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长沙市公安机关开展执法规范化建设情况介绍

长沙人大网 点击数: 时间:2011-11-10 【字体: 收藏  打印文章
 

  市人大部署开展“司法公正长沙行”活动以来,长沙市公安局紧紧围绕“司法公正长沙行”活动的要求,结合中央政法委部署的“三项重点工作”(即社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法)和公安部部署的“三项建设”(即信息化建设、执法规范化建设、和谐警民关系建设),决定牵住执法工作这个“牛鼻子”,在全市公安机关部署开展以加强执法规范化建设为主要内容的“司法公正长沙行”活动。通过三年来的强力推进,长沙公安机关的执法规范化建设取得了“四大”成效。一是执法思想大转变。办案讲质量、执法依程序已成为全市公安机关的主流意识,严格规范办案、公正廉洁执法已成为绝大多数民警的自觉行为,执法规范化建设的思想基础不断夯实。二是执法质量大提升。全市公安机关以执法质量考评为龙头,建立完善了一系列执法制度,下大力气抓好民警培训,强力提升民警素质,促进了办案质量的明显提升。近年来,长沙公安机关采取刑事拘留、取保候审、监视居住强制措施后打击处理率均达到96%以上,劳动教养、强制隔离戒毒案件的批准率均达到95%以上。三是警民关系大改善。通过大力深化执法公开,增加执法透明度,加强警民交流,赢得了人民群众对公安工作的理解和支持,有效促进了和谐警民关系建设。2009年、2010年民调结果显示,群众对长沙公安民警的满意度排名均居全省前列。四是整体工作大发展。坚持以执法为引导,以规范促工作,带动了全市公安工作和队伍建设的整体发展。全局维稳处突效能、侦破打击效能、社会管理效能和队伍管理效能不断提升。2010年,我局在全省公安机关综合考评中名列第一,被评为全省公安机关五年为期“三基一化”工程建设先进单位和全省优秀公安局。岳麓分局和开福分局四方坪派出所被命名为“全国公安机关执法示范单位”,芙蓉分局五里牌派出所被评为“全省公安机关执法示范单位”。10月17日至18日,公安部对长沙市公安机关的执法规范化建设重点工作进行阶段性检查,检查组的领导们对我局的做法和取得的成效给予了高度评价。

  一、扎实推进组织领导建设,着力打造全警参与的工作格局。长沙市公安局党委高度重视执法规范化建设,将其置于全局性、基础性、战略性地位来谋划和推进。根据公安部、省厅指示精神,市公安局迅速研究制定了《全市公安机关执法规范化建设实施方案》,成立了工作领导小组,市局党委书记、局长李介德亲自担任组长,并明确了组织领导、工作原则、工作任务、工作责任和工作要求,把执法规范化建设作为“一把手”工程抓紧、抓实。市局党委明确提出了“抓执法就是抓业务,抓规范就是抓队伍”的工作思路,将其作为促进依法行政、有效打击违法犯罪、解决社会治安突出问题、构建和谐警民关系的一项重要举措。局党委会、局长办公会经常听取执法工作情况汇报,研究解决执法规范化建设工作推进过程中存在的问题和实际困难,为工作全面深入开展不断注入新的动力。同时将工作任务分解到各单位、各部门和各警种,实施项目化管理和进度控制,纳入综合考评和绩效考核,实行“一票否决”,从而在全局上下形成了党委统一领导、单位一把手负总责、分管领导具体抓、业务部门各司其职,警种联动、条块结合、齐抓共管、全警参与的良好工作格局。今年4月7日,市局再次专门召开执法规范化建设推进会,对加强执法规范化建设的一系列工作进行全面部署,进一步激发了全警参与的积极性和主动性。

  二、扎实推进执法思想建设,着力引导民警践行执法新理念新要求。近年来,按照严格规范、廉洁公正、权威高效的执法要求,长沙公安机关以“大练兵”、“大走访”、“四建四树”(即建文明警队,树亲民形象;建规范警队,树正义形象;建效率警队,树诚信形象;建阳光警队,树廉洁形象)等队伍建设新举措为载体,通过深入开展学习实践科学发展观和执法思想大讨论,大力加强民警执法思想教育、职业道德教育和廉洁自律教育,着力解决执法过程中不作为、乱作为和执法不公、利益驱动等突出问题,努力消除不作为、乱作为和执法不公的思想根源,进一步打牢了执法为民、公正廉洁的执法思想基础。

  三、扎实推进执法主体建设,着力提高全体民警执法能力。执法规范化建设效果归根到底取决于公安民警的执法素质。围绕执法主体建设,我们着重抓好了四个方面的工作。一是健全工作机构,夯实执法基础。2009年9月,市局将原法制处和劳教处合并成立执法监督支队,人员扩编至55人,下设预审、法规、执法监督、案件审核等8个正科级部门。积极协调市编委,在各具有执法办案职能的支队均建立了独立的法制机构,并配足了人员。在基层单位巩固了专、兼职法制员设置,形成了市局执法监督支队、各分县市局(支队)法制科、基层所队法制员三级法制队伍网络,为公安法制工作可持续发展奠定了良好基础。二是强化业务培训,提高法律素养。2008年以来,相继选送120余名优秀青年干部到北京大学、湖南大学等高等院校培训深造,经常聘请专家学者对各级领导干部进行培训,组织各单位班子成员参加公安部、省厅的培训班,有效地增强了各级负责干部的法律素质。保证每位民警每两年至少在市局警校参加一次为期5周的全脱产业务轮训,按警种、专业组织民警学习最新的法律知识和业务技能。坚持轮训必考,考试成绩列入所在单位和本人年度绩效考核,大大提高了培训效果。2009年以来,我们重点抓好《公安机关执法细则》、《警务工作正规化指南》和网上执法办案系统的培训,实现了全市公安民警掌握执法行为标准和办案流程,熟悉网上执法办案系统操作。同时在交警、人口、出入境等单位、警种建立随岗培训点,认真开展以“传帮带”为主要形式的随岗培训,着重提高窗口民警专业知识水平;坚持推行基层科所队领导和办案民警到法制部门“跟班学习”制度,推行领导干部和执法民警旁听行政诉讼庭审制度,提高了基层科所队领导和办案民警适用法律的能力。三是开展资格考试,激发学法热情。从2009年起,将法律学习作为各种资格考试的主要内容,与民警的“帽子、票子、位子”挂钩,规定考试不合格者一律不得担任领导职务,一律不得担任案件主办责任人。在2009年以来的三次科级干部竞争上岗中,320余名民警因未通过基本法律知识考试失去竞争上岗资格,在民警队伍中引起了强烈反响。公安部执法资格等级考试工作部署以后,市局党委把这项工作作为今年执法主体建设的头等大事来抓,多次召开党委会、局长办公会和局务会进行研究部署,成立了迎考工作领导小组,制订了详细的实施方案。拨出20万元专项资金,为全市民警印制复习书籍,做到人手一册。妥善处理工学矛盾,采用自学与小课堂集中辅导、法制部门答疑、组织模拟考试等形式,积极开展备考工作。目前,全局已经组织各项学习培训370余场次。同时,市局从省厅题库中按标准题型出模拟多套试卷,深入基层所队组织模拟考试,以此检验学习效果,推动备考工作。四是选树执法标兵,强化示范引导。我们在全市公安机关开展了“三级同创”执法示范单位的活动。岳麓分局和开福分局四方坪派出所被公安部命名为全国公安机关“执法示范单位”,芙蓉分局五里牌派出所被省公安厅命名为全省公安机关“执法示范单位”。经过严格考察和认真评选,2010年,市局命名并表彰奖励了13个市级执法示范单位。今年我们将继续深入开展创建工作,组织对13个已授牌的单位进行复查,对执法工作停滞不前、已失去标杆作用的坚决予以摘牌;迅速启动2011年度执法示范单位推荐评选工作,努力形成涵盖各警种、覆盖各层级的先进典型群体,使学有榜样,赶有目标。

  四、扎实推进执法制度建设,着力加强公安机关执法依据体系保障。一是建立健全执法制度。按照构建执法管理体系、执法规范体系、执法监督体系、执法责任体系统一整体的要求,坚持以执法质量考评为龙头,建立完善了执法责任制、网上执法办案制度、执法执勤资格考试制度、案件主办责任人制度、执法公开制度、重大刑事案件侦查讯问全程录音录像制度、执法办案回复回告回访制度、执法过错责任追究制度等一系列执法制度。以制度促规范,以规范促公正的执法模式已基本形成。二是狠抓规范性文件管理制定。认真贯彻《湖南省行政程序规定》关于规范性文件“三统一”制度的要求,制定《关于加强规范性文件合法性审查及登记备案工作的规定》,明确专人负责规范性文件合法性审核与备案;对《长沙市禁止赌博条例》等5件地方性法规和《长沙市公共消火栓管理办法》等3件地方政府规章进行了清理;对2000年以来长沙市公安局制定的58件规范性文件进行全面清理。同时加强规范性文件制定工作,2008年以来,先后制订关于严禁堵门堵路阻塞交通秩序、加强出租房屋管理、打击涉赌涉黄违法犯罪、整治“非法办证违法行为”等执法规范性文件100余件,为基层执法提供了有效的法律保障。三是积极推动地方性立法。充分发挥省会城市的优势,切实加强与市人大法制委、市政府法制办等部门的沟通与协调,积极推动地方性公安立法,有效解决了执法中特别是在城市管理中适用法律困难、无法可依的问题。2009年,针对长期制约交通管理的瓶颈问题,市局积极争取市“四大家”和相关部门的重视支持,出台了地方法规《长沙市城市道路车辆通行若干规定》,为提升城市道路交通管理执法水平提供了有针对性和操作性强的法律依据。2010年,市局为主起草了《长沙市机动车停车场管理办法》,作为政府规章于今年颁布实施,有力地配合了长沙市治堵保畅的道路交通秩序整顿工作;今年,为保障“天网工程”顺利推进,我局在市政府的大力支持下,起草了《长沙市公共安全视频图像信息系统管理办法》,并举行了立法和重大行政决策听证会,取得了很好的社会效果。

  五、扎实推进监督体系建设,着力保障执法权力高效

来源:长沙市公安局
作者:
编辑:admin
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