人大邮箱用户
密码
设为首页加入收藏网上投稿
  您当前所在的位置:长沙人大网 -> 专题报道 -> 人大在行动 -> 司法公正长沙行 -> 法院篇 -> 内容阅读  

长沙县法院:小法庭 大作为

——以长沙县法院创新人民法庭管理理念和模式为视角

长沙人大网 点击数: 时间:2011-11-08 【字体: 收藏  打印文章
 

  人民法庭作为基层人民法院的派出机构,它不仅承担了大量的民、商事审判和一定量的执行工作,也起着化解社会矛盾的“第一道防线”作用,是构建和谐司法、展示国家司法权威和提高司法公信力的前沿窗口。在我们倾力构建和谐社会的今天,基层人民法庭在调处社会矛盾,维护社会公平与正义的社会功能方面,突显出人民法庭的重要作用。
  化解社会矛盾,重点在基层;推进社会管理,难点在基层;公正廉洁执法,关键在基层。对于基层法院,就是要加强人民法庭工作,切实担负起化解社会矛盾、保障人民权益、维护社会稳定、促进社会和谐的重要职能,着力解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题,履行好为大局服务、为人民服务、为社会服务的历史使命。在这里,主要结合深入推进三项重点工作,落实好“为大局服务、为人民司法”的工作主题,以“事了案结”为基础、以“无讼事了”为保障的司法理念加强人民法庭工作。
  一、定位准确
  一方面,长沙县法院充分认识到人民法庭是基层法院服务社会主义新农村建设的前沿阵地,又是法院在基层乡镇(街道)、村组开展司法宣传的“桥头堡”。目前长沙县有19个乡镇、3个街道办事处,228个行政村41个居委会,常住人口78.8万人,流动人口30余万。辖区内设有五个派出农村人民法庭和一个经济开发区法庭。其中五个派出农村人民法庭,有法官和其他工作人员24人;经济开发区法庭,主要负责长沙经开区园区内的经济纠纷案件,有法官和其他工作人员14人。六个法庭每年审理的案件数在一千件左右,占全院审理案件数的三分之一。
  另一方面,充分认识到人民法庭就是乡镇党委、政府的司法参谋和司法助手,更好地发挥人民法庭维护各乡镇社会秩序和谐、经济稳定发展的职能作用。2007年底,长沙县法院在充分调研的基础上,积极建议县综治委、县政法委联合下发了《关于加强基层人民法庭支持乡镇工作、服务社会主义新农村建设的决定》,文件中明确要求各人民法庭应加强与乡镇党委政府的联系,定期向乡镇主要领导汇报法庭工作,积极争取在党委和政府的支持下开展工作。派出法庭原则上只审理辖区内自然成诉的案件,保证法庭能够最大程度地克服案多、人少、辖区大的不利因素,集中精力维护辖区内的和谐稳定。同时,每一名院班子成员联系2-3个乡镇,定期“下访”了解基层的司法需求,定期指导人民法庭开展工作。
  其次,政策倾斜
  俗话说,上面千条线,下面一根针。人民法庭可以说处在农村社会矛盾的最前沿,条件最艰苦,工作最复杂。要加强人民法庭工作,在政治待遇、干部提拔、物力财力等方面也就必须给予最大的关心和支持。我们常说,留住人才要靠“感情留住人,事业留住人,待遇留住人”。其实最关键、最实在的就是要靠待遇留住人,待遇当然也就包括政治待遇、经济待遇等等。
  目前长沙县法院的六个法庭均为为副科级单位,法庭庭长享受副科实职待遇。从2008年开始,为更加突出法庭工作的重要性,所有法庭全部取消收费任务,法庭开支实行报账制,一般办公日常开支是用多少就到院里报销多少,法庭干警同时每月增发200元的法庭补助。为每个法庭配备了1-2台办案用车,车辆使用权归法庭,维修、年检等由院车队统一办理。电脑、打印机等办公用品也都由院办公室统一采购。法庭还设有专门的食堂和干警宿舍,只有把法庭的各项保障做到位了,法庭干警才能更好地工作。为了让法庭的干警更加安心地为当地乡镇党委、政府做好司法服务和参谋工作,法庭执行工作任务由院执行局统一负责,辖区内的执行案件相关法庭做好协助工作。同时,保证每一个法庭有一名法警,切实做好安全保卫和值庭工作。
  很多人可能也会担心,取消收费任务了,那法庭干警就没有办案压力了,会出现有案不收的情况?针对这一点,长沙县法院在取消收费任务的时候就考虑这一点,不能因为取消收费任务而使干警产生“懒汉思想”,通过院党组会、院务会的民主讨论,专门下文明确了法庭工作的主要任务和基本要求:法庭取消收费任务后,法庭的中心工作就是配合乡镇党委、政府做好司法服务、矛盾化解和综治维稳工作;法庭对于应当受理的案件推脱不予受理,导致当事人投诉上访的,由责任人和庭长向主管院长写出书面检查,并在当年年终的绩效考核中扣减责任人和庭长相应的绩效分值,并在全院通报批评,出现类似情况三次以上者,由纪检监察部门查实情况后,给予相应的纪律处分,情节严重者坚决调离审判岗位;在法庭的年终考核中,我们也不是以案件多少论英雄,最主要的就是听取所在乡镇党委、政府及村组干部、群众对法庭和法官的评价,他们说满意了,当年的法庭工作也就算是合格了。
  在干部选拔任用过程中,有没有法庭工作经历已是选拔任用的重要依据。新招录和选调的干警必须承诺在法庭工作三年以上,在法庭工作表现出色的干警,在晋职晋级方面予以优先考虑。长沙县法院的法庭干警,尤其是年轻干警普遍反映“在法庭工作有一种幸福感”。可以说,长沙县法院的法庭工作,真正实现了理念和模式的突破,法庭的岗位不但锻炼人、也培养人,法庭的干警不但能干事、也干成了事。在2009年组织的两次中层正、副职岗位竞聘中,当时六个法庭庭长都选择了原岗位,没有一名庭长选择回院机关任职。其中今年六月份被省高院评为“全省优秀法官”的路口法庭庭长沈金勇同志,从学校毕业到现在的十七年里,就一直在法庭工作。
  基层人民法庭的工作锻炼人,激励人,同样也要留住人。这当然离不开当地党委、人大、政府、政协的大力支持,离不开上级法院的关心指导。但是最主要的还是我们有没有把我们的本职工作做好,有没有真正地为当地党委、政府及人民群众排忧解难,“有为,才有位”,工作做好了,待遇还是可以争取的。
  再次,理念创新
  培根在《习惯论》中写道:“思想决定行为;行为决定习惯;习惯决定性格;性格决定命运。”思想决定行动,是行动的先导和动力。人们无论做任何事情,都是先有思想、后有行动。有正确的思想才有正确的行动,有积极的思想才有积极的行动,有统一的思想才有统一的行动。司法理念也是一样,只有牢固树立科学的司法理念,我们法庭工作、法院工作才有了明确的方向,我们的审判执行工作才会有更加强大的动力。要创新司法理念,必须准确把握三点:一是要坚持司法的人民性。人民性是社会主义司法的根本属性。建国以来我们就始终强调司法的人民性,但在不同的时期,人民的含义和范围不同,司法工作面临的形势和任务不同,强调人民性的侧重点和工作重心也不一样。当前,强调司法人民性特别是要坚持以人为本,司法为民,把维护好人民群众权益作为司法工作的根本出发点和落脚点。二是要强调实质法治。实质法治强调法治和正义的高度结合,强调实质正义和形式正义的统一,强调实现法律的目的。实质法治要求司法行为不仅要合法,而且要合理、要正当。三是要树立能动司法理念。“徒法不足以自行”,没有人民法院和法官能动作用的发挥,法律不可能得到充分的贯彻执行,法律的目的很难得到正确的实现。
  (—)多元化纠纷调解机制。
  当前,长沙县法院在建构多元化现代法院调解机制时最现实的立足点就最终建立起以诉讼程序为核心的多元化解决纠纷机制,切实保障调解中当事人的意思自治,防止法官职权的过分懈怠或滥用,从而通过有限的司法资源得到合理的整合配置,实现其效益利用的最大化,实现定纷止争,达到法院调解追求公正、效率和效益的应有之义。
  一是调解的时间多元化。人民法院要抓住诉前、诉中、诉后三个环节切实做好调解工作。在案件未诉诸法院前,我们通过指导或参与“四级三调”网络的调解工作,及时预防化解矛盾,防止纠纷成诉。案件诉诸法院后,由承办法官及时与双方当事人取得联系,进行引导调解;或在送达起诉书副本、应诉通知书时,征求双方的调解意见再次引导调解;在证据交换时,进行第三次引导调解。通过庭前调解,能较快地解决纠纷,节省了诉讼成本,减轻当事人的诉累。对于庭前调解有些困难的案件,要求承办法官适时再通过庭审辩法析理介入调解,促使双方当庭达成调解方案。如庭审中仍调解不成的,在庭审结束后,在尚未执行或执行过程中,对使一些往往在庭审中一时未能解决的细节问题,根据案情仍可说服、教育、疏导、感化,促成调解,合力把纠纷解决在诉讼前,防止纠纷成诉。
  二是调解的主体多元化。针对法院自身审判力量的不足,在调解主体的社会化和多元化上做文章,广泛邀请人民陪审员、乡镇综治专干、人民调解员、村治安主任、司法便民协助员等社会力量参与到调解中来,充分发挥他们在排解纠纷、化解矛盾方面的天然优势,更重要的是在相当程度上消除了单纯由法官主持调解所可能给当事人造成的过于“严肃紧张”的感觉,加强法院调解的柔和性和可接受性。
  三是调解的形式多元化。法院在用足用好法院自身调解职能的同时,在经各方当事人同意的前提下,适当邀请与当事人有特殊关系或者与案件有一定联系的企业事业单位、社会团体或者其他组织及具有专门知识的个人进行联动、委托或邀请调解,进一步丰富调解形式的多样性,达成调解协议后,依法予以确认。如长沙县法院的人民陪审员王海佳,在梨镇及周边乡镇的企业界威信较高,且有多年的人民陪审员经历和调解经验,梨法庭就经常主动邀请王海佳参与企业之间的矛盾纠纷案件,其参与调解的企业纠纷案件成功调处率为100%
  四是调解的方法多元化。一是依法释明法,对法律知识较为欠缺的当事人,通过做耐心细致、通俗易懂的宣讲和解释有关法律政策规定工作,促使其自觉服从法律规定,达到调解结案的目的。二是以情动人法,对于亲属、邻里之间发生的纠纷,一方面要在查明事实的基础上分清是非责任,另一方面要向

来源:湖南省长沙县人民法院
作者:耿明生
编辑:admin
分享按钮
  相关新闻: