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第4期 黄佳惠市人大常委会“双联”活动座谈会上的讲话

长沙人大网 点击数: 时间:2013-05-08 【字体: 收藏  打印文章
 

  第四期

  长沙市人大常委会办公厅 2013年5月2日

  统一思想认识 强化工作措施  继续推进、拓展、深化“双联”活动的开展

  ——在市人大常委会“双联”活动座谈会上的讲话

  市人大常委会副主任 黄佳惠

  (2013年4月24日)

各位领导、同志们:

  今天,市人大常委会在长沙县召开“双联”活动座谈会,会议的目的是统一思想认识,强化工作措施,继续推进、拓展、深化市人大常委会联系代表、代表联系人民群众的“双联”活动的开展。下面,我先就“双联”活动的工作安排讲三点意见。

  一、要充分认识 “双联”活动的重要意义

  1、开展“双联”活动是人大工作坚持制度自信的本质要求。党的十八大全面系统地阐述了中国特色社会主义道路、中国特色社会主义理论体系、中国特色社会主义制度。人民代表大会制度是我们国家的根本政治制度,人民通过各级人民代表大会行使国家权力,管理国家和社会事务、管理经济和文化事业;人大代表是国家权力机关的组成人员,由人民选举产生的,受原选举单位和选民的监督;人大常委会是人民代表大会的常设机关,人大常委会组成人员从人大代表中选举产生,是代表中的“代表”,肩负着代表人民行使国家权力的重要职责。

  常委会组成人员和代表应带头坚持制度自信,从群众中来,到群众中去,倾听群众呼声,反映群众诉求。开展“双联”活动,就是搭建平台,创造条件,密切常委会组成人员与代表、代表与人民群众的联系。坚持群众路线,是人民代表大会制度充满生机和活力的源泉,也是人大工作坚持制度自信的本质要求。

  2、开展“双联”活动是人大工作不断实践创新的客观要求。2008年长沙市人大常委会决定开展市人大常委会联系代表、代表联系人民群众的 “双联”活动。五年时间以来,活动紧紧围绕“两个提供”、“两个增强”和“两个贴近”的工作目标(“两个提供”,人大常委会要为人大代表依法履行代表职务提供更多的指导、更好的服务和更有利的条件,人大代表要为人大常委会依法行使职权提供最广泛的民意参考和最直接的决策素材。“两个增强”,增强代表依法履职的意识、热情和能力,增强人大常委会依法行权的针对性、科学性和实效性。“两个贴近”,使人大代表反映的意见和要求更加贴近广大人民群众的意志和愿望,使人大常委会的工作和决策更加贴近人大代表的意见和要求。)广泛深入开展民情民意大调查,创业富民报告会,代表活动阵地建设,主任会议集体调研等一系列活动。活动取得明显成效,并积累了一套行之有效的成功经验,社会反响强烈,得到了全国人大、省人大领导的高度赞誉和市委的充分肯定。“双联”已经成为长沙市人大工作的一块品牌,省人大常委会也借鉴学习我们的模式,将“双联”工作作为省人大常委会一项经常性、基础性的工作,列入了2013年省人大常委会的工作要点。

  在“双联”活动中,各区县(市)紧密结合工作实际,拓展工作思路,深化活动内涵,开展了一系列丰富多彩的活动。芙蓉区以 “我为芙蓉发展献一策”为主题,广泛听取和收集代表建议,为党委、政府决策提供最直接的民意素材;天心区在开展 “双联”活动中,把握区委政府的工作中心、人大常委会的工作重心、履职为民的工作核心,积极引导人大代表倾听民声、反映民意,做选民的贴心人;岳麓区融合代表资源,组织区内五级代表集体开展“双联”活动,形成各级代表积极互动的良好机制;开福区推行市人大代表联系社区、村制度,组织代表深入社区、村组,让代表们更好地了解民意,表达民声;雨花区扩大代表对区域工作的参与度,量化代表履职标准,加强对代表履职的考核,提高代表履职积极性;望城区集中开展 “察民情、听民声、集民智”为主题的联系走访代表活动,征集代表建议,为党委、政府决策提供有力依据;长沙县采取人大代表活动室与农家书屋共建模式,共建成34个代表活动室,让代表有了学习的场所,活动的阵地,联系的窗口,履职的平台;浏阳市组织开展“民情大调研、选民大接访和评议大手笔”活动,引导代表关注民生,支持和推动政府的工作;宁乡县推行代表联系敬老院制度,组织有一定经济实力的64名全国、省、市、县级人大代表担任敬老院的荣誉院长,对口联系敬老院,为他们解决实实在在的问题,获得了良好的社会赞誉。

  在认真总结和回顾过去五年“双联”活动的成绩时,我们深深感到:“双联”活动是尊重代表主体地位,充分发挥代表作用,提升人大工作水平的一项重要的基础性工作。同时,我们也可以看到,“双联”活动的一些内容,是在具体实践中不断探索和充实。因此“双联”活动仍然处在不断完善和创新的过程中,还有巨大的潜力和提升空间。本届市人大常委会决定继续深入开展“双联”活动,就是要在已经取得明显成效的基础上,不断创新,不断实践,不断升华。

  3、开展“双联”活动是人大工作服务发展大局的现实要求。人大工作的出发点和落脚点是要围绕中心,服务大局,维护最广大人民根本利益。一方面,我们的工作需要从人民的实践创造中汲取智慧,从人民的发展要求中获得动力,服务于全市经济社会发展大局。另一方面,人民群众渴望一个良好的途径能够反映自己的诉求。如果我们的工作偏离了中心工作,偏离了人民群众的实际需要,而人民群众的基本诉求得不到有效解决,都将引发新的矛盾,造成社会的不稳定因素。通过什么样的途径来了解人民群众最关心的问题,推动人民群众最直接、最现实利益问题的解决,是我们开展“双联”活动的目的之一。这就要求我们的常委会组成人员、代表真正改变工作作风,深入基层,深入群众,把人民的呼声和期盼通过具有针对性、高质量的代表建议、调研报告、审议意见等形式反映上来,融入到人大的决议、决定中,使人大各项工作更好地反映民意、集中民智、贴近民生,使人民的意志更好地通过人民代表大会这一主要民主渠道得以实现。

  开展“双联”活动,制度有要求,群众有期待,代表有愿望,也与省、市委最近提出的开展“转作风、解难题、抓关键、见实效”专项活动高度一致。这是落实党的十八大报告中提出的“完善代表联系群众制度” 的积极探索,是习近平总书记在中国梦中谈到要“随时随刻倾听人民呼声、回应人民期待”的有效途径,是张德江委员长提出“要更好地发挥人大代表深入了解民情,充分反映民意,广泛汇集民智的桥梁纽带作用”的生动实践。

  二、要明确“双联”活动的工作重点和内容

  1、要明确联系内容。“双联”活动的实施方案中对活动内容作了规定,在此我对联系的主要内容用四句话概况:一是了解宪法、法律、法规和市人大及其常委会决议、决定贯彻执行情况;二是听取代表和人民群众对市本级国家机关及其工作人员依法行政和公正司法的意见和要求;三是及时了解经济社会发展中的难点、热点问题;四是及时将市委、市人大常委会、市政府的重要工作向代表传达,经常性了解代表执行代表职务及工作、生活情况,及时帮助代表解决工作和生活中的具体问题,加强对代表的人文关怀。

  2、要把握基本要求。“双联”活动要与“两帮两促”、 “一推行四公开”、“转作风、解难题、抓关键、见实效”专项活动有机结合,在常委会和代表职权范围内依法推动有关问题的解决,主要有以下途径:(1)常委会组成人员在联系代表过程中,代表要求向相关地方国家机关和组织反映的问题,常委会组成人员可以通过市人大有关专门委员会、常委会办事机构和工作机构转告;(2)代表要求有关市级国家机关和组织解决的问题,常委会组成人员可以协助代表依法提出建议、批评和意见;(3)代表在联系原选举单位和人民群众的过程中,对于需要有关地方国家机关和组织重视的问题,可以在市人大常委会有关办事机构和工作机构协调下,向有关地方国家机关和组织反映;(4)对于需要由有关市本级国家机关和组织研究处理的问题,可以书面提出建议、批评和意见,依法交由有关国家机关和组织处理;(5)对于经济社会发展中存在的热点问题和严重侵害人民利益的突出问题,市人大通过联席会议形式集体讨论研究形成意见,督促有关国家机关和组织予以解决。有关国家机关和组织处理答复后,代表应当及时反馈给原选举单位或者相关的人民群众。

  3、要完善联系制度。

  一是要确立代表相对固定的联系制度。市人大常委会组成人员每年基层调研应不少于2次,相对固定联系具有代表性的4至8名基层市人大代表;市人大代表深入基层调研的时间应不少于5天,走访基层群众应不少于15人,根据实际情况,每年可侧重联系1个基层单位,根据自身优势,支持和帮助联系单位解决一些实际困难和问题。

  二是要有序推动代表向原选举单位报告履职情况的工作制度。市人大常委会组成人员和代表应与原选举单位保持密切联系,自觉接受原选举单位的监督,积极参加原选举单位组织的专项视察、专题调研等活动。各选举单位可以根据实际情况,每年安排部分代表采取书面或者会议的形式向原选举单位和人民群众报告履职情况。

  三是要完善代表活动制度。要进一步完善代表参与常委会活动制度,继续坚持主任接待代表日、代表列席市人大常委会会议等制度,每月10日定为常委会主任、副主任定期接待代表日,每次市人大常委会会议邀请10名左右人大代表列席,常委会组织的执法检查、专题调研、专项视察、专项工作审议及专题询问等活动每次要有计划地安排5至10名市人大代表参加;要进一步完善代表小组活动制度,21个市人大代表小组要认真制定年度活动计划,选准活动主题,丰富活动内容,精心组织安排,提高活动实效;要进一步完善代表培训制度,形成届内代表初任培训、履职培训、专题培训相结合的培训机制,不断提高代表的履职能力。

  四要创新代表联系制度。要创新和完善建议、批评、意见督办机制,在扎实、认真办理好代表建议、批评、意见上下更大功夫。对通过“双联”活动收集的社情民意,实行联席会议或书面交办,进行跟踪督办;市人大常委会建立代表信息互动平台,进一步畅通市人大常委会与代表、代表小组之间、代表与原选举单位和人民群众之间的沟通联系渠道。

  4、要讲求工作实效。“双联”活动要做到结合实际,讲求实效,具体来说,要做到四个结合和四个进一步。四个“结合”:与全市中心工作相结合,与市人大常委会日常工作和自身建设相结合,与市人大代表立足本职创业富民相结合,与市人大代表依法执行职务和参与社会公益事业、帮扶困难群众相结合。四个“进一步”:进一步增强市人大常委会组成人员和代表履行职责,主动接受监督的自觉性;进一步听取代表和人民群众意见,掌握宪法、法律、决议、决定执行情况;进一步促进“一府两院”依法行政和公正司法;进一步贴近基层,贴近群众,贴近生活,推动人民群众最关心、最直接、最现实利益问题的解决。

  三、要加强“双联”活动的组织领导

  1、要明确工作责任。“双联”活动在市人大常委会主任会议领导下进行。观清主任亲自抓,市人大常委会正、副主任分别联系指导一个区县(市)人大工作,并负责指导常委会组成人员的“双联”工作;常委会组成人员联系代表工作由常委会办公厅和联工委牵头负责,做好服务工作;代表联系原选举单位和人民群众的工作由各区县(市)人大常委会负责组织实施;各代表小组应结合实际,制订具体的活动方案。全市各级人大要将“双联”活动列入工作要点,提上议事日程,将“双联”活动贯穿于工作的全过程,全市上下形成“双联”活动的互动机制,确保 “双联”活动的深入开展。

  2、要建立激励机制。要把“人民选我当代表、我当代表为人民”的 “创先争优”工作融入“双联”活动,建立激励机制,把代表参与“双联”活动的情况作为“创先争优”活动的重要考评内容,丰富 “双联”内涵,扩大“双联”影响。要完善代表履职登记工作,市人大常委会组成人员联系代表的情况由本人填写,市人大常委会联工委负责收集汇总;代表联系原选举单位和人民群众的情况,由本人填写并进行自我评价,各区县(市)人大常委会负责考核,并将考核情况报市人大常委会联工委。我们将在本届人大的最后一次代表大会上,对“创先争优”活动进行总结表彰。

  3、要扩大“双联”影响。要加强对“双联”工作的宣传报道,要善于发现有热情、有思想、有影响、履职意识强、履职水平高的先进典型。重点宣传代表转变作风,深入基层,深入群众,密切与人民群众的联系,特别是代表发挥行业先锋、爱岗敬业,创业富民的优秀事迹;不但要在报刊、电视、电台等主流媒体上重点报道,也要利用好网络、短信等新兴媒体,做到电视上有声音,报纸上有文字,网络上有反响,要形成常态化的“双联”活动报道机制,扩大“双联”活动的覆盖面和影响力。

  同志们,继续推进、拓展、深化“双联”活动的开展是本届市人大常委会的工作重点,希望大家按照观清主任提出的“组织健全、联系畅通、落实载体、形式多样、注重实效”的要求,提高思想认识,明确重要意义,认真总结成功经验,积极参与“双联”活动,开拓创新,不负重托,不辱使命,把“双联”活动推向新的高度。

 

[来源:长沙人大网  ]
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