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长沙市中级人民法院2011年“司法公正长沙行”活动开展情况的汇报

长沙人大网 点击数: 时间:2011-11-08 【字体: 收藏  打印文章
 
市中级人民法院院长罗衡宁

2011年5月27日)

 主任、各位副主任、秘书长、各位委员、各位领导:

  今天上午,各位领导实地视察了我市两级法院“司法公正长沙行”活动开展情况,这充分体现了市人大对法院工作的高度重视和殷切关怀,在此,我谨代表全市两级法院全体法官及其他工作人员对大家表示最衷心的感谢。现将今年2-5月全市法院开展“司法公正长沙行”活动的进展情况和下一阶段的工作重点简要汇报如下:
  一、“司法公正长沙行”活动的进展情况
  1查摆问题,端正思想,有效实现活动主题要求。市人大常委会“司法公正长沙行”活动开展两年多以来,对我市经济发展、社会和谐和法治进程产生重要而深远的影响,为广大人民群众所熟知和认同。去年底,市人大常委会作出了《关于深入开展“司法公正长沙行”活动的决议》,赋予了该项活动新的内函,提出了更新更高的要求。全市法院各项工作在各级人大的有力监督下,虽然取得了长足的进步和发展,但与新形势新任务的要求相比,与党和人民群众对司法工作提出的新要求新期待相比,全市法院在司法能力、司法作风、司法机制等方面还存在着不少不相适应的地方,特别是省委常委、市委书记陈润儿同志在市纪委十一届十二次全会暨全市反腐败工作会议上发表的重要讲话中,对当前客观存在的司法不公问题进行了深入细致的分析,讲话立意深远,切中要害,发人深省。会后,中院党组高度重视,结合刚启动的2011年“司法公正长沙行”活动,立即着手在全市法院范围内开展“坚持司法为民、维护司法公正”大学习、大讨论、大实践活动,分三个阶段有序推进:认真做好动员部署,扎实开展学习讨论,全面领会讲话精神;联系实际查找差距,一方面通过召开全市法院工作会议、党组会、院务会、庭务会等形式,自查自纠,自我反思,另一方面通过主动向人大代表、政协委员、特邀执法监督员征求意见、问卷调查、电子邮箱等多种形式,开门纳谏,集思广益,特别是市人大购三主任、内司委跃军主任非常关心法院工作,全程参与全市法院院长座谈会,现场把脉问诊,就司法不公产生的原因进行了认真透彻的分析,并就如何加以改进提出了很好的对策和建议。通过前期的调研、座谈、走访,我们梳理、归纳出影响全市法院司法公正的主要现象有:少数案件审理时间过长、裁判质量不高;自由裁量权的行使未得到有效规范,“同案不同判、类案不同判”的现象时有发生;“执行难”问题仍未得到根本解决;个别法官为民意识和责任意识不强,业务能力和职业道德素质不高,司法作风不正,影响法院整体形象;极个别法官司法不廉,“人情案、关系案、金钱案”尚未从根本上得到遏制,等等。对照这些现象,全市法院认真剖析原因,一致认为:造成这些司法不公现象的原因是多方面的,既有立法不完善、司法体制不健全和社会管理相对滞后等制度层面上的宏观因素,又有法院内部管理不科学、制度执行不到位、监督机制不健全、队伍素质不适应、司法作风不严谨等自身原因,同时传统的思想观念、社会人情、习惯势力等司法文化因素在一定程度上也影响着司法公正。以上各种因素相互交织、共同作用,导致司法不公现象的产生,但法院自身存在的诸多问题和不足是影响司法公正的最主要原因。活动进入整改阶段,“司法公正长沙行”活动也正值深入推进之时,中院党组在深刻领会市人大组织这一活动的意图和认真总结近几年活动开展的经验基础上,一致认为:市人大常委会将司法公开确定为今年“司法公正长沙行”活动的主题内容,切中了司法不公问题的要害,牵住了影响法院工作全局的“牛鼻子”,回应了人民群众对司法公正问题的关心关切,开出了一剂标本兼治的“良药”,具有很强的针对性、指导性和实践性,为当前和今后一个时期全市法院工作的改革和发展指明了方向,全市法院将以“司法公正长沙行”活动为抓手,统揽全市法院今年各项工作,以司法公开为突破口,切实促进司法公正,提升司法公信力。
  2周密部署,精心组织,有序推进活动健康开展。今年2月,市人大常委会“司法公正长沙行”活动启动后,中院党组高度重视,根据今年活动的主题--“以公开促公正,以公正立公信,全面推进法院的各项工作”,迅速召开党组会进行专题研究,制定出内容详尽的《2011年全市法院“司法公正长沙行”活动实施方案》,对今年2月至12月的有关工作作出具体安排,并成立了由一把手挂帅的活动领导小组,下设办公室,负责全市法院“司法公正长沙行”活动的日常组织与协调。各基层法院也按照活动的要求并结合辖区实际情况,及时制定出台了本年度活动实施方案上报中院。3月,中院制定出台了以司法公开为主线的《全市法院2011年工作要点》,并结合润儿书记在全市反腐败工作会议上的讲话精神,就司法公正问题进行专项调研,形成了《全市法院司法公正情况的调查报告》。4月上旬,召开全市法院司法公开工作会议,对今年“司法公正长沙行”活动进行全面部署,引导全市法官牢固树立“公开促公正”理念,着手建立倒逼机制,切实解决“不愿公开、不敢公开”的认识问题。4月下旬,以中院被最高法院确定为全国首批“司法公开示范法院”为契机,全面启动全市“司法公开示范法院(人民法庭)”创建活动,将其纳入今年“司法公正长沙行”活动的组成部分,并制定下发了《全市司法公开示范法院(人民法庭)验收标准》。4月29日,中院向社会公开发布了《关于着力推进司法公开的工作意见》,该《工作意见》是经过中院广泛征求意见、反复修改并经党组认真讨论通过的,共有60条,是对推进全市法院司法公开工作统一要求、统一项目、统一规范、统一考核的指导性文件,涵盖了全市法院着力推进司法公开工作的总体要求、组织领导、公开内容、监督保障等四个方面,并对立案、庭审、执行、听证、文书、审务等六个方面的公开做了明确的规定,力求打造以“全流程、多维度、信息化、能动性”为特色的阳光司法。5月12日,中院聘请12位来自人大代表、政协委员以及其他社会各界人士为法院特邀执法监督员,不定期监督审判活动。5月27日上午,按照市人大常委会的统一部署,组织全市法院开展“司法公正长沙行”集中宣传活动。
  3明确责任,强化措施,有力落实活动各项任务。活动开展以来,全市法院从人民群众关注的焦点问题和全市法院面临的难点问题入手,重点抓好立案公开、庭审公开和执行公开,全面推行立、审、执等各个环节向当事人公开,使整套司法流程处于一种动态的透明状态,最大限度保障当事人的知情权,消除其对司法不公的合理怀疑。一是推进立案公开,保障当事人诉权。全市法院按照“公开、便民、周到”的原则,进一步加强立案窗口规范化建设,把立案大厅划分为立案、诉讼服务和法官接待区域,为群众提供诉讼材料收取、咨询解答、立案审查、单据交收等“一站式”服务,从老百姓走进法院的第一步,做到“诉讼有人引、人员有人找、材料有人收、案件有人查、咨询有人答”,树立良好的“第一印象”;设立便民诉讼服务台,安排诉讼引导员,帮助当事人联系法官、查询案件相关信息,收转有关诉讼文书材料等;在法官接待区域,配备桌椅、自动饮水机、笔墨、老花眼镜等,从细微之处着手,方便当事人诉讼;印制了《立案指南》、《诉讼指南》、《诉讼风险提示》等便民手册,引导当事人对诉讼权利义务、诉讼风险保持清醒的认识,避免了因诉讼知识缺乏而导致不利后果,切实解决群众到法院诉讼的“问累”和“跑累”。由于工作出色,中院被最高法院授予“全国法院立案信访文明窗口”。二是推进庭审公开,确保“阳光审判”。全市法院认真落实庭审公开原则,通过立案大厅电子显示屏、网站等途径刊登庭审公告,方便公民进入法庭旁听庭审;推行审判过程公开,要求法官注重庭前准备工作,变单纯的阅卷为召集双方进行证据交换并辅之以必要的诉讼指导,举证、质证、认证在庭审过程中公开进行,能当庭认证的尽量当庭认证,逐步提高当庭宣判率和二审案件公开开庭率,今年1-5月,中院二审案件开庭率较去年同期上升768%;积极为代表、委员旁听案件审理创造便利条件,截至5月底,中院共主动邀请人大代表、政协委员56人次参与旁听有重大社会影响的案件,如湖南湘投高科技创业投资公司与工商银行长沙湖大支行储蓄合同纠纷一案,在湘四级人大代表12人参与旁听并评议公开开庭活动,公开了司法裁判的过程,得到了代表的充分肯定;推行裁判结果公开,强调裁判文书的说理性,充分说明案件事实的认定过程、适用法律的理由,解释运用自由裁量权的法理、逻辑规则及所考量的因素。三是推进执行公开,强化参与和监督。全市法院大力推行分段集约执行模式,主动向社会公开执行案件的立案标准、执行依据、执行风险、执行规范、执行程序等信息;依法向当事人公开案件当事人情况、承办法官及合议庭、被执行财产信息、执行过程中形成的法律文书、执行中止情况和理由、结案信息等;公开各项执行措施,及时将执行中的重大进展通知当事人和利害关系人,继续实行邀请当事人和人大代表、政协委员现场监督执行等措施,使当事人和人大代表、政协委员对法院“执行难”有切身体会,加强对法院执行工作的理解和支持。中院
来源:长沙市中级人民法院
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