联”渠道,丰富“双联”内涵,增强“双联”实效。召开“双联”活动座谈会,广泛征求常委会组成人员、区县(市)人大常委会、人大代表的意见和建议,制定出台了《关于进一步深入开展“双联”活动的意见》。组织进行了“双联”工作现场交流活动,探索开展了代表履职情况向选举单位通报、代表向选民述职等活动。目前,“双联”活动扎实推进,呈现出良好的发展态势,委员与代表的联系明显加强,代表为民履职的热情大为激发,代表联系群众的渠道不断拓宽,代表履职的社会影响日益扩大。

  2、大力推进代表联络平台建设。加强代表活动阵地建设。制定出台了《关于推进代表活动阵地建设的实施意见》,明确提出要通过2—3年的努力,实现代表活动阵地全覆盖的奋斗目标。目前,9个区县(市)人大常委会结合各自工作实际,搭建了特色鲜明、形式多样、方便快捷的代表活动平台。全市大部分乡镇、街道都建立了代表活动室,少部分社区还建立了代表联络站点,逐步形成了“代表活动有固定场所、接待群众有工作制度、处理意见建议有工作流程”的工作机制。建立代表信息互动平台。通过代表信息平台,代表可以及时了解市人大及其常委会的工作情况,及时提交建议、批评和意见并查询办理情况,缩短了常委会同代表之间的时空距离,实现了常委会同代表之间零距离的沟通互动,为人大代表依法履职提供了高效、便捷的平台,也为人大常委会更好地了解社情民意、倾听群众呼声、促进社会和谐畅通了渠道。

  3、切实增强代表建议督办实效。注重加强代表建议办理工作,并把此项工作作为服务代表履职、发挥代表作用的重要抓手,努力做到真正让代表满意。市十四届人大一次会议共收到代表建议354件,闭会期间收到建议30件。常委会将384件代表建议分别交有关单位办理,372件代表建议办理完毕并逐件答复代表,还有12件正在办理当中。为切实提高办理实效,常委会完善了牵头领办、规范交办、挂牌督办、跟踪督办相结合的办理工作模式。今年还选取了14件涉及发展大局、事关民本民生的建议作为重点督办建议,由常委会主任、副主任领衔督办,切实提高建议办理实效。如由常委会领导领衔督办的《关于解决雨花区雅塘村社区水压过低的建议》,市政府及相关部门高度重视、迅速行动,彻底解决了雅塘村社区居民供水问题。同时,市政府对全市类似问题逐一排查,建立档案,制定了“三年行动计划”,该建议的办理起到了举一反三的推动作用。

  4、认真做好代表履职服务工作。注重加强代表培训工作,组织全市市人大代表进行统一集中学习,并邀请9位市人大代表作了履职经验交流。坚持主任接待代表日制度、“一府两院”向代表联组通报半年度工作制度等,保障代表知情知政。通过邀请代表列席常委会会议、参加执法检查、视察调研等活动,拓宽代表对常委会工作的参与渠道。坚持主任会议成员走访人大代表制度。全年共有近100名代表列席了常委会会议,有70余名代表参加了常委会组织的执法检查和视察调研活动。加大履职典型的推介力度,启动了“六个走在前列·人大代表风采”系列宣传报道活动,充分展示了人大代表的风采。

  (五)加强自身建设,提高依法履职水平

  常委会结合工作实际,采取有力措施,全面加强自身建设,不断夯实履职基础。加强常委会建设。坚持组织会前专题讲座,加强政治、法律和业务学习,提高议事水平。组织组成人员、机关干部到全国人大深圳培训基地集中学习,开阔视野、创新思维。坚持民主集中制,重视组成人员审议意见的交办,营造浓厚民主氛围。坚持主任会议成员集体调研、专题调研,及时掌握第一手资料,为常委会依法履职提供有力支撑。加强对专门委员会和工作机构的领导,强化协调配合,形成工作合力。加强常委会机关建设。严格贯彻执行中央关于改进工作作风、密切联系群众八项规定,在改进会风文风、厉行勤俭节约、清理办公用房、因公出国(境)等方面,均按要求整改到位。根据市委统一安排,大力推进创建学习型党组织和学习型机关活动,深入开展“为民务实转作风、勤廉办事树形象”、“一推行四公开”、“结对认亲、排忧解难”等主题活动,切实改进机关工作作风,帮助群众解决实际困难。注重激发机关活力,先后举办党旗飘扬韶山行、“中国梦·人大梦·我的梦”青年座谈会、“深化改革·与时俱进”读书交流会等活动,营造了团结合作、积极向上的工作氛围。加强对区县(市)人大工作的联系与指导。建立健全市、区县(市)人大常委会协调配合、上下联动的工作机制,通过邀请列席常委会会议、举行业务培训和定期召开工作联系会、经验交流会等形式,互相交流情况、沟通信息、研究工作,进一步加强了与区县(市)人大常委会的联系和指导。换届以来,各区县(市)人大常委会立足本职、依法履职、开拓创新,工作各显特色,全市人大工作的整体水平不断提升。

  各位代表,过去的一年,市人大常委会所取得的各项工作成绩,是市委正确领导和上级人大指导的结果,是全体代表、常委会组成人员和机关工作人员辛勤工作、共同努力的结果,是“一府两院”和各区、县(市)人大常委会密切配合、协同奋斗的结果,是全市人民关心信任、大力支持的结果。在此,我代表市十四届人大常委会,向关心、支持和参与我市人大工作的同志表示崇高的敬意和衷心的感谢!

  在总结经验和肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,与宪法法律的要求、党和人民的期望、改革发展的需要相比,常委会工作还存在一些差距,如监督实效还需进一步增强、“双联”活动还需进一步深化、工作作风还需进一步转变等等,这些问题都有待于今后工作中高度重视、认真研究、切实改进。

  二、2014年的主要任务

  各位代表,2014年是全面深化改革的起步之年。党的十八届三中全会决定明确提出,要加强社会主义民主政治制度建设,推动人民代表大会制度与时俱进。常委会将本着对人民负责、对代表负责的态度,积极作为,敢于担当,在推进我市经济社会科学发展的生动实践中,充分发挥地方人大的职能作用,充分彰显人民代表大会制度的强大生命力和巨大优越性。

  常委会工作的指导思想是:全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和中央、省、市委经济工作会议精神,认真落实习近平总书记系列重要讲话精神,在中共长沙市委的正确领导下,围绕科学发展主题,贯穿民主法治主线,突出改善民生重点,履行各项法定职权,服务经济社会发展,为长沙率先建成“三市”、强力实施“三倍”、加快现代化进程作出新的更大的贡献。

  基本思路是:着眼全市工作大局,以支持发展的理念依法行使职权,以服务大局的思路推进民主法治,以凝心聚力的举措发挥代表作用,以切实有效的办法加强自身建设,向全体代表交一份满意的答卷。

  工作重点是:

  1、以服务中心工作为己任,着力促进经济社会发展。人大工作要始终坚持围绕中心、服务大局,做到紧跟核心、紧扣中心、紧贴民心。全面贯彻落实市委重大决策部署,围绕全市经济社会发展中带有根本性、全局性、长远性的重大问题,认真行使重大事项决定权,使党的主张经过法定程序成为全市人民的共同意志和统一行动。依法督促政府全面正确履行工作职能,增强政府公信力和执行力,建设法治政府和服务型政府。坚持党管干部和依法任免的有机统一,进一步规范国家机关工作人员任免工作程序,确保党委意图和人民意愿的高度一致。动员和组织人大代表在“六个走在前列”大竞赛活动中继续建功立业。

  2、以科学民主立法为重点,积极推进民主法制进程。常委会将充分发挥地方立法资源优势,进一步加强地方立法工作,推进我市经济社会在法治的轨道上快速发展。根据全市中心任务和实际需要,制定《长沙市城市桥梁隧道安全管理条例》、《长沙市职工劳动权益保障条例》,组织修改和适时审议《长沙市公共客运条例》、《长沙高新技术产业开发区条例》、《长沙市社会急救医疗管理条例》、《长沙市城乡规划条例》、《长沙市流动人口服务管理条例》等,做好湘江库区管理、城市地下管线建设管理等立法调研工作,更好地把我市立法权资源转化为地方发展优势。在坚持法制统一的前提下,准确把握我市经济社会发展阶段性特征和市情特点,不断健全立法起草、论证、协调、审议机制,提高立法质量,防止地方保护和部门利益法制化。坚持并不断完善民意采纳机制和立法咨询制度,开展网上立法听证、建立立法项目库、发挥人大代表和咨询专家作用,进一步夯实立法的民意基础。

  3、以增强监督实效为核心,不断完善监督工作方式。围绕事关我市经济社会发展和人民群众切身利益的重大问题开展监督,增强监督实效。加强对国民经济和社会发展计划的监督。加强对政府全口径预算决算、专项资金管理和使用、政府性债务的审查监督以及审计后问题整改情况的监督。开展禁毒法、税收征管法、城乡规划法、专利法等执法检查,组织湘江流域污染治理、基层卫生服务能力建设等集中视察,开展大气污染防治、食品安全、山体植被保护、农村公路建设与管理等专题调研。继续按照全国、省人大的要求,开展“三湘农民健康(长沙)行”、“三湘环保世纪(长沙)行”、“三湘农产品质量安全行”、“民族团结进步行动”、“司法公正长沙行”等活动。进一步完善监督举措,积极运用听取和审议报告、执法检查、视察调研等形式,继续深化和推进专题询问常态化,使人大监督更具深度、更具实效。提高常委会会议审议质量,加强会前视察调研、强化会后跟踪监督、完善整改反馈及评价机制,有效推动监督中发现问题的解决。完善常委会开展监督事项信息公开机制,依法公开监督事项、过程和结果,自觉接受人民群众和全社会的监督。

  4、以强化服务保障为基础,充分发挥代表主体作用。继续深入开展“双联”活动,进一步多方式、多层次为代表履职搞好热情服务,进一步抓好人大机关“代表之家”功能建设,进一步发挥代表活动阵地和代表信息平台的作用,不断完善人大代表与常委会的联系渠道,认真做好人大代表知情知政服务工作。健全闭会期间代表活动保障机制,提高代表闭会期间开展各项活动的组织服务水平。认真贯彻落实宪法和代表法等法律规定,加大代表议案、建议、批评和意见的办理力度,加大对代表合法权益的保护力度,更好地支持和保障代表依法履行职责和行使权力。完善代表履职登记制度,探索建立代表履职情况向选举单位通报、代表向选民述职等制度。加大代表履职典型推介力度,增强代表履职的使命感和责任感。加强代表培训工作,实现代表培训科学化、系统化、经常化,不断提高代表履职能力。各级人大及相关单位要为代表履职创造条件,给予充裕的时间保证,提供必要的交通便利,保障代表履行职务的各种需要。

  5、以提高履职能力为目标,不断提升自身建设水平。把加强自身建设与服务中心大局统筹起来谋划,把提高履职效能与促进工作落实联系起来实施,充分发挥人大常委会的职能特点和优势,从制度上、法律上推动全市重大部署的贯彻执行。以强烈的责任感和使命感积极投入党的群众路线教育实践活动,把党的群众路线贯彻落实到人大各项工作中,以实际行动密切党群干群关系。深入开展党风廉政教育,全面加强作风建设,坚决摒弃形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风,树立常委会机关的良好形象。不断完善常委会集体学习制度和干部教育培训制度,突出抓好宪法法律、人大业务等知识的学习。加强与各区县(市)人大常委会的沟通联系、增进了解,统筹协调、增强合力。注重班子建设和干部队伍建设,加强专门委员会和常委会工作机构建设,努力把人大常委会机关建设成拥有一流队伍、实施一流管理、开展一流服务、争创一流业绩的地方国家权力机关。

  各位代表,中央全面深化改革的号角已经吹响,新的形势和任务对人大工作提出了更高的要求。让我们在中共长沙市委的坚强领导下,同心同德,锐意进取,扎实工作,为把人大工作提高到一个新水平、加快我市社会主义民主法治进程、推动全市经济社会又好又快率先发展而努力奋斗!

来源:市十四届人大二次会议秘书处
作者:
编辑:csrdadmin2013
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